公务员法课件

第一章公务员法导论,第一节公务员一、公务员的概念依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。二、公务员概念的由来“公务员”一词，是从外文“civilservant”或者“civilservice”翻译过来的。英文publicservant原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmentalemployee）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；原联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。三、如何理解公务员（一）依法履行公职公职，又称公务，即publicaffairs或officialbusiness，狭义：是指国家机关的事务性工作；广义：是指党政机关、群众团体、企事业单位等的事务性工作。插花：“公车上学”的法理思考,济南“专拍哥”：济南一位叫“专拍公务车”的网友，在国内某知名论坛上连续3个多月发布1000多张公务车照片其中部分涉嫌公车私用，他因此被网友称为“专拍哥”。问题：“专拍哥”拍公车是否存在侵犯隐私问题？,(二)纳入国家行政编制1、行政编制：工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。2、具有中国特色的用人制度：临时工借调劳动法与公务员法人事代理：指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。人事代理的方式有委托人事代理，可由单位委托，也可由个人委托；可多项委托，将人事关系、工资关系、人事档案、养老保险社会统筹等委托区人才服务中心管理，也可单项委托，将人事档案委托区人才服务中心管理。,3、中国公务员队伍中的“二八”现象20%的人干80%的活一根烟、一张报纸看半天、玩玩网游聊聊天,工资奖金连年翻、福利还不算4、“一个萝卜，一个坑”（三）由国家财政负担工资福利1、公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度2、公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。问题：谈谈对“高薪养廉”的看法。知识应用：下面不属于公务员的是A、九三学社机关的工作人员B、基层检察院行平衡点管理人员C、在企业工作的全国人大代表D、政协办公厅工作的工作人员,第二节公务员的思维方式一、权力服务于权利的思维方式（一）国家起源的学说：1、马克思历史唯物主义的起源2、社会契约论霍布斯的社会契约论洛克的社会契约论（二）国家的品性stateisanecessaryevil.政府这个利维坦（Leviathan）有双面的性格。它由人组成，也由人来运作，因此也就具有了人性的那种半神半兽的品质，它在保护人的同时，又在吃人。所以，就有了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里。,（三）权力服务于权利的思维方式就权利的思维方式而言，其在价值观上崇尚个人主义，以个人为中心，集体和社会是由个体组成的，个体是集体和社会存在的前提和基础，个人本质上是他自己或其能力的私有者，并不欠社会任何东西。未经个人的同意不能受制于人，社会没有剥夺个人自由和财产的任何权力，国家对个人的干预必须是最低限度的。在政治上，三权分立的政治体制，从而防止政府滥用权利摧毁人民的自由和权利。在宪政构造上，遵循社会契约论的理念，强调国家的根本任务在于保障每个缔约者的人身、财富、尊严等自然权利，当政府严重损害公众利益时，公民有权利将他们让渡了的权利收回。,利维坦全书分为四部分。第一部分开宗明义宣布了作者的唯物主义自然观和一般的哲学观点，声称宇宙是由物质的微粒构成，物体是独立的客观存在，物质永恒存在，既非人所创造，也非人所能消灭，一切物质都于运动状态中。第二部分是全书的主干，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要求，于是出于人的理性，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大家则服从他的意志，服从他的判断。第三部分论基督教国家旨在否认自成一统的教会，抨击教皇掌有超越世俗政权的大权。第四部分论黑暗的王国，其主要矛头是针对罗马教会，大量揭发了罗马教会的腐败黑暗、剥削贪婪的种种丑行劣迹，从而神的圣洁尊崇，教会的威严神秘，已经在霍布斯的笔下黯然失色。,（四）图书简介,洛克,政府论分为上下两篇，上篇主要是针对英国当时一位非常有名的作家菲尔默所持“君权神授论”的论战，带有很强的针砭时弊之意味，可归之为“破”洛克在下篇的重点是“立”，阐释了他主要的政治思想。历来人们在探讨洛克政治思想时，主要是针对政府论的下篇。洛克在政府论下篇提出统治者的权力应来自于被统治者的同意，建立国家的唯一目的，乃是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。当政府的所作所为与这一目的相违背的时候，人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。洛克在试图解决政治权力的产生以及来源这一问题的时候，也是从人的“自然状态”出发，围绕“自然法”，“自然权利”，“契约”等范畴展开论述的。因此从这个意义上讲，他和霍布斯并无二致。然而，洛克在论证伊始，即在对于“自然状态”描述中，便和霍布斯产生了比较大的分歧.洛克所描述的自然状态是一种“完备无缺的自由状态”，在自然法的范围内，人人都可以按照自己认为合适的办法，决定他们的行动，处理与他人之间的关系，无需听命于任何其他人的意志。尽管这种状态并非美好的世外桃源，但相对于霍布斯所描述的“人对人就像是狼对狼一样”，“一切人对于一切人的战争”这一阴森恐怖的景象而言，却是“一个和平，善意，互助和保全的状态”。,二、合法性优于客观性1、在法律问题的处理上，即使没有查明任何客观事实，也必须作出一个确定的法律结论。例如，有罪证据不足而做出无罪判决2、法律规定的证据规则可以、甚至要求必须排除已查明的客观事实。米兰达警告你有权保持沉默。如果你不保持沉默，那么你所说的一切都能够用来在法庭作为控告你的证据。你有权在受审时请律师在一旁咨询。如果你付不起律师费的话，法庭会为你免费提供律师。你是否完全了解你的上述权利？,Youhavetherighttoremainsilentandrefusetoanswerquestions.Anythingyoudosaymaybeusedagainstyouinacourtoflaw.Youhavetherighttoconsultanattorneybeforespeakingtothepoliceandtohaveanattorneypresentduringquestioningnoworinthefuture.Ifyoucannotaffordanattorney,onewillbeappointedforyoubeforeanyquestioningifyouwish.Ifyoudecidetoanswerquestionsnowwithoutanattorneypresentyouwillstillhavetherighttostopansweringatanytimeuntilyoutalktoanattorney.KnowingandunderstandingyourrightsasIhaveexplainedthemtoyou,areyouwillingtoanswermyquestionswithoutanattorneypresent?,1963年3月3日深夜，一位在美国亚利桑那州凤凰城某影院工作的女孩（18岁）下班回家时，一辆汽车突然停在她面前。一名男子从车里钻出来，一手抓胳膊一手捂嘴，将她塞进汽车后座，把手脚都捆住，并在车内将其强暴。该女孩被放开后，马上跑回家给警察打了电话。根据她的描述，警察于3月13日将米兰达抓获。抓获后，警察将被告进行了“排队”，受害女孩当场指认米兰达就是罪犯，米兰达也供认不讳，并写了一份供认书，还在上面签了名字。以米兰达的供认书和招供情况为证据，法院判决米兰达犯劫持罪和强奸罪，分别判处有期徒刑20年和30年。米兰达不服，在狱中多次向美国联邦最高法院写信上诉，终获成功，这便是美国刑诉领域中具有里程碑意义的米兰达诉亚利桑那州案。被告认为，自己当时的招供是被迫的，警察违反了不得强迫被追诉人对自己作证的宪法修正案第5条规定。美国联邦最高法院同意了被告的观点，认为：虽然被告肉体上没有受到强迫，甚至也没有人直接告诉他必须招供，但“心理上”的强迫是存在的。联邦最高法院的判决里宣布，警察局审讯室里的“气氛”很令人担心。现代审讯用的是“攻心”战术，审讯在室内进行，同外界隔绝，现场除了被告以外全是警察。警察所问的并不是被追诉者做了没做，而是为什么要做。此外，警察还用各种方法松懈被讯问者的警觉，如常常假装同情或者把犯罪的责任推到受害人或社会身上，让被讯问人觉得案件并非那么严重；或者软硬兼施，一会儿口气粗鲁，一会儿温文尔雅。所有这一切，联邦最高法院认为，都给被讯问者造成了巨大的心理压力，而这样供认的可信度是很低的，不应作为合法证据使用。因此，联邦最高法院明确规定：在审讯之前，警察必须明确告诉被讯问者：（1）有权保持沉默；（2）如果选择回答，那么所说的一切都可能作为对其不利的证据；（3）有权在审讯时要求律师在场；（4）如果没有钱请律师，法庭有义务为其指定律师。这就是米兰达诉亚利桑那州一案所产生的著名的“米兰达警告”。,如果警察在审讯时没有预先作出以上4条警告，那么，被讯问人的供词一律不得作为证据进入司法程序。米兰达案判决30多年来，这条法律规定目前在美国是妇孺皆知。因此，嫌疑人被捕后，一般都是开口就说：“我要对我的律师说话”或“在同我的律师谈话之前我不想谈任何东西。”,3、在一些情况下，法律必须以虚拟事实作为法律处理和裁决的根据。例如公告送达三、程序合法性优于实体合法性,四、知识应用2002年8月18日晚11时许，公安宝塔分局万花山派出所的4名民警，以群众举报有人看“黄碟”为由进入张某家检查。当时这几人进来时没有戴警帽，没有佩戴警号、警徽当民警进入到张某的卧室后，发现只有张某和妻子李某躺在床上，且电视机已经关闭。民警在收缴“黄碟”、暂扣电视机、影碟机的过程中与张某发生了冲突，张某随后被带进了万花山派出所。在接受调查之后，张某次日被放回家。在交了1000元“暂扣金”之后，张某领回了被拿走的电视机、影碟机。请对上述案件进行分析。,第二章公务员制度的历史发展一、西方资本主义国家公务员制度的历史发展1、第一阶段（18世纪之前）恩赐官职英国所有官员都是国王的奴仆，他们的开支由国王恩赐2、第二阶段（18-19世纪）政党分赃制议会中多数党取得组织政府的权力，或政党一旦在大选后获得执政地位，就掌握了任免政府官员的权力一朝天子一朝臣,3、第三阶段（19世纪70年代至今）文官制度A、马克斯韦伯的官僚制思想官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制a、有正式规章b、有明确分工组织权力横向方面按职能分工，明确规定每个部门的职责、权限和任务，限定各自的管理范围，各负其责，各司其职，相互配合，不得推诿或越权。,c、权力分层组织权力纵向方面按职位层层授权，明确规定每一个管理人员的权力和责任。职位的设立服从管理和效率的需要，不因人设位。处于中间职位的管理人员,既接受上级的指挥,又对下级实施管理。组织权力的分层形成一个金字塔型的等级结构。d、按正式规则发生公务关系在组织管理范围内，部门以及管理人员的关系均为公务关系。在处理组织事务时，应照章办事，不允许将私人关系掺杂在内，更不允许因私人关系而破坏组织的正式规则。,e、考核和任命任职资格要通过考核和任命。组织成员资格应通过正式考核获得，他们进入组织并占据一定职位的依据，是他们经由教育和训练所获得的专门知识和技能。除最高领导者外，所有的管理人员都是上级任命产生的，他们是专职的管理人员，领取固定的薪金。管理人员晋级有统一的标准，其薪金应与责任和工作能力相适应。B、英国文官制度的确立a、常任制的确立b、考任制的确立,c、英国公务员制度的确立1858年退休金法：只有持公务员委员会颁发的考试合格证者，方能领取退休金，以维持考试出身的公务员。1870年政府发布第二个枢密院令：实行公务员考试任用制；批准有关考试手续费的决定；列举实行考试制的对象和范围C、美国公务员制度的确立a、彭德尔顿法：成立由3人组成的美国文官委员会,其中必须有反对党1人,任期6年。,委员会负责制定文官管理细则；主管文官考试和录用、保障文官权益等;通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等。b、美国公务员制度的后续发展美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。这些法律涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培训等多个方面。其中，1978年的公务员制度改革法对美国的公务员制度进行了比较大的改革，是美国公务员制度中一部非常重要的法律。该法确定了政府人事工作遵循的九条功绩原则，对人事管理、高级行政职位、功绩工资、公务员考核和处分程序做出重大改革。,进入21世纪后，美国联邦政府推行管理议题改革。努力通过弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。美国公务员制度经过100多年的不断改革探索，确定了一系列基本原则，主要包括：公开竞争、平等对待、确保高效、加强培训、政治中立等内容。,二、中国公务员制度的历史发展它包括以宰相制度为主的中央中枢机构和相应的中央行政管理机制(如秦汉的三公九卿和以后的三省六部)、行政监察制度，以郡县制为结构形式(历代有实质不变的形式上的变异)的地方行政制度，还有选拔行政人才的人事选拔制度，包括官吏的考绩与奖惩、任用与回避、休假与退休等内容的管理制度，组建为自上而下、交错契合、运转有序的行政体制。,三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事；丞相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。,九品中正制：九品中正制的主要内容就是选择“贤有识鉴”的中央官吏兼任原籍地的州、郡、县的大小中正官九品中正制负责察访本州、郡、县散处在各地的士人，综合德才、门第定出“品”和“状”，供吏部选官参考。所谓“品”，就是综合士人德才、门第（家世官位高低）所评定的等级，共分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，但类别却只有上品、,中品和下品（二品至三品为上品；一品为虚设，无人能达到；四品至五品为中品；六至九品为下品）三类。在德才与门第中，定品时一般依据后者，叫“计资定品”。所谓“状”，乃是中正官对士人德才的评语，一般只有一两句话，如“天才英博，亮拔不群”、“德优能少”等，这是对东汉后期名士品评人物的制度化。科举制,明清科举简表,中国最后一次科举考试题第一场，史论5篇1、周唐外重内轻，秦魏外轻内重各有得论2、贾谊五饵三表之说,班固讥其疏.然秦穆尝用之以霸西戎，中行说亦以戒单于,其说未尝不效论,3、诸葛亮无申商之心而用其术,王安石用申商之实而讳其名论4、裴度奏宰相宜招延四方贤才与参谋请于私第见客论5、北宋结金以图燕赵,南宋助元以攻金论,第二场，时务策5道1、学堂之设,其旨有三,所以陶铸国民、造就人才,振兴实业。国民不能自立,必立学以教之,使皆有善良之德,忠爱之心,自养之技能,必需之知识,盖东西各国所同,日本则尤注重尚武之精神,此陶铸国民之教育也。讲求政治,法律,理财,外交诸专门,以备任使,此造就人才之教育也。分设农,工,商,矿诸学,以期富国利民,此振兴实业之教育也。三者孰为最急策？,2、泰西外交政策往往借保全土地之名而收利益之实，盍缕举近百年来历史以证明其事策。3、日本变法之初,聘用西人而国以日强,埃及用外国人至千余员,遂至失财政裁判之权而国以不振。试详言其得失利弊策。4、周礼言农政最详,诸子有农家之学，近时各国研究农务,多以人事转移气候,其要曰土地,曰资本,曰劳力,而能善用此三者,实资智识。方今修明学制,列为专科,冀存要术之遗。试陈教农之策。,5、美国禁止华工,久成苛例,今届十年期满,亟宜援引公法,驳正原约,以期保护侨民策。第三场，经义3道1、大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善义2、中立而不倚强哉矫义3、致天下之民,聚天下之货,交易而退,各得其所义,(一)传统干部人事制度改革与公务员制度的初步确立1、中国传统干部人事制度的特点A、干部终身制1949年后，中国一直实行以品级分类为主的干部等级制度。按照一定标准对公职人员进行统一等级划分，其地位和待遇依相应等级确立，并遵循只升不降原则B、干部身份泛化党政军、权力机关等政府机关工作人员，公有制企业、工青妇、教科文卫等事业单位的工作人员，都有干部身份,C、干部管理的非制度化对所有干部进行集中管理由组织部门统一管理，统筹协调干部的奖惩、任免、工资、福利、退休等；无论干部的工作性质和职业特点，在管理方式上侧重政治管理、强调思想工作2、（二）中国公务员制度的建立党的十一届三中全会以来，邓小平同志明确提出改革传统的干部人事制度，到1993年8月14日国家公务员暂行条例正式颁布，我国公务员制度的建立大致经历了四个阶段：,A、酝酿和探索阶段（19801983年）1980年，邓小平同志在中央政治局扩大会议上强调：“坚持解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、转换制度，对各级各类领导干部职务的任期以及离休、退休，要按照不同情况做出适当明确的规定。”在邓小平同志这一思想的指导下，我国开始了改革传统干部人事制度的探索。,确立了领导干部的“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针，废除了领导干部职务终身制，改革干部人事管理体制，下放干部管理权限。与此同时，在干部录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。B、国家机关工作人员条例的形成阶段（19841986年）1984到1986年，根据中共中央书记处的要求，中共中央组织部和原劳动人事部组织一批专家学者和实际工作者，着手起草国家机关工作人员条例。,C、国家公务员制度试点阶段（1986年下半年1992年）1986年下半年，根据邓小平同志的建议，中央成立了政治体制改革领导小组，下设干部人事制度改革专题组。专题组根据中央指示精神，借鉴了西方文官制度的特点，对国家机关工作人员条例做了适合我国国情的重大修改，并将其更名为国家公务员暂行条例（草案）。,1987年10月，中国共产党十三大明确提出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1988年3月，七届人大一次会议进一步提出要抓紧建立并逐步实施国家公务员制度，尽快制定国家公务员暂行条例，研究制定国家公务员法。同年，为更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部，主要负责推行国家公务员制度。人事部成立后，又对国家公务员暂行条例进行了多次修改，并在全国范围内多次征求意见，进行试点实验的条件逐渐成熟。,1989年，经中央批准，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家税务局、原国家环保局和国家建材局进行公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨、深圳两市进行试点。其后，全国又有二十多个省市相继进行了试点。D、国家公务员制度正式确立阶段（19921993年）1992年5月，国务院常务会议讨论并原则同意人事部国家公务员暂行条例（草案）。,1992年12月和1993年1月，中共中央政治局常委会议和政治局全体会议先后听取了人事部的汇报，原则同意国家公务员暂行条例（草案）及实施构想。1993年4月24日，国务院常务会议审议通过国家公务员暂行条例，并于1993年8月14日正式颁布，同年10月1日起施行。国家公务员暂行条例的颁布，标志着我国公务员制度的正式确立。,D、中华人民共和国公务员法的颁布中华人民共和国公务员法以法律的形式确立我国公务员制度的基本框架、基本原则和基本制度，为进一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依据。公务员法在国家公务员暂行条例的基础上有了新的发展，主要表现在以下方面：1、调整公务员的范围中华人民共和国公务员法根据我国的实际情况，确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。,与国家公务员暂行条例相比，公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员，如中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关的工作人员。这样规定既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于保持各类机关干部的整体一致性，也有利于干部在不同机关之间进行交流。,2、确立分类管理原则中华人民共和国公务员法第八条规定：“国家对公务员实行分类管理”。公务员法按照公务员职位的性质、特点、管理需要以及人才成长规律的不同，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等；按干部管理权限，将公务员分为领导成员和一般公务员；按任用方式，公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。对公务员实行分类管理，有利于提高公务员队伍的专业化水平，促进机关协调高效运转。,3、调整职务级别制度中华人民共和国公务员法调整了现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。改变单一化的职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。同时，扩大级别的功能，可以使公务员在不晋升职务的情况下晋升级别，有利于解决只着眼于职务晋升的现象，有利于解决基层公务员职业发展空间小、职务晋升难的突出问题。,4、对职位聘任制度作出明确规定中华人民共和国公务员法设专章对职位聘任作出专门规定，意在满足机关对较高层次专业技术人才的需要，同时也可降低机关用人成本。机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。将聘任制作为公务员任用的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。,二、中国公务员制度的主要内容（一）中国公务员的人事分类制度我国公务员法规定，国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。,领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。,公务员的职务应当对应相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。（二）中国公务员的更新机制1、中国公务员录用（1）录用公务员必须具备的前提条件在国家规定的编制限额内。有相应的职位空缺。,（2）公务员录用的范围公务员法第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”范围限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。具体包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员。（3）公务员的录用的办法和原则公开考试。严格考察。平等竞争。择优录取。,民族自治地方依照规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。（4）报考公务员的条件积极条件：公务员法第十一条规定：“公务员应当具备下列条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。”,消极条件：公务员法第二十四条规定：“下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”（5）公务员的录用及试用公务员录用的程序主要包括：发布招考公告；资格审查；考试；考察与体检；公示、备案或审批。公务员的试用：新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。,（6）公务员录用的组织中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。（7）公务员考试笔试。（行政职业能力测验、申论）面试。,2、中国公务员培训机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。,公务员考试面试技巧题目：你是宾馆服务员，有个顾客房卡丢了，让你开门，你怎么处理？,（一）扩充对所报部门的了解俗话说知己知彼，到了面试阶段，考生的个人情况是之前积累形成的，现在能补充的，就是了解“它”的情况，自己进行调整。所以，面试前考生必须要做的是，尽可能多地了解所报考单位，熟悉它的特点、主管领域、工作任务、对人员素质的要求等等，尽量了解该单位建立以来做出过的突出业绩、涌现出的典型事例和代表人物，近两年的作为中是否有可圈可点的地方。例如，“为什么要报考我们单位”则几乎已经成为面试的必考题。,（二）资料搜集应尽量广泛。可以直接浏览政府部门网站，可以搜索相关“面经”和文章，可以试试找到在这个部门工作的师兄师姐，这是最直接的途径。（三）考前面试模拟考前进行一次彩排查不足，考前给自己模拟一两次面试，让自己有一个临场的感觉，既能克服心理焦虑，也能更好地发现问题。（四）考前着装面试着装自然是要有所准备，总的来说不必刻意，稍做修饰即可，以“朴素大方得体”为宜。,（五）和考官的眼神交流特别重要回答问题时可以适当利用非语言信息，通过眼神、面部表情等更好地表现自己，不要显得呆滞、漠然。当然不能完全被考官的情绪所影响，尤其是抽签在后面的考生，这时候考官比较疲劳，可能不会太注意到你。（六）考官关注的不是你答什么而是怎么答实事求是，如实地反映个人情况；自圆其说，不能前后答题自相矛盾；推陈出新，提出新的观点；有理有据，适当把一些问题提到理论高度；化虚为实，把笼统提问放到实际问题中来答；先抑后扬，从个人“缺点”谈起，话锋一转大谈长处。,面试时，可能会碰到一些自己觉得很难的问题，考官提出问题以后，可以不急于回答，稍微思考1030秒，但不要不回答，可以把自己的思维过程复述出来，并寻求考官的帮助和提示。面试是双方互动的，交流很重要，比如考官问到对某件事的看法，而恰巧你又不知道这件事，你可以坦然地告诉考官不清楚这件事，希望考官能简短介绍一下。适当的时机下，可以把问题抛回给考官。,比如人际关系问题是近年来公务员面试经常涉及的一个考题，在面试中，被问到“如果工作中和同事有分歧怎么解决”，以假设事例为题，本身就比较活，考生可选择灵活回答，体现自己处理人际关系的能力和基本原则。你可以大致陈述了自己的观点后，但并不得出结论，以询问考官结束了回答：“工作以后情况肯定复杂些，不知道您在遇到这样的问题时是怎样解决的呢？”,机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。此外，国家有计划地加强对后备领导人员的培训。,（七）回答问题一定要表现出正确的立场国家机关对录用人员的首要要求是：政治立场坚定，服从领导，坚持原则，有保密意识，勤恳踏实，为人沉稳诚实，吃苦耐劳。在立场正确的基础上，可以尽量随机应变，灵活调整，尤其是回答圈套式问题。林兆楠参加公安部面试时先被提问所向往的团队是什么样子，然后被接着提问公安部是不是这样的团队，需要把第一个问题的优点一个一个落实到公安部上。注意答题时一定要留有余地，不要把话讲死，实在不能自圆其说，可以用技巧把锋芒避开。,比如考官问“你为什么觉得我们是团结的？”你可以这样说：“你们这么多人坐在这里，想出各种好问题难问题，目的就是为了为难坐在对面的另外一个人，难道不团结吗？”全场可能笑，利用这样一种并非就事论事的方法，你就可以避重就轻地给了考官非常深刻的印象。,公务员的培训实行登记管理。公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照不同类别的培训要求予以确定。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。3、中国公务员退休公务员退休分强制退休和提前退休两种。（1）强制退休，是指公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。（2）提前退休，是指公务员达到法定退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。,根据公务员法的规定，提前退休的条件包括：第一，工作年满三十年；第二，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；第三，符合国家规定的可以提前退休的其他情形。公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。,公务员财产申报制度一、法源,我国现行的官员财产申报规则主要是指关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定和关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)这两个文件,另在中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的关于领导干部报告个人有关事项的规定当中亦有部分条文涉及。二、立法面对的三个问题1、官员隐私权的保护问题,2、程序如何设定公务员数量庞大，近650万公务员框定财产范围、明确受理机关、建立申报渠道以及选择公开方式这几项基本步骤,就都难以取得广泛共识。3、执行保障例如谁来发现谎报瞒报、如何引入群众监督、以及怎样实施法纪惩处,那样不牵涉到部门之间的协调与社会力量的调动。,三、财产申报不会侵犯官员的隐私权不仅是由于官员作为普通公民身份所享有的隐私权,只要与公务活动无涉,并未因此遭受半点剥夺,仍与你我无异;更加是由于他作为公职人员身份所享有的隐私权,因为事关社会公共利益,理应受到一定范围限制,以彰显公众知情权。这表面看上去是公众对官员个人私密信息的窥伺,但实际上反映的却是现代政治权利架构下,公民民主权利和官员公共权力之间的监督与被监督关系。,鉴于官员的个人生活往往会深嵌于其公共权力行使的过程当中,所以官员的私密信息尤其是他的经济状况也时常具有公共意义,理应处在公众知情权的覆盖范围之内。四、美国公务员财产申报制度1、向谁报？申报适用官员向自己所在部门或将要工作部门的伦理官员申报。总统、副总统、独立检察官以及独立检察官任命的工作人员直接向联邦伦理办公室主任申报。,其他直接向联邦伦理办公室主任申报的有：邮政总局局长、副局长及邮政系统其他申报适用官员；各部门的伦理官员；总统助理(25名)，工资不超过相当于常务副部级高管II级官员(目前年薪是179700美元)；总统助理(25名)，工资不超过相当于副部级高管III级官员(目前年薪是165300美元)；副总统助理(5名)，工资不超过相当于常务副部级高管II级官员；副总统助理(3名)，工资不超过相当于副部级高管III级官员,其他负责接受与发布官员财务申报的机构及其管辖对象是：司法会议负责最高法院首席大法官和大法官，上诉法院和地区法院包括海外领地等法院以及其他国会立法设立的法院法官，以及上述法院雇员的申报；各军兵种部长负责军职人员的申报；联邦选举委员会负责总统或副总统候选人的申报；众议院书记负责众议员、众议员候选人及众议院管辖机构(如国会图书馆)雇员的申报；,参议院秘书负责参议员、参议员候选人及参议院管辖机构(如政府问责办公室)雇员的申报。2、申报时间联邦政府行政、立法和司法三大系统所有申报适用对象，包括总统、副总统、国会议员和最高法院大法官都必须在就职的30天内向相应部门申报。总统提名、需要由参议院审议批准任命的官员，在总统向参议院提名的5天之内需要全面申报财务状况。,3、法律责任如果各部门的伦理办公室或接受申报的机构有充足的理由认为某位官员伪造申报信息，或者明知规定但是故意不按时间申报，须将案情通报联邦司法部长。司法部长将通过地区法院对该名官员提起民事诉讼。伪造申报信息者最高罚金5万美元，或一年有期徒刑，或二者并罚。明知规定但是故意不按时间申报的最高罚金为5万美元。,4、申报的内容主要由以下七大部分构成:其一,官员本人、配偶及受抚养子女的所有财产及这些财产所带来的收益。主要包括证券、债券、退休金、抚恤金、避税年金、个人储蓄、互助基金、房地产、自产粮食、牲畜、用于出售和投资的收藏品以及任伺用于投资或产生收入的财产。其二,官员本人、配偶及受抚养子女的房地产、证券、互助基金股票及其它证券的买卖和交换情况;,其三,官员本人、配偶及受抚养子女所接受的食宿行乐方面的馈赠和款待、各种补偿及其他有价值的馈品;其四,官员本人、配偶及受抚养子女任何超过1万美元的债务。其五,官员本人未来任职协议或安排、以及过去延续下来的安排,如继续参加养老金计划等。其六,官员在政府工作之外的兼职收入。其七,初次任职者要报告前两年度因个人服务而获得的5000美元以上补偿的来源,必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质。,五、我国公务员财产申报制度的完善（一）扩大财产申报的主体和内容,解决如何申报问题。按照规定要求,目前我国官员收入申报的主体和内容都很狭窄。从主体上看,仅包括党政机关、事业单位、社会团体县处级以上领导干部及国有大中型企业负责人。而现在实际上能捞到“灰色”收入的公职人员不只是县处级干部,有些与经济活动联系密切或者在某方面有一点实权的公务员,很可能没有任何级别,也有机会受贿。,所以,财产申报的主体不仅要包括所有国家公务员,而且要包括所有国家工作人员以及参照公务员标准掌握一定公共权力和利益资源的司法机关、政党组织、国有事业单位的工作人员。从内容上看,规定要求的财产申报内容仅限于官员本人的工资、奖金、津贴以及稿酬等劳动所得,这些仅仅是官员公开的合法经济收入情况,官员的灰色收入和黑色收入根本无法从这4项收入中反映出来。,应考虑强化两方面内容:一是申报的内容应当是国家工作人员所拥有的财产而非仅仅是收入;二是申报的范围不仅包括个人所拥有的财产,还包括家庭共有的财产。具体包括财产申报人的近亲属(父母、岳父母、妻子、子女以及与其共同生活的其他家庭成员)的财产,如果按照民法通则界定的“财产”范畴,就是要将官员个人及其近亲属的动产、不动产、债权、债务等一并纳人申报范围。申报时也该写明财产名称、价值、位置,还须注明来源、估价方法、变更情况等。,（二）申报公开按照规定的要求,目前财产申报材料报送相应的上级组织人事部门备案即可,这实际上是向组织汇报,而不是报告公众。从美国的财产申报情况来看,财产申报制度是一个“阳光法案”,立法的目的是要让公务员的收入公之于众。所以,我国财产申报的种类和时间安排应当设计得科学、严密。首先,财产申报表公开应当分层次、有重点、有区别的对待。对于担任领导职务的公务员和直选官员,其财产申报表应完全公开,即:由受理机关,置于法定场所,公众办理相关登记手续后即可查询、复印,也可以在当地的政府网上发布或者通过官方报纸刊载。一般公务员的财产申报,无需向公众公开,所填表格只存受理机关备查。其次,按照公职人员服务的时限,财产申报可分为任职申报、在职申报和离职申报三种:任职申报需在任职后30天之内;在职官员应在每年12月31日之前;离任官员不仅要接受离任审计,而且必须接受家庭财产核查,则需在离职30天内递交离职财产报告表。,（三）加强监督增强受理申报机关的权威性和健全执行机制,解决如何监督问题。按照规定要求,各单位组织人事部门负责接受本单位申报人的收入申报,并报送相应的上级组织人事部门备案。这样,一方面,申报受理部门缺乏权威性;另一方面,因为没有相对独立的负责财产申报制度的执行监督机关,各个行政机构自行其事,缺乏统一性。如此一来,监督难免流于形式。财产申报制度要想成为一项行之有效的预防机制,必须增强财产申报受理机关的权威性和执行力。,目前可考虑建立一个规范的、独立的受理和执行监督机构,即在国家预防腐败局下设一个“预防贪污腐败中心”专门负责财产申报的受理和执行监督。比如,被人大提名的官员,都必须填写好财产申报表接受“预防贪污腐败中心”的调查核实,确无利益冲突或已解决好利益冲突问题者,才会获得正式提名。在这个过程中,“预防贪污腐败中心”的工作是合作性、建设性的。人大审查通过正式任命该官员后,“预防贪污腐败中心”还要跟踪监督其履行承诺的情况。,（四）法律责任按照规定,官员不申报或不如实申报财产情况,所面临的只是批评教育或一般的党纪政纪处分,处罚力度之轻使财产申报制度的权威性荡然无存。建立健全官员财产申报制度,就是要增加官员不申报和不如实申报的成本。具体而言,对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者,各单位可对当事人直接进行处罚,即纳入年度考核和职务晋升考核标准。检察院可对当事人提出民事公诉,法院可判处1万元以下的罚款;对故意提供虚假信息的人,可提出刑事诉讼,对此刑法中应增设不如实申报财产罪。,公务员交流制度一、公务员交流制度的法源第六十八条：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。二、公务员交流的含义是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。,李克强（现任中共中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记）,年安徽省凤阳县大庙公社东陵大队知青年安徽省凤阳县大庙公社大庙大队党支部书记年北京大学法律系学习，校学生会负责人年北京大学团委书记年共青团中央学校部部长兼全国学联秘书长，共青团中央书记处候补书记年共青团中央书记处书记兼全国青联副主席（其间：年月月中央党校学习）,年共青团中央书记处书记兼全国青联副主席（其间：年月月中央党校学习）年共青团中央书记处第一书记兼中国青年政治学院院长（年北京大学经济学院经济学专业在职研究生学习，获经济学硕士、博士学位）年河南省委副书记、代省长年河南省委副书记、省长年河南省委书记、省长年河南省委书记、省人大常委会主任年辽宁省委书记年辽宁省委书记、省人大常委会主任年中央政治局常委中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记，国家能源委员会副主任，国务院食品安全委员会主任中共第十五届、十六届、十七届中央委员，十七届中央政治局委员、常委。第八届全国人大常委会委员。,三、公务员交流的特征（一）是一种横向的平级调动不涉及公务员的职务或级别的升降问题。因此，不得以交流程序代替公务员的职务升降程序，不能以交流为手段，变相地晋升或降低某公务员的职务或者级别。否则，会冲击公务员的职务升降制度。（二）公务员交流范围的广泛性公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。根据这一规定，我国公务员的交流，既包括不同机关、,不同部门、不同地区、不同职位之间的交流，也包括机关与国有企事业单位工作人员之间的交流。（三）公务员交流形式的多样性调任、转任和挂职锻炼在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升以后能顺利地领导新部门的工作。,在法国，从国立行政学校和邮电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务4年后，还应当到其他部门经受锻炼。美国规定：政府部门可以到其他部门去选拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体的实施过程中被证明是科学的，是行之有效的。,四、公务员交流的意义（一）公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有企业事业单位之间互通人才有无，调剂人才余缺。（二）公务员的交流可以使公务员根据个人成长、发展的需要，或根据个人的专业特长、知识结构，调到适合自己发展的工作岗位，有利于调动公务员工作的积极性，促进机关内部人才的合理配置。,（三）公务员的交流可以使公务员熟悉不同地区、不同行业和不同部门的工作，开阔视野，丰富阅历，增长才干，避免因长期在某一岗位任职而造成的目光狭窄、僵化保守、因循守旧的状态，有利于提高公务员的综合能力和素质，有利于公务员开拓进取，努力开创新的工作局面，保持整个公务员队伍的活力。（四）公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件，有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。,五、公务员交流的方式（一）调任（调入与调出）调任，是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职。调任是机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，它反映了公务员系统的外部开放程度。1、调入及条件,A、调入机关的人员必须符合拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件，即应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。B、接收调入者的机关必须有相应的职位空缺，并在国家规定的编制员额内进行，不能违背职位分类的要求，不能超编接收。C、调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。,由于主任科员以下的非领导职务公务员，采取公开考试，择