电力工程管理与实务(变更).doc

第一节 工程建设标准强制性条文的法律地位一、强制性标准和强制性条文的定义 1、准化法、准化法实施条例保障人民生命、财产安全、人身健康，环境保护和公共利益的标准，法律、行政法规规定强制执行的标准，是强制性标准。2、我国标准的两种类别 强制性标准和推荐性标准。标准的四个等级1）国家标准GB/- 2）行业标准DL/T- 3）地方标准 DB 14/ T9420024）企业标准Q/GDW- 3、我国标准的三个层次基础标准；如术语、分类、标志标准；通用标准：如建筑材料、检测技术、施工安全、建筑工程施工质量验收、建筑工程施工质量评价标准、建筑工程施工管理通用标准、建筑工程项目管理规范、建筑工程监理规范； 专用标准：对应于通用标准，就有一系列专用标准。 二、工程建设标准强制性条文的法律地位 强制性条文是技术法规，不执行就是违法。强制性条文的法律地位主要表现在以下两点： 一是明确了强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据； 二是明确了列入强制性条文的所有条款都必须严格执行。就是说，如果不执行强制性条文，政府主管部门就应当按照“质管条例”的有关规定，给予相应的处罚。有一个条文不执行就要处罚，造成工程质量事故，必然要追究相应的责任。 三、工程建设技术标准强制性条文（电力工程部分）的编制及修订情况 中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）标准化部受有关政府部门的委托，负责组织电力国家标准、电力行业标准的编制修订以及日常管理工作。为了保证其适用性，中电联又组织有关单位修订，形成2006年版电力强条，建设部以建标2006102号文发布，于 2006年9月1日起 实施，并及时召开了强制性条文宣贯会。四、强制性条文在电力建设中的执行情况电力工程建设质量和安全工作要长抓不懈，要加快监管工作的法制化进程。电力强条就是我们电力建设中必须执行的重要内容，强制执行的技术法规，执行电力强条是从技术上保证工程建设质量与安全，也作为国务院“质管条例”的配套文件，是政府监督检查工程建设强制性标准执行情况的依据。第二节 工程建设标准强制性条文电力工程部分的结构组成一、2006年版电力强条概述从现行的强制性电力技术标准中摘录了直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其它公众利益并必须执行的有关条款，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。重点体现“性能”要求，只给出要达到的目标，而不规定采取的具体方法；逻辑性和整体性更强，内容的完整性、科学性和可操作性都有了进一步的提高。二、2006年版电力强条的结构组成第一篇：“火力发电工程”，分综合规定、勘测设计和施工及验收三章 “综合规定”主要是火力发电厂劳动安全和工业卫生设计及电力建设安全工作规程方面必须强制执行的内容； “勘测设计”包含了工艺 、土建两大部分设计，含火力发电厂汽水管道、锅炉燃烧室防爆、发电厂与变电所防火、土建结构等设计方面必须强制执行的内容； “施工及验收”主要是锅炉与压力容器、管道和汽轮机机组等设备的焊接、安装和验收等方面必须强制执行的内容。 第二篇：“水力发电及新能源工程”，分综合规定、规划勘测设计、施工及验收、新能源四章。摘编了水利水电工程中地质勘察、结构可靠度、抗震、防火设计及环境影响评价和防洪标准等方面必须强制执行的内容； 第三篇：“电气输变电工程”，分勘测设计、施工及验收两章。 “勘测设计”分发电厂电气部分和输变电工程两部分； 施工及验收”分电气装置安装工程和输电工程两部分。 第三节 电力工程中通常应用的强制性条文简述一、 电力工程建设执行的强制性条文内容（一）“8号文”办电输（2006）8号文（以下简称“8号文”）要求的四个条例 建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、电力监管条例。（二）四个汇编（1）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分（2002） （2）工程建设标准强制性条文-工业建筑部分 （2001） （3）工程建设标准强制性条文-水利工程部分（2000） （4）工程建设标准强制性条文-电力工程部分（2006）（三）全文强制的单行本 如：电力建设安全工作规程 第1部分：火力发电厂DL 5009.12002 电力建设安全工作规程 第2部分：架空电力线路DL 5009.22004 （四）相关新标准 电力标准共有1312项，其中电力行业标准1081项，电力国家标准231项。（五）电力行业即将出版的新规程 根据国家发展和改革委员会“关于印发二七年行业标准项目计划”的通知，电力行业有64个即将出版的新规程二、强制性条文应用举例 （一）建筑工程施工质量验收要求1）施工质量应符合本标准和相关专业验收规范的规定； 2）应符合工程勘察、设计文件的要求； 3）参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格； 4）工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行； 5）隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收，并应形成验收文件； 6）涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应按规定进行见证取样检测； 7）检验批的质量应按主控项目和一般项目验收； 8）对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测； 9）承担见证取样检测及有关结构安全检测的单位应具有相应资质； 10）工程的观感质量应由验收人员通过现场检查，并应共同确认。（二）单位工程合格的5个条件 1）单位（子单位）工程所含的分部（子分部）工程的质量均应验收合格； 2）质量控制资料应完整； 3）单位（子单位）工程所含分部工程有关安全和功能的检测资料应完整； 4）主要功能项目的抽查结果应符合相关专业质量验收规范的规定； 5）观感质量验收应符合要求。 （三）不合格项处理规定 通过返修或加固处理仍不能满足安全使用要求的分部工程、单位（子单位）工程，严禁验收。 （四）单位工程质量验收对施工单位的要求 单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。 （五）单位工程质量验收对建设单位的要求 建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位（子单位）工程验收。 （六）建设单位要进行竣工验收备案的要求 按发改委规定，实行工程竣工验收制度（详见达标投产之综合管理部分）。 第四节 工程建设标准强制性条文执行计划编制及执行情况的监督和考核一、 工程建设强制性条文执行计划的编制（一）牢固树立法律法规意识 （二）从头抓起，全过程落实 （三）编制实施计划 实施计划一般应包括如下内容： 1）参建各方要对本企业内系统实施强制性条文的情况进行认真分析，研究策划，检查是手段，系统实施是目的； 2) 要有计划的组织培训，配备必要文本。3) 针对本建设项目，由业主牵头组织，总监主持，以2006年版电力强条汇编划分的的三大部分（综合、勘测设计、施工及验收）为框架单元，补充其他汇编、单行本内容，针对上述八个考核项目，逐一落实； 4）强制性条文的实施主体是参建单位，所有参建单位（建设、勘察、设计、制造、施工、调试）都要落实执行。5) 由于电力工程属于技术密集型工程，专业多、专业面广，要区分建设项目和分专业执行计划之间的关系。二、工程建设标准强制性条文执行情况的监督和考核 主要考核如下八个方面： 1）项目法人单位应建立本工程执行强制性条文的实施计划，根据本工程的实际情况制定出相应工作要求并对相关内容进行宣传贯彻和培训，应有记录； 2）对贯彻强制性条文有相应经费支撑； 3）建立对标准执行情况进行监督检查的制度，并有负责机构和人员； 4）能及时采用现行标准，建立有效的技术标准清单； 5）规划、勘查、设计、施工、调试、验收符合强制性条文规定； 6）工程采用材料、设备符合强制性条文的规定； 7）工程项目建筑、安装的质量符合强制性条文的规定； 8）工程中采用系列、指南、手册、计算机软件的内容符合强制性条文的规定。 电力企业贯彻强制性条文情况检查表 序号 检查项目 检查情况 检查结果 1 贯彻落实建设工程质量管理条例（国务院第279号令） 已转发或在公司范围内公示该条例，并根据实际情况制定出相应工作要求 已转发该条例，但未提出具体要求 未转发、公示和落实该条例 2 贯彻落实建设工程勘察设计管理条例（国务院第293号令） 已转发或在公司范围内公示该条例，并根据实际情况制定出相应工作要求 已转发该条例，但未提出具体要求 未转发、公示和落实该条例 3 贯彻落实建设工程安全生产管理条例（国务院第393号令） 已转发或在公司范围内公示该条例，并根据实际情况制定出相应工作要求 已转发该条例，但未提出具体要求 未转发、公示和落实该条例 4 贯彻工程建设标准强制性条文（电力工程部分） 对强制性条文相关内容进行宣传贯彻和培训并有记录，能及时采用现行标准，有对标准执行情况进行监督检查的制度、负责机构与人员，对贯彻强制性条文有相应经费支撑 部分实施上述工作，但不够全面 没有实施上述工作 第四节 监理单位执行强制性条文的责任和义务一、 监理单位的质量责任和义务“质管条例” 规定 ：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理责任，主要是指违法责任和违约责任两方面。还有个人责任。二、监理单位贯彻执行强制性条文的主要责任和义务 建设工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其本身的工作成果负责，共同保证建设工程质量。影响工程质量的责任主体主要有：建设单位、勘察设计单位、工程监理单位、施工单位。1）监理单位在开展监理工作过程中，应将此项列入日常工作。在监理合同授权范围内，以工程建设监理规范为依据，在监理规划、大纲、细则中有措施、范围、责任，全过程落实本工程强制性条文执行情况；同时要提前考虑到为建设单位和建设项目提供技术支持和管理支持的因素； 2）在统一组织和授权下，对参加工程建设的勘察设计、施工、调试等单位，在工程建设全过程常规程序中，对强制性条文执行情况，进行系统管理和落实； 3）对本工程全过程、全方位（含建设单位）、各阶段出现违反强制性条文的情况，监理单位要及时提出、限期整改并关闭； 4）对严重违犯强制性条文情况，监理单位应向主管部门和质量监督部门汇报。 三、监理单位执行强制性条文应注意的其他问题 在监理单位实施监理过程中，把握其在强制性条文执行过程中的定位很重要，也是总监理师应该首先解决的问题，要制定相应的措施及实施细则，根据工程特点明确所需要执行条款的深度。对于设计监理项目，必须执行火力发电厂劳动安全和工业卫生设计规程DL 50531996、火力发电厂设计技术规程DL 5000-94、火力发电厂土建结构设计技术规定DL 5022-93、火力发电厂建筑设计规程DL/T 5094-1999、火力发电厂与变电所设计防火规范GB 50229-96中强制性条文的条款,这也是监理单位监督设计单位执行强制性条文的重点。如果监理范围不含设计监理部分的内容，这些条款的执行监督是设计单位的主要职责。对于施工全过程监理项目，必须执行电力建设施工及验收技术规范 锅炉篇DL/T 5047-95、火力发电厂水汽化学监督导则DL/T 561-95、电力建设施工及验收技术规范汽轮机机组篇DL 5011-92、电力建设施工及验收技术规范火力发电厂焊接篇DL 5007-92中强制性条文的条款，这也是监理单位具体执行（监督）的重点。第六节 监理单位在执行强制性条文中存在的主要问题及对策一、工程监理不符合强制性条文的主要问题举例 1）监理规划未报建设单位批准。 2）监理旁站方案未按有关规定审批后执行,个别旁站监理和平行检验工作开展得不到位。 3）部分资料，监理仅签名而未签审核意见。 4）少数总监代表越权处理有关问题。 5）有的监理项目在分项和分部工程未完前,已确认了单位工程的质量等级。 6）有的项目监理月报中无监理初验意见。 7）少数监理工程师对新标准及其评定办法不熟悉,无法对工程进行有力的监理。 8）对工程建设强制性条文的学习不够。 二、变电现场不符合强制性条文的主要问题举例 1）高压配电装置间隔和静止补偿装置的栅栏门铰链处未用软铜线连接。 2）电气装置的配电、控制和保护用的屏柜的金属框架和底座,未通过明显的接地线接到接地母线和接地母排后直接接地，个别有遗漏。 3）避雷针与接地引下线连接未采用焊接。 4）变电站的钢结构和钢结构上的爬梯由于认识问题,接地不规范。 三、线路现场不符合强制性条文的主要问题举例 1）混凝土试块未从现场浇制的混凝土中取样制作,其养护条件未与基础基本相同。 2）混凝土材料用量,每班或每基基础未能至少检查两次来保证配合比符合施工技术设计规定。 四、对策 1）工程项目各参建单位应根据工程建设的需要,及时组织工程建设强制性条文的学习和培训工作。 2）工程项目各参建单位应认真执行电力建设工程施工技术管理导则,规范施工组织设计的编审制度,施工图会检制度、施工技术交底制度和设计变更管理制度。 3）各参建单位人员应熟悉规程规范,并应在工程现场配齐工程规范。 4） 加强原材料控制和材料跟踪管理工作,监理单位应严格审查原材料及复检报告,特别要审查混凝土配合比、水泥出厂合格证及水泥复检报告中的28天强度报告。 5）归挡资料中,监理单位签证应规范,特别应加强对隐蔽工程验收记录的签证。 6） 监理单位应严格按照监理规范的条文执行,如监理规范应报送建设单位审批,总监代表应按监理规范的权利范围工作。第二章 电力工程建设规程规范规定第一节 电力建设工程监理规范简述一、 编写电力建设工程监理规范目的及意义目的：规范电力工程建设监理行为，使电力工程建设监理有更加适合电力工程特点的行业标准可遵循，同时也促进提高电力工程建设监理水平。2006年10月向中华人民共和国建设部标准定额司提出制订电力建设工程监理规范。 1. 编写电力建设工程监理的目的 规范电力工程建设监理行为，使电力工程建设监理有更加适合电力工程特点的行业标准可遵循，同时也促进提高电力工程建设监理水平。 2. 编写电力建设工程监理的意义 细化建设工程监理规范GB50319-2000，使其更具有电力工程建设监理的特点，使电力工程建设监理工作有章可循，也使建设单位可以更加细致的监督监理工作，有利于和国际电力工程建设咨询监理接轨，有利于提高我国的电力建设水平。 3. 预期社会效益和经济效益 制订电力工程监理规范，更加规范电力工程建设监理行为，进一步提高电力工程建设的质量、安全、投资、进度、环境等方面的建设水平，从而产生社会效益和经济效益。 二、与有关法律法规相关标准的协调情况 新编电力工程监理规范要贯彻执行： 中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国招投标法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国电力法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国土地管理法实施条例：建设工程监理规范、工程监理企业资质管理规定、注册监理工程师管理规定、建设工程监理范围和规模标准规定、建筑业企业资质管理规定、建筑工程施工许可管理办法、建设工程施工现场管理规定、实施工程建设强制性标准监督规定、建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法 、工程建设重大事故报告和调查程序规定；电力工程质量监督检查典型大纲、电力工程达标投产管理办法；中华人民共和国工程标准建设强制性条文电力工程部分（2006版）等。 三、拟采用的FIDIC合同条件名称 （一）FIDIC合同条件1999版 1.新红皮书（施工合同条件） 2.银皮书（设计采购施工/交钥匙合同条件） 3.新黄皮书（工程设备和设计建造合同条件） 4.绿皮书（合同简短格式） （二）FIDIC业主/咨询工程师标准服务协议书条件 四、内容简介 1）总则 2）术语 3）监理组织及监理设施 4）监理规划及监理实施细则 5）施工监理工作程序、方法和制度 6）施工准备阶段的监理工作 7）施工实施阶段的监理工作 8）工程质量保修期的监理工作 9）设计监理 10）设备采购监理与设备监造 附录A 电力建设工程监理基本表式 附录B 电力建设工程监理程序框图 附录C 规范用词用语说明 电力建设工程监理规范条文说明 五、电力建设工程监理规范的特点 1）在编写过程中注意结合最新国家法律法规规定规章。2）写入设计监理，主要以火电工程为基础编写。内容包括监理工作范围、内容、过程管理，初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段的监理工作及合同、资料管理。 3）写入安全监理与环境保护。 4）工程质量控制、工程验收与移交突出了电力建设工程的特点。 5）写入工程质量保修监理，明确电力建设工程质量保修期的起算、延长和终止及保修期监理的主要工作内容。 6）写入设备采购监理与设备监造工作及程序。 7）写入电力建设工程监理基本表式、电力建设工程监理工作的主要程序框图。分四大类：A类表（承包单位用表）23个表式、B类表（监理单位用表）4个表式、C类表（设计单位用表）3个表式、D类表（各方通用表）2个表式。 电力建设工程监理工作的基本表式在建设工程监理规范（GB50319-2000）基础上根据电力工程的特点进行了扩展，列出了关于质量控制、进度控制、安全管理、造价控制、合同管理、信息管理及设备监造工作程序框图。 六、工作进展情况 中国电力建设企业协会于2006年11月在北京组织召开了电力建设工程监理规范编写的第一次会议， 于2006年12月在广州组织了第二次会议，提出了本规范用词说明。 于2007年4月在成都组织召开了电力建设工程监理规范主要起草人第三次会议，提出了阶段性要求。 于2007年6月在南京组织召开了电力建设工程监理规范主要起草人第四次会议，各位主要起草人逐条逐款进行了细致认真的讨论，基本形成了电力建设工程监理规范征求意见稿正文部分。 于2007年9月形成了电力建设工程监理规范征求意见稿。 2007年9月电力建设工程监理规范（征求意见稿）在网上征求意见，同时中国电力建设企业协会也发函至相关单位征求意见。 电力建设工程监理规范将在专家审查后发布。 第二节 水电水利工程施工监理规范的主要内容施工阶段是工程建设的一个重要阶段，施工监理包括项目施工招标至工程施工全过程。为控制水电水利建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益及工程管理水平，促使工程建设施工监理工作规范化，国家经济贸易委会员发布了水电水利工程施工监理规范（DL/ T 5111-2000），于 2001年1月1日 开始实施。 施工监理规范规定了对水电水利工程建设项目施工监理工作的要求，对工程质量、进度、费用的控制，对安全及环境保护的要求以及合同管理职责等。一、 施工准备阶段的监理工作 （一）协助业主进行施工招投标和签约 1. 协助业主编制招标文件2. 协助业主进行招投标活动 3. 参加开标、评标4. 协助业主签订工程承建合同 （二）承包商质量体系的检查与认可 （三）设计图纸提供（四）施工组织设计审批（五）施工控制测量成果验收（六）进场材料、设备检验 1. 进场材料的质量检验2. 进场施工设备的检查（七）业主提供条件的检查 （八）发布开工令二、施工实施阶段的监理工作以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。监理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理的内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等（一）工程质量控制1.工程质量控制的依据 （1）工程质量控制的基本依据 （1）工程质量控制的基本依据 2.开工前质量控制工作（1）质量控制措施的制定（2）设计文件的签发（3）设计技术交底 （4）施工措施设计的批准 （5）施工准备检查3.施工过程质量控制 （1）督促承包商按章作业 （2）施工资源投入检查 （3）监理机构的现场监督 （4）工程质量缺陷处理 （5）质量记录 4.工程质量检验（1）单元工程质量检验 （2）分部、分项工程质量检验（3）监理机构的独立检验与测量5.机电设备及金属结构安装质量检验（1）到货验收（2）审查机电设备及金属结构安装调试方案（3）预埋件的检查 （4）大件吊装安装质量检查 （5）过程检验和试验的检查（6）启动试运行方案审查 6.施工质量事故处理 （1）施工质量事故的认定 由于施工、材料、设备安装等原因造成工程质量不符合技术规程规范和合同规定的质量标准，导致影响工程使用寿命和正常运行，因此需返工或采取补救措施的，均应认定为工程施工质量事故。 （2）质量事故报告与质量事故记录 监理机构应按工程建设合同文件规定，参加事故的调查与处理。 质量事故发现后，监理机构应立即向业主报告，同时督促承包商按规定及时提出事故报告。 监理机构应对事故经过作好记录，同时督促承包商作好相应记录，并根据需要对事故现场进行摄像，为事故调查、处理提供依据。 当质量事故危及施工安全，或不立即采取措施会使事态进一步扩大时，监理机构应指示承包商立即停止施工，采取临时或紧急措施进行防护。与此同时，会同有关方研究并提出处理方案和措施，报业主批准后实施。 （二）工程进度控制 1.工程进度控制的主要任务 （1）工程招标阶段 1）协助业主审查工程承建合同文件中涉及工程进度的条款； 2）协助业主审议工程投标书中涉及工程进度的文件并提出审议意见。 （2）工程施工阶段 1）协助业主编制工程控制性总进度计划； 2）审查承包商报送的施工进度计划； 3）对工程进展及进度实施过程进行控制； 4）按合同文件规定受理承包商申报的工程延期索赔申请； 5）向业主提供关于施工进度的建议及分析报告。 2.编制控制性总进度计划 （1）控制性总进度计划编制的依据 控制性总进度计划依据工程承建合同文件的确定的合同工期总目标、工程阶段目标、承包商具备的施工水平与能力、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货、现场施工条件以及业主提供条件等各项条件和要求进行编制。 （2）控制性总进度计划编制 监理机构应在工程项目开工前，协助业主完成控制性总进度计划编制。工程施工过程中，监理机构应结合施工进度和实施施工对控制性总进度计划不断予以优化、调整和完善。 控制性总讲度计划报经业主审定后，将作为审查承包商施工总进度计划、制定业主资源供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件。 3.施工进度计划 （1）要求承包商报送施工进度计划 工程项目或单项工程开工前，或在工程项目施工过程中，监理机构应督促承包商随同施工措施计划，向监理机构报送施工进度计划。 其主要内容应包括： 1）申报开工或施工进展中的工程项目概述； 2）采用的主要施工机械台班或台时生产定额指标分析； 3）重要工序或控制工序作业循环时间分析； 4）带逻辑关系的施工进度计划横道表； 5）关健路线网络进度分析； 6）已完成的施工进度形象及下期计划完成的控制性施工进度形象； 7）工程设备的安装、交货时间和使用要求； 8）主要材料消耗情况及消耗定额指标分析； 9）已投入及计划投入的施工资源（机械设备、技术工种劳力、主要材料等）配置计划； 10）施工进度计划控制措施； 11）累计合同价款结算情况及下期预计完成的合同支付款。 （2）审批施工进度计划 审批程序包括： 1）通过对施工进度计划的审阅，提出预审意见； 2）必要时召集施工进度计划审查会议，约请业主、设计各方听取承包商的汇报，并针对存在的问题进度讨论、研究和澄清； 3）针对存在的缺陷与问题，与承包商协商，并提出调整与修改意见； 4）批准承包商调整与修改后的施工进度计划。 （3）施工进度计划审查的主要内容 监理机构应以控制性总进度计划为依据，对施工进度计划进行审查： 1）施工布置、施工组织、施工方案与施工技术措施对工程质量、合同工期与合同支付目标控制的影响； 2）施工进度计划对实现合同工期和阶段性工期目标的响应性与符合性； 3）重要工程项目的进展及各施工环节逻辑关系的合理性； 4）关健线路安排的合理性； 5）施工资源投入的保障及其合理性； 6）业主提供条件的保障及其合理性。 4.施工过程进度控制 （1）施工进展的检查与协调 1）监理机构应督促承包商依据合同总工期目标、阶段性工程控制目标和经批准的施工进度计划，确保施工资源投入，做好施工组织与准备，做到按章作业、均衡施工、文明施工，避免出现突击抢工、赶工局面； 2）监理机构应督促承包商建立工程进度管理机构，设立进度管理工程师，做好生产调度、施工进度安排与调整等各项工作； 3）监理机构应密切注意控制关健路线项目各重要事件的进展。随施工进展，逐旬、逐月检查施工准备、施工条件和工程进度计划的实施情况，及时发现、协调和解决影响工程进展的干扰因素，促进工程施工的顺利进行。 （2）加速施工指令的发布 施工进度严重拖延，致使工程进度可能影响到合同工期目标的按期实现，监机机构应根据工程承建合同文件规定要求承包商加快工程进展或发布加速施工指令，督促承包商作出调整安排、编制赶工措施报告，报送监理机构批准，并督促其执行。 （3）工程进度计划调整 由于各种原因，致使施工进度计划在执行中必须进行实质性修改时，承包商应提出修改的详细说明，提交修改的施工进度计划报送监理机构批准。 （4）编制和建立施工进度控制记录 监理机构应编制和建立用于工程进度控制和施工进展记录的各种图表，以随时对工程进度进行分析和评价，并作为进度控制和合同工期管理的依据。 （5）督促承包商编制施工进度报告 监理机构应督促承包商按工程承建合同的规定，向监理机构递交当月、当季、当年施工进度报告，其主要内容应包括： 1）单位、分部、分项工程本期完成工程量和累计完成工程量； 2）主要物资材料的实际进货、消耗和储存情况； 3）主要施工机械设备进场，以及现在施工机构设备维护和使用情况； 4）施工现场各类人员的数量； 5）已完成工程的形象进度； 6）记述已经延误或可能延误施工进度的影响因素和克服这些因素的措施； 7）水文、气象等资料； 8）记述意外事项，如质量问题、安全事故、停工及复工等情况。 （三）施工安全与环境保护 1. 施工安全监督 （1）要求承包商建立安全组织 （2）审批施工安全措施计划 （3）施工安全检查 （4）安全事故调查、处理 （5）防洪度汛措施检查 2.施工环境保护 （1）督促承包商制定施工环境保护措施 （2）督促承包商保护施工场地环境 （3）场地管理与清理 （四）工程费用控制 1.工程施工阶段费用控制的任务 1）根据批准的工程施工控制性进度计划协助业主编制分年或单项工程项目支付资金计划； 2）对工程变更、工期调整申报的经济合理性进行审议； 3）进行已完成实物量的计量支付，并对施工过程中工程费用计划值与实际值进行比较分析； 4）依据工程承建合同文件规定受理合同索赔； 5）支付审核与结算签证； 6）依据工程承建合同文件规定和业主授权进行合同价格调整； 7）协助业主进行工程完工结算。 2.工程计量 （1）工程计量的依据 1）工程计量项目划分，依据工程承建合同文件规定的报价与支付项目（包括合同报价单、工程变更、设计修改、业主批准或确定的增加支付项目）进行； 2）工程计量量测范围，依据经监理机构签发的设计图纸（包括工程变更通知、设计修改通知及其相应工程量表）所确定的建筑物设计边线，以及工程承建合同文件规定应扣除或增加计量的范围，按工程建设合同文件规定的计量方法与计量单位进行量测计量； 3）工程计量方式，按单位工程、分部工程、分项工程和单元工程四级项目划分，以单元工程或分项工程为基础，依据工程承建合同文件规定的单价支付项目或总价支付项目分别进行。 （2）工程计量的原则 1）不符合工程承建合同文件要求、或未经工程质量检验合格、或未按设计要求完成的工程与工作，均不予计量； 2）按工程承建合同文件规定的方法、范围、内容和单位计量。 （3）工程计量程序 工程项目开工前，监理机构应督促承包商及时完成原始地面地形以及计量起始位置图的测绘并将测绘成果报送监理机构审核和批准。 单元工程或分项工程完成后，承包商应及时向监理机构提出工程量申报。工程计量量测由监理机构和承包商共同进行。 （4）工程计量的批准 监理机构应按工程承建合同文件规定，及时完成对工程计量项目、范围、方式与方法、成果，以及申报支付项目工程质量合格签证的审查与批准。 当工程计量过程中发生争议时，监理机构应对已通过审查而未发生争议部分工程计量及时予以批准。 （5）工程计量批准后的修正 监理机构应按工程承建合同文件规定，在事后对业经通过审查和批准的工程计量再次进行审核、修正和调整，发布修正与调整工程计量的签证。 3.支付的申报与审查 （1）支付的依据与原则 支付依据工程承建合同文件及其技术条件和经监理机构审签的有效设计文件等进行。 只有按设计图纸及技术要求完成，工程质量检验合格，按合同文件规定应给予计量支付的工程项目，监理机构才予以进行工程计量和办理合同支付。 （2）支付申报条件 支付一般按月进行。监理机构只接受符合下述条件的工程量支付申报： 1）当月完成，或当月以前完成尚未进行支付结算的； 2）属于工程承建合同规定必须进行支付结算的； 3）有相应的开工指令和单元工程（工序）质量评定表（属于某分部或单位工程质量评定表）等完整的监理认证文件的； 4）有监理机构确认签证的合同索赔支付。 （3）支付申报内容 承包商向监理机构递交的支付申报（或报表），包括下列内容： 1）申请支付工程项目的单位工程、分部、分项或单元工程名称及其编号； 2）施工作业时段及设计文件文图号； 3）由监理工程师签署的支付工程计量确认签证； 4）业主或监理机构要求报送或补充报送的其他资料。 如果因为承包商报送资料不全或不符合要求，引起支付审签的延误，由承包商承担合同责任。 （4）支付申报审查 监理机构应及时完成对支付申报的审查，其审查主要内容包括： 1）支付申报格式和手续齐全； 2）申报支付项目、范围、内容合适； 3）监理开工及工程质量检验签证完备； 4）工程计量有效并正确； 5）支付单价及合价正确无误。 （5）支付签证的事后修正 监理机构应按工程承建合同文件规定，在事后对业经签证支付的证书或报表再次进行审核、修正和调整，发布修正与调整支付签证。 4.支付管理 （1）预付款支付 监理机构收到并确认承包商提交预付款保函后，应按工程承建合同文件规定，及时签发相关预付款（包括工程预付款及永久工程材料预付款）支付证书。 预付款的扣回，按合同文件规定执行。 （2）工程价款支付 工程款支付属合同履行过程的中期支付。中期支付按月进行，监理机构应严格按工程承建合同文件规定，及时办理工程价款支付审查与签证。 （3）计日工支付 必要时，监理机构可依照工程承建合同文件规定及合同文件确定的单价与支付方式，指示承包商以计日方式完成一些未包括在合同工程报价项目中的特殊的、零星的、或紧急的较小量的变更工程或附加工作。并在指示下达后，检查和督促承包商按指示的计日工用工、用料、机械台班清单和作业要求实施。 一般情况下，计日工的使用是业主指示或事先取得业主的批准。 （4）工程变更支付 监理机构依照工程承建合同文件规定和工程变更指示所确定的工程计量与支付的程序和方法，依据工程变更项目施工进展，随工程月支付的进行及时办理工程变更支付。 （5）价格调整 监理机构应按工程承建合同文件规定的程序和调整方式，及时协助业主办理合同价格调整。在业主与承包商价格调整发生争议时，监理机构应依据工程承建合同文件规定与授予的监理权限，认真地履行协商与协调职责。 （6）保留金支付 合同工程完工并签发工程移交证书之后，监理机构应协助业主及时将与所签发移交工程项目相应的保留金的一部分支付给承包商，签发保留金支付证书。 当工程缺陷责任期满后，监理机构应协助业主及时将所签发缺陷责任期终止证书相应工程项目的剩余部分保留金付给承包商，签发保留金支付证书。如果还有部分剩余工程或缺陷需要处理，监理机构仍有权扣留与工程处理费用相应的保留金余款的支付签证，直到此部分处理工程最终完成。 （7）工程完工支付 （8）最终支付 （五）合同管理 1.工程变更管理 （1）工程变更的提出 1）业主或监理机构可依据工程承建合同文件有关规定提出工程变更； 2）设计单位可依据业主的要求，或自行根据工程进展提出工程变更建议；可依据合同文件规定在责任与权限范围内提出对工程设计文件的修改通知； 3）承包商可依据业主或监理机构的指示，或根据施工进展提出对工程施工的变更建议。 （2）监理机构的工程变更权限 监理机构认为必要时，有权在业主和工程承建合同文件授权范围内，对工程局部或部分作出变更，并指令承包商执行。 施工过程中，除由于实施工程量与合同工程量清单中的数量发生增减外，没有业主或监理机构发出的工程变更指令，承包商不得进行任何工程变更。 （3）工程变更的申报 1）变更的原因及依据； 2）变更的内容及范围； 3）变更工程量清单（包括工程量或工作量、引用单价、单价分析、变更后合同价格以及引起的施工合同价格增加或减少总额）； 4）变更项目施工措施计划（包括施工方案、施工措施、施工进度以及对合同控制进度目标和完工工期的影响）； 5）为业主与监理机构能对变更建议进行有效审查与批准所必须提交的图纸与资料。 对设计单位提交的工程变更建议书审查内容的要求，业主或勘察设计合同未另行规定的，参照上述要求执行。 （4）工程变更申报期限 工程变更指令、通知与建议，均应在可能实施变更的时间之前提出，并考虑留有业主与监理机构能对变更要求进行有效审查、批准，以及承包商能进行必须施工准备的合理时间。 在出现危及生命或工程安全的紧急事态等特殊情况下，工程变更可不受程序与时间的限制。但监理机构仍应在事后向业主汇报并督促承包商或变更提出单位及时补办有关申报和批准手续。 （5）工程变更的审批 工程变更的审批按合同有关规定进行。 监理机构对工程变更的审查，应遵循的基本原则，包括： 1）变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理； 2）工程变更设计技术可行，安全可靠； 3）工程变更有利于施工实施，且不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加； 4）工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加、合同控制性工期目标的推迟； 5）工程变更对施工工期及工程费用有较大的影响，但有利于提高工程效益时，监理机构应作出分析和评价，供业主决策。 （6）工程变更的执行 承包商接受监理机构的工程变更指令后： 1）如果这种变更不符合工程承建合同文件规定，或超出合同工程项目或工作项目范围，承包商可以提出签订补充协议与合理补偿，或提出拒绝执行的要求； 2）如果这种变更超出承包商按合同文件规定应具备的施工手段与能力，或将导致承包商造成额外费用与工期延误，承包商可以提出理由，申报业主或监理机构重新审议。 （7）工程变更的支付 工程变更支付按合同文件规定执行，除非另行签订协议或合同文件另有规定，否则： 1）工程项目相同时，按合同报价单中已有单价或价格执行； 2）合同报价单中没有适用单价或价格时，引用合同报价中类似的单价或价格修正调整后执行； 3）合同报价中无类似单价和合价或合同报价单中的单价或价格明显不合理或不适用的，经协商确定或由承包商依照合同报价的原则重新报价供审核与批准； 4）经协商仍不能达成一致意见的，监理机构有权决定他认为合适的暂定单价或价格，并相应地通知承包商和业主执行。 工程变更的支付方式与价格确定后，随工程变更实施列入月工程款支付。 2.索赔管理 （1）业主索赔 1）业主索赔 对于因承包商责任导致业主损失、或因承包商原因不得不终止合同，或其他违约行为，业主可按合同文件规定向承包商提出索赔。 2）业主索赔的支付 业主可依照工程承建合同文件规定，在向承包商发出费用索赔（或误期赔偿）通告书后，从承包商到期支付款项、或履约保函、或保留金中扣抵其索赔费用。 （2）承包商索赔 监理机构仅接受承包商以下列原因为条件的索赔要求： 1）因实施施工现场条件与合同条件相比较发生了不利于施工的变化，而这种变化是一个有经验的承包商所无法事前预料与防范的，并且因施工现场条件变化导致施工费用的增加或施工工期的延长，未得到合理补偿或合同支付的； 2）因工程变更超出合同规定范围，或业主为提前合同完工工期要求加速施工，或业主提前启用未经移交的工程项目等原因，导致承包商发生额外施工费用，未得到合理补偿或支付的； 3）因执行业主或监理机构的指示承担了超出合同规定范围以外的额外工作，导致承包商施工费用额外增加，未得到合同补偿或支付的； 4）因属于业主风险或责任的自然气象、水文条件、地质条件或施工暂停，或施工现场发现古迹、文物、化石等原因，导致施工工期的延误或施工损失，未得到合理补偿或支付的； 5）因业主未按合同规定提供施工图纸、施工场地、工程材料、工程设备等应由业主提供的条件，并导致施工延误或施工费用增加，未得到合理补偿或支付的； 6）因业主或与业主签约的承包商、供应商的违约行为，导致施工工期延误或施工损失，未得到合理补偿或支付的； 7）由于国家法律、法令或合同规定适用的法规文件发生变更，导致施工工期延误、施工损失、或必须发生的施工费用增加，未得到合理补偿或支付的； 8）其他因合同规定的业主责任与风险，导致施工工期延误，施工损失或发生施工费用额外增加，未得到合理补偿或已得到的补偿不足以弥补此类损失的。 （3）应拒绝的索赔要求 监理机构应拒绝承包商因以下原因导致的索赔要求： 1）因承包商在竞标时低价报价所导致的亏损或价格不合适； 2）因承包商设计失误、或管理不力导致的施工工期延误与施工费用增加； 3）因承包商或其分包商的责任，或因承包商与其分包商之间的纠纷与合同争端所导致的施工工期延误或施工费用增加； 4）因承包商采用不合格的材料、设备，或施工质量不合格，或发生其他违约作业行为，被业主或监理机构指令补工、返工、停工、重建、重置所导致的施工延误或施工费用增加； 5）因承包商责任而发生的工程事故或质量缺陷，导致的施工延误与施工费用增加； 6）索赔事实发生后，承建单位未努力、及时采取有效的补救和减轻损失的措施，导致索赔事态扩大的； 7）因承包商违反国家法律、法令和行政法规行为导致的施工延误与费用支出； 8）其他由合同文件规定由承包商责任与风险所导致的施工工期延误或施工费用增加。 （4）承包商的索赔报告 1）索赔事项的整体描述（包括发生索赔事项的起因、发生时间、发展经过，以及承包商为努力减轻损失所采取的措施）； 2）索赔的合同引证（包括合同依据条款以及对责任和风险归属的分析）； 3）索赔要求及索赔计算书（包括计算依据、计算方法、取费标准及计算过程的详细说明，要求工期延期索赔的，还应提供工时工效、关健路线分析和工期计算成果）； 4）支持文件（包括发生索赔事件的当时记录，业主或监理机构指标、签证、认证或相关文件，支持索赔计量的票据、赁证及其他证据文件等的复制件及其说明）； 5）其他按合同文件规定或业主、监理机构要求必须提交的，或承包商认为应予报送的文件与资料。 （5）索赔补充文件 在对承包商索赔报告文件的评审与认证过程中，监理机构可以： 1）要求作出补充解释、说明和提供进一步的支持文件； 2）对索赔理由和依据、索赔事项的责任与风险归属重新作出分析与评价； 3）在对索赔报告进行分析、取证与审查，并经与合同双方协商和协调后，提出接受、部分接受或拒绝索赔要求的意见。 （6）承包商索赔的受理 监理机构接受承包商的索赔要求后，应立即进行施工索赔的准备工作并在接受和仔细审阅承建单位的索赔报告书后，及时地行下列工作： 1）依据工程承建合同文件规定，对施工索赔的有效性进行审查、评价和认证，并提出初步意见； 2）对申报的索赔支持文件逐一进行调查、核实、取证、分析和认证，并提出初步意见； 3）在对索赔的费用计算依据、计算方法、取费标准、计算过程及其合理性逐项进行审查的基础上，提出应合理赔偿费用的初步意见； 4）在对承包商工期延期计算书中的工时工效、工期计划、关健路线分析和工期计算成果审查与合理性分析基础上，提出工期顺延的初步审查意见； 5）对由业主和承包商共同责任造成的损失费用，通过协凋，公平合理地就双方分担的比例提出初步意见； 6）与合同双方协商、协调后，提出本项索赔审查意见，连同索赔报告文件提交业主按工程承建合同文件规定的程序办理支付。 （7）争议 合同任一方对索赔决定意见有异议形成争议时，可以： 1）提出进一步的支持材料和引证文件，要求重新考虑提