“黄金海岸”新区发展的战略构想.doc

李洪卫：“黄金海岸”新区发展的战略构想秦皇岛市政府市委常委、副市长李洪卫发言秦皇岛地处环渤海经济区，环京津都市圈地带，位于华北与东北两大经济区的结合部，区位优势资源丰富、生态良好，改革开放以来，特别是进入新世纪以来，全市上下紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变的主线，团结进取、务实创新，综合实力不断增强，城市面貌日新月异，人民生活水平显著提高，社会发展取得长足进步，成为中国首批优秀旅游城市，国家园林城市、全国绿化模范城市和中国投资环境百家城市。党的十七大以来，我市与全国各地一样，步入了新的一轮科学发展的新阶段，进一步推进改革开放的新要求，区域经济增长格局的新变化，河北建设沿海强省新形势，给秦皇岛发展带来了前所未有的新机遇，站在新的起点，面对新的形势，市委市政府以科学发展观为统领，审时度势科学决策，围绕科学发展，富民强市中心任务，努力做好沿海城市和沿海港口两篇大文章。扎实推进改革开放，着力推动结构优化升级，切实加强环境保护，促进社会和谐，全面推进实力、活力、魅力、竞争力为标志的沿海强市建设，构建宜居、宜业、宜游的新秦皇岛。第一，关于“黄金海岸”新区提出的宏观背景。加强“黄金海岸”一带的保护与开发，是我市乃至我们省长期以来一直高度重视的重要问题，2006年12月河北省政府批准成立“黄金海岸”保护建设管理区，对秦皇岛西部滨海岸线实行资源统一管理，我们这个海岸线的资料提前发了，我在这里就不介绍它的主要情况了。简要的说，秦皇岛的位置是在华北和河北交界之处，到唐山的滦河，滦河大家都清楚，800多公里是起源于内蒙，120多公里的海岸线都是金沙，可以说是沙软、潮平，全部都是优质的海岸线。这些年基本上秦皇岛的布局，有它自然的得天独厚的位置，就是山海关。秦皇岛三个区的布局基本上占了我们这个海岸线长度的将近一半，就是一百年左右的历史，规模都不是很大。往西南这个方向走，中间有10几个平方公里的绿化隔离带，有著名的石河，大家非常清楚过去的石河大站战，围绕石河两侧是自然形成的绿化带，然后就是我们的海港区，它的发展就是开滦煤矿挖煤以后，从过去的开滦煤矿的煤外运到改革开放志气，国家60%、70%的煤炭出口从秦皇岛下海，现在已经发展到年吞吐2亿5千万吨的大港，现在主要是供应国内的东南沿海绝大部分地区的能源，这个主城区现在的面积是80个平方公里，人口是60万人左右。然后就是北戴河，北戴河大体是不到20个平方公里，常住人口6万人左右，实际到暑期我们整个接待中央各部委休息渡假的，除了国家之外，还有一些疗养院落，这个期间接待人数超过一千万人次，大体上原有的三个区，占有海岸线的面积是将近差不多一半。从北戴河以南到秦皇岛，也就是唐山交界滦河口位置，60几个公里长的海岸线，大家略有所知的就是黄金海岸南戴河，八十年代以后做了一些简单的开发，八十年代后期到九十年代初期，基本上还是延续北戴河过去其他一些去不了的地方，还是以延续原来的休疗院落这样的性质，开发了一部分小型的疗养基地，应该说现在看来，适应现在人居的需要整体档次不是很高。它的规模也不是很大，但是就是我们这块海岸线整体保护，既是我们国家级的自然保护区，大体上300多个平方公里，还有全国风景名胜区，都在这个区域，这个区域目前看，整体的资源状况、海水质量、沙滩的保护都应该非常不错。可能有一部分专家去过，我们有翡翠岛，还有七个平方公里的，应该说中国也不多见的泻湖，当然这个泻湖现在还是3个多平方公里，但是这个状态保护的还是不错的。我们“黄金海岸”管理区就是在这个区域范围内，南戴河60几公里长的岸线，大体面积是400多平方公里，前一年我们从东北到沿海高速到天津这一带也已经修成，基本在这个范围，大家有时间可以看旁边的图看得非常清楚。我们建设“黄金海岸”管理区，也是市委市政府筹划很多年，河北省委省政府也都非常关注，我这个稿子里边也有几个介绍。第一个就是我们建设“黄金海岸”管理新区，贯彻落实科学发展观的具体举措，特别是如何落实科学发展观，对于我们来说也是非常重要的课题。第二个建设“黄金海岸”管理新区，解决城市发展空间的客观需要，因为秦皇岛是东北的重要通道，山海关可用的，从海到山区这段的距离大概在6公里长左右，几乎我们国家的所有的战略上的铁路大通道都要从这儿经过，但是我们多少年以来，秦皇岛的发展应该说重在保护资源，尽管有能源大港，但是我们自己的产业结构一直非常注重保护环境，新一轮的发展，对于我们提出了更多的要求。刚才我前面介绍了，我们已经形成的组团式的沿海串珠式的城市组团布局，应该说这是在世界城市发展当中，比较理想的布局，而且我们的环境质量一直是不错的，不论在京津地区还是河北，我们的城市环境一直都是最好的之一，或者叫最好的，我们每年城市二级以上天气都在350天以上。第三个，建设环渤海新区。前面我介绍了我们自然条件独特，气侯条件良好，有中国北方最优质的沙滩、海水、浴场，世界罕见的海洋大漠，还有我们最大的泻湖七里海，还有防护林带，这个防护林带不包括海港区到北戴河，大家都有印象的。因为过去经济发展总量还有发展区位的一些影响，我们整体应该说规划的层面比较低，管理的也不是很到位，最主要的就是我们开发的还不是十分有序，从建设上布局也比较散乱、无序，资源浪费还在一定范围内存在，特别是近些年旅游产业在快速发展中，我们的旅游产品和景区，应该说环境还不是十分好，或者说旅游环境相对于目前人们的需求还不够档次。所以说，对这方面加强统一的规划管理，有计划的，或者说提前有所准备地保护好、开发好，应该是我们面临的紧迫的任务。第四，建设“黄金海岸”新区，也是促进区域统筹发展的重要途径。区域统筹发展，站在秦皇岛的角度看是两个县，一个是非常有名的昌黎，就是李大钊同志曾经学习、工作过的地方，还有就是抚宁，这些资源由两个县分割，我们自身除了临港有这么好的资源，但是我们利用优势海岸线的资源还远远不够。我是从我们自己的角度来看我们区域统筹的工作。另外随着环渤海整个区域经济的快速发展，我们这个统筹也不够，我们自身感觉如果说讲政治资源，一个地区的发展只有北京有这个资源，因为首都有其他城市不可替代的资源，可以在全国程度一个中心。其他区域，比如长江三角洲，可以在金融、高新技术产业能够形成一个中心，区域中心，比如说它可以吸引长江三角洲一带成为中心。秦皇岛虽然小，我们认为我们现在自然资源的禀赋也完全有可能成为区域发展的中心，这个区域发展的中心，就是华北、东北，除了北京之外，其他包括河北地区，是基本上以重化为基础的城市，天津、东北基本都如此，这么大范围的区域，基本产业，基本重化工业为主，我们大概算是2亿5到3亿左右的人群，在这么大的范围内真正能找出让人们做产业至于休闲、娱乐，甚至说得再通俗一点，能找到玩的地方，我想站在秦皇岛的角度来说，在这个区域范围内，应该说是独一无二的，所以我们自己感觉秦皇岛如果说站在全国这个角度，能够统筹发展，秦皇岛应该当然的承担起这样的责任，这个区域的人群，他的休闲，包括他的一些商务活动，应该在休闲当中实现他的商务活动，在这个里边，在这个区域非秦皇岛莫属。从这个角度说，秦皇岛也有必要，通过我们自己努力的创造生态环境、人文环境、社会环境，能够吸引这个区域的人群来秦皇岛聚集，我们有这样的责任。从这个角度说，我们在这个区域肩负起区域经济的统筹职能，这点工作我们还是应该需要认真去做的。当前环渤海地区应该说发展非常的快，京津冀的经济融合也不断深化，我们河北省也在全面实施沿海强省战略，天津滨海新区也已经如火如荼的在建设当中，从秦皇岛外侧京沈高速外侧到天津的通道去年已经开通了，应该说使这个区域面临新一轮投资热潮，和千载难逢的发展契机。今年第四季度，京津的高客已经开通了，第四个季度晚些时候，天津到秦皇岛这一段的高速铁路也要开通，大概在2012年要建成通车，这样除了京沈高速还有原有的京山铁路、京哈铁路，再加一条现在铁路部门叫高客，我们现在四条战略通道开通以后，就更拉近北京、天津、东北和秦皇岛的距离。速度的加快，就解决了距离的问题，所以我们觉得，现在应该说也是我们秦皇岛建设“黄金海岸”管理区千载难逢的契机，实现我们这个机遇，历史赋予我们的责任，我们应当承担起这个重任，就需要我们进一步解放思想、开拓创新。简要汇报的第一点就是我们建设“黄金海岸”管理区的背景。第二点，我再简要介绍一下关于“黄金海岸”新区发展的战略构想，这个是秦皇岛市委市政府这些年一直在面对这样的困境，特别近些年来，我们加快了这方面的研究，根据我市的发展定位和战略目标，应该说综合起来，我们前期“黄金海岸”经济战略的研究，以及省市战略研究会的成果，还有我们全市范围的广泛讨论，我们初步提出这样的构想。一、坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼经济全球化和区域经济一体化，围绕我们市的总体战略目标，我们市里边全市的总体目标就是构建宜居、宜业、宜游，富庶、文明、和谐的新秦皇岛，这是我们自己的目标。根据我们现有的三各城市区组团功能的定位，刚才我讲过山海关就是山、海、关，彰显我们历史文化名城这样古朴的风貌，应该说这个风貌是比较典型也比较独处的。我们海港区作为主城区，能源大港是世界独一无二的，近些年我们也建立了国家级的经济技术开发区，但是由于我们地域范围比较小，相对来说产业腹地不是很大，受到很大限制，港城一体限制了我们临港工业的发展，但是近些年我们也做了很多努力，应该说我们下一步海港区这样的地方，就是要建设综合性的港口，现在我们也已经确定实施西港东迁，作为另外一个重要的战略在研究的。因为港城一体，40多公里海岸线，这边是港口，这边就是城市，所以它的经济发展腹地比较小，所以也限制了它的集装箱的发展，综合性港口的发展，能源大港到了2亿5千万吨，世界上最大的港口，能源专用港就是澳大利亚有一个港口，但是它发展最快也无非到8千万吨，我们大港到04年增加了规模以后，过去一百年的时间发展到1亿吨，04年以后就到了2亿5千万吨，现在下一步还结合港口功能的调整，要把这个港区相对的加快发展，发展集装箱这样的产业。北戴河就是建设风景名胜休闲渡假的精品区，本着错位发展、突出个性、彰显特色、塑造优势的原则，坚持生态环境优先、崇尚人与自然的高度和谐，瞄准科技生态研发、文化主题创意、综合会展经济、高尚休闲旅游等主攻方面，也许可能多一些，也许有的还不是很准确，但是作为一个新区的发展，我们给出一些比较宽泛的取向应该说还是可以理解的。我们着力谋划新思路、培育新的功能，发展新的产业、塑造新的特色，建立新机制，打造以人文和生态为核心的中国北方休闲旅游文化区域。以人文和生态为核心，当然这种提法现在也是比较流行的，事实上以我们秦皇岛目前的现状，应该说在这个方面提出这样的口号，一方面是我们对未来的一种信心，同时我们自己也感觉到，秦皇岛有这样的能力，也是当之无愧的。二、战略定位。人文生态的新亮点，建设和发展必须坚持保护为先，不能再走很多地方建设、污染、治理这样的路，在一定时期一定阶段无法避免，但是我们秦皇岛有这个条件，现在也到了这个阶段，注重产业发展与环境保护，人与人、人与自然、自然与文化的高度和谐，让珍贵的资源生态环境成为发展的最强优势，努力建设中国北方生态文明的示范区，让北半球的黄金海岸更加光彩夺目。我们“黄金海岸”的定位，定在中国北方还是定在中国，还是定在世界，那么我们在这里就初步提出，瞄准要有一些世界眼光，我们不是追求多漂亮、豪华的资源，但是我觉得我们黄金海岸的资源禀赋和未来的预期，能够与澳大利亚的黄金海岸一比高下，如果站在这个方面，前面提出的人文和谐档次还是可以的，我们可以不急于建设，我们可以慢慢来，但是我们现在的定位应该站在全球这个角度来考虑问题。“沿海强市新引擎”，指我们发展不仅是一个城市区的概念，而且是在曹妃甸新区、沧州渤海新区，就在河北省的范围要建设成沿海强省总体布局中举足轻重的科学发展的示范区，当然了在河北范围是这个提法，在未来新兴的产业过程当中，在经济构成当中，我们也有可能成为全市，河北省，甚至环渤海区域的引擎，当然环渤海区域竞争非常激烈，特别是天津这种态势它的构成格局已经基本形成，我们自己曹妃甸、沧州的渤海新区也已经有了明确的定位和方向，我们相对是后来者，但是应该我们有我们自己独特的优势。“新型业态的平台”，这是指着眼于新区产业尚未成型的实际，培育发展以新型业态为主导的现代产业体系，成为面向东北亚、服务京津冀、辐射环渤海的区域性新型现代产业发展之星，国内著名的文化、休闲、娱乐之都，带动全市产业结构的优化升级和发展方式的转变。“城市发展的新空间”，实施资源整合，优化空间布局。这就是我们刚才说的，我们串珠式的发展，我们已经有三个区，再增加它以后就是四个区。“特色滨海新城区”，指按照世界城市发展的脉络，简单说就是城市将来长什么样，前面更侧重讲城市的内涵、经济的业态，这个里面我们也试图做一些初步的考虑，下一步还有赖一系列的城市规划、设计更高层面的专家具体讲，我们这里面就提出延续城市发展的历史脉络。目前我们集中了世界城市的精华，比如山海关就是中国城市之下的特色。从皇城开始是大的四合院，然后是小的四合院，我们过去的城市，过去的皇城基本这种布局，我们在山海关面积不是很大，但是也有非常好的城墙，从05年我们开始做古城全面的改造和开发，我们这个项目投资38个亿现在已经完成2/3，基本恢复了原来明式的建筑风格。我们海港区也是近代发展的城市，应该说就是几十年，近些年和中国其他的城市一样，基本上还是突出现代城市的特色，北戴河它的风格大家非常清楚就是绿荫红瓦，比较欧式的结构，现在我们还存在一百多个建筑，基本都是上个世纪建筑的，这个建筑风格基本上反映了城市建筑的风格，中国的城墙四合院。国外的就是我们海港区现代化城市高楼林立这种美式的CBD，北戴河就是上个世纪，包括欧洲这样的传统模式，大概就这三种模式。我们新的地区，60多公里的海岸线，我