《面向政策、策略设计的城市规划》.ppt

以诸暨市市域城镇体系规划修编为例,面向政策、策略设计的城市规划,浙江工业大学建筑工程学院,姓名：薛友谊指导老师：陈前虎班级：城市规划01,1.背景分析,目录,浙江工业大学建筑工程学院,4.结论,2.理论研究,3.实例分析,浙江工业大学建筑工程学院,1背景分析,1.资源要素日趋紧张：,土地供需矛盾突出，土地开发成本趋高、利用效益良莠不齐,2.转轨时期制度环境：,市场经济体系建设是“渐进的、不完全”，区域合作协调机制缺失，“合作竞争”往往一个口号不能得到落实。,浙江工业大学建筑工程学院,3.规划师的困惑,为什么中国的规划师老是感叹自己的“完美之作”在实践中屡遭挫折？,1背景分析,浙江工业大学建筑工程学院,土地资源面临供给矛盾的激化；制度环境难以适应社会经济的发展变化；规划师理想与现实的反差。正是以上种种的制约因素错综复杂的交织在一起，使制定行之有效的城市规划变的异常困难。,1背景分析,(HOW？),那我们如何做呢？,浙江工业大学建筑工程学院,2理论研究,1规划的作用和功能,公共利益的代表，城市发展的“助燃剂”,2.规划的管理模式,“条”、“块”结合的行政体制，及在行政管理中决策者“随同化”普遍化,浙江工业大学建筑工程学院,城市规划作为公共利益的代表，城市发展的“助燃剂”。却因为大小的“既得利益团体”，而难以发挥因有的作用，当“吏”和“利”交织在一起，牺牲的总是国家宝贵的资源。那我们应当通过什么手段才让有限的资源不被因局部团体利益左右而真正发挥因有的作用呢？,2理论研究,那么我们应该重什么角度切入？,浙江工业大学建筑工程学院,城市规划保障制度,1.城市规划监督体系,通过法律的完善才是解决规划监督管理制度问题的根本途径，我国在管理领域都存在着法律盲区，正是这些盲区为“寻租”创造了条件。完善城市建设过程中相关的法规建设，尤其是土地监管政策，建立与转轨时期复杂多变的环境想适应土地监督反馈机制。是目前急需解决的重点问题。,2理论研究,浙江工业大学建筑工程学院,2.城市规划反馈机制,政府如何建立反馈机制呢？个人认为应该从土地利用与税收结合的角度着手，建立税收反馈制度。就是说把地区土地使用效率与税收大小挂钩，比较土地使用量和与之相适应税收。建立奖惩制度：对粗放型使用土地带来地低社会效益给予惩罚，而对适当开发、合理发展的地区给予奖励。,2理论研究,城市规划保障制度,浙江工业大学建筑工程学院,3.社会保障制度,对不具备优势的区域，通过对优势区域部分财政转移，建立一种财政转移机制，支援这部分区域基础设施建设，改善公共环境。使其具备在未来的空间发展中接受来自强势区域产业的转移，从而实现自身的产业转变促进这部分区域经济的发展。而不是单纯依靠不经济的土地利用来实现，那不仅浪费了宝贵的土地资源，也未能真正带动区域走上健康、可持续发展的道路。,2理论研究,城市规划保障制度,浙江工业大学建筑工程学院,我们在理论研究中，通过土地监管的引入，税收反馈机制的建设，财政转移等方法落实，从而保障稀缺土地资源能够得实现其潜在价值最大化。平衡区域强、弱势发展区域的不平衡，建立一种适度差距的区域空间体系，确保实现区域内部各区域实现双赢。,2理论研究,城市规划保障制度,小结：,浙江工业大学建筑工程学院,98版“一个中心、两条轴线、六大组群”,新版“一个主中心，一个副中心，两个中心镇”,新旧对比,诸暨市市域城镇体系规划修编,3实例分析,浙江工业大学建筑工程学院,首先，建立土地利用与税收结合的税收反馈制度。整合土地资源，政策性倾向强势地区经济发展对土地需求。,其次，通过政府财政转移制度的建立，强化集聚，整合产业空间。突出集聚原则，打破行政分割，形成合力。重点扶植中心镇，在宏观调控大背景下，通过部分财政转移以确保资源分配上的优先从而保障发展的可持续性。,在次，实现设施共享，加快行政区划调整研究，整合乡镇。打破原由的行政区域自我发展、各自为政意识。树立区域发展的理念。,3实例分析,诸暨市市域城镇体系规划修编,浙江工业大学建筑工程学院,4结论,总之：当规划师始终从政策和策略角度出发制定城市相关规划，考虑通过持续的制度优化与制度创新来降低交易成本，提高交易效率，推动国民经济分工合作，从而在持续的