电力标准化管理与展望.ppt

电力标准化的管理与发展,中电联标准化中心,国家领导人指示,要建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系，认真实施有关法律，加大执法和监督检查力度，制定和实施强制性标准，推动生产、建筑、交通等方面的节约能源资源工作。胡锦涛,国家领导人指示,要形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准。温家宝,科技部,人才、专利、标准三大科技战略,中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,加强计量基础研究，完善国家标准体系，及时淘汰落后标准。优先采用具有自主知识产权的技术标准，积极参与制定国际标准。,国家中长期科学与技术发展规划纲要2006-2020,政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设，促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准，加强技术性贸易措施体系建设”,实施技术标准战略,、推动我国形成自己的技术标准；、走产学研联合研制标准的道路，把标准化工作与科研、开发、设计、制造结合起来；、更多地参与国际标准的制定；、推动我国有更多的技术标准成为国际标准；、加快国外先进标准向国内标准的转化，要推动以我为主形成技术标准；、加强技术性贸易措施体系建设。,一、概述二、电力标准化管理体制三、电力标准的制定四、电力标准化的发展五、电力企业标准化工作六、电力标准重点领域七、2010年电力标准化工作,一、概述,1标准,为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准文件规范性文件特点：共同使用和重复使用目的：在一定范围内获得最佳秩序原则：协商一致程序：由公认机构批准,2标准的特性,1）前瞻性标准是“对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件”，不仅反映了制定标准的前提，而且反映了制定标准的目的。同一类技术活动在不同地点不同对象上同时或相继发生，具有重复性，人们根据积累起来的的经验制定标准，以便更好地去指导或规范未来的同一种实践活动等。,2标准的特性,2）科学性制定标准的基础是“综合成果”，单单是科学技术成果，如果没有经过综合研究、比较、选择、分析其在实践活动中的可行性、合理性或没有经过实践检验，是不能纳入标准之中的，同样，单单是实践检验，如果没有总结其普遍性、规律性或经过科学的论证，也是不能纳入标准的，这一规定反映了标准的严格的科学性。,2标准的特性,3）民主性标准要“经协商一致制定”，也就是说，在制定标准的过程中，标准涉及到的各个方面对标准中规定的内容，需要形成统一的各方均可接受的意见，保证了标准的全局观、社会观和公正性，反映了标准的民主性。标准的民主性越突出，标准就越有生命力。,2标准的特性,4）权威性标准是“经一个公认机构批准”。“公认机构”是社会公认的或由国家授权的有特定任务及组成的法定的或管理的实体，经过该机构对标准制定过程、内容进行审查，确认标准的科学性、民主性、可行性，以特定的形式批准，保证了标准的严肃性，反映了标准发布后的权威性。,3标准的对象,事物具有重复出现的特性，才有制定标准的必要。如重复投入、重复生产、重复加工、重复出现等。,4标准的本质,标准反映的是需求的扩大。单一的需求不需要制定标准。对同一需求的重复和无限延伸才需要标准。标准使重复出现和无限延伸的需求简单化。标准的本质在于统一。,5标准的载体,标准的表现形式是一种文件；标准须经过一定的程序产生（协商一致性）；标准的内容涉及的技术；标准的目的是为了贸易和交流；制定、使用标准的动力是利益的共同性；标准实施一系列的动态管理。,6强制性标准,保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制性标准。我国的强制性标准是技术法规的重要组成部分。它的制定基本上按照WTO/TBT协议所规定的范围：有关保护国家安全的技术要求；保障人体健康和人身财产安全的要求；保护环境的要求；保护动植物生命健康和安全的要求；防止欺诈的要求等。,7标准的分类,1、技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准称为技术标准。2、管理标准：对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。3、工作标准：对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法等所制定的标准。,8标准的等级,国际标准区域标准国外标准国家标准行业标准地方标准企业标准,强制性标准推荐性标准,标准强制性条文,是指在全国范围内需要统一的或国家需要控制的技术要求所制定的标准。,是指对没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。,是指对没有国家标准、行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准。,是指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。,保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。,9实施标准的基本原则,国家标准、行业标准、地方标准中的强制性标准必须严格执行；不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口；推荐性标准一经采用（包括政府文件、合同、企业标准等采用），应严格执行；已备案的企业标准和其他标准，均应严格执行；出口产品的技术要求，按合同的约定执行。,10标准与法律、法规的关系,法律是指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。法规是指指国家行政机关制定具有法律效力的规章、制度、法令、条例等。法律法规标准，数量依次增多，约束力依次递减,11标准化,为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化是一门学科，同时又是一项管理技术，其应用范围几乎覆盖人类的一切领域。标准化是人类实践活动的产物，同时又是规范人类实践活动的有效工具，它通过制定和实施标准，达到统一，以获得标准化的最佳秩序和社会效益。,12标准化是一项活动,标准化是一项活动，一个过程。其对象不是孤立的一件事、一个事物，而是共同的、可重复的事物。范围包括制定、发布、实施。也包括制定前的研究和实施后的修订和修改。标准就是通过这样的活动产生的。,13标准化的活动是有目的,标准化活动的目的就是在一定范围内获得最佳秩序和社会效益。通过建立最佳秩序来实现效益最大化。,二、电力标准化管理体制,电力标准化管理体制,政府宏观管理中电联组织实施标委会分工负责电力企业参与支持,标准化管理的分工,、国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作产品标准化，由国务院标准化行政主管部门负责；工程建设标准化，由国务院建设行政主管部门负责；、国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作电力行业标准化，由国家能源行政主管部门负责。,标准化管理的分工,中电联统一组织实施：火力发电标准；水力发电标准；核能发电标准；新能源发电（风电、光伏发电、潮汐发电等）标准；输变电标准。,标准化管理的分工,标委会分工负责：综合标准：2个标委会电气标准:28个标委会火电标准:13个标委会核电标准：1个标委会水电标准:7个标委会风电标准：1个标委会,电力行业标委会及归口的全国标委会、IEC/TC中国秘书处,42个电力行业标委会12个全国标委会8个IEC/TC中国秘书处,42个电力行业标委会,TC02电力变压器TC03电力电容器TC05水轮机TC06高压开关设备TC07电站汽轮机,42个电力行业标委会,TC08电站锅炉TC09电机TC10水轮发电机及电气设备TC11气体绝缘金属封闭电器TC12高压直流输电技术,42个电力行业标委会,TC13电厂化学TC14高压试验技术TC15继电保护TC16绝缘子TC17水电站自动化设备,42个电力行业标委会,TC18电站焊接TC19电力电缆TC20电站阀门TC21水电站金属结构及启闭机TC22电测量,42个电力行业标委会,TC23电站金属材料TC26电力燃煤机械TC27信息技术TC28热工自动化专业TC29水电施工,42个电力行业标委会,TC30农村电气化TC31可靠性管理TC32大坝安全监测TC33环境保护,42个电力行业标委会,TC34水电规划设计TC35电力规划设计TC36电网运行与控制TC37核电,42个电力行业标委会,TC38过电压与绝缘配合TC39风力发电TC40电能质量及柔性输电TC41联合循环,42个电力行业标委会,TC43供用电TC42电气工程施工及调试TC44火电建设TC45技术经济TC46节能,电力行业归口的12个全国标委会,TC154/SC2全国量度继电器和保护设备标委会静态继电保护装置分委会TC36全国带电作业标委会TC163/SC1全国高电压试验技术分标委会,电力行业归口的12个全国标委会,TC226全国高电压安全标委会TC202全国电力架空线路标委会TC82全国电力系统管理及信息交换标委会,电力行业归口的12个全国标委会,TC324全国高压直流输电工程标委会TC321全国电力设备状态维修与在线监测标委会TC322全国电气化学标委会,电力行业归口的12个全国标委会,TC202全国架空线路标委会线路运行分委会TC446全国电网运行与控制标准化技术委员会TC321全国短路电流计算标准化技术委员会,电力行业归口的IEC/TC中国秘书处,TC11架空线路TC42高压试验技术TC57电力系统控制及通信TC73短路电流,电力行业归口的IEC/TC中国秘书处,TC77电气设备（包括网络）之间的电磁兼容TC78带电作业工具TC99高电压安全TC115高压直流,电力标准化管理机构,国家行政主管部门的职责,制定电力行业标准化规章和政策，负责电力行业标准化的宏观管理与监督协调工作；组织审查电力标准体系及长远规划；审批、下达电力标准年度计划；组织制定电力标准；组织实施电力标准并对电力标准的执行情况进行监督检查；决定电力标准化工作的其他重大事项。,中电联的职责,组织编制电力国家标准、行业标准计划项目；审核全国标准化技术委员会和电力行业专业标准化技术委员会拟定的电力国家标准和行业标准；负责电力行业专业标准化技术委员会的具体组建和换届工作，组织指导电力各专业标准化技术委员会的工作；负责国际电工委员会相关技术委员会中国业务的归口管理工作，组织参加国际标准化活动，推动电力行业适时采用国际标准和国外先进标准；组织电力行业标准化服务工作，组织电力行业标准出版工作，归口管理标准成果，负责标准成果申报；具体负责电力行业标准的编号；指导电力企业标准化工作，办理企业标准备案。,标委会的职责,提出电力标准立项计划建议；拟定电力标准及对电力标准草案进行技术审查；提供电力标准化服务；承办电力标准化其他工作。,电力标准化的法规体系,电力标准制定规章制度,电力标准化工作的基本队伍,电力标准化技术委员会约1500名专家通过标委会直接参加电力标准化工作。全国所有电力企业（包括科研院所、高等院校）电力标准主要起草人员每年参加电力标准起草人员达3000多人。,三、电力标准的制定,电力标准制定的管理机制,计划、指导、批准、发布,计划申报、协调指导、审查报批,组织实施、过程控制,调研、论证、草拟、协调、修改,标准的制定程序,计划立项准备征求意见送审批准发布备案出版发行奖励复审修订,电力行业标准出版由中电联负责组织，在指定的出版社出版,电力标准属于科技成果。对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的，应当予以奖励,准备阶段的工作,筹建编制组。制定工作大纲。内容包括：主要章节目录、本标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、工作进度计划及编制组成员的分工等。召开编制组成立会。宣布编制组成员、学习有关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪要等。,主编单位根据计划商参编单位确定编制组成员,项目负责人根据计划要求草拟,标委会或主编单位主持召开，有关部门、单位领导和编制组成员参加，会议纪要印发参编部门和单位，并报中电联备案,征求意见阶段的工作,开展调研、测试验证或专题论证会。编制组根据工作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并形成会议纪要。编写征求意见稿。编制组内取得一致意见，一般情况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说明。征求意见。征求意见稿按规定公开印发，征求意见的范围应当具有广泛的代表性、征求意见的期限一般为天。必要时，对其中的重要问题，可以采取走访或召开专题会议的形式征求意见。,主编单位对内容负责，标委会进行审核,送审阶段的工作,意见处理。将收集到的意见，逐条归纳整理，并提出处理的意见。完成送审文件。包括：标准送审稿及其条文说明、送审报告、主要问题的专题报告。送审文件应当提前一个月印发参加审查的有关单位或个人。组织审查。一般采取召开审查会议的形式进行。经中电联同意后，也可采取函审，形成会议纪要。,形成意见处理汇总表！对有争议的重大问题进行补充调研、测试验证或召开专题会议,主要内容：任务的来源、编制过程及主要工作、重点内容确定依据、与国外相关标准对比、标准实施效益以及对标准的评价、存在主要问题和需要进行的主要工作,会议代表除标委会委员外，还应有专家代表。会议可以成立专家组，共同审查，对重要或有争议的问题应当进行充分讨论和协商；对有争议并不能取得一致意见的问题，应当提出倾向性意见。,审查会议概况、重点内容及分歧较大问题的审查意见、对标准送审稿的评价、会议代表、专家和领导小组成员名单,批准发布阶段的工作,编写报批稿。应当根据审查会议或函审会议等的审查意见，对标准的送审稿及条文说明进行修改。完成报批文件。一般包括标准报批稿及其条文说明（报批报告）、审查或审定会议纪要、主要问题的专题报告（意见处理汇总表）。审核。中电联对报批稿的内容进行全面审核。批准发布。行政主管部门发布,产品类国家标准由国家质监总局和国家标准委联合发布，工程建设国家标准由住房和城乡建设部和质检总局联合发布，电力行业标准由国家能源局发布,复审,按照电力行业标准复审管理办法进行。复审一般五年进行一次。复审的具体工作由各标委会负责负责。复审可以采取函审或会议审查。复审后应当提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经该中电联确认后报有关行政主管部门批准。对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加“*年*月确认继续有效”。对确认继续有效或予以废止的标准，由中电联在指定的报刊或网站上公布。,修订,全面修订和局部修订属于下列情况之一时，可以进行局部修订：1、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推广应用；2、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益；3、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触；4、根据电力工业的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。,计划由标委会提出、程序上可以直接提出送审稿、修订后的内容，由批准部门批准并以公告的形式发布。,标准的制定原则,符合法律和行政法规的规定。贯彻执行国家的技术、经济政策，密切结合自然条件，合理利用资源，做到技术先进、经济合理、安全适用。以行之有效的生产建设经验和科技综合成果为依据。结合国情，积极采用国际标准和国外先进标准。与有关方面协商一致，共同确认。相关标准之间协调配套，避免重复或矛盾。符合标准编写的统一规定,标准的日常管理,方式：委托标委会或主编单位归口管理。任务：1）根据主管部门的授权负责标准的技术解释；2）对标准中遗留的问题，负责组织调查研究、必要的测试验证和重点科研；3）开展标准的宣传培训；4）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内外有关标准、技术信息资料和实践经验，参加相应的国际标准化活动；5）开展标准的研究和学术交流活动；6）标准的复审、局部修订和技术档案工作。,四、电力标准化的发展,电力工业发展情况,截至到2009年底，全国发电装机达到8.74亿千瓦，同比增长10.23，其中，水电19679万千瓦，占总容量22.51%，火电65205万千瓦，占总容量74.60%，风电并网总容量1613万千瓦。全国电网220千伏及以上输电线路回路长度39.97万千米，比上年增长11.38%;220千伏变电设备容量16.51亿千伏安，比上年增长17.09%。,标准化工作的任务,制定标准、宣贯标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。,电力标准化工作的基本任务,贯彻国家标准化工作的法律、政策，制订电力标准化工作的方针和办法。制定、修订电力国家和行业标准。组织对新颁标准的宣贯组织实施标准，对实施标准的情况进行监督检查。指导电力企业标准化工作。,电力标准的分类,电力国家标准GB、GB/T电力国家标准化指导性技术文件GB/Z电力行业标准DL、DL/T电力行业标准化指导性技术文件DL/Z电力企业标准Q/xxx,电力标准制修订情况,20世纪50年代起，我国电力工业以苏联标准为基础，制定了很多电力设计、施工、运行、检修、试验等方面的标准，对保证我国电力工业快速发展、安全发供电起了重大作用。自60年代起，原水利电力部时期，结合我国电力工业的实践经验，修订了原有标准，并制定了一批新的标准。,电力标准制修订情况,自80年代中期起，原能源部、电力工业部和国家经贸委时期，专门设立了标准化管理机构，标准化工作得到较快发展。自2003年起，国家发展和改革委员会行使电力行业标准化管理职能，中电联负责电力行业标准化的具体组织管理和日常工作。到目前，电力行业共有电力标准1570多项，其中电力国家标准237项。,近几年来电力标准发布情况,电力标准发挥重要作用,1）确保电力工程的安全性、经济性和适用性2）保证和提高电力工程质量3）合理利用资源，节约成本4）促进科研成果和新技术的推广应用5）保证社会效益的发挥,电力标准发挥重要作用,由于电力工业有比较系统、完善的电力标准体系，电力工业的生产和发展一直较为安全、稳定。,五、电力企业标准化工作,企业标准化是企业经营管理的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,电力企业转变经营观念，逐步建立了管理科学的，适应市场经济发展的，为电力生产经营服务的现代企业制度。很多电力企业也建立了企业标准体系，为全面推行标准化管理打下了基础。,1企业标准的范围,没有或严于国家标准、行业标准和地方标准而制定的企业标准。对国家标准、行业标准和地方标准的选择或补充。设计、采购、工艺、工装、半成品等方面的技术标准。生产、经营活动中的管理标准和工作标准。,2制定企业标准的原则,贯彻国家和地方方针政策，严格执行强制性标准。保证安全、卫生考虑市场需求，保护消费者利益，保护环境。有利于企业技术进步，提高产品质量。积极采用国际标准。鼓励采用推荐性国家标准、行业标准。有利于合理利用国家资源、能源、推广科学技术成果，有利于产品的通用互换，技术先进、经济合理。有利于对外经济合作和对外贸易。本企业内的企业标准之间应协调一致。,3企业标准的编写,DLT4851999电力企业标准体系表编制导则DLT8002001电力企业标准编写基本规定,4三大标准体系,技术标准体系管理标准体系工作标准体系,5电力企业标准体系构成的原则,企业标准体系的组成应以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准。组成企业标准体系的标准，除本企业制定的企业标准外，还包括企业所贯彻和采用的上级标准。所有标准都是在国家法规、电力行业产业政策和本企业的方针目标的指导下制定的。,6企业标准体系列国家标准,GB/T15496-2003企业标准体系要求GB/T15497-2003企业标准体系技术标准体系GB/T15498-2003企业标准体系管理标准和工作标准体系GB/T19273-2003企业标准体系评价与改进,7技术标准,供电企业技术标准汇编水力发电厂技术标准汇编火力发电厂技术标准汇编,7技术标准,电力技术标准汇编综合部分火电部分水利水电部分电气部分,8管理标准与工作标准,管理标准范本编制工作标准范本编制,六、电力标准重点领域,1电力标准化工作思路,政府推动、行业管理、企业参与、适应市场、突出重点、国际接轨。,2重点领域,1）电网安全稳定运行和经济调度技术领域标准研究与制订互联大电网安全控制技术；继电保护新技术；广域相量测量应用技术。2）输变电技术领域标准研究与制订直流输电技术国产化；更高电压等级输变电技术；串联补偿及新型电力电子应用技术；电力设备诊断技术和在线检测技术；高海拔超高压输变电关键技术。3）配电技术领域标准研究与制订配电网结构优化技术；新型配电网技术和设备技术。,2重点领域,4）电力系统自动化技术领域标准研究与制订互联电网调度自动化技术；变电站自动化技术；配电自动化技术。5）通信和信息网络关键技术领域标准研究与制订输电线路直接数据传输技术；电力高速数据网络与IP网络应用技术；信息跨平台集成技术。6）环保和节能及其他技术领域研究电磁兼容技术、高压电磁场对环境影响及数据测量技术，制定相关标准；研究电网实时网损监测、分析技术，开展节能技术措施及设备的和降低输配电损耗技术的研究，制定相关标准。,2重点领域,7）超超临界发电技术超超临界锅炉运行规程；新型耐热钢使用性能研究；新型耐热钢焊接性能研究。8）联合循环发电技术燃气联合循环发电的技术条件、设计、计算、性能试验、安装、验收及运行的有关标准；整体煤气化联合循环发电的技术条件、设计、计算、性能试验、安装、验收及运行的有关标准。9）循环流化床技术循环流化床锅炉选型导则；循环流化床锅炉运行规程；循环流化床锅炉检修导则；循环流化床锅炉性能试验规程。,2重点领域,10）运行中脱硫处理技术锅炉炉内加钙系统检修质量标准；锅炉炉内加钙系统及设备技术导则；锅炉炉内加钙运行规程；锅炉炉内加钙系统设计技术规定。11）烟气脱硫、脱硝技术火力发电厂烟气脱硫设计技术规定；锅炉烟气脱硫和脱硝设备技术导则；火力发电厂烟气脱硫用石灰石质量标准；火力发电厂烟气脱硫装置运行维护导则；烟气脱硫、脱硝设备技术条件。12）大型空冷发电的技术条件、设计、计算、性能试验、安装、验收及运行的有关标准。,2重点领域,13）高坝筑坝技术300米级高拱坝、200米级高混凝土面板堆石坝、200米级碾压混凝土拱坝的设计规范；高坝抗震、消能防冲标准。14）复杂地质条件下的技术深厚覆盖层处理及复杂地质条件的处理；大型地下洞室群施工标准；高边坡施工标准。15）大型抽水蓄能电站设计标准。,2重点领域,16）大型水轮发电机组状态检修标准。17）船闸和升船机技术大型升船机设计标准；大型船闸及金属结构设计标准。18）风力发电建设标准大型风电站选址、设计标准；大型风电资源调查及评估标准；海上风电站选址、施工及设计标准；海上风电站建设和运行维护标准；分布式电源对电网的安全稳定的影响评估标准。,2重点领域,19）在总结我国核电建设和生产运行经验的基础上，对照国外核电标准体系的构成和标准项目，针对核电国产化、自主化的需要，研究并编制我国的核电标准体系表。20）开展核电设计标准的研究，制定我国的核电设计标准。21）开展国产材料性能实验验证，制定我国的核电材料标准。22）开展我国核电设备（机械及仪控电）制造技术研究，参考国外标准，制定并完善我国的核电基础技术标准：制造标准、检验标准等。,2重点领域,23）开展我国核电工程建设技术（施工、安装、调试等）研究，参考国外标准，在我国现有工程建设标准体系的基础上，制定并完善我国核电工程建设标准。24）开展我国核电生产运行技术研究，参考