以创建生态县为目标加快推进生态经济建设和污染防治的建议

以创建生态县为目标加快推进生态经济建设和污染防治的建议根据县委、县政府确立的“生态立县”战略目标和生态省、生态市建设要求，以创建生态县为目标和载体，积极推进生态经济建设和加强污染防治是我县经济社会发展总体布局中具有战略意义的重大举措，是加快经济发展方式转变的重要内容。对实现长白经济快速发展、社会全面进步具有十分重要的意义。为加快生态县创建工作步伐，明确创建生态县的奋斗目标、重点任务和项目措施，落实各部门的责任和任务，促进长白县经济、社会、资源、环境在更高层次上协调发展，根据长白县城市总体规划（2006年-2020年）、长白县国民经济和社会发展第十二个五年规划，现提出以下建议:一、基本概况1.1自然环境概况1.1.1地理位置长白朝鲜族自治县位于吉林省东南部、长白山南麓、鸭绿江上游、东南与朝鲜民主主义人民共和国两江道一市（惠山市）五郡（三池渊郡、普天郡、三水郡、金贞淑郡、厚昌郡）隔鸭绿江相望，西隔七道沟河与临江市接壤，北与抚松县交界。地理位置为东经1271312818，北纬41214158，国境线总长260.5公里。长白镇是长白朝鲜族自治县人民政府所在地，位于长白县东南部，东与马鹿沟镇马鹿沟村接壤，西与马鹿沟镇十八道沟村相连，南与朝鲜两江道惠山市隔江相望，北与马鹿沟镇梨树沟村为邻。1.1.2地貌类型长白县地处于火山地貌区域，地形总体趋势为东北高西南低，由东北向西南逐渐倾斜，全县海拔高度在4302400米间，县城海拔高度在731米左右。长白山脉在县域中部和东北部，承东北向西南走向，地形陡峻，多为谷和“V”形谷，由北向南海拔高度呈阶梯状下降，地形渐为平缓。1.1.3气候特点长白县属亚温带大陆性季风型气候区，气温由西向东和由南向北递减，四季分明。常年静风次数最多，占风向频率的37%，其次为西风，占14%。各地风向受地形、河谷影响较大，有“顺江风、顺河风、沟筒子风”之说，年平均风速2.5m/s。年最高气温32.2，最低-36.4，年平均气温3.1，年降水量518.5mm，多集中在6至8月份，全年日照时数为2649.5h，全年无霜期为129d。1.1.4土壤植被长白县土壤受地形影响有明显的垂直分布规律，1100米以上分布针叶林灰棕壤，1100米以下山地分布灰棕壤，800米以上台地主要分布白浆土，河谷等低洼地为草甸土、沼泽土和泥炭土。长白县植被为温带针阔混交林带，属于长白山植物体系。针阔叶树的比例随海拔高度呈规律性变化，植被种属成分随海拔增高呈明显垂直分布规律。1.1.5河流水系长白县属鸭绿江水系，发源于长白山天池南坡，境内超过10公里的河流有八道沟河、七道沟河、十三道沟河、十五道沟河、十九道沟河等27条河流，构成全县扇形水系。1.2自然资源概况1.2.1森林资源长白县森林资源丰富，素有“长白林海”之称，是吉林省重点林业县之一。全县森林覆盖率84%，林地面积23万公顷，林木蓄积量2400万立方米。茂密的森林树种繁多，材质优良，为木材加工业的发展和各种野生动植物的繁殖、各种中草药植物的生长创造了得天独厚的自然环境。1.2.2水资源县域内水系境内流域面积为2497.63平方公里，河流的特点是河谷狭窄，落差大，汇流时间短，泄洪快，水资源理论蕴藏量38.68万千瓦，可开发的水利资源14.46万千瓦，为水利发电提供了良好的自然条件。1.2.3野生动植物资源长白县动植物资源丰富，野生动物种类较多，大型兽类主要有东北虎、金钱豹、马鹿、梅花鹿、黑熊、棕熊、野猪等。中型兽类有狍子、山羊、狼、麝、猞猁、狐狸、獾子。小型兽类有水獭、紫貂、黄鼬、灰鼠、东北兔等。飞禽有鸳鸯、野鸡、树鸡等。两栖类有蛤什蟆等。江河有各种鱼、河虾、鳖、河蚌。长白县境内有野生经济植物和药材1200余种，其中可供食用152种，工业用153种，药用类890种，观赏类103种，尚有近百种蜜源植物，食用菌类遍及全县达70余种。1.2.4土地资源全县总面积2496平方公里，其中耕地为66.4平方公里，占土地总面积的2.7%，园地21.1平方公里，占土地总面积的0.8%，林地2294.6平方公里，占土地总面积的91.9%，牧草地1.5平方公里，占土地总面积的0.1%，水域用地47.2平方公里，占土地总面积的1.9%，未利用土地39.9平方公里，其它为城镇、村、工矿用地及交通用地。1.2.5矿产资源长白县矿产资源丰富，现已发现矿点、矿化点、矿床、矿产地90余处，矿种35种，其中金属矿种有铜、铅、锌、钼、钨、铁等；非金属矿种有硅藻土、高岭石、地开石、明矾石等；建材类矿种有花岗岩、玄武岩、大理石等；能源矿种有无烟煤；水汽类矿种有温泉、矿泉水。已探明的矿产有：硅藻土地质储量2000多万吨，远景规划储量2亿吨，且质量和数量均属亚洲之首；根据航空遥测，煤炭地质储量超过12亿吨；高岭石（长白玉）地质储量83万吨；明矾石地质储量500多万吨。1.2.6旅游资源长白地处中华十大名山之一的长白山南麓和举世闻名的鸭绿江源头，是国家级全幅员森林旅游区，素有“长白林海、人参之乡、天然氧吧、绿色宝库”之美誉。境内所辖的长白山南坡风景区是国家4A级旅游区；塔山公园是国家2A级旅游区；望天鹅风景区是国家3A级旅游区、国家级森林公园、吉林鸭绿江上游区、省级风景名胜区和省级地质公园。主要旅游景点有天池南坡景观、高山花园、天池草原、岳桦林奇观、鸭绿江大峡谷、炭化木生成带、鸭绿江上第一哨、长白千柱峰、瀑布群、鸡冠秀峰、长白温泉等。长白县是全国唯一的朝鲜族自治县，与朝鲜一江之隔，具有浓郁的朝鲜族文化特征，民俗旅游、赴朝边境游是长白县旅游的一大特色。县域内有抗联早年革命活动地等多处红色旅游资源。1.2.7文物古迹与遗址长白县古迹遗址较多，现有原始社会遗址28处，重点有孤山子遗址（距今四千年）、鸡冠砬子遗址（距今三千年）、干沟子遗址（距今二千四百年）、高句丽、渤海遗址有十三道沟下崴子遗址（距今二千年）、新房子遗址（渤海时期）等。东北三省最古老的灵光塔和干沟子古墓群被列为全国重点文保护单位，在国内外享有较高的知名度。县域内现有省级重点文物保护单位3个、市县级重点文物保护单位13个。1.3社会环境概况1.3.1社会概况长白县现辖7个镇（长白镇、马鹿沟镇、十四道沟镇、十二道沟镇、八道沟镇、宝泉山镇、新房子镇），1个乡（金华乡）、77个行政村，长白县人民政府设在长白镇。2006年底，全县总人口为83258人，其中非农业人口42735人，占总人口比重51.3%；农业人口40523人，占总人口比重48.7%；暂住人口4200人。少数民族人口14938人，占总人口的17.9%，其中，朝鲜族人口14089人，占总人口的17%。1.3.2经济发展以硅藻土为重点的矿产业、林产品加工业、水电与煤炭等能源产业、长白山医药及绿色食品产业成为工业经济主体，产值过亿元企业达到3家，过五千万元企业达到6家。边贸与国际商贸物流产业、多元旅游文化产业等得到较好发展，有进出口经营权的企业达到40户，主要旅游景点达到60余处，旅游整体接待能力大幅度提高，成功举办六届长白朝鲜族民俗文化旅游节。人参、北五味子、蓝莓等特色产业持续发展，成为农业经济主体。园区建设不断加强，长白经济开发区、八道沟硅藻土特色工业园区、马鹿沟人参产业园区成为招商引资与产业建设的重要平台。科技发展能力不断提升，“金赤苓胶囊”、“人参茎叶皂苷”、“维肝福泰”等具有创新能力产品的研发成功，为长白县中药产业的发展不断注入活力。2010年，全县地区生产总值实现23.63亿元，是2005年的2.75倍，年均增长22.4%,规模以上工业增加值实现6.75亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.2%，全口径财政收入、地方级财政收入分别实现2.3亿元、1.5亿元，分别年均增长30.2%、31.4%；固定资产投资完成56亿元，是2005年的8.5倍，五年累计完成投资158亿元，是“十一五”预期目标的2.5倍；社会消费品零售总额达到5.4亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.7%；三产业结构由2005年的29.531.539.0调整为2010年的17.941.840.3，产业结构更趋优化。1.3.3基础设施“十一五”期间，城乡建设取得突破，基础设施不断完善。累计完成交通投资13.7亿元，新增改造硬化路面518公里，横山至长白山天池公路、马鹿沟至八号闸边防公路竣工通车，长松岭遂道及朝长线漫江至长白段升级改造工程进展顺利，内外交通瓶颈被打开。长白镇与马鹿沟镇实施一体化发展，城镇规模不断扩大，县城控制面积增加到7.2平方公里，建成区面积达到4.2平方公里，人口达到3.2万人。投资6752万元，新建长白县污水处理工程，建成后日处理污水2万吨，县城配套污水管网16.3Km。总投资4039万元，新建长白县城区垃圾无害化处理项目，占地6.9公顷，建成后日处理垃圾110吨。总投资110000万元，新建县城集中供热工程，供热面积达到70万平方米。城区道路、给排水、垃圾处理、供热等基础设施得到改善，辐射带动、人口吸纳和综合服务能力明显增强。完成农村泥草房改造6383户，完成53处农村安全饮水工程，村容村貌焕然一新。至2010年底，中心城区用水普及率100%，绿化覆盖率35%，人均公共绿地面积由“十五”末期的5平方米增加到8平方米。2009年11月，在由中国传统文化促进会、中华民族和谐发展促进会等机构举办的“中国最美的小城科学发展高峰论坛及推介结果发布暨颁奖盛典”上，长白荣获50佳“中国最美小城”称号。2010年在吉林省参与上海世博会城市推介活动表彰大会上，长白县被授予“吉林省最具发展潜力中小城市”称号。1.4生态环境概况1.4.1生态景观长白县地处中华十大名山之一的长白山南麓和举世闻名的鸭绿江源头，是国家级全幅员森林旅游区，素有“长白林海、人参之乡、天然氧吧、绿色宝库”之美誉。境内长白山南坡风景区是国家4A级旅游区；塔山公园是国家2A级旅游区；望天鹅风景区是国家3A级旅游区；国家级森林公园、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、省级风景名胜区和省级地质公园。主要景观有天池南坡景观、高山花园、天池草原、岳桦林奇观、鸭绿江大峡谷、炭化木生成带、鸭绿江上第一哨、长白千柱峰、瀑布群、鸡冠秀峰、长白温泉、塔山公园、灵光塔、灵光寺、东观园、鸭绿江公园、长白大广场、中朝长惠国际大桥和赴朝边境旅游项目构成了生态县建设的重要基础条件。1.4.2水资源环境长白县位于鸭绿江上游，属鸭绿江水系。发源于长白山天池南坡，境内超过10公里的河流有八道沟河、七道沟河、十三道沟河、十五道沟河、十九道沟河等27条河流，全部达到国家二类水体标准。县域内水系境内流域面积为2497.63平方公里，河流的特点是河谷狭窄，落差大，汇流时间短，泄洪快，水资源理论蕴藏量38.68万千瓦，可开发的水利资源14.46万千瓦，为水利发电提供了良好的自然条件。矿泉水储量丰富，以重碳酸钠镁型和偏硅酸重碳酸钙镁型为主，流量稳定，分布集中，便于集中开发和规模经营。长白待勘查矿泉水流量十分稳定，变化幅度小。在同一条矿泉带中，矿泉之间相距较近，便于集中开发。长白矿泉水有很丰富的地下储量和很好的补给区，具备大规模开发利用的良好条件。水源地周围无污染，保持了良好的自然生态环境。矿泉水源地大多在人烟稀少、植被茂密，远离居民区，无任何污染的自然环境中，开发利用价值高，水源易于保护。吉林省地质环境监测总站、吉林省地质工程勘察院分别对我县矿泉水资源进行全面调查评价工作，截止目前，全县已发现饮用天然矿泉水水源地增至56处。全县已开发天然矿泉水水源地2处，分别为双山龙泉、和十八道沟灵光泉。1.4.3环境质量“十一五”期间，长白县城区环境空气质量呈现持续好转的态势，环境空气质量优于国家二级标准的天数超过300天，2010年城区空气中主要污染物可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)浓度年均值为0.09毫克/立方米、0.026毫克/立方米，符合国家空气质量二级（可吸入颗粒物(PM10)年平均值0.10毫克/立方米、二氧化硫(SO2)年平均值0.06毫克/立方米）标准。鸭绿江出境断面化学需氧量浓度值逐年降低，稳定控制在62.10毫克/升以内，完成市政府下达的环境质量指标。县城污水处理厂年内运行，城市污水集中处理率达到80%，垃圾处理场年末投入运行，城市生活垃圾处理率达到85%，双山集中式饮用水源地水质稳定达到国家二类水体标准，声环境质量逐年好转。二、创建生态县的有利与不利因素2.1有利因素2.1.1政策导向优势长白县是国家支持长白山林区生态保护与经济转型、进一步支持资源型城市转型及循环经济、新兴战略型产业、老少边穷地区等政策和实施居民收入增长与GDP增长同步的机遇；享受国家支持公益林管护和生态补偿等多方面的优惠政策；国家环保部关于农村环境连片整治、生态乡镇、生态村创建等有关规定，实行“以奖促治”和“以奖代补”优惠政策；吉林省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见和加快推进城镇化建设，支持县城及重点镇发展的机遇；国家实施主体功能区规划政策，加大对限制和禁止开发区实行财政转移支付的机遇；省政府支持做强人参产业、长白山矿泉水产业、硅藻土产业、长白山文化建设给长白县带来推进生态县建设的政策机遇和导向。2.1.2环境保护优势“十一五”期间，全县大力推行清洁生产，强力实施节能减排重点工程，加强鸭绿江上游水污染防治、新建城市污水处理厂与排水管网等基础设施，鸭绿江治污成效显著，全县生态环境得到保护，获得了“中国最美小城”和“吉林省最具发展潜力中小城市”称号。“十二五”期间，吉林省将鸭绿江流域纳入污染防治规划，为长白县水污染防治工作提供了有力的政策保障和资金支持。2.1.3经济区位优势长白县位于吉林省东南部，是鸭绿江上游第一县，与朝鲜惠山市隔江相望，有国家一类口岸和三个临时口岸，是吉林省对朝贸易的重要出口；处于长吉图开发开放先导区的辐射范围内，距长白山机场仅有133公里，长白至松江河、长白至临江国家二级公路正在扩建、长白至松江河铁路和高速公路等重点项目已经通过专家论证，区位优势明显。“十一五”期间，长白县经济快速发展，已经进入振兴的新阶段，“十二五”期间，全县经济将进入高速发展的黄金时期，人均GDP将跨越10000美元，达到全省领先水平，长白县将成为新一轮经济快速发展的增长区域。2.1.4产业承接优势我国处于工业化、城市化加速发展阶段，对资源的需求持续增长，我县硅藻土、煤炭、天然矿泉水、天然温泉、高岭石、地开石、明矾石、玄武岩等优质特色矿产及能源资源，都具有巨大市场潜力；长白县的森林生态资源、有机人参、中药材、蓝莓等特产资源，国家级全幅员森林旅游区及长白山天池南坡景观、望天鹅风景区、中朝边境旅游等资源，都具有较强市场竞争力和强劲发展势头。2.2不利因素2.2.1资源环境约束加剧国家实施主体功能区规划政策后，县域面积将有长白国家森林公园、长白山自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、望天鹅景区被划为国家禁止开发区域，其他区域将被划为限制开发区域，使地域狭小的长白县建设面积更为紧张。后金融危机时代世界投资与贸易保护主义倾向进一步抬头，长白县扩大出口及吸引外资面临较大压力。长白山区域各县（市、区）竞相争取国家政策及外部资源，对长白县争取外部政策资金支持、加快发展带来很大困难和挑战。2.2.2发展基础比较薄弱长白县经济总量较小，经济质量不高，传统林业、人参产业、矿产业仍占较大比重，迫切需要发展接续替代产业；城镇基础设施薄弱，公共服务相对落后；资金制约突出，投融资平台建设滞后；生态环境治理投入不足，生态质量仍需提高；以二、三级公路为主的交通路网，成为制约经济社会发展的主要瓶颈。2.2.3环境约束由于境内一些主要河流开发修建水力发电站，导致河流部分河段水资源枯竭，几乎无环境容量，自净能力弱，水生物绝迹。朝鲜经济的复苏，对鸭绿江上游污染加剧，出境水质达到国家标准难度很大，水环境保护形势仍然很严峻，节能减排和生态环境建设压力较大。三、指导思想与规划目标3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“生态立县、边贸兴县、旅游富县”战略，以加快推进生态县建设为主线，以改善生态环境、提高居民生活质量、实现可持续发展为目标，突出环境污染治理和生态环境修复，大力推动循环经济和节能减排，全面开展生态文明建设，实现经济、社会、资源、环境的协调发展，把长白县建设成生态环境良好、文明宜居的区域。3.2发展定位将长白县建设成为经济快速发展、社会文明进步、生态良性循环、环境优美宜居的国家级生态县。3.3基本原则3.3.1坚持可持续发展战略与生态县建设相结合的原则以科学发展观为指导，实施“生态立县”战略，把握全县生态经济系统的特点，抓住机遇，因地制宜制定发展规划，明确发展方向，突出长白特色，求真务实，大胆探索，讲求实效，创造性地开展工作。3.3.2坚持统筹城乡发展的原则实行以城带乡、城乡互动，把农村生态经济的发展和生态环境的改善作为生态县建设的重中之重，切实解决城乡在经济发展和生态环境建设上存在的二元结构问题，推进城乡协调发展、共同富裕。3.3.3坚持统筹经济社会发展的原则生态县建设要与县域经济发展、绿色产业开发、人民共同富裕、社会文明进步相结合，促进经济社会与生态环境之间的良性循环，实现经济效益、社会效益和生态效益的三统一。3.3.4坚持人与自然和谐发展的原则把生态环境保护与资源开发利用结合起来，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，大力发展循环经济，提高资源的利用效率，依靠科技进步和社会文明协调好公德事业和功利事业的关系，建设资源节约型和生态保护型社会。3.3.5坚持以人为本，人居环境改善与生态县建设相结合的原则建设规划布局合理、基础设施配套齐全、生态环境优美、居住条件舒适的生态型社区和生态型村镇，创造良好的人居环境，提高人民群众的生活质量。3.3.6坚持分工协作的原则坚持政府组织、部门协作、县乡联动、社会共同参与的原则，统筹规划、突出重点、分步实施、协调运作，优先抓好规划指标落实、重点工程实施、重点区域突破，按期完成规划任务，切实提高生态县创建效率。3.3.7坚持政府宏观调控、社会共同参与和投资主体多元化相结合的原则发挥各级政府组织协调和政策导向作用，调动全社会的积极性和创造性，进一步扩大对外开放，多渠道筹措生态县建设资金。3.3.8坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设相结合的原则努力建设生态文化，弘扬为生态县建设不懈奋斗的理想和信念，提高全县人民的科学文化素质和生态文明素质，营造发展生态环保型效益经济的良好社会氛围，促进人的全面发展，为加快生态县建设提供强有力的精神动力和智力支持。3.3.9坚持规划衔接的原则规划要与长白县国民经济与社会发展第十二个五年规划和长白县城市总体规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接，规划目标与任务尽可能做到工程化、项目化、时限化。3.4规划目标到2020年底，初步建立生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系和能力保障体系，产业结构调整取得明显成效，环境友好型工业、现代服务业、生态农业健康发展，环境污染得到治理，生态环境的保护、修复与建设取得较大进展，城区环境质量明显改善，主要基础设施和公共服务设施建设基本完成，公众生态文明意识不断提高，建成经济可持续发展、社会文明进步、环境优美适合人居的国家级生态县。3.5阶段目标3.5.1初级阶段（20102015年）：初步建成生态县初步建成生态县，经济结构得到有效的调整优化，经济竞争力和持续发展能力有所提高。城乡居民生活水平明显提高，农民人均纯收入超过4500元。城市化进程和城市环境基础设施建设进度加快，人居环境得到明显改善。城镇人均公共绿地面积达到12m2，城市生活污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到80%。城镇环境质量有所改善，全县共建成生态乡镇5个。生态环境建设力度加大，农村面源污染得到初步控制，防灾减灾能力增强。到2015年，50%的地表水监测断面满足功能区要求，污染减排达到市政府下达的任务，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到85%。3.5.2达标阶段（20152018年）：全面建成生态县生态县的建设工作进一步推进，全县经济、社会、生态环境等各项指标全面达到生态县建设要求。经济实力明显增强，绿色产业得到壮大，生态经济体系基本形成，特色鲜明，生态经济效益明显。城乡居民生活水平明显提高，农民人均纯收入超过5400元。城市化水平和城市化质量进一步提高，城市基础设施日趋完善，城乡居住条件更加优美舒适。城镇人均公共绿地面积达到15m2，城镇生活污水集中处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%；城乡统筹发展，生态县城、生态乡镇、生态村镇建设全面取得成效，全县共建成生态乡镇8个。生态环境建设能力和水平进一步提高。森林林分林相得到进一步优化，森林生态功能更加突出；自然保护区、森林公园建设的质量有显著提高；各项资源得到有效开发和合理利用，生态环境得到更好的保护和改善。水环境质量全部满足功能区要求，污染减排全面完成市政府下达的目标任务，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率超过90%。3.5.3提高阶段（20182020年）不断完善和深化生态县建设的成果，进一步加强生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设以及生态文化建设。人与自然和谐、城乡统筹等发展格局基本形成，空气、水和噪声环境质量全部达到功能区要求，可持续发展能力持续增强，所有乡镇和行政村均达到生态乡镇、生态村的标准，整个社会走上生产发展、社会富裕、生态良好的文明发展道路。3.6生态县建设的指标可达性分析3.6.1生态县建设的指标差距分析对照生态县、生态市、生态省建设指标和长白生态县建设指标体系表，长白县目前已有11项指标达到考核要求，具备一定的基础，但还有16项指标未达标，存在不同差距。通过对照分析，除了已达标指标，将未达标指标分为难度较小指标和难度较大指标两类。3.6.1.1已达标的指标基础较好的指标共11项，分别为：农民年人均纯收入、森林覆盖率、空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量、工业固体废物处置利用率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、秸秆综合利用率、集中式饮用水源水质达标率、人口自然增长率。3.6.1.2难度较小指标难度较小指标虽然与目标有一定距离，但通过努力容易达到。共10项，分别为：环境保护投资占GDP的比重、农村卫生厕所普及率、村镇饮用水卫生合格率、化肥施用强度、农村生活用能中清洁能源所占比例、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、工业用水重复率、二氧化硫排放总量、化学需氧量放总量、公众对环境的满意率。3.6.1.3难度较大指标难度较大指标共6项，指目前离生态县考核要求差距较大，规划期内须加大建设力度才可能达标的指标，分别为：单位GDP能耗、城镇污水集中处理率、单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数、主要农产品中有机和绿色及无公害产品种植面积的比重、受保护地区占国土面积比例。四、生态功能区划4.1生态建设功能区划分的基本原则4.1.1与上级规划统一的原则长白县生态建设功能区是吉林省生态功能区和白山市生态功能区的子系统，因此长白县生态建设功能区划应与上级生态功能区划和发展方向保持一致，进而实现生态保护与建设目标的统一。4.1.2生态完整性原则生态完整性主要体现在各区划单元必须保持内部正常的能流、物流、物种流和信息流流动的关系，通过传输和交换构成一个完整的网络结构，从而保证其区划单元的功能协调性，并具有较强的自我调节能力和稳定性。4.1.3非均衡发展原则主体生态功能是影响区域发展的主体资源和主要环境功能因子。但根据景观生态学异质共生原理，各个生态区环境及历史演替过程不同必然形成不同的主导功能。因此在大的生态区域划分上允许不同主导功能生态区的协调共存。4.1.4可操作性与可调整性原则生态系统生态功能的形成与该区域甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，因此要充分考虑当前实际，量力而行使规划具有可操作性。同时生态系统也是不断发展变化的，随着时间的变化，区划的内容也要作相应的调整，以适应变化了的生态环境，更好地起到指导区域发展的作用。4.1.5尽可能与行政区划一致的原则生态建设功能区划在自然资源和地理条件的背景下考虑当地的社会经济发展和人民生活情况，保持行政辖区在空间上的连续性，以便于日后行政辖区综合管理措施的实施。4.2生态功能区区域特征根据生态省建设纲要，我县全境位于“东部长白山资源保护与旅游、健康产业生态经济区”内，主要特点：地貌类型以长白山地为主，森林、动植物资源、水资源、矿产资源和旅游资源丰富。根据资源分布特点和自然状况、本着因地制宜、突出重点、发挥优势、协调发展的原则，将全县划分为：中北部自然资源保护及望天鹅旅游生态经济区、中部中药材及林地生态经济区、东南部生态工业经济区、南部绿色有机食品与清洁能源生态经济区和西南部硅藻土工业生态经济区特征五个生态经济功能区。4.2.1中北部自然资源保护及望天鹅旅游生态经济区特征该区域地处长白县中北部，包括十四道沟镇和金华乡。以吉林鸭绿江上游国家级自然保护区为主，保护区面积为20306公顷，保护区森林茂盛，山泉溪流较多，冷水性鱼类物种丰富，物种多样，是我县境内十五道沟和十六道沟河流的发源地。以冷水性鱼类为保护对象的自然保护区，在生物多样性方面具有很高的保护价值。在我国冷水性鱼类特别是鲑形目鱼类中占有重要地位。保护区内共有鱼类14种，隶属于4目6科，其中主要冷水性鱼类有5种，即细鳞鱼、石川氏哲罗鱼、花羔红点鲑、鸭绿江茴鱼和东北七鳃鳗。保护区内共有高等动物147种，其中国家保护的有25种，占总数的17%。在生物多样性方面具有很高的保护价值。长白山南麓最优美壮丽的旅游胜地望天鹅峡谷风景区。望天鹅风景区是国家3A级旅游区、国家级森林公园，该风景区坐落在鸭绿江上游国家级自然保护区试验区内。是集观光、度假、科考于一体的生态旅游区，素有东北“九寨沟”之称。海拔2051.4米，是我国东北第二高峰，与长白山主峰构成了长白山山脉的峰脊。4.2.2中部中药材及林地生态经济区特征该区域地处长白县中部，包括宝泉山镇和新房子镇。人口少、地域广，森林和草资源丰富，沟系、水系较发达，具备强大的林下资源开发巨大潜力，以森林资源和长白山土特产资源为主的生态经济区。4.2.3东南部生态工业经济区特征该区域地处长白县的东南部，包括马鹿沟镇和长白镇。以县城区为主，地域小、人口集中、基础设施健全，工业基础较好，人们生态文明意识较高，是以区位优势开发生态资源为主的生态工业经济区，县政府所在地。4.2.4南部绿色有机食品与清洁能源生态经济区特征该区域位于长白县南部，包括十二道沟镇和八道沟镇（部分行政村）。鸭绿江沿岸河谷平地，人口较为集中，具备一定的绿色有机产业化生产基础，无霜期相对较长，土质肥沃，农业基础设施比较完善。4.2.5西南部硅藻土工业生态经济区特征该区域位于长白县西南部，包括八道沟镇。该区域硅藻土储量居亚洲之首，硅藻土质量和品位极高，是我国生产硅藻土助滤剂和保温材料最大基地，工业基础和生产技术在国内处于领先地位，以硅藻土资源为主的工业生态经济区。4.3生态功能区建设方向4.3.1中北部自然资源保护及望天鹅旅游生态经济区本区生态经济发展优势主要集中在生态旅游上，一是望天鹅峰是省内第二高峰，是东北地区少有的石林、地质、森林和冷水鱼游览观赏旅游胜地，也是十五道沟和十六道沟河的发源地；二是动植物种群的垂直分布可使游人依次由低到高的观赏到阔叶林带、针叶林带、苔原带的不同风景。根据本区生态经济发展特点，生态经济发展方向的定位是：以保护长白山生物多样性和独特的地质地貌景观为重点，实施长白山生态保护建设工程，发挥生态系统整体功能，合理开发旅游资源。本区的发展方向是：依托特有的自然景观，发挥望天鹅景区旅游龙头企业效应，带动中朝国际游、灵光塔古迹游、灵光寺寺教游、十六道沟自然游、果园村民俗游、农业和森林生态观光游等周边旅游业的发展，尽快同长白山旅游综合开发接轨，形成长白县特有的旅游观光带。借鉴国内外旅游胜地发展和管理经验，下大力气整合本地区旅游资源，采取多种融资渠道，加强旅游业基础设施和旅游产品开发建设力度，让游客住的满意、吃的高兴、游的快乐，同时游客还能买到具有民族风情的旅游纪念品。真正让来长白游客达到“慕名而来、满欲而归”效应。全民要树立大旅游、大产业观念，形成以旅游促发展、以发展带旅游的新格局。生态环境保护重点：一是通过天然林保护工程，保护和恢复北部森林和草地资源；二是保护林下野生动、植物种类，建立长白山濒危、珍惜动植物保护基地；三是保护所有河流源头不受污染。4.3.2中部中药材及林地生态经济区本区生态经济发展优势：一是森林和牧草资源丰富，适宜发展木材精深加工和野生动物养殖业；二是林下可开发资源明显，具有发展中药材、山野菜基地建设和加工优势；三是蜜源资源丰富，具有开发蜂系列产品优势。根据本区生态经济发展支撑条件，生态经济发展方向的定位是：实施天然林保护工程和退耕还林还草工程，对原有的经济及产业结构进行调整，在保护和提高森林生态功能的前提下，以林业经济向林下资源开发为突破口，大力开发林下人参、天麻、五味子、返魂草等中药材种植基地建设，发展生态林地经济产业。本区的发展方向：一是在保护和提高森林生态功能的前提下，大力发展林地经济；二是利用林草资源优势，建立长白山特有野生动物养殖基地和名贵中药材种植基地；三是坚持退耕进特，适度发展本地区特色产业；四是坚持生态农业与生态林业并举，逐步减少农药化肥施用强度，创建有机或绿色无公害食品品牌；五是坚持适度发展规模化禽畜养殖业，实现粮食饲料化，畜禽代谢粪便返田肥料化；六是保护和开发冷水鱼资源；七是坚持兴修水利，解决农田水利化；八是适度发展农林产品深加工，实现农林产品就地增值；九是大幅度削减木材采伐数量，加大人工造林、幼林抚育、低产林改造、病虫害防治等力度，增加森林覆盖率；十是逐步改善居住环境，实现生态民居化。生态环境保护重点：一是通过天然林保护工程和退耕还林还草工程，保护和恢复中部森林和草地资源；二是该区域林下野生经济动、植物种类繁多，适于建立长白山珍贵动物（含冷水鱼）、植物保护及开发迁栖基地；三是发展长白山中药材产业化基地和山野菜基地，为发展医药保健品产业和绿色有机食品产业提供条件。4.3.3东南部生态工业经济区本区生态经济发展优势：一是人口和人才资源集中，适合发展第二、第三产业；二是基础设施健全、工业基础较好，具有开发以医药保健品产业为主导的生态工业优势；三是依托文化、教育、科技，人们生态文明基础较好，有利于促进生态文明建设。四是依托区位优势，合理开发渤海国历史遗迹生态旅游；五是政策优势明显，长白县享受振兴东北老工业基地、少数民族边境县等政策；五是地处朝鲜边境，拥有国家一类口岸，具有发展对朝贸易和开发对朝旅游的优势。根据本区生态经济发展支撑条件，生态经济发展方向的定位是：发挥人才资源丰富、基础设施健全、工业基础较好的优势，充分利用振兴老工业基地及少数民族边境县等政策优势，以健康产业为主导，以对朝贸易和生态旅游为亮点，大力发展生态工业，以此拉动南部第二产业和第三产业，全面推进生态县建设、经济和社会事业的发展，把该区建设成全县发展生态环保型效益经济总体布局的核心。本区的发展方向：一是利用本区区位优势和人才资源优势、基础设施健全工业基础较好的有利条件，重点发展以健康医药保健品为主导的健康产业，同时发展高新技术、旅游产品、农副产品深加工、民族食品等产业；二是利用本区人口集中、流动人口较多等特点，大力发展以生态旅游、休闲度假为重点的第三产业；三是充分利用对朝口岸优势，建设对朝边境互贸市场，扩大边境贸易；四是依托人口密度大、人口素质较好的特点，发展生态县建设必要的中介机构，协调发展全县生态经济，促进生态文明建设。生态环境保护重点：积极保护城区生态环境，加大投入力度重点治理城区防洪排涝、垃圾和污水处理，建设安全饮水、交通、邮电通讯、绿化等基础设施，为生态经济的发展和扩大农村人口聚集提供良好的硬环境。4.3.4南部绿色有机食品与清洁能源生态经济区本区生态经济发展优势：一是气候条件优越，光、热、水等资源全县最高，无霜期最长；二是交通条件十分便捷，鸭绿江国防公路贯穿全境；三是旅游资源丰富，望天鹅风景区、干沟子古墓群、十八道沟度假村、民族风俗、鸭绿江沿岸和异国风光等旅游资源具有较好的开发潜力；四是水利资源丰富，具有建设水利水电工程优势；五是封沟养蛙技术已获成功，具有开发林蛙系列产品优势。根据本区生态经济发展支撑条件，生态经济发展方向定位是：依托区位优势和丰富的电力、旅游资源，大力发展绿色有机食品、水电、生态旅游产业，加速南部经济发展。本区的发展方向：一是依托资源和科技进步，大力发展以特色种植和山野菜为主的绿色有机食品基地及加工，建立绿色有机食品生产示范园区和绿色有机产业经济区；二是依托水利资源优势，扩建水电站容量，形成小水电代燃料的生态格局，解决农村居民烧柴毁林问题；三是推广带动林蛙产业发展，把林蛙养殖业培育成为后发优势的可再生资源的新兴产业，加强林蛙系列产品加工企业建设；四是积极开发望天鹅风景区、十六道沟、干沟子古墓群等旅游景点，使其尽快与长白山区域旅游综合开发接轨；五是采用生态移民政策，使其到生态经济城镇安家落户，发展经济。生态环境保护重点：一是鸭绿江防洪工程，重点是护岸和堤防加固；二是鸭绿江水土保持工程，重点是人工造林和小流域治理；三是开发旅游资源时要重点保护历史文化遗产，坚持保护性开发；四是在发展林蛙人工封沟养殖的同时，坚持经济发展与生态环境建设提供有机结合，注重小区域的综合治理与开发，做到封沟养蛙与治山治水、植树造林、封山育林、山林管护、林地开发相互协调，保证林蛙人工封沟养殖的生态环境不受损害，使林蛙养殖资源得到永续利用。4.3.5西南部硅藻土工业生态经济区特征本区生态经济发展优势：一是硅藻土储量大、范围广、品位高；二是基础设施健全、工业基础较好，具有开发以硅藻土助滤剂产品为主导的生态工业优势；三是依托区位优势，合理开发硅藻土矿产；四是距临江铁路运输线70公里，交通和铁路运输便利，具有将硅藻土产业做大做强的优势。根据本区生态经济发展支撑条件，生态经济发展方向的定位是：发挥硅藻土工业基础较好的优势，充分利用振兴老工业基地及少数民族边境县等政策优势，以硅藻土产业为主导，大力发展生态工业，以此拉动西南部第二产业和第三产业，把该区建设成全县发展硅藻土产业园区的核心。本区的发展方向：利用本区硅藻土矿产优势和生产技术优势、基础设施健全工业基础较好的有利条件，重点发展以硅藻土助滤剂为主导产品的系列生产线，同时研发硅藻土高新技术产品，提高产品附加值。通过对硅藻土产业的整合，建成国内最大的硅藻土助滤剂生产基地。生态环境保护重点：积极保护城区生态环境，加大投入力度重点治理矿山的生态环境，对生态环境的破坏进行修复，对硅藻土二、三级土进行综合利用，建设园林式工业园区。五、县城区生态功能区划5.1生态工业经济功能区范围指县城区西南部工业区（含马鹿沟工业区），以西南部的省级经济开发区为核心。重点建设健康产业生态经济功能区。主要布局低耗能、无污染的高新技术工业，推行生产过程绿色化、终端产品绿色化，重点发展医药保健品和生产朝鲜族民族食品，木材和山野菜深加工、旅游产品等生态工业。5.2商贸金融生态经济功能区范围指以长白广场为中心的县城中心区。主要布局商业、金融机构和新兴第三产业。利用良好的商贸金融基础条件，以白山街和塔甸路为轴线，建设成高度密集的集商务活动、金融贸易、信息交流、文化娱乐等一体的，最具有现代和民族特色的商贸金融中心。以建设和完善集娱乐、休闲、餐饮、生态景观为一体的、民族特色的配套设施和中小型商业服务网点为补充，形成布局合理、门类齐全、设施先进、形式多样的商业市场体系。以县人民银行、工商银行、农业银行、信用联社、人寿保险、财产保险等金融保险机构为主体，建设运行有序、服务完善的货币金融市场。5.3党政机关和文化生态经济功能区直属机关办公区范围指以县委、县政府为中心的县直机关办公区。布局在外的县直机关办公机构，将迁至本区，使该区汇集大部分县直机关办公机构，形成县直机关办公中心；执法机关办公区范围指以县东区执法机关办公区为中心的执法机关办公区，布局在外的执法机关办公机构，将迁至本区，使该汇集大部分市执法机关办公机构，开成执法机关办公中心；文化体育活动区范围指以塔山为中心，建设多功能体育比赛、训练基地，形成以文化教育、体育娱乐等设施为主体的文化体育活动区。5.4口岸中朝商贸生态经济功能区范围指长白口岸以北中朝商贸城为中心区，包括周边商贸建筑群和货物仓储区。中朝国际大桥长白惠山大桥、长白至临江国家二级公路横贯该区域，距建设长白至松江河铁路终点火车站5公里，基础设施完备，对岸惠山市是朝鲜大中城市，中朝边境贸易历史悠久，具有良好的发展基础。建设成省内最大的中朝贸易互市区。5.5绿色居住生态经济功能区范围指县政府北部生活新区、城区东部和西南部生活区。主要布局绿色社区和生态居住小区，建设山水结合、人景和谐、民族特色、绿色建筑的居住小区，合理布置商贸、金融、咨询等服务中心；配置休息设施、园林小品、文体公园、绿地景观；建立现代化的环境卫生服务体系。六、生态县建设的重点领域和主要任务6.1生态经济体系建设6.1.1建设目标按照长白县“一核”、“一副”、“一带”、“四区”的发展战略。立足现有特色产业及生态资源优势，主动吸纳发达地区产业转移，构建以现代服务业为基础、以特色优势硅藻土和医药产业等生态型工业为支柱、以效益型生态农业和生态旅游业为特色的生态经济体系；把长白建设成为吉林省硅藻土产业基地、白山市国际经贸交流中心和生态旅游中心。6.1.2新型生态经济体系走新型生态经济道路，以改造提升矿产、林业、水电传统产业，大力发展生态旅游产业，提高生态经济增长质量和效益，以生态经济项目建设为支撑，推进长白经济又好又快发展。6.1.2.1打造硅藻土产业生态经济园区以八道沟硅藻土生态经济园区建设为平台，以吉林远通矿业、海华矿产公司、中铝集团为骨干，完成硅藻土企业整合。组建长白硅藻土生态经济产业联盟，创新服务平台建设，引进高新技术企业，以发展高端产品和主导产品为龙头，做好二、三级土研究与开发利用，提高工艺水平和产品深加工能力，延伸产业链条，增加产品的技术含量和附加值，力争经过五年努力，使硅藻土系列产品的产值大幅度提高，将八道沟镇打造成“百亿硅藻谷”，形成国内外知名的硅藻土生态经济产业基地和技术创新基地。6.1.2.2打造玄武岩纤维产业生态经济园区充分利用长白县丰富的玄武岩矿产资源，生产玄武岩纤维，打造玄武岩纤维产业生态经济园区。力争到2015年建成年生产5-10万吨的玄武岩纤维生产基地。并以此为依托，建立起强大的玄武岩纤维研发中心，开发出5-10种中下游产品，延伸产业链，增加产品的技术含量和附加值。力争经过5年的努力，将“玄武岩产业生态经济园区”打造成东北乃至全国最大的玄武岩产业园区。6.1.2.3打造林下资源生态经济园区由于我县森林面积广、生物物种资源非常丰富，为林下资源开发提供了巨大潜力。以保护森林资源促进生态建设为出发点，以林下资源开发、创建生态经济体系作为县域经济发展的突破口，以特色生态种植基地和加工基地为着力点，将林下资源开发作为经济增长的关键节点。以山区资源为依托，以市场为导向、以林下参等长白山名贵中药材种植、野生动物养殖、山野菜种植、畜禽散养、水产养殖、食用菌生产等为重点，全面实施生态经济工程，大力发展林下经济。实现“山上有林、林下有参、沟里有蛙、植被完好、立体开发”的目标。力争每项林下产品形成“基地+龙头企业+综合开发”的发展模式，做到产、供、销一条龙生态经济产业体系。中药材种植示范基地长白山是我国五大天然药库之一。野生经济植物达1460余种,其中药用植物800多种。建立以林下参、天麻、五味子、文冠果、返魂草、细辛、草苁蓉、灵芝、长药景天、龙胆草、平贝母、不老草、牛蒡子、益母草、刺五加、芍药、马齿苋、长白岩黄芪、党参、长白瑞香、长白金莲花、长白沙参、桔梗、手掌参等为主的中药材示范基地和医药、保健品生产加工基地。野生动物养殖示范基地长白山区内野生动物种类繁多，资源丰富，目前已知有1225种。建立以林蛙、梅花鹿、马鹿、野猪、狍子、野鸡、树鸡、意峰和中华峰等为主的野生动物养殖示范基地和冷藏保鲜、特色干品制作、保健品生产加工基地。山野菜种植示范基地长白山山野菜在国内享受很高的声誉，含有很高的营养成份，是无公害的绿色食品。建立以蕨菜、薇菜（牛毛广）、水蕨菜、猴子腿、刺嫩芽（龙芽葱木）、刺五加（刺拐棒）、大叶芹（山芹菜）、轮叶党参（山地瓜、羊乳）、猫爪子、黄花菜、山胡萝卜（胡萝卜蒿）、桔梗（和尚帽）、野苏子、婆婆丁（蒲公英）、小根蒜、马齿苋（蚂蚱菜）为主的山野菜种植示范基地和干品、保鲜品加工基地。禽畜散养基地建立以牛、羊、土鸡、鸭、鹅等禽畜为主的林下散养基地，加快推广普及禽畜散养、秸杆青贮技术，加强良种繁育体系建设，全力推进生态养殖方式。并建立系列产品加工、冷藏保鲜基地。水产养殖基地充分利用我县特有的水资源和水产养殖技术，重点发展以花羔红点鲑、细鳞鱼、石川氏哲罗鱼、红点鲑、鸭绿江茴鱼、虹鳟鱼、金鳟鱼、东北七鳃鳗、白鲢、鲤鱼和草鲢等为主的水产养殖基地和水产品冷藏保鲜、干品特色加工基地。干坚果经济林基地主要以红松、山核桃、榛子果材兼用林等为主的干坚果经济林基地和系列产品生产加工基地。食用菌示范基地建立以木耳、榆黄蘑、太空灵芝、元蘑、猴头和白灵菇等长白山区特有的食用菌示范基地和保鲜、干品制作、特色加工生产基地。绿色有机饮品植物种植基地建立以蓝莓（笃斯越桔）、蓝靛果（黑瞎子果）、山葡萄、山丁子（林荆子）、北方猕猴桃等饮品植物种植基地和保鲜、干品制作、特色饮品生产基地。6.1.2.4巩固提升木材加工传统产业依靠长白县林木资源优势、国家扶持政策和国外木材资源条件等机遇，积极扶持长胜木业、瑛华木业、笑一木业、宏达木业、宏泰木业等龙头企业，加大对外招商引资力度，着力打造林木精深加工生产基地。6.1.2.5发展能源产业充分利用长白县水资源，完成原有水电站的增扩容改造和新建鸭绿江二、三级水电站工程，推进“以电代燃”工程和绿色能源示范县建设，从源头解决农村居民“烧柴毁林”问题。加强煤炭资源勘察和开发。完成长白煤田十三道沟段、十四道沟十七道沟段、马鞍山大崴子段、沿江十八道沟段煤碳详查，建设两座年产30万吨煤矿，规模化开发煤炭产业，增加洗煤能