佛山市太阳能光伏产业发展规划.doc

佛山市太阳能光伏产业发展规划（2010-2015年） 来源: 时间:2011-06-11 前 言 能源、材料和信息是人类社会可持续发展的三大支柱，而能源作为人类生存和发展不可缺少的物质基础之一，其开发和利用状况代表着一个时代、一个国家经济发展和科学技术的水平。目前，全球太阳能产业快速发展，太阳能光伏越来越受到世界各国的广泛重视，国家行业主管部门对光伏产业的发展也给予了高度重视。 随着珠三角地区改革发展规划纲要的出台，佛山市正着力快速推进产业和城市两转型以及环境再造，光伏产业已成为佛山市传统产业转型升级的主要方向之一。2009年9月30日，佛山市政府正式启动了15个重点发展产业规划，太阳能光伏产业位列其中。在未来几年，以佛山市光伏产业现状为基础，结合光伏产业发展的特点，从产业的区域布局出发，通过技术的引进与创新、应用市场的培育与发展，构建全市统一布局、五区协同发展的佛山市光伏产业体系，这对优化能源结构、推动工业转型升级、加快佛山市战略性新兴产业发展有着重要的意义。 一、光伏产业发展的趋势 （一）国际光伏产业发展趋势 1.1.1. 随着全球各国经济发展对能源需求的日益增加，许多发达国家都更加重视对风能、生物质能及太阳能等新能源与可再生能源的开发与研究。 1.1.2. 目前，从能源供应安全和清洁利用的角度出发，世界各国正把太阳能的商业化开发和利用视为发展重点。欧盟、日本和美国把2030年以后能源供应安全的重点放在太阳能等可再生能源方面。预计到2030年太阳能发电将占世界电力供应的10%以上，2050年达到20%以上。 （二）国内光伏产业发展趋势 从我国发展来看，要达到“资源节约型，环境友好型”的可持续发展目标，必须在合理利用化石能源的基础上，依靠科技进步，大规模地开发利用太阳能等可再生洁净能源。国家能源局早在2009年4月就开始新能源发展规划的编制工作，其指导思想和基本原则是要降低火电在能源消费结构中的比重，“积极扩大”并“大力发展”包括太阳能、风能在内的其它可再生能源。 为了加速发展太阳能等可再生能源技术与产业，我国自2005年起先后制定或发布了中华人民共和国可再生能源法、中国应对气候变化国家方案、中国可再生能源中长期发展规划、中国的能源状况与政策白皮书、太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法和关于实施金太阳示范工程的通知等一系列政策法规，并采取了许多行之有效的举措。根据中国中长期能源规划，到2020年全国可再生能源利用总量将相当于6亿吨标准煤，对中国能源结构调整，减少温室气体排放，保护生态环境将发挥更大作用。随着我国能源政策的调整，太阳能光伏行业面临一个前所未有好的发展机遇。（三）佛山市发展光伏产业的战略需要 珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)提出将统筹区域内外能源基础设施建设，以电力建设为中心，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系，以满足珠江三角洲地区经济社会发展需要。据此，佛山市现代产业体系建设规划已明确提出，依托广佛都市圈的市场与技术资源集聚优势，加快培育发展包括太阳能产业在内的战略性新兴产业，推动新兴产业向聚集化、规模化发展。 从科学发展观的角度，发展光伏产业是佛山市新一轮经济发展的战略需要，同时让佛山市发展面向新模式： 1新的城市发展模式 光伏发电可作为城市电力满足照明、通信、交通等需要。城市的道路隔音屏障、停车场等都可以安装光伏组件，城市规划的制定将要充分考虑阳光的利用。 2新的经济发展模式 阳光作为资源，可发展光热产业、光伏产业、太阳能产品配套和光伏建筑材料等太阳能产业。太阳能产业将占社会经济的一个重要的份额，并且不断衍生新的产业，将成为最为引人瞩目的经济增长点和最大的财富源泉；光伏发电由于没有任何排放，具有很好的减排效果，可以产生低碳经济效益和实现清洁生产，实现低碳经济发展。 3新的生活方式 利用太阳能等可再生能源就是最大的节能举措，也是最为有效的环保行动。太阳能可以产生热水、可以除湿、可以取暖、可以制冷，满足人类日常生活的基本需求；太阳能光伏发电满足照明和所有家用电器需求，提供舒适的生活条件。未来的发展可以实现人类仅靠阳光就可很好地生存发展。 4新的城市建筑模式 太阳能作为能源直接引导了绿色建筑或太阳能建筑的发展，光伏组件与建筑结合可以实现新的建筑模式。光伏建筑依赖自身可以满足电能需求，同时建筑本身也是一个分布式能源系统，如光伏屋顶、光伏幕墙、光伏遮阳棚、光伏长廊或整个公园，都是一个洁净能源供给体，这给人类的生活和生产带来全新的观念和境界。 二、佛山市光伏产业基础分析 （一）佛山市光伏产业基础 目前，佛山市并没有形成从多晶硅、硅片、电池到组件及系统的整个光伏产业链，光伏产业的发展与江、浙等省市差距较为明显，但在三水区与顺德区也具备了一定的产业基础，包括中国建筑材料集团公司的薄膜太阳电池、江阴爱康集团的晶体硅太阳电池及其它专用或相关的配套产业。 1薄膜太阳电池 中国建筑材料集团公司（以下简称中建材）于2009年4月底签约落户佛山三水园，建设广东凯盛光电技术装备有限公司、广东凯盛光伏技术研究院有限公司和广东省凯盛太阳能科技有限公司，发展光伏产业。广东省凯盛太阳能科技有限公司注册资金3亿元，在三年内将实现总投资50亿元。其中广东省中南光电技术装备有限公司出资40%，佛山市三水中心科技工业园发展有限公司及三水区政府下属的国有独资公司宏升发展有限公司各出资30%，首期建成年产500兆瓦的薄膜太阳能电池生产线，生产铜铟稼硒（CIGS）薄膜太阳能电池、非晶硅太阳能电池及模组零配件，五年内薄膜太阳能电池产能达到1000兆瓦。 2晶体硅太阳电池 江阴爱康集团（以下简称爱康集团）于2009年5月7日与佛山三水园签订合同，投资18.2亿元建设晶体硅太阳电池项目，总产能将达到500兆瓦。其中一期投资4亿元，将实现120兆瓦产能。爱康集团位于江苏省江阴市，是一家以太阳电池配件生产、营销为主的国际化集团公司。集团旗下江阴爱康太阳能器材有限公司的太阳电池配件产品以其先进的技术、稳定的质量获得了业界的广泛认同，其中专用边框销量占全球市场的15%，位居第一位。 3专用配套设备 在光伏产业的专用配套设备方面，广东凯盛光电技术装备有限公司和广东凯盛光伏技术研究院有限公司已有一定的基础。广东凯盛光电技术装备有限公司总投资7000万元，将建成国内拥有自主知识产权的、完全国产化的，生产高品质TCO导电薄膜的成套设备。该项目的建设将为三水区薄膜太阳电池的生产提供配套设备。广东凯盛光伏技术研究院有限公司由中国建材蚌埠玻璃工业设计研究院设立，总投资1.93亿元，成立五个专业试验室和铜铟镓硒（CIGS）薄膜生产线，全面开发研究薄膜太阳电池工艺技术、关键材料及装备研究与开发，同时投资2.1亿元对高密度氧化铟锡（ITO）靶材进行产业化生产，彻底打破由国外垄断高端ITO靶材的局面。 4佛山市光伏产业其它相关配套产业 从光伏发电产业链的情况来看，佛山市现有相关工业基础的产业处于产业链的应用环节，目前全市共有从事发电工程集成组件、输配电专业设备的企业几十家，包括高低压开关、变压器、太阳能蓄电池、铝型材加工等企业。具体情况如下： （1）高低压开关及控制系统 必达电器：与合肥工业大学合作进行光伏发电应用研究，已基本掌握光伏发电控制系统。 顺特电气：虽未涉足光伏发电产业，但公司技术团队对光伏发电产业有一定研究，在研发逆变器、控制器等的光伏发电产品方面具备承载能力，而且在输变电设备方面具有国际领先技术。 顺德开关厂：虽未涉足光伏产业，但在控制器研究方面具有人才实力，而且在开关柜的开发和测试方面具有优势。 广东珠江开关有限公司：是12kV及以下中低压电器元件和配电设备的专业制造公司，原国家两部高低压开关定点生产企业。 佛山市通电电器有限公司：是一家专业生产动力柜和各类非标电控设备箱体（外壳）的企业。 佛山华达电器厂：产品有漏电断路器、漏电保护开关、塑壳式断路器、小型断路器、万能式断路器、刀开关、交流接触器、电流互感器、成套产品等。 佛山汇网电气有限公司：是专注10kV及35kV电力设备的制造、销售、安装和服务的综合性企业。 佛山英格尔科技有限公司：是一家专业研发、生产、销售微型热保护器、温控器的企业。 此外，还有佛山明华电控设备有限公司，顺德龙江镇雄狮电力电器有限公司，佛山市金驰电气设备有限公司，佛山市奇正钣金有限公司，佛山市恒龙电缆电器有限公司等，都是专业生产高低压成套电器设备的企业。 （2）蓄电池 汤浅蓄电池：主要产品之一的NP系列电池专门应用于太阳能发电系统中。 尤尼电池有限公司：是韩国UNION电池在中国大陆的生产基地，是中国最早专业生产阀控式密封铅酸蓄电池（VRLA Battery)的中韩合资企业，主要生产检测设备皆采用进口名厂设备。 佛山南海华洋蓄电池厂：九十年代中叶公司引进国外先进技术和设备，自主研发生产环保型阀控式免维护蓄电池。 佛山市三水金晖电池有限公司：是一家专业生产高品质阀控式密封铅酸蓄电池的中外合资企业。该公司在密封铅酸蓄电池制造领域有良好的质量控制和成本控制能力，是众多国内外知名品牌OEM的制造基地。 佛山市中商国通电子有限公司：是一家集储能蓄电池、动力型电池和通信用蓄电池、太阳能风能控制器、逆变器等产品的研发、制造、营销、服务为一体的高科技集团企业，是目前国内蓄电池及新能源产品的大型专业制造商。 裕升光电：生产太阳能光伏电池组件、太阳能LED路灯系列、太阳能热水器，其中有一项产品获得中国发明协会专利金杯奖。 （3）铝型材加工业 佛山市南海区大沥镇是铝型材生产基地，配置了铝型材生产设备、备件、原材料、辅助材料的物资供应和市场体系及商务体系，构成了铝型材行业及与其相关行业相当完善和发达的工业基地，有着完整的铝型材产业链。佛山一大批铝型材企业都具有一定规模，有的还处于国内领先地位，产品不但供应广东及国内其它省市，还向东南亚、中东、非洲等地的国家出口。据不完全统计，目前佛山从事铝业加工的企业有近200多家，著名的有如：广东坚美铝材，广东凤铝铝业有限公司、广东银一百铝业有限公司、广东广铝业有限公司等。 （4）其它绿色能源产业 佛山市政府一直重视发展绿色能源，以南海区为例,区政府投资20亿元作为扶持绿色产业发展专项资金，主要用于扶持绿色照明、产业公共技术平台、产业载体和新产品技术的开发、应用示范工程补助等用途。区政府大力支持广东新光源产业化基地的建设，使得半导体绿色照明产业得到高速发展，与此同时，对光伏产业有了迫切的需求。由于相关配套产业基础雄厚，南海区具备了发展新能源产业尤其是光伏产业的良好基础。目前，南海已拥有60多家从事太阳能光热利用、光伏应用产品的生产厂家。佛山市南海区高技术产业投资有限公司在南海翰天科技电子城A区建设的500kWp太阳能光伏发电应用项目，入选国家首批“金太阳”光伏发电示范工程，为广东省四个项目之一，将对广东乃至全国培育发展太阳能光伏产业产生良好的示范作用。 佛山万和、万家乐等多家企业正依托本地雄厚的电子电器产业基础，重点发展太阳能自动跟踪器、逆变器、太阳能热水器等产业，并大力促进全市对太阳能资源的开发利用，带动区域太阳能光伏产业的发展。上述表明：许多企业有意向进军光伏产业，并具备了一定的条件，为佛山市光伏产业的起步和发展奠定了雄厚的物质技术基础。但总的来说，佛山的光伏产业处于起步阶段。 （二）佛山市周边地区光伏产业配套 珠江三角洲地区光伏产业下游发达。据不完全统计，以光伏组件的生产、销售和应用为主的企业公司有近30家。此外，广州、深圳、东莞等地还拥有近二十家主营太阳能灯具、太阳能电源产品等下游产品的企业，且多数具有中小型家用系统、独立光伏供电系统的安装能力，为佛山光伏产业发展提供了下游应用基础。 东莞宏威数码机械有限公司是一家从事光盘生产设备、有机发光二极管（OLED）生产设备国产化以及薄膜太阳电池设备研发、制造和销售的高新技术企业。目前该公司已投入约1.5亿元进行薄膜太阳电池生产技术和装备的开发。该公司产品具有较高市场占有率，且大多具有自主知识产权，已在国内外申请了90多项专利。 中国南玻集团股份有限公司（简称南玻集团）是中国玻璃行业最具竞争力和影响力的大型企业。南玻集团主营业务为高档浮法玻璃原片、工程及建筑玻璃、精细玻璃、光伏科技绿色能源产品（高纯硅材料、太阳能超白玻璃、晶体硅太阳电池、薄膜太阳电池及其组件）以及结构陶瓷等产品的研制、开发等。集团在深圳、广州等地建立了现代化的浮法玻璃生产基地；在东莞建立了工程玻璃基地；在海南建立了优质砂矿基地；在东莞麻涌建立了以太阳能超白玻璃、太阳电池为主要产品的绿色能源产业园，在湖北宜昌建立了高纯多晶硅生产基地，形成了从硅砂玻璃原片玻璃深加工完整的传统玻璃产业链和从多晶硅硅片电池片太阳电池的太阳能产业链。针对佛山光伏产业的发展，晶体硅、薄膜太阳电池生产线的建立，南玻集团能够提供专业、充足的玻璃基板供应。 深圳市拓日新能源科技股份有限公司注册资本1.92亿元人民币，主要生产单晶硅、多晶硅、非晶硅太阳电池芯片、太阳电池窗和光伏电池幕墙、太阳电池组件和供电系统、风力发电机组、太阳能热水器等产品，是集研发、制造、与销售一体的国际化高科技企业。拓日新能是建设部和深圳市“太阳电池产业化基地”，是目前国内唯一一家能同时生产非晶硅、单晶硅、多晶硅太阳电池芯片的企业。拓日新能具有强大的设备制造能力，公司设备中70%为自己制造，是中国唯一没有整体引进国外成套设备和技术的太阳电池生产企业。 中山市宇之源太阳能科技有限公司是一家集太阳能光伏应用产品的开发、生产、销售为一体的大陆与台湾合资的高科技企业，是国内最早从事太阳能光伏产品开发的公司之一，主要产品有：太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能并网、独立发电站、太阳能家用型发电系统、封装太阳能单、多晶电池板（三条自动封装线）、太阳能逆变器、太阳能控制器、LED户外照明、LED大功率路灯灯具等太阳能应用及LED光源产品。（三）发展光伏产业的优势与不足1优势 改革开放30年来，佛山市国民经济持续稳步发展，逐步成为现代新型的工业化城市。工业基础雄厚，制造业发达，产业聚集度高、配套能力强，围绕主导产业和规模骨干企业，聚集了大批配套的中小企业，形成了上下游集群产业。2009年佛山的生产总值4814.5亿元人民币，其中工业增加值2924.43亿元，人均GDP达到1.18万美元。（1）制造业发达 在珠三角乃至全国，制造业可以说是佛山的最大优势。全国第一次经济普查数据显示，佛山从事制造业的单位是35180个，占产业活动单位的46.3%；从事制造业的人员为1552829人，占法人单位就业人员中的71.5%。在2008-2009年的金融危机中，广东的经济出现下滑，而佛山制造业却能保持逆势增长，足以显示佛山传统制造业基础的牢固。 （2）工业基础雄厚 佛山是广东省经济实力雄厚的商业城市之一。佛山市现已形成以家用电器、光机电一体化、电子信息及装备制造、陶瓷及其它建材、纺织服装、金属材料加工与制品、塑料制品、精细化工及医药、食品饮料、家居用品制造等十大优势行业为主体的发展格局。佛山产业体系配套完善，围绕主导产业和规模骨干企业，聚集了大批配套的中小企业，形成了上下游集群产业，具有很强的配套能力。同时，佛山是中国钢材铝合金及塑料产品主要的生产和贸易基地，能够确保以较低的成本获得部分光伏产品生产所需原材料的供应。 （3）进出口贸易发达 改革开放以来，佛山成为中国较早的商品出口基地之一，产品远销一百多个国家和地区。2009年，全市进出口总额383.39亿美元，其中出口245.78亿美元，进口137.62亿美元，实现顺差108.16亿美元。随着佛山传统产业升级以及引进的新兴产业的三资企业陆续投产，未来佛山市的进出口贸易必定会有很大的发展空间。 2劣势 佛山市目前光伏产业发展的劣势主要体现在： （1）产业基础较薄弱 中国已经成为世界第一大太阳电池生产国，有一批具有国际竞争力和国际知名度的光电生产企业，已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。近几年，江苏、河北、江西、浙江和上海等地太阳能产业的快速成长，引发新的产业发展模式，也带来新的思维，新的创业之路。而佛山只有前述的几个光伏企业，其它的配套企业普遍规模较小，显然缺乏产业链的核心企业，发展速度较慢，制造业明显落后于国内其它光伏产业集聚区。 （2）专业人才匮乏 光伏产业的快速发展，面临许多新的基础和技术问题，需要大力的专业人才。在佛山，虽然与光伏产业相关的家用电器、机械制造、化工涂料、建筑材料、照明灯具等产业具有强大的实力和人才储备，。但是，训练有素的光伏产业技术工人和从事光伏发电系统技术研发及推广的高级专业人才依然大量短缺。 （3）企业自主创新能力较弱 企业自主创新能力不足是我国光伏产业普遍存在的问题，佛山也并不例外。很多企业都把自己定位为简单的加工制造工厂，而不是具有技术革新能力的发展型企业，只是简单的跟随国内标杆企业的方向而发展，对自身的发展缺乏清晰的认识和长远目标，缺乏自主创新和技术革新能力。另一方面，我国产业生产中很多关键技术都依赖于国外，如多晶硅提纯、PECVD设备、丝印、烧结等设备的制造和激光划刻绝缘、酸法去边绝缘、硅片各道工序之间的机械传动、薄片化工艺等技术，几乎完全依赖于国外支持。以上问题严重制约了我国太阳电池企业的发展。太阳电池技术的发展，需要自主的知识产权，要培养一批有技术革新能力的具有发展能力的企业。 （4）社会对新能源的认知度不高 随着全球各国经济发展对能源需求的日益增加，现在许多发达国家都更加重视对可再生能源、环保能源以及新型能源的开发与研究，并将新能源的开发应用与产业发展作为新的经济增长点来抓，从法律、政策、机制等多层面加以推动，呈现出良好的发展态势。中国要建设资源节约型、环境友好型型社会的目标，已经受到了政府和社会各界的重视和广泛关注。但是，人们对光伏发电等新能源的认识和应用的认知度还不高，观念相对落后，企业在市场推广上难度较大。（四）佛山市发展光伏产业的机遇 太阳能光伏产业具有巨大的市场潜力和发展空间，不仅在过去10年中一直保持着超过50%的发展速度，在未来的10年里还将持续快速地扩张。特别是在全球金融危机的背景下，在当前纷繁复杂形势中，太阳能光伏产业因其孕育的巨大发展机会尤其抢眼。 在光伏产业的产业链中，除高纯多晶硅原料和硅晶体生长两个环节的能耗和污染较高（事实上，经过改进的先进工艺已经解决了污染的问题）之外，其余的环节能耗低、产值高、占地面积小、污染环境小，完全可以作为佛山“腾笼换鸟”、产业升级过程中的新兴产业来发展。 佛山的光伏产业处在起步阶段，面对其他省份的井喷式发展，佛山面临极大的挑战。江苏等省份的光伏产业规模巨大，光伏组件产能远在2000兆瓦以上，但是国内市场极小，发展压力巨大，除了出口别无办法，而出口形势也不容乐观。因此，佛山市与江浙地区的相比，有更多的发展机遇。 1佛山地区雨量充足，太阳能资源具有相对优势 佛山市气候温和，雨量充足，四季如春，属亚热带季风性湿润气候，年平均气温在21.2-22.2。佛山全市年日照时长为1400-1600小时之间, 江苏省年日照时长为1700-2300小时之间，浙江省年日照时长为1500-2200小时之间。然而这并不能说明佛山市在太阳能利用方面不存在优势。参考光伏发电在东莞和广州的实验数据，晶体硅光伏发电年每千瓦发电1100度左右，不亚于北方的光伏发电的实际效果。实际上，雨天可以经常性的清洗光伏组件表面，更便于光伏组件充分利用阳光发电。相比之下，江浙地区降雨量不到佛山的1/2，因此，换一个角度从太阳能利用的价值来看，佛山具有独到的优势。 2制造业基础雄厚 从产业基础对比的角度看，江浙地区拥有大量的太阳能工厂，其产能居国内首位，在国际上也有很大的影响力，而佛山目前太阳能产业较小，基础较薄弱。然而，佛山的制造业发达、工业基础雄厚、进出口贸易发达，并且有较多的太阳能配套产业，佛山完全有可能在较高的起点上切入太阳能行业，并以此拉动配套产业的发展。 3产业有后发优势 从产业的阶段性更新角度来看，目前，太阳能应用，特别是光伏产品的制造技术有了很大的突破，各种新技术，新装备正开始推入市场。江浙地区太阳能行业发展较早，其大规模生产的装备正面临更新换代的局面，装备折旧代价较高。而佛山刚刚涉足太阳能行业，虽然基础薄弱，但可以靠直接引进先进的技术、装备来迅速提升自身的地位。 4产业前景广阔 从能源需求角度来看，佛山制造业发达，能源需求量高，但大量依靠外来能源的输入，为了进一步减低能源利用的成本，迫切需求开发本地能源。因此，太阳能利用前景广阔。与江浙地区主要依靠出口太阳能产品不同，佛山可以在太阳能终端产品应用上加大力度，促进太阳能产品的内部消化，从而形成各种产业链之间的良性互动。光伏产业的发展，可与建筑建材、金属加工、机器制造、家用电器、电子电工等一系列具有传统优势的制造产业有效结合，同时进行产业升级，衍生新的产业门类。 以上说明，佛山市启动光伏产业正逢其时，而且策略是注重自用。通过2-3年大力打造内部市场，内部市场开发消化后，则完全具备打入国际市场的能力。 三、指导思想及发展目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要，以增强产业可持续发展能力和提升产业国际竞争力为目标，以增强自主创新能力为核心，以技术创新和应用市场拉动为双动力，依托广佛都市圈的市场与技术资源集聚优势，积极加快培育发展光伏太阳能产业，构建佛山市光伏产业体系，推动光伏太阳能产业向聚集化、规模化发展，将太阳能光伏产业培育成为支柱产业，并努力把佛山市打造成为国内重要的太阳能产业基地和光伏应用示范基地。 （二）发展思路 通过引进、自主研发和技术创新等手段，着力抓好技术引进消化吸收和再创新和集成创新，增强核心竞争力，采用引进一批，研发一批，改造一批和配套发展；构建以光伏等新能源推广应用促进产业发展的机制，优化能源结构，推动工业转型升级，通过光伏拉动新一轮经济发展。遵循市场经济的规律，充分发挥企业的主体作用和政府的引导作用，全市统一布局、五区协同发展，构建佛山市光伏产业体系。禅城打造“光伏应用和展览中心”；南海创建“风光发电与绿色照明”示范区；顺德构建“阳光城市”，打造国际光伏建筑示范区；高明发展“光伏辅料配件”产业；三水建设“万亩光伏园区”。 坚持以下原则推进光伏产业发展： 坚持自主创新。对于太阳能光伏产业，广东省已经落后于长三角、京津冀一带地区。在引进光伏产业高新技术的同时，鼓励企业原始创新，着力抓好引进消化吸收创新和集成创新，加强核心技术的突破、自主知识产权的拥有以及技术标准的制定。 坚持循序渐进。结合地区产业现状和未来发展趋势，适度超前、循序渐进、合理规划，推进佛山市光伏产业快速发展。以本地消耗拉动市场需求，扶持产业积极发展不断壮大，逐步与市场和国际接轨，创造公平、公开、公正的竞争经营环境。 坚持协调发展。按照市委市政府关于产业结构调整及城市总体规划的要求，推动佛山市光伏产业与产业结构调整、城市转型相互协调发展。发挥佛山市的制造业优势、传统工业基础优势、进出口贸易优势，利用现有的资源，强化各种有效资源的优化重组，努力构建布局合理的光伏产业。政府制定相关发展政策，配套相关产业政策，营造光伏产业的发展环境；各区要根据实际情况做好规划，做到合理配置，相互协调。 坚持开放合作。始终把扩大对内对外开放和积极融入珠三角区域经济一体化及广佛同城化发展放在更加重要的地位，在推进合作中共赢谋求发展，加强与周边地区相关企业的合作；同时，坚持产学研结合，鼓励当地企业与高校合作开发新型高效产品，培养一批本土优秀人才。 坚持绿色发展。发展光伏产业本身就是一种绿色行动，边发展边宣传，让“节能减排”、“光伏发电”、“低碳经济”深入人心。 （三）规划范围和年限 规划的范围包括佛山全市的五个行政区：禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区，规划中还结合光伏产业的产业链较长的特点和临近区域的产业配套情况，指出区域协调发展的方向。规划年限为2010-2015年。 （四）发展目标 通过3-5年快速发展和5-6年稳定发展，把佛山建设成为华南地区第一个具有国际知名度的太阳城，各项指标达到以下标准： 建成省内光伏发电与光伏建筑集成的推广示范区，到2015年，实现光伏发电占全市总电能消耗的3-5%，初步建成国内重要的光伏产业基地，全市光伏产业产值达到1500亿元； 减少能耗，实现单位能耗全省最低；降低二氧化碳排放，排放人均全省最低； 建成国内知名光伏技术研发、技术创新、检测认证和标准化基地之一，建立1个国家级的产品质检中心，建立1个国家级工程研发中心，建成3-5个省级工程研发中心； 打造国际光伏产品集散地、华南地区光伏技术和产品交流和会展中心，设立1个光伏产业发展高峰论坛；建设1-2个光伏产品展览中心，每年举办1-3次光伏产品展览会。 （五）发展重点 1引导与培育产业集聚 在市场机制的推动和政府的引导下，将分散的技术、人才、资金、信息、政策与管理等要素资源，在相对集中的区域内进行高效率的整合，形成良好的发展环境，吸引当地及国内外相关企业进入基地内发展，培育龙头、带动配套，形成产业群体的集聚效应。重点培育2-3个特色突出的光伏产业园区： 在顺德打造千亿光伏产业园，培育以杏坛西区科技工业园为核心并向周围辐射的千亿元光伏产业园区，初步建立以光伏建筑结合相关技术为核心的光伏工艺体系。包括：2-3家具有国际水平的光伏系统和光伏建筑设计公司；2-3家逆变器生产厂家，控制器、开关柜、升压设备、大型安装构件厂家4-5家，专业工程施工5-7家；形成电池与组件核心企业，3-5家光伏组件制造公司，2-4家太阳电池生产厂家，1-2家光伏电池的品质和规模居于国内甚至国际的前列。 把三水“广东薄膜太阳能产业基地”建设成具有自主创新能力的、可持续发展的国际知名光伏产业基地，其中：铜铟镓硒薄膜电池、晶体硅电池及组件、20兆瓦光伏电站等项目陆续入驻基地，并争取硅基薄膜太阳电池、太阳能灯具及应用系统、专用设备、TCO导电玻璃等项目入驻。形成年产各类型薄膜太阳电池1.3GW，年产晶体硅太阳电池500兆瓦，年组装晶体硅电池组件0.5GW的生产能力，形成太阳能灯具及应用系统的装配能力，形成专用生产设备研发、设计、制造能力和相关TCO导电玻璃、金属边框、光伏与建筑一体化（BIPV）建材的配套能力。 2协同与促进其它能源产业发展 光伏发电在珠江三角洲地区具有巨大的潜在市场，而且发电效果优于长江三角洲地区。通过深圳、东莞和广州的实验数据，以最佳的角度安装光伏设备，每兆瓦晶体硅太阳电池平均每年至少可以提供110万千瓦时电能。如此类推，100兆瓦光伏系统每年发电1.1亿千瓦时，1000兆瓦即1吉瓦每年可以发电11亿千瓦时。 具体实施以屋顶计划、建筑幕墙、住宅小区等为重点，配合国家“金太阳工程”，大力发展光伏发电。在大部分政府办公建筑楼顶安装光伏组件；所有展馆、体育中心、车站等建成光伏屋顶；50%学校和医院的建筑屋顶建成光伏电站；50%的别墅和高档住宅建成光伏屋顶；20%高速公路音障采用光伏组件。 结合国家“十城万盏”计划，实施太阳能LED照明计划，在道路、公园、广场、车站等公共设施照明中推广应用太阳能LED，建设一批新能源照明示范项目；结合国家“十城千辆”计划，实施新能源公交汽车工程；实施节能与新能源汽车示范推广计划，在旅游景区、公园、大型游乐场、封闭小区、校园、花园式酒店、度假村、别墅区、城市步行街、机场、港口及码头等地推广使用电动观光旅游车、电动巡逻车、电动高尔夫球车等。 3建设光伏产业应用研发中心 加快提高自主创新能力，掌握自主知识产权的核心技术，成为推动和实现产业可持续发展的重要举措。依托广东产品质量监督检验研究院建立省级产品质量检验站、国家级太阳能光伏产品质检中心，筹建顺德中山大学太阳能研究院，为光伏产业的发展提供技术支撑和研发平台。通过应用研发，拉动产业发展；通过引进消化先进技术，占领产业发展制高点。在条件成熟的企业建设国家、省、市工程研发中心。 4建设光伏产品交流展示中心 建设光伏产品展览中心，每年举办若干次光伏产品展览会。在广佛同城化的大趋势大背景下，借鉴广州广交会、琶洲展馆等行业产品国际展览中心的发展特色，建设自己的光伏产品展览中心，为光伏制造企业打造一个具有国内甚至国际影响力的产品展览平台，扩大佛山市光伏行业在国内外的影响力，促进当地光伏企业的快速可持续发展。 5建立太阳能技术人才培训基地 以佛山科学技术学院、顺德职业技术学院、佛山职业技术学院等院校为基础，以中山大学、华南理工大学、广东产品质量监督检验研究院等为依托，建立太阳能技术人才培训基地，培养从事太阳能系统设计、产品检测、标准研究、太阳能电池与组建等产品的技工、检验员、设计师、安装人员、技术开发人员、为专业人才输送提供保障。鼓励当地职业技术学校大力培养光伏产业所需高级技术工人，加强各层次人员的专业培训。 四、产业布局 通过对全市各区的调研，根据各区的光伏产业的实际情况，找出快捷的合适的切入点，提出正确的发展方向，进行相应的光伏产业培育和布局。具体布局为： 禅城：打造“光伏应用和展览中心”； 南海：创建“风光发电与绿色照明”示范区； 顺德：构建“阳光城市”，打造国际光伏建筑示范区； 高明：发展“光伏辅料配件”产业； 三水：建设“万亩光伏园区”。 （一）禅城打造“光伏应用和展览中心” 佛山禅城区作为佛山五区中的中心城区，未来的发展重点和方向主要是加快现代化中心城区建设和精品城市建设。通过打造“光伏应用和展览中心”的方式，进一步营造禅城区城市的现代化气息，提升禅城区在国内和国际上的现代化城市形象，同时优化能源供应结构，通过大规模光伏应用实现节能减排，美化城市居住环境，促进推动禅城区现代化中心城区和精品城市建设。具体思路包括： 1在“三旧”改造中推广光伏产品应用 “三旧”改造是禅城区结合自身特点而提出来的城市建设重点内容之一，在对旧村、旧厂、旧街进行改造的过程中添加光伏产品的应用，因地制宜，设计应既符合原来改造方案和目的，又能结合光伏建筑一体化（BIPV）的优点，例如光伏屋顶、光伏幕墙、光伏遮阳板等等，站在绿色能源和节能减排的新高度提升改造层次，与改善人居环境和提升城市形象相辅相成。 2在产业调整中融入光伏特色 禅城区正处于产业的调整当中，包括对陶瓷产业的整治，对针织、童服和不锈钢产业的升级。积极在产业调整中融入光伏的特色，在基础设施如厂房、公路建设中大力发展太阳能光伏发电的应用，例如利用厂房屋顶建设光伏屋顶实现企业用电的自给自足，产业园区的公路照明可以采取太阳能发电和LED绿色照明系统的结合实现等等。 3在城市基础设施建设中推广光伏应用 利用区内的城市基础设施建设加快推广以及扩大光伏应用范围。在东平新城建设中广泛应用光伏太阳能产品；在广明高速、佛开扩建工程、禅西大道项目等高速公路建设以及同济东路、张槎西路二期工程、一环西路辅道南庄段等城市道路工程中试点建设道路光伏音障、太阳能照明路灯、道路太阳能红绿灯指示以及道路太阳能指示牌等光伏应用项目；在已有的基础设施、公共设施如政府大楼、地区医院、学校以及地方示范性建筑和市区内的别墅、高档住宅中逐步推行光伏产品的应用，实现当地安装当地发电当地使用的目的，进而并网发电技术为市区提供清洁的电力能源。通过这些措施，为城市的建设和运行提供绿色电力，同时达到美化城市环境的功能。 （二）南海创建“风光发电与绿色照明”示范区 根据南海的自然资源、区位优势和产业基础，抓住国家扶持光伏产业的契机，科学合理地推进产业链建设，重点发展光伏电池专用生产制造设备、新型太阳电池制造、系统平衡部件及光伏应用产品，积极支持核心技术的研发及应用，提高自主设计与制造水平，降低生产成本，提高产品竞争力，争取建设成为全国光伏专用设备制造基地，促进产业聚集发展。具体思路为： 1光伏电池专用生产制造设备 充分发挥区内先进制造产业优势，组织半导体集成电路设备制造企业与晶硅材料制造及电池制造企业联合攻关，包括积极发展节能型、环保型设备，积极研发专用的全自动丝印机等尚未国产化的设备，提高铸锭炉、多线切割机等设备的档次和水平，实现平板型PECVD（等离子增强化学气相淀积）等高档设备的商业化。 2新型太阳电池制造 重点发展高效低成本的薄膜太阳电池和染料敏化太阳电池等关键技术和产品，实现规模化生产和应用，避免低水平重复建设。 3光伏发电系统配套部件 积极支持光伏发电并网技术研究，重点发展大型并网逆变器、锂电池、太阳自动跟踪设备及工程数据采集系统，形成生产规模，提高光伏产业的整体配套能力。 4光伏幕墙玻璃产品 发挥区内传统幕墙玻璃企业的制造、销售和品牌优势，鼓励发展BIPV幕墙的研发、制造和推广。 5光伏应用产品 结合光伏发电应用示范项目，培育形成光伏发电系统设计、零部件、工程施工以及综合监控等产业化配套能力；鼓励行业技术联盟，引导并支持玩具生产企业开发太阳能玩具，促进产品出口。鼓励光伏产业与半导体产业相配合，加速太阳能LED产业的发展，生产较高质量的太阳能路灯、庭院灯、草坪灯、隧道灯等照明产品，壮大光伏产业集群。 （三）顺德构建“阳光城市”，打造国际光伏建筑示范区 以产业技术创新和产品应用推广为主要内容，通过应用市场吸引具有技术优势的光伏核心企业在顺德建设特色光伏产业基地，进而带动现有的传统产业企业向光伏产业转型，尽快建成一条完善的光伏产业链，形成产业集聚，将顺德打造成名副其实的生态环保的“阳光城市”。具体采取以下做法： 1建设千亩晶体硅电池生产园区 以杏坛为基地，建设一千亩晶体硅电池生产园区。引进国际大公司与具有国际水平的研发团队，以晶体硅电池、组件为主，开发高效率、高质量电池与组件产品，从高端技术以及产业发展策略等方面带动本地光伏发电产业的加速发展。 2打造五千亩光伏产品综合开发区 打造五千亩光伏产品综合开发区，建立应用技术产品和配套产业：通过顺特电气等已有较好产业基础的企业的带动，培育一批生产逆变器、配电柜、安装构件、数据采集、辅料等配套设备的企业，并在顺德形成产业规模和技术优势；以传统的制造业为切入点，与家用电气相结合，通过光伏发电的特点发展直流供电模式，结合储能技术的研究和突破，为顺德的家电产业提供新的发展思路；建立光伏建筑材料的生产企业，把光伏发电与建筑结合的技术发展起来，对房地产业将起到很大的推动作用。 3发展光伏建筑集成产业 结合国家财政部和建设部项目，通过顺德区政府联合的补助与屋顶计划政策，在大型建筑屋顶建造光伏电站，使顺德区成为华南地区最大的光伏电站装机市区。屋顶计划的实施，可以进一步推动组件、逆变器、辅料、光伏建筑材料企业的发展。同时通过光伏电站的示范推广，可以促进节能环保与社会和谐发展，提升城市形象，将会取得良好的社会效益，为顺德整个能源消耗新模式的建立奠定基础。在此基础上，通过在国内率先推广成熟的商业化太阳能住宅小区，建立中国首个太阳能光伏一体化建筑标准，用3-5年时间发展成为国际光伏建筑示范区、光伏应用全套产品的展示中心。 4建立国家级光伏产品测试中心 建立1家具有国际领先水平的国家级太阳能光伏产品和光伏建筑构件测试中心。 5打造光伏应用技术输出基地 以吸引核心技术为突破，用3-5年时间把顺德建设成为国内光伏应用系统解决方案的主要技术输出基地。顺德光伏产业的总体布局，是从后端向前推进发展，即首先重点发展光伏集成技术和光伏应用特色产品，具体如各种并网或离网逆变器，安装铝合金构件和型材，光伏建筑材料、光伏家电产品等。在开拓国内市场和国际市场的同时，可以高起点地进入高效率晶体硅太阳电池的制造业。采用分阶段、分重点的发展模式，在近三年内重点发展光伏集成技术、城市屋顶发电、光伏建筑集成、光伏设计规划和光伏电站技术。 （四）高明发展“光伏辅料配件”产业 面对越来越受世界各国重视和支持的光伏产业在我国进入快速发展通道的形势，高明区在创建新兴产业之城的大背景下结合自身金属材料加工与制品产业基础雄厚的优势，打造具有特色的“光伏辅料配件之城”。光伏辅料即光伏产业中应用到的辅助配套材料，包括太阳电池用金属电极材料、光伏组件用铝型材框架、光伏系统用安装材料等。具体思路包括： 1积极推动光伏辅料业的发展 以现有金属材料加工和制品产业为基础，积极引导和鼓励企业改进生产设备，改进生产技术，进行战略转型，以光伏辅料为主业，包括太阳电池用金属电极材料如银浆、铝浆；光伏组件用铝型材框架；光伏系统安装用铝合金支架、螺纹联接件等，为佛山当地以及周边地区的光伏行业提供生产辅料支持。 2政府加大支持政策力度 以工业园区为载体，积极引进光伏辅料国内外著名企业进驻园区，以大企业大项目凝聚产业集群，吸引相关企业落户高明，逐步在高明区形成独具特色的光伏辅料生产制造基地。 3大力发展现代物流业 建设现代交通运输平台，完善高明区作为光伏辅料制造供应基地对外交通枢纽；建立现代物流信息网络平台，拓宽企业对外窗口，提升地区对外影响力；通过实体物流与信息网络物流的结合打造现代商贸物流基地。 （五）三水建设“万亩光伏园区” 通过加大招商引资力度，在三水区建设“万亩光伏园区”，重点打造广东薄膜太阳能产业基地。三水薄膜太阳能产业基地保持其原有优美自然环境的特点，以明确的功能分区、资源的合理共享和实现各组团的分期灵活生长。薄膜太阳能产业基地的空间结构为“一核三区、组团分布，轴向拓展、分级配套”。 一个核心：以珠江三角洲二环高速公路出入口为地标，建设标志性建筑，作为广东薄膜太阳能产业基地的建设核心点，比如采用光伏幕墙的商务中心、大型购物中心等。 三个片区：即广东薄膜太阳能产业基地生产发展区、太阳能（三水）产业基地配套行业及示范区、薄膜太阳能（三水）产业基地综合配套服务区。 园区发展主要分为三个阶段： 第一阶段通过招商引资，引进产业链中游项目，以年产112兆瓦铜铟镓硒（CIGS）薄膜太阳电池和年产100兆瓦晶体硅太阳电池及组件为切入点，同时发挥20兆瓦光伏电站的示范效应，促进产业集聚。 第二阶段在扩大第一批项目生产规模的同时，逐步增加硅基薄膜太阳电池项目，并向下游太阳能灯具、离网发电系统、光伏与建筑一体化（BIPV）玻璃幕墙等方向延伸；同时进行专用设备的研发、制造和系统集成，通过与相关科研院所联合研发，掌握自主知识产权，实现自主创新，逐步改变国内配套设备依赖进口的局面。 第三阶段逐步向碲化镉薄膜电池延伸，同时带动配套用TCO导电玻璃、金属边框等领域发展，促进产业链上下游的垂直整合和横向集聚。 五、保障措施 （一）加强组织协调，强调政府职能 加强组织协调，成立由市分管领导挂帅的光伏产业发展领导小组，加强对产业发展的组织和领导，统一协调产业发展的各项工作，主要职能为制定相关政策宣传、推进、引导、咨询和监督。同时，明确各部门分工，加强各区、各镇街之间以及与周边地区的协作，实现各个管理工作环节的有机结合和有效衔接。各区在全市光伏产业规划的框架下有序竞争、错位发展。分别制定本区的太阳能光伏产业发展规划，并对各区的产业园区进行总体指导和统筹规划。 1成立产业发展领导小组 成立以市政府分管领导牵头，由市发改局、经贸局、