县农经队伍机构建设的现状与对策建议.doc

县农经队伍机构建设的现状与对策建议一、我县农经机构及队伍的现状我县县级农经管理机构成立于上世纪七十年代末，为科级建制，1988年之前一直与县农业局合署办公，89年以后随着业务经费从农业局正式分离出来，成为农业局主管的科级事业单位。乡镇在88年之前，没有设立农经站机构和农经员岗位，88年之后，为收取管理三提五统等集体资金的需要，普遍设立了农经员岗位。1991年在加强农技推广服务体系建设工作中成立了农技农经综合服务站,2002年在农村税费改革和乡镇机构改革中正式单设成立了农经站，成为名正言顺的国家基层事业单位。目前，县站核定事业编制12人，实有19人，超编6人，现有人员中，本科文化程度3人，大专文化程度9人，高中（中专）6人，初中1人；取得初中级专业技术任职资格4人，聘任农经师1人，全站职工平均年龄33岁，干部身份9人，工人身份10人。乡站核定事业编制82人，实有92人，每站27人不等。平均每站3.7人，超编10人，现有人员中，大专文化程度54人，高中（中专）38人，国家正式干部43人，地县招聘49人，招聘干部中工资待遇差异较大，300到700元不等，其中完全自收自支人员14人，差额补贴人员35人。二、我县农经工作中存在的突出问题1、工作体制不畅，人员工作不顺。乡站及乡站农经员一直沿袭属地管理原则，县站仅对乡站进行业务指导。现有乡站人员中能够参与从事农经业务工作的仅占1/3，工作内容仅涉及农经统计年报、土地承包合同管理及村集体资金的收支管理，其他工作基本不涉及。一年的主要工作和中心工作是围绕乡镇政府的包村驻队，造成日常农经工作在乡镇断线，大多数农经人员不懂或不从事农经工作，个别乡镇甚至还存在干农经工作的不是农经人员的现象，与农技工作一样，农经工作处于线断、网破、人散的境况。2、农经人员专业技能水平低，不能胜任农经工作。由于体制经费等方面的原因，农经人员多年得不到业务培训，加之大多数不在农经工作岗位上，农经人员普遍存在专业技能水平低，不能胜任农经工作的现象。目前，我县正在推行村级财务会计委托代理制，但能够胜任此项工作的农经员不到30名，使得这项工作的推行十分困难。3、农村财务管理混乱。集体财务管理一直是农村经营管理工作的重要组成部分和工作基础。它直接关系到党群和干群关系，关系到农村稳定，从我县实际情况看，1988年开始后在全县推行的村有乡代管不但没有有效地解决村级财务管理的混乱问题，反而加剧了这种混乱。根源不在乡村干部侵占、挪用、胡支乱用，而在于乡镇政府借代管之名随意平调、挪用、侵占村集体资金，财权和事权的不统一，造成一任班子一套账，要清理整顿，规范管理十分困难。4、集体资产流失严重。村级集体资产普遍存在家底不清，制度不全，管理不善的问题，公共财物有借无还，集体资产如设备、土地随意侵占、变卖、得不到及时查处，村级负债程度不同的都有，全县没有准确的统计，估计在100万元以上，每年县级农经部门都进行集体资产及农民负担专项审计，但审计发现的问题年年得不到有效纠正。5、农经部门的工作职责得不到有效履行。近几年，查处各种加重农民负担的三乱行为，农村集体资产管理和财务管理、土地承包合同管理及纠纷的调解，村专业合作经济组织建设指导等等属于农经部门的工作，由于农经部门身微权小，缺乏权威性和法制手段，县站虽然都在开展，但工作起来十分吃力和困难，乡站由于自身的条件和人员境况，只能挠皮摸面地应付，严重削弱了党在农村各项方针政策的贯彻落实。三、充分认识农经机构队伍建设的重要性农村经营管理是一门科学技术，既包含经济学，又包含管理学，属于生产力范畴。随着农村经济的发展和政策法规的逐步配套完善，农村经营管理已经由一般的技术服务型向执法、执纪综合管理型转变，其任务越来越重，责任越来越大，农村经营管理工作是党在农村工作的重要组成部门，是保证党的农村政策落到实处的重要环节，其地位和作用是不可替代的。-从工作职责看，现在的农村经营管理工作不仅要向乡、村、社集体经济组织和有关涉农部门，而且要向农村千家万户，管理范围明显加大，任务日益繁重，同时，担负着国家有关法规的贯彻落实，涉及面广，政策性强，工作量大，是一个多部门、多功能的聚合体，工作实践证明，只能强化农经管理部门的职权，建立健全一个有权威、有地位的农经管理机构，才能完成市场经济条件下的经营管理任务。-从工作性质的变化看，在社会主义市场经济的新形势下，农村经营管理工作的性质已经发生了根本性变化。一是由过去的事业型管理转变为法制型管理；二是由单纯的技术业务指导行为转变为政府督导行为；三是由面对农村集体经济核算单位转变为农村基层单位和诸多的涉农单位。执法执纪和量大面宽的工作性质决定了必须要在政府系列中建立一个代替政府行使职权的管理机构。-从实际执法与事业单位改革看，近十年来，国家和省上先后颁布了涉及农经部门具体执行的法规条例达10余部，在实际工作中，农业行政部门没有精力去执法，而农经部门却没有足够的权威去执行这些法规，何况作为事业单位的农经部门不具备执法主体资格，事业单位机构改革的核心内容，就是实行政事分开，推进社会化进程，事业单位的性质与其农经工作职责十分不相符。-从农经管理队伍现状看，当前农经队伍的现状与其承担的繁重任务极不适应，既有机构设置不合理，存在管事难管人，业务经费短缺，工资特遇低等外在因素，又有农经干部政治业素质低，观念和知识陈旧，思想不解放、缺乏创新精神等内在因素。无论是从农村经济发展的客观要求出发，还是深化农村改革，确保农村社会稳定的需要出发，都要加强农经管理队伍建设。四、对策与建议1、提高队伍，切实加强对农经工作的领导。农村经营管理工作是党在农村的各项方针政策的重要组成和基础，各级党委和政府应站在全局的高度，站在促进农村经济跨越式发展的高度，进一步提高认识，加强领导，切实把农村经营管理工作纳入主要议事日程，摆上重要位置，对农经工作亲自过问，亲自协调，亲自督促，为农经队伍机构建设和工作开展分忧解难，使农经队伍成为党委政府抓好农村工作的中坚力量。2、适应新形势，建立有权威的农经工作机构。2000年，中央3号文件明确提出，农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程，要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策，热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平。按照中央文件要求，建立有权威的农经工作机构，应当是机构性质、规格、职责等与所承担的工作任务相适应，从新形式下农经工作的地位和职责机构建设的重要性出发，应结合机构改革，确定农经执法主体地位，改县农经站为农经管理局，纳入政府序列，实行公务员管理或参照公务员管理；乡镇农经站重新“三定”，重点解决编制、经费的具体落实，改革乡镇农经站管理体制，将乡镇农经站收归县站或局并按农业部、人事部关于颁发的通知，落实编制及经费，唯有如此，才能建立起权威的农经工作机构。3、建章定制，造就素质过硬的农经管理队伍。在新的形式下，加强农经干部的思想政治、业务素质建设，逐步提高农经队伍的业务技能是搞好农村经营管理各项工作的重要保证。一是要建立学习制度，提高农经干部的政治素质，提高贯彻落实党和政府对农村各项方针政策的自觉性和主动性，将“三个代表”重要思想落实