昆明市问责制度建设探微.doc

昆明市问责制度建设探微 导读：龙源期刊网 昆明市问责制度建设探微作者：赵培章 来源：经济研究导刊2011 年第 21 期摘要：“昆明问责”成为全国问责制度建设的“试验田”和“先行者”，有其成功问责条例印发!中央明确六种情形将被问责龙源期刊网 昆明市问责制度建设探微作者：赵培章 来源：经济研究导刊2011 年第 21 期摘要：“昆明问责”成为全国问责制度建设的“试验田”和“先行者”，有其成功做法。“昆明问 责”：“问”出了好制度，“问”出了好风气，“问”出了好导向。关键词：昆明市；问责制度建设；探微中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）21-0224-01一、总体情况近年来，昆明市大力解放思想，着力制度创新，强力推进领导干部问责制。早在 2005 年 4 月昆明市委市政府就出台了全国首个公务员行政不作为问责办法；2008 年 3 月首开先河 出台了昆明市领导干部问责办法；2009 年 9 月率先出台了昆明市领导干部问责组织处 理办法，初步构建了行政问责制度体系。问责重点：治理行政不作为、乱作为、慢作为；中心工作推动不力；重点工作落实不力； 重要项目实施不力；招商引资推进不力；落实上级决策部署不力；落实市委市政府工作部署不 力。旨在推进依法行政，转变政府职能，提升执行力，实现行政成本最低最小化、行政作风最 优最佳化、行政效能最高最大化。全市问责工作动真格、见实效，2008 年累计问责 275 人；2009 累计问责 682 人；2010 年 累计问责 694 人。问责人数之多、范围之广、力度之大前所未有。三年多来，问责制度实施效果显著：“问”出了好制度，“问”出了好风气，“问”出了好导 向。“有权必有责、用权受监督、违法要问责”已经内化为领导干部的普遍共识。昆明迅速成为 “投资洼地”和“发展高地”，2008 年引进外资 6 亿美元，市外资金 530 亿元；2009 年引进外资 7.28 亿美元，市外资金 706 亿元；2010 年引进外资 10.02 亿美元，市外资金 950 亿元。均占云 南省的 78%。二、主要做法1.制度合力问责。按“法治化规范、系统化治理、人性化处理”的原则配套构建行政问责制 度体系。实行最严肃的服务承诺制、最严格的首问首办责任制、最严格的限时办结制、最严厉 的问责制。“问责”为其他三项制度 “保驾护航”。形成了突出行政问责、以“四项制度”为核心的 问责体系。龙源期刊网 在问责实践中坚持一条基本原则：主要领导负主要责任，直接领导负直接责任，相关人员 负连带责任。谁不负责任，就让谁承担责任，一直让其承担到负责任为止。通过处理不负责任 的人，追究不负责任的人的责任，使所有的干部都负起责任来。2.实施“阳光政务”。从改革行政审批和行政执法入手，大力推进“阳光政务”，对行政审批 和行政执法进行“全面梳理”、“流程再造”、“依法规范”。2008 年市级行政审批从 506 项精简至 96 项，2009 年精简至 86 项，20082010 年蝉联全国行政审批项目最少的省会城市。着力解决 信息不对称问题，凡属应当公开的事项都向社会公开，不得在审批和执法过程中随意附加条 件，让行政权力在阳光下运行。切实保障公众的知情权、参与权、监督权，便于问责。3.明确岗位责任。严格目标管理，层层分解任务，逐级签订目标责任状，实行量化和进度 考核，把岗位职责和目标任务刚性化。建立自逼倒逼机制，激活干部队伍的内驱力，有效治 理庸官懒政。实行“四逼”，通过组织学习，把干部逼向书本；通过联系下派，把干部逼向基 层；通过机构改革，把干部逼向社会；通过招商引资，把干部逼向市场。实行“工作成果倒逼 法”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实。通过 由果溯因式的全过程层层倒逼，把上级、领导、职能部门置于整个监督链之中，形成上下级之 间、干部与群众之间、执行环节与监督环节之间的有效互动和良性循环。4.开展明察暗访。专门成立督察机构，聘请督察员，组成督察组，对领导干部的履职情况 和工作作风进行明察暗访；对重点工作、重大项目、重要领域进行明察暗访；对窗口单位、公 共服务部门进行明察暗访。发现问题，及时报告，经有关部门核实后，在一定范围内通报或通 过媒体予以曝光，情节或后果严重的，按有关规定问责。5.创新监督手段。全面建立行政审