电力市场课程设计-张灵娟.doc

四川大学网络教育学院本科生（业余）课程设计题 目 论电力市场营销策略 办学学院 四川大学电气信息学院 教学部 成都职工大学学习中心 专 业 电气工程及其自动化（专升本） 年 级 2010春 指导教师 刘继春 学生姓名 张灵娟 学 号 DH110114015 二O一二年三月二十日电力市场课程设计学生：张灵娟 指导教师：刘继春 摘要在电力体制改革继续深化的新形势下，电力市场营销成为电力企业的核心业务，电力企业所面临的问题是如何使电力企业在激烈的市场竞争中获得生存和发展，使电力企业在我国的经济建设中发挥更大的作用。 关键词：电力市场；营销策略；创新与改善；0 前言 随着电力体制改革的进一步推进，电网企业应由市场上的被动方转化为主动方，进行观念和形式上的转型，使电网企业以市场需求为中心，主动研究市场，把市场营销的观念引入电网企业中，这是社会的需求和市场竞争的需要；针对当前电力市场的供求变化，结合未来的发展，确立新的营销观、实施积极有效的营销策略对电力体制改革有重要的促进意义。1电力市场营销现状 在电力严重不足的20世纪7080年代，用电客户需要的是怎样能买到足够的电能，所以，电力企业注意力主要集中于尽可能多的生产电力，电力企业只有电力生产观念，电力企业的营销观念也只停留在电力产品观念的阶段。最近几年，国家对生产结构进行了调整，追求资源的合理配置，随着电力供需矛盾的缓和而发生转变，电力企业逐步认识到市场营销的重要性，以市场需求为企业的出发点和落脚点，了解用电客户现在和将来的需求，采取各种有效的措施向用户进行营销，电力市场的营销活动已经成为电力企业的一项重要的经济活动。所谓电力市场营销，就是指导电力产品的生产、输送和销售，满足电力用户经济、合理、安全、可靠地使用电力产品，不断提高电力企业经济效益的一系列活动的总称。 但是由于处在转轨和市场营销的初级阶段，仍然存在大量的迫切需要解决的问题：市场营销体系不适应市场变化的要求，专业网点布局不合理，营销组织结构不健全，人员素质低。经营思想没有真正以市场为导向，仍然习惯于“靠国家、靠政策、靠行政手段”的方法去处理和解决市场经济环境中的问题。市场经营意识淡漠，具体表现在市场营销知识欠缺，市场观念落后于市场规律的变化，对市场需求研究分析不够，市场开拓不力，技术支持系统不能满足信息采集的需要。服务水平不高，服务意识落后，坐等客户上门的现象普遍存在；服务方式和项目远不能适应客户的需求；仍停留在计划经济阶段，没有推出适应客户的多样化的服务项目；服务质量不高，“门难进，脸难看”的面孔没有根本改变，距离便捷高效的要求还存在相当的差距。市场营销工作缺乏长期的统一规划的战略指导。2 营销机制的转变和建立 首先，要转变观念确立电力市场营销的市场经营思想。对新形势要统一认识，转变观念，适应市场的变化，公司的每个员工，特别是营业部门员工，要有充分认识，在具体业务中找市场，扩大电力销售。 其次，建立强有力的电力市场营销体系。市场营销要求电力企业一切以电力市场需求为导向，特别重视市场的分析和市场需求的动向研究。要求以必要的人力物力投入市场分析、市场调查和市场研究，建立完整的庞大的营销体系。目前电力公司的市场营销功能分布在用电、计划、调度和财务等几个部门，公司本部和基层供电企业都有对应归口，若能成立专职部门来统筹公司的整个市场营销，有利于对电力市场需求的总体评估和营销总策略的制订，便于组织统一的多层次的营销活动。应有一个统一的营销机构和一支以用电营业为主的专职队伍，公司本部若能设立综合职能部门，并在各基层供电企业设置分支机构，形成一个以售电和为用户服务为主导中心的多层次体系。 第三，加强电力市场需求分析和预测。市场需求是企业生产经营的出发点，市场对电力发展的引导作用日益明显，电力市场分析是电力企业营销活动中的主要内容，电力市场预测是电力企业营销的基础，要建立和健全电力市场预测的信息系统。 第四，强化电力发展规划和电网建设。在电力市场需求分析研究的基础上做好电力发展规划和电网建设是发展电力市场的基础。电力企业发展一要有充分的电和热供应市场，二要拥有电网，从某种意义上说拥有电网就是拥有电力市场，开拓市场很重要的方面是建设电网。所以要在加强网架安全可靠性的基础上加快城市中低压电网和农村电网的改造，提高供电能力，为拓展用电市场提供有力的物质基础。第五，形成良性循环的电价机制。电价是电力企业经营的生命线 它既是电力企业经营利润的体现，也是开拓用电市场的重要手段。电价偏离实际价值造成电力市场畸形，价格偏低会使电力企业难以为继，电价偏高则会失去用户的支持，最后制约电力市场发展，这两种现象均会影响电力的发展，更会给整个社会发展带来负面影响。3 电力市场营销战略的创新31 观念创新 一是要树立整体营销观念，将企业宗旨定位于“始于客户需求，终于客户满意 ，并将其作为一条主线贯穿于企业的整个经营过程。企业管理模式要完成以生产为导向的生产观念到以消费者为导向的市场营销观念的转变。二是要树立全员营销的思想观念。三是要树立依法经营观念，不仅要严格遵守现行的法律法规开展营销工作，而且要掌握并善于运用法律手段来维护供电企业的合法权益。32组织创新 营销组织的创新是企业发展的基础是企业各项创新的保证。电力营销必须贯穿于电力企业生产经营活动的全过程，并在各个环节建立有效的激励机制、用人机制和分配机制。要以消费者为中心构建以市场为导向的专业营销组织机构和以客户服务中心为依托的优质服务体系；建立一支知识结构合理政治素质、营销技能全面，适应市场开发、引导消费和善于经营的营销队伍。33市场创新 市场创新的要点应该是：抓住国有大中型企业和私营高能耗企业用电大市场；紧盯国家重点发展的高新技术产业新的用电增长点；开拓城乡居民生活、农业生产、第三产业等前景广阔的大市场；挖掘低谷电消费市场，提高商业用电比例；实施可替代能源竞争，推进以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴工程的实施。通过市场创新，力求在买方市场总格局下，挖掘局部性的卖方市场，开拓区域性的卖方市场，营造阶段性的卖方市场。4 营销服务的改善41形象服务 牢固树立“以市场为导向 的观念，满足多样化的市场需求。提高服务水平，注重服务内容，以特色服务赢得市场。包括便捷服务、紧急服务、信息服务、难题服务、上门服务、超值服务和特殊服务等内容，强调与客户的沟通，不断使服务内涵深化，服务外延扩大。随着电力市场的日益社会化，供电企业为家庭和工业消费者提供电力和燃气等综合能源服务也将成为可能。42质量服务 提高供电质量和急紧服务能力。加强电网建设和改造，提高设备和线路的供电水平，提高供电可靠性和电能质量。提高对故障抢修的反应能力、抢修质量、抢修速度和服务态度，注重服务时效，实施全员、全天候、全过程的快捷服务，提高客户对电力企业售后服务的满意率。43信息服务 以电力营销计算机系统为依托，通过建立业扩项目负责人制，形成以营业窗口为龙头，集营业、咨询、设计、施工、监督为一体的优质服务系统。建立具有客户信息查询、客户投诉等功能的因特网站，并逐步发展成为以“网上申请、网上付费、在线咨询” 为内容的电力商务系统。同时充分利用多家宣传煤体，展示电力安全、经济、洁净、方便、高效的优点，使客户处处感受到供电企业优质的产品和优质的服务。5 电力市场营销价格策略 电力市场的竞争集中体现在价格的竞争、产品质量的竞争和服务的竞争上，最重要的还是价格的竞争。要开拓电力市场，电力公司必须首先建立以客户需求为导向的价格服务体系和产品服务体系的电力价格营销政策。 1）推行电价折让政策：各电力企业应对原统配电量比重较大、实行统一销售电价后电价上升较多的国有企业，特别是国有大中型企业实行电价折让的政策，给予一定的优惠措施，在三到五年内逐步过渡到统一销售电价水平。 2）对冰蓄冷空调和电热锅炉的优惠政策：在电力市场的改革和电价改革中，政府和电力公司逐渐认识到电力价格对电力消费的导向作用，于2000年底和2001年9月份相继出台了推广使用蓄热型电锅炉和冰蓄冷空调的有关优惠政策。实行峰谷分时计价，为鼓励多使用低谷电力，对其低谷时段的电量进行让利优惠，实行0.30元/kwh，高峰时段的价格仍按原分类价格进行。此举优惠措施主要是针对大型商场和上规模等级的宾馆用电，对于中小型的商业用电，特别是对经济不发达地区的商业用电，此项降价让利措施对商业用电需求量的控制力度不大。3）推行居民峰谷分时电价政策：提高了电网安全运行，提高了负荷率、优化了电力资源的合理配置，实现了削峰填谷、节约能源，同时又能利用价格，正确引导居民多用低谷电力，扩大电力需求量，开拓电力市场，目的是要挖潜涉及面大、用电量相对较小、增长速度快的居民用电市场。 以上的几种措施皆为企业制定价格时选择定价目标中的销售增法，通过以上几种价格调控的办法，供电公司希望达到需求电量销售长率，认为电量销售额越高，单位成本就越低，长期利润也就越高。 4）灵活的电价营销策略：在制定电力价格策略时应既能保证合理利润，又能利用价格杠杆引导正确的消费方式，实现移峰填谷、节约电能资源、优化电力资源的合理配置，保证电网的安全经济运行。除上述现有执行的三种策略外，还有以下策略：（1）清理乱收费，（2）推行折扣电价，（3）对可中断负荷给予补贴，（4）按质论价，（5）积极推动节能产品的普及，（6）鼓励小水电发电上网。第二章 电力市场中的大用户直购电21电力市场中的直购电的概述211电力市场中的直购电的基本概念 大用户直接购电是为了促进发电侧和售电侧的竞争而引入的一种新型购电模式它是指在买方电力市场的竞争运营模式下，具有一定资格的某些用电大户可以越过配售企业而直接向发电企业售电。在大用户直购电的这种运营模式下：一方面发电企业可以通过与大用户签定购电合同，可以增加发电量，提高机组的利用率，这样就可以使得它在电网安排发电竟价排序中获得较有利的地位，获得优势竞争地位。增加了其上网竟价的竞争力另一方面，该用电大户由于跨过了配售电企业，从电厂直接购电，可以降低用电成本，增加了产品的市场竞争力。同时，对于配售电企业，为了增加售电量，提高配售电企业利润，也会为争夺大用户展开竞争，从而促使配售电企业降低售电电价，提高服务质量。因此，在电力市场中引入大用户直接购电模式，可以促进发电企业和售电企业的竞争，并为用户带来切实的利益。国外已进行电力工业市场化改革的国家中，大多数国家都进行了大用户直接购电的改革，各国都非常重视大用户直接购电及其应用模式的相关课题的研究，大用户直购电模式正在得到越来越广泛的应用。目前，我国正在进行电力工业市场化改革试点，大用户直购电模式并没有在实际中获得广泛应用但是，随着我国电力市场化改革的不断深入，有关大用户直购电的研究及其推广应用正在得到日益重视。国家计委鼓励尽快实现大用户直购电，部分电力大用户也非常希望实行大用户直购电，尤其是一些大的铝厂和大型化工厂。因此，大用户直购电已是我国电力市场化改革中迫切需要解决的重要问题。本文首先介绍了电力市场的基本概念和国内外电力市场中大用户直接购电的现状，然后分析了电力市场中实行大用户直接购电的有关问题，包括电力企业运营模式与大用户直接购电的关系、大用户直接购电的电价等，最后对我国电力工业及其电力市场化改革的现状、近期推行大拥护直接购电的初步设想以及在我 国实行大用户直接购电还需深入研究的几个问题进行了探讨。212我国实现大用户直购电的意义1有利于挖掘电力市场潜力，实现发电、输电、用电的多赢局面。直购电模式可以对发、输配、用三方均产生积极的影响直购电模式可以促使发电企业积极主动地挖掘电力销售市场，创造更多效益：可以使用户有机会通过比较选择合同方，降低购电成本，使产品价格下降，有利于提高企业市场竞争力；另外，对于电网企业，它也会因输电业务量的增加而增加过网收入。2有利于在售电侧引入竞争机制，完善电力市场体制。大用户直购电是售电侧开放的第一步，通过直购电可以为电力市场实现输配分开，积累经验，为我国电力市场化的进一步发展打下良好的基础。3有利于建立基于实际成本和供求状况的电价体系。逐步放开大用户，有利于加快电价改革，规范并健全电价形成机制，实现分环节电价，即：上网电价、输电价格、配电价格和终端售电价，使价格不仅能反 映成本，还能反映市场供求状况。4有利于电力调度和电力监管体制改革。开展大用户直购电模式，有利于促进电力调度和监管体系改革。大用户与发电企业的双边合同交易增加电力市场交易的复杂性和结算程序，对电力调度和监 管提出更高要求。5有利于区域电力市场的不断发展。直购电通过电价信号实现区域间电力资源从低价区到高价区的合理配置，进而增加跨区间大用户和发电厂之间的电力输送，这将有利于区域电力市场的形成和不断发展。32国外大用户直购电的现状英国、美国、澳大利亚是电力市场建设中具有典型代表意义的国家，研究他们在电力市场中如何开展大用户直购电模式是非常必要的。下面就这些国家的大用户直购电的改革情况进行介绍。221美国电力市场中大用户直购电 90年代之前，美国输电线路也是垄断化经营，基本不允许采用大用户直购电模式。但随着其1992年“能源政策法”的修订，促进了美国输电市场的改革和发展，输电线路开始实现公用化，即输电线路所有者或运营者有向第三者提供输电服务的义务。与此同时，也逐步开放了大用户直购电市场。例如，加利福尼亚州自1998年1月1日开始，容量在8MW以上的用户可以直接进入电网(不需配电公司配电)，可以直接和发电公司谈判和签订供电合同，也可以找中间商代理。至1998年4月1日，所有用户可以直接上网，但大用户要向电网企业交纳过网服务费。PJM是美国最大的电力市场，包括宾夕法尼亚州、新泽西州、弗吉尼亚州等，它采用邮票法制定输电价格，一月一结算。这种计算方法比较简洁，便于实施。PJM的输电费用由两大部分组成：各电网公司输电费和辅助服务费。各电网公司输电费先分电压等级计算出每年每MW的输电费用。ISO根据双边交易与网络交易的比例将输电费用在这两种交易中分摊，然后计算得到所有双边交易的输电费。ISO根据分摊给双边交易的输电费用按区域给定输电费率，分为年费率、月费率，高峰日费率、非高峰日费率。每笔双边交易分摊的输电费按费率计算。辅助服务费包括：调度服务、控制服务、超负荷运转电压控制服务、调频服务，电量平衡服务、旋转备用服务等，根据不同地区其服务费也不同。222英国电力市场中大用户直购电英国电力工业于1990年也迈开了私有化的步伐，它将原中央发电局改组成了4个独立的电业公司，即发电公司、国家电力公司、核电公司、国家电网公司。这次变革后虽然输电、配电企业仍保留由地区运营的独占性，但输电、配电网的使用上则推行公用化政策，发电企业可向电力市场出售电力，也可通过输电网直接向用户售电，但需要向电网交付一定的电网使用费。自从1990年开始电力工业私有化以来，就逐步放开了用户的用电选择权。按照改革开始制定的计划，1990 年，最大用电需求在1000千瓦以上的5000家大工业用户拥有了自由选择供电商的权利。1994年，这个市场延伸到了中型用户，例如旅馆、超市和电影院，此时进入的门槛降低到了100千瓦。1998年9月，开始分阶段在家庭用户中引入竞争售电。1999年5月，当该阶段改革完成之后，英国成为世界上第一个完全竞争的能源市场。从此以后，所有的2690万个用户可以自由选择供电商和供气 商，以获得所需的最佳服务。英国现行的输配电价格采用两都制价格，大用户需交纳入网费和电网使用费。入网费主要用于回收大用户变电站等接网资产的固定成本，采用邮票法分摊给连接的该设备上的各个用户。输电使用费包括三项：(1)网络使用费，主要用长期边际成本法计算出12个不同地区的用户需要支付的使用费，以及16个地区发电公司需要支付的使用费。(2)附加费，用于回收固定成本和保证合理的利润。(3) 服务费，包括发电与负荷平衡调节费，阻塞成本和优化运行奖金。英国对电价管理采用零售价格指数减去某一个百分数作为输配电价格的上限，而不是管制电网公司的投资回报率。223澳大利亚电力市场中大用户直购电澳大利亚建立电力市场的原则是在发电和电力供应中引进竞争机制，要求开放国家电网。在这个电力市场中，终端的大用户也可以通过合约形式从电力市场的发电企业直接购电，而不通过配电商。澳大利亚自1996年7月年规定用电超过750兆瓦小时的用户可以选择发电厂， 1998年7月下降到160兆瓦小时，至1999年已经推进到全部家庭用户。澳大利亚电力市场的网络是以“成本价格”进行定价的，即以成本为基础计算输配电价格。例如，在澳大利亚新南威尔士电力市场中，电网使用者需交纳的输电费由电网接入费、电网使用费和服务费三部分构成。接入费回收电网接入资产的投资，以固定费用形式按年计算，按月交费。电网使用费的收取实行两部制价格，收取容量屯费和电量电费。服务费按全网所有用户均相同收取。其对输电费用的价格管制实行收入上限法。224日本电力改革中大用户直购电 日本1999年通过了电力事业法，修正案中规定对电压等级20kV：最大用电功率2000kW以上的用户实行自由购电。符合要求的大用户共8300家，年用电量220TWh，占总售电量的30。日本在实行电力购销自由化后，打破了电力公司的垄断，许多企业开始经营电力零售业务。原有的10家电力公司为了留住大用户，纷纷加强对大用户的服务，采取对双方都有利的优惠电价，同时缩小建设规模，关停落后低效机组，缩小机组停机检修时问以提高经营管理效率。23国内大用户直购电试点情况介绍231宜昌直购试点 2001年6月，台湾丰宾电子集团与葛洲坝电厂签订供水供电合同，葛洲坝电厂以自用电的形式向该企业供电。对葛洲坝电厂而言，它给该企业的电价比上网电价翻一番，而对于大用户(该企业)而言，此购电价仍比从供电公司购电便宜(该地区对大工业用户的目录销售电价为039元)。此后，地方政府部门又先后引来年用电量约3亿kWh的台湾丰宾电子化成箔等7家高耗能项目落户，供电双方协商，拟订销售电价024-028元瓜wh不等。至2003年，在上述电价优惠政策的引导下，地方政府又先后引来了长江铝业和中国铝业集团两个特大型用户企业的投资，两家铝业项目最终年用电量分别为36亿和70亿kWh。至此， 宜昌拉开了电厂直购的序幕。宜昌直购试点，对大用户的销售电价拟订在O2禾028元wh范围内，这个电价低于国家同类用电目录电价的30左右。电网公司对葛洲坝电厂拟定的上网电价是O15元kWh,通过直购后的电价明显高于这个值，所以直购对双方都有利，表现出积极性。但宜昌直购有众多争议：该直购是从厂用电变电站敷设35千伏电缆专线到用户厂区来实现专线直供的，明显属于架专线直购方式，形成新的厂网不分。另外，宜昌直购电是在华中地区电力供应紧张的情况下开展的，低廉的水电电价被直购试点单位优先选走，把系统中相对高的电价全部留给了电网的其它用户承担，也是有争议的。实际上，宜昌直购试点还使得电力公司方面受到损失。232吉林碳素直购试点2005年3月8日，吉炭集团通过吉林省电力公司电网向吉林龙华热电股份有限公司直接购电一事签署合同吉炭集团与龙华热电签署了电量直接购销合同，同时，吉炭集团、龙华热电与吉林电力签署了委托输电服务合同。它这标志着全国大用户直购电试点正式启动，我国电力市场化改革又迈出重要一步。据电监会有关负责人介绍，根据电力体制改革进程的总体安排，电监会今年将加大大用户直购电试点工作的力度，视实际情况扩大试点的范围。据悉，在直购电方式下，吉炭集团购电成本每千瓦时节约了约4分钱。签署直购电协议前，吉炭集团的购电价格约为每千瓦时045元。签署直购电协议后，吉炭集团的购电价格约为每千瓦时O41元：其中支付给龙华热电公司发电费用每千瓦时0253元，支付给电网公司输电费用每千瓦时0127元，其余为支付的其他费用。根据有关人员测算，直供电方式可为吉炭集团节约年耗电成本约2000万元。 一位吉集团的负责人谈到，直供电方式将有利于降低公司的用电成本，但由此而享受的好处也不可过高估计。目前吉炭集团签署直购电协议的合同期限不到1年，2005年无疑将可以节约用电费用。以后直购电协议可能会一年一签，用电价格将根据市场情况而定，电价可能上涨也可能下跌，公司的耗电费用也会随之波动。吉炭集团每千瓦时用电少出了4分钱，那谁承担了这部分的损失?开放电力直供将不可避免地改变既有的利益格局。在直购电方式下，用电企业和发电企业是受益者，但电网公司会受到一定的冲击。以往电网公司在用电价格上具有较多主动权，较高的电价直接带来了较高的收益，内部经营运作效率不高。直供电 方式将促使电网公司降低成本，提高经营效率。24大用户直购电的特点与存在问题241大用户直购电特点1简化交易手续大用户直购电是在用户、电网经营企业、电厂三者之间实现的。购售电价的形成基础在电厂与用户问，电网经营企业只附加一定的输电费，在结算、资金流 向方面更简捷、清晰，即使发生矛盾也易化解。2盈利机率增大由于电厂与用户直接洽谈形成买卖关系，电厂有可能通过增加售电总量从而增大盈利，而大用户有机会通过比较选择合同方，降低购电成本，使产品价格下降，有利于提高企业市场竞争力；另外，对于电网企业，它也会因输电业务量的增加而增加过网收入，电网经营企业可以在不亏本的前提下收取稳定的输电费。3电厂、直购用户减小了对电网的过高要求若因电厂原因或直购用户因自身原因不能完成直购电，电网经营企业不承担责任。故电网经营企业负担减轻了。4形成有效竞争机制，降低三方成本由于电厂、直购用户有许多家，相互之间可以有更多地选择余地这样，在电价上会形成竞争，使电价下降。此时，电厂为了生存，在节约成本、加强管理、节能降耗方面会变为主动作为，电网经营企业则会在减少输电损耗等方面下功夫，从而用电电价可能会降低。而直购电用户可在何时段购电组织生产、降低购电成本上作文章。由此而带动相关的产业链，加大科技投入，提高生产力水平，降低生产成本，形成整个社会良性效应。5改变对电力经营企业的偏见一旦电厂与大用户形成直购电关系，电网企业仅加收输电费，此时，电价形成简单、透明度高。这样就不容易对电网经营企业的价格上的偏见，有利于提高电网企业的服务意识。242采用大用户直购电模式产生的问题1电网运行的安全性受到威胁嘲电厂与直购用户签定了购售合同，就会降低电厂机组的调节能力。如果直购电用户用电量总和在电网总发电量中所占比例过大，就会使电网调节发、用电功率平衡能力降低，从而使电网安全稳定运行受到影响，增加了电网安全稳定运行的潜在危机。要提高电网安全稳定运行性，另一种方法就是也依靠电网经营企业大量投资建设来提高电网本身的安全裕度。但通常这部分资金的投资量非常大，它不可能以较大比例体现到输电费上，从而使电网经营企业无法收回该投资，当然也就没有足够资金投入电网建设，电网的稳定运行就没有保证。电厂发电量被直购用户购买，电网的调频、调压能力减小，电网调度压力增大，很难保证电能质量合格和可靠供电。若电网经营企业安排某一发电厂作为事故备用，备用费谁来承担；直购用户因故停产，多余的电能供给其它电网或用户，电价如何定。这一系列深层次问题的妥善解决不是一件容易的事。2电能交易和电网安全调度矛盾加深 由于电厂与用户直购，一旦出事故，调度肯定要重新调整网内其它发电厂出力从而牵涉到经济利益。由于电厂与用户直购关系已确定双方在执行上就会有偏差，调度要实现电网安全运行的处理能力大打折扣。另外，如遇电网事故调度采取极端行为来保证电网安全运行或重要用户供电经济损失如何确定?用户与直购电厂签定的各时段电量稳定，而电网经营企业削峰填谷难度增大，一方面电厂各时段发电电力已购，不能调整：另一方面用户已购了各时段电厂的电力作保障，不愿让出高峰电力，消纳低谷电力。而非直购用户，由于客观情况，用电时段不能调整，如生活用电。这样，削峰填谷矛盾完全交给了电网经营企业。3三方经济利益难以协调，政府部门调解压力增大，而电网部门的社会职能减 弱 电网与直购电厂、用户关系及经济利益，谁来调节和赔偿?电网调度为维护整体效益和保持社会秩序稳定调整电力供应，由于没有保证手段，很难实现。由于历史原因，电网企业一直承担着该社会职能，如果这种职能不能实现时，会不会对全社会的正常供电产生不利的影响?4输配电价机制不健全，电网输电费难以准确定位 在国外，许多国家电价构成中输配电价一般占到4050，而目前我国输配电价的比重只占2030，远没有到位，继续按此比例计算输配电价对我国电网来说是没有盈利和发展能力的。目前，暂行办法制定的共用网络输配电价机制不足以保证电网的简单再生产和扩大再生产，因此必须制定一种新的输配电价机制以保障电网自我发展的能力。另外，网内设备运行状况、季节性发电变化、事故等原因都会要求电网经常调整运行方式。而这些非正常运行方式是电网不经济的运行方式，使网损增加，而确定输电费时往往是以正常运行方式确定的。另外，电网建设、运行、维护、管理、折旧费是很难准确量化地体现在输电费中的并且随着不同地区、地形、地貌、气候、污染环境、电网结构的不同等是无法一概而论的，也无参考性。5辅助服务市场机制不完善大用户对电能的需求量比较大，而对供电的可靠性的要求也比较高，如果供电中断，经济损失将会很大。因此当大用户和发电厂签订直购合同后，必须依靠 电网提供辅助服务。由于辅助服务计价很难量化， 目前还没有制订辅助服务定价机制。6交叉补贴问题需要进一步解决我国现阶段的电价中存在着较为严重的交叉补贴现象。如果实行大用户直购电，那么大工业用户就会利用自身的优势，向发电厂直接购电，既享受了较低的电价，又逃避了交叉补贴的责任，而终端电费不会由于实行了大用户直购电而下降，这就使电网的利益受到了损失，使电网公司投入电网建设的费用下降，直接影响了电网的安全性。7电网公司的利益可能受损，该如何解决? 在大用户直购电中，大用户由于得到了较低的电价而增加了市场竞争力：电厂由于发电机组的利用率上升从而获得了更大的经济效益。但是对于电网来说是不利的，由于大用户和电厂签定的电量是不参与调度的，因此电网公司面临的压力增大了，用于电网建设的费用增加了，而输电费中不包含电网的建设费，电网公司的利益必定受到了损失，这部分损失该如何得到补偿?8对大用户资格的界定大用户的界定既可以用电压等级来界定，也可以用年平均用电负荷来界定，大用户的确定的具体条件有待于探讨。9制定大用户直购电的法律规范 大用户直购电必须有法可依，因此必须对大用户直购电做出明确的规定。为了顺利推动此项改革，有关部门必须尽快制定出相关的法律规范，从而对大用户直购电的试点范围、方式、辅助服务等作出明确的详细的规定，从而减少行政干预。10输电价和配电价的定价规则 大用户直购电输电价和配电价，必须解决两个问题，一是确定定价模式，如采用综合成本法，还是采用长期边际成本法，需要尽快达成共识；二是确定哪些费用应该计入输电价，哪些费用应该计入配电价，对输电、配电成本应该加以规范。11确立输变电价格的监管模式 由于电网公司的垄断性，输变电价应严格遵循价格监管原则。可以采用成本加成法，即由政府或监管部门严格审核成本，外加电网公司的适度的利润，也可以采用价格上限法，即政府或监管部门根据上年价格确定最高限价，根据预期的价格指数和生产效率加以适度的调整，在哪一阶段采取哪种方式，有待于明确。12大用户的信用风险问题 只有在双方可预知信用的基础上，大用户与发电商才能签订“购售电协议”。 信用不好的大用户很难找到交易对象，信用好的大用户参与了直购电，于是电网经营公司的用户群体的信用度将会下降，公司经营的风险明显增大。有些用户不讲信用，用电不付钱，电网公司又不敢自主停电，结果形成电费的巨额拖欠，给电网公司运营带来困难。政府或监管部门应指定出相关的规定，来解决信用风险问题。25我国电力市场实施大用户直购电的可行性251从国际经验看大用户直购电的可行性国际上通用的做法是：先放开大用户选择供电商，再逐步放开到中小用户，最终进入零售竞争的电力市场体制。英国：1994年以前，只允许l MW以上的大用户直购电， 电网必须提供电力转运。1994年，这个市场延伸到了中用户，此时进入的门槛降低到了100千瓦。1998年9月，开始分阶段在家庭用户中引入竞争售电。1999年5月，当该阶段改革完成之后，英国成为世界上第一个完全竞争的能源市场。澳大利亚：澳大利亚自1996年7月规定年用电超过750兆瓦小时的用户可 以选择发电厂， 1998年7月下降到160兆瓦小时，至1999年已经推进到全部 家庭用户。日本：1999年规定对电压等级20kV；最大用电功率2000kW以上的用户实行自由购电符合要求的大用户共8300家，年用电量220TWh，占总售电量的30。芬兰：1996年，对最大负荷在500千瓦以上的大用户实行大用户直购电，1997年后对全部用户放开选择权。智利：改革初期，首先对负荷2000千瓦以上用户开放。葡萄牙：大用户为年用电量1亿千瓦时以上的用户。希腊：2001年2月开始分阶段开放国内电力市场，大工业用户首先开放，占总用电量的30。欧盟：1997年对年用电量在04亿千瓦时以上的用户首先开放市场，这部分用户占市场225的份额。2000年宣布对年用电量在02亿千瓦时以上的用户开放市场，占285的市场份额。2003年以后，将对年用电量在O09亿千瓦时以上的用户开放， 占30市场份额。从以上国家改革的经验可以看出：1大用户”的界定国际上没有统一的标准。主要按照各国电网内用户的实际情况，按照最大负荷和年用电量设定一个比例数，从而界定大用户。2用户选择权的放开基本都是分阶段进行的。3放开用户选择权的次序都是先大后小，首先放开大用户，其次是中用户，最后是小用户(包括家庭用户)纵上所述，从国外的经验来看，在电力市场中实行大用户直购电是可行的。252大用户直购电方式相关各方应具备的条件2521大用户直购电方式应在一个电网经营企业范围内实现 大用户直购电若在多个电网经营企业范围内实施，则在输电费上难以形成统一的价格。一方面因为不同电网经营企业，电网结构不同、电压等级不同、运行方式不同、网损也不相同，因而输电费无法准确分摊，会将问题复杂化。另一方面随着电力体制改革的深人，输配势必分开，电网经营企业进一步细化。大用户直购电最好选择在一个电压等级内。直购电大用户宜采用高电压等级吸纳电能。电压等级低、用电量小的用户不宜采用直购电方式。2522网经营企业一定的调节职能 大用户直购电必须是电量、电力按时段交易。尽可能准确。不能按预定进行电力、电量交易时，为了保证电网运行的安全性，偏差部分由电网经营企业进行调节，这部分电价由电网经营企业按照电网当时运行情况确定。发生事故时，无论是有哪方引起，电能交易权归电网经营企业，其电价由电网经营企业确定，确保电网安全运行。2523实现方式应在电力供应相对宽松时在电力充足的时候，直购电才有实现的可能因为在电力紧缺时，电力供应是按计划分配，属于政府行为。政府必定要全盘考虑，兼顾整体效益，有计划地分配电力、电量，因此直购电是不可能实现的。目前不少地区处于缺电的情况下，为确保生活用电和生产用电，是通过大用户让电来解决的。在这种情况下，如果不对大用户选择发电厂有所限制，必定对弱势群体带来损失。另外，在遭遇电网设施检修、不可抗拒的自然灾害等事故、季节性缺电期等均不能实施大用户直购 电。2524电价水平和电价结构要合理目前，我国的电价和水平和电价结构不和理，工业电价过高，民用电和农业用电电价偏低，交叉补贴比较严重，如果采用大用户直购电将使某些大用户逃避交叉补贴的责任，而用户终端的电价不能提高，从而使增加了电网的负担。2525输电服务独立输电费用的确定和监管为了避免垄断的输电造成不公平竞争，因此将输电作为单独的环节。在大用户直购电中，电网公司仅提供输电服务，收取输电费用。输电费用的计算可以采用成本加成法，也可以采用价格上限法无论采用哪种方法，都必须在市场规则中加以明确并且输电服务和收费是受有关部门监管的。2526直购电用户要界定对于国家优惠电价的用电企业，不能实施大用户直购。因为这部分用电，国家是考虑国计民生，核定的用电电价很低，其用电电价与实际电价的差价是用其它。式进行弥补的。若它们实行直购，则与别的直购电企业造成不公平竞争。扰乱供电秩序，形成恶性循环。2527电网具有公平开放进行选择发电厂供电的条件 实现直购电的基本条件是电网坚强，能够根据用户的选择将发电厂的电力安全输送到用户电网事故将直接影响到直购电方式的实现，事故将会给电厂、用户带来较大的损失，加深各方矛盾。2528直购电总量在电网总容量的比例要适当直购电总量占电网总容量比例要适当，当比例过大时，电网抵御异常现象的能力下降，无法保证的安全运行，甚至有可能会造成导致大面积的停电。2529直购电的电厂、大用户设备健康状况要良好 若电厂经常发生故障，出现异常情况。得不到应发的电力，若这部分电能由电网来调节，将带来一系列的问题。电网的调节能力是有限的，即使电网的调节能力很强，由电网调节，彼此间的经济利益很难协商。此外，电厂与直购用户的矛盾转化到电网经营企业，对电网经营企业来说是不公平的。若直购电用户设备出现故障等异常，电网不能消耗的电能势必转向其它电网消耗。由此。两个电网营企业以及电厂、直购用户间的经济利益难以调和。也有可能出现另一电网不愿吸纳，电网调度必然采取极端措施进行功率平蘅，而对涉及到的单位将产生新的矛盾。25210建立一整套计量的自动化系统 对市场中所有发电商和用户尤其是直供的大用户必须进行精确的准实时计量，目前的电能量计量系统有必要不断更新和完善。25211应以电力市场为基础 大用户直购电要结合电力市场，在电力市场框架内作出安排。大用户与发电厂签定了购售合同，但是电量不会非常精确，有时候会多电，有时候会少电，多电会在电力市场卖电，少电会在电力市场购电，这就一个健全的电力市场。25212直接与发电商签订购电合同并从中获利的能力 目前的大用户大多国有企业，其生产经营和管理体系还够完善， 还不具备灵活响应电力市场的能力和足够的谈判技术。可从规则上引导和帮助有意向的大用户，从市场竞争中获得低电价电力，实施直供。253我国实行大用户直购电的时机已成熟2531目前我国实行大用户直购电有强烈的需求5，主要表现在以下3方面： 1大用户要求获得广泛的买电选择权。 目前由于电价存在着较为严重的交叉补贴，大用户目录电价不能真实反映供电成本，因此大用户企业希望通过直购电，消除强加在身上的交叉补贴，得到较低的电价，从而降低生产成本，增强企业的市场竞争力。 2发电企业要求调节供求关系。 随着电力工业的发展，我国电力供求状况也不断发生变化。发电企业希望参与到电价机制的调节过程中来，根据电力市场供求关系调整电价水平，如在供大于求的阶段制定低电价策略来实现扩销增供，从而提高发电企业机组利用小时数，进而实现对电力供求状况的调节。 3自备电厂面临关停危险，大用户要求以直购电模式替代。 节约成本，许多大用户企业自建电厂，但这样的电厂普遍存在着发电机组容量小、能源利用效率不高、对环境污染严重。随着国家对环境保护工作力度的加大，企业自备电厂都面I临着被关停的危险，大用户要求通过直购电来建立降价渠道。2532根据目前的情况，我国某些地区正在逐步满足实行大用户直购电的主要条件，在这些地区发展大用户直购电应该基本具备条件。 在目前我国已经进行电力市场试点的地区(如华东电网，华东地区正在进行电力市场试点并即将投入正式运行)，在352节讨论的实施大用户直购电的一些主要条件基本得到满足，再结合国外的运行经验，在这些地区开展大用户直购电具有可行性。26大用户直购电模式的比较分析 大用户直购电模式有“专线直购”和“过网直购”两种。下面主要讨论这两种直购方式的优缺点，并确定我国开展大用户直购电应采取的模式。1专线直购模式 所谓“专线直购”模式，是指大用户和发电企业直接签订电合同，合同电力不经过电网转运，丽由大用户或发电厂自建专用输电线路实现输电。目前，有些高耗能大用户拥有自己的变电站，从利益的角度出发，这些大用户和电厂都希望采用这种“专线直购”模式。对大用户来说，这种方式不经过电网，从发电厂直接引一根线到大用户，可以获得最优惠的电价。对于发电企业，只要销售给大用户的电价高于上网电价，它就乐于参与。 2过网直购模式 过网直购模式是指经过电网转运的直购方式。大用户和发电企业直接签订购电合同，电力通过租用电网转运到大用户，电网起NT网络的角色，电网公司提供了网络服务而向大用户或发电企业收取过网费。3两种直购模式的比较分析 在“过网直购”中，电网为直购电提供输电服务和相应的辅助服务，可以确保电能质量和电能的安全输送。与“过网直购”相比，“专线直购”模式存在着以下问题：如果直购电不通过电网而通过专线为大用户直供电，就无法利用大电网的优势为直供用户提供调峰、调频、调压和备用容量等辅助服务，而大多数的大用户企业的生产用电质量的要求却很高。发电企业和大用户通过架专线直供电，自建一个自供区电网进行直购，就成了发、输、配、售垂直一体化垄断，又形成新的厂网不分和重复建设，而这不符合电力市场改革的要求。架专线需要投入人力和物力，如果大用户为了保证供电可靠性则必须至少建设两条直购专线，导致投资过大。由此可见，我国大用户直购方式应选择“过网直购”方式，这样既有利于提高大用户用电的可靠性，同时也符合电力市场发展的需要。 第三章大用户直购电的定量研究31本章的研究内容 我国电力市场方面的专家曾鸣教授在重视对大用户直购电的研究一文中， 对我国大用户直购电应研究的问题进行了探讨。他指出：对大用户直购电的定量研究是大用户直购电问题研究中的最为关键的一个研究内容，它是研究大用户直购电对市场各方(包括发电商、大用户等)的经济效益影响的定量分析的重要基础。本文准备就大用户直购电的定价问题展开研究。具体地说，就是研究建立大 用户直购电中的各种定价量化模型，主要包括：(1) 大用户直购电(国外通常称为电网中“点对点”的功率传输)的并网容量成本、价格分析与优化决策模型；(2) 大用户直购电的输电服务、定价分析与优化决策模型；(3) 大用户直购电辅助服务与定价分析及优化决策模型等。下面，作者就大用户直购电方面的定价研究进行探讨，并提出自己在大用户直购电方面的定价方面的一些新想法。32直购电电价体系321直购电电价体系大用户直购电价根据直购电的输电服务类型不同而表现出不同的电价形式，根据输电服务分为转运服务和传统输电服务。具体说，主要有以下三种：(1) 大用户向本地电网公司直购电，即大用户直接向本地电网公司直购电。这实际上是传统输电服务，此时大用户的直购电价P应为电力公司所在电网的平均上网电价P0和过网费P1(接网费Pa+输电服务费Pb+辅助服务费Pc+管理服务费Pd)之和。（2）大用户向非本地电网公司直购电，然后通过本地电网公司转运。这实际上是转运服务，此时大用户的直购电价P应为非本地电网公司与大用户在双边合同中所签定的购售合同电价P0和过网费P1 (接网费Pa+转运费Pb+辅助服务费Pc+管理服务费Pd)之和。(2) 大用户直接向发电公司直购电，然后通过电网公司转运。这实际上也是转运服务，此时大用户的直购电价P应为发电公司与大用户在双边合同中所签定的购售合同电价P。和过网费P。(接网费R+转运费Pb+辅助服务费Pc+管理服务费Pd)之和。从上面讨论可以看出，第一种是传统的输电服务，不应该属于通常所讨论大用户直购电，而第二、第三种是属于转运服务，属于通常的大用户直购电范畴，两种方式的直购电价计算公式也完全相同。如式(41)和(4-2)所示，两者仅签定合同上网电价的主体略有不同，故在本论文的后面讨论中，将这两种情况合 而为一，作为同一种情况进行讨论。考虑在实际中出现更多的可能是第三种方式， 故下面均以大用户向发电企业直购电模式进行讨论，讨论结果完全适合第二种情况，同时也对第一种情况有较好的参考价值。P=P0+P1 (3-1)P1=Pa+Pb+Pc+Pd (3-2) 其中： P大用户的直购电价；Po发电公司与大用户在双边合同中所签定的购售合同电价； P1过网费；Pa接网费；Pb广转运费； Pc辅助服务费； Pd管理服务费。322过网费的构成 大用户直购电中的过网费Pl由四个部分组成，分别是：接网费Pl、转运费Ph、辅助服务费Pc、管理服务费P。即：P1=Pa+Pb+Pc+Pd (3-3)322.1接网费接网费是为大用户和发电企业送入送出输电网而产生的相关费用。接网费与上网点和下网点有关。接入系统的相关费用向发电企业收取，接出系统的相关费用向大用户收取。322.2转运费 转运是提供输电设备，为电力供、用方输送电能。其中，输电设备的拥有者必须与电力供用方在经济上互相独立，而供方与用方可以是相互独立的，也可以是同一经济实体。提供转运业务是电力市场中电网的一项基本功能，是电力市场平等竞争的必要条件。1转运合同的形式 在实行转运业务时，供、运、用电三方需签定合同。以明确各自的