XX乡镇——如何破解基层治理难题2019.doc

如何破解基层治理难题对于如何破解基层治理难题，XX镇认真分析十个方面的情况，广泛征求意见建议，简要汇总如下：1、 督查检查过多过滥。主要表现：多部门重复督查检查同一事项，检查内容基本相同，但表格不一、材料多，给基层造成严重负担。搞形式、走过场情况严重。建议：不同部门对同一项工作进行综合考察，不能唯材料论，看落实情况。2、 问责滥用。主要表现：许多工作不管应该不应该都上升到问责层面，导致对工作付出大量心血的干部气馁甚至寒心，以至于工作小心谨慎，想到的是如何保护自己。建议：鼓励基层干部敢于担当作为，建立问责分析研判机制，对干部的失误错误深入客观地分析认定，为改革者护航，为担当者担当，为受诬告被问责干部正名。3、 压力层层“甩锅”都让基层做。主要表现：“属地管理是个筐，什么都往里面装。”把所有的工作甩给基层乡镇。基层乡镇对很多工作既没有审批权、执法权，又无能力去落实，一旦出了问题却要属地负责。事前无法参与，事后却要负责任。上面布置的任务层层以纯文件形式发下去，最终甩给基层。如此，中间部门成了“文件中转站”，工作全部交给基层去干。甚至遇到中间层层加码，层层往下甩，最终基层兜底。有的上级部门把风险甩给基层，自己做“太平官”。一旦出问题，就把基层做事的干部推到前面。建议：各级各部门要权责分明，明确某项具体工作中，上级职能部门承担什么责任，基层具体做哪些工作。同时，上级部门要真正到基层来调研，帮助协调解决基层在工作落实过程中无法解决的问题。4、 片面强调“工作留痕”。主要表现：工作还没开展，就忙着拍照。开展工作，不论文字、图片、视频，处处要留痕，把“痕迹”当政绩，存在不留痕就是没有落实的错误观点。建议：改变务虚不务实的考核现象，不要把业绩评估和干部考核简单的用所谓的“工作留痕”代替科学监督和精准考核。要优化考核设置，在目标考核中注重基层群众的口碑和工作实绩的参照。5、 材料论英雄。主要表现：工作不够，材料来凑。只要把上级需要的材料准备的精美、整齐，工作就是干的好。建议：减少“材料至上”的检查考核，坚决遏制“文山表海”。上级下来“打分”，不能只是“看材料、听汇报”，只有深入一线“望闻问切”，敢于大胆质疑相关材料，才能看出基层真实情况。6、 慵懒干部不担当。主要表现：部分基层干部存在“多干多错、少干少错、不干不错”的错误思想，做一天和尚撞一天钟”，却无法有效管理，导致干事的始终忙碌，混日子的始终闲着，绩效考核只是一个摆设。建议：应当探索与干部实际工作情况挂钩的灵活考核新办法，让考核覆盖到每一寸“模糊空间”。要扩大考评参与面，在考核结果运用方面，突出惩戒的实际效果。7、 “速成典型”昙花一现。主要表现：上级虚构亮点，让基层倾力打造准备，检查一过，后续的投入和支持立马断开，费心费力打造的典型“昙花一现”。建议：要树真典型。要引导和鼓励基层尊重实践效果，踏踏实实地探索，保证“典型经验”立得住、用得上。要治形式主义，更要治官僚主义，特别要提高调查研究的贴近性和科学性。8、 上级政策互相打架。主要表现：同一项政策，不同部门选择性执行。部门利益为重，不放权。政策反复改动，落实不准确。建议：要避免决策“打架”，进一步规范政策、法规的制定流程，从制度上强化部门联动的责任和意识。要经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理，及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。决策出台的程序化安排也要形成制度，尽力杜绝“拍脑袋”决策。9、 基层干部遭遇上升“天花板”。主要表现：乡镇机关事业编制干部往往占多数，这批干部大多是乡镇工作的骨干力量，但受身份限制，提拔机会渺茫。选调生往往在本地缺乏关系、缺少归属感，不少人一门心思就想着“考出去”“调出去”。建议：针对事业编干部占主体且构成复杂的实际，建议分类解决，逐步打破事业和行政编制之间的壁垒，破解事业身份人员“一入职就看到天花板”的瓶颈。组织部门在考察提拔干部时，对乡镇干部尤其是年轻干部适度倾斜；针对长期在乡镇任职、与家人长期无法团聚的干部，要制定更为人性化的安置措施。10、 基层干部幸福感缺失。主要表现：工资待遇偏低，生活压力大。经常加班，“5+2”、“白加黑”已成为常态，唯有自嘲聊以自慰。加班不仅没有加班费，而且处处得自费，自费加油是普遍现象。建议：要主动关心关怀干部的休息与福利问题，给干部按