北京市怀柔区“十二五”时期城市社区发展规划.doc

北京市怀柔区“十二五”时期城市社区发展规划二一一年四月目 录序 言.5第一部分 城市社区发展回顾.6一、城市社区发展成绩.6二、存在问题.8第二部分 面临的形势、机遇与挑战.9一、建立社会主义和谐社会需要加强城市社区建设.9二、北京世界城市发展战略为社区建设带来了新的机遇.9三、怀柔机遇对城市社区建设提出了新的挑战.10第三部分 指导思想和基本原则. .10一、指导思想.10二、原则.10第四部分 总体思路和目标.11一、总体思路.11二、目标.12第五部分 主要任务.14一、加快推进社区化管理覆盖面.14二、加快推进社区规范化建设.15三、加强社区工作人才队伍建设.17四、完善社区基本公共服务体系建设.20第六部分 规划实施保障. .26一、加强组织领导.26二、加强调查研究.26三、加强物质及经费保障.27四、完善制度保障.28序 言社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体。党的十七大报告中指出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。切实加强城市社区建设，不断扩展与完善社区功能，努力发挥社区在社会管理和公共服务中的作用，是怀柔区“十二五”城市社区发展的重要内容。规划期限：2011年至2015年编制依据：中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见，国务院关于加强和改进社区服务工作的意见，民政部建设和谐社区实施纲要（草案），民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见，北京市委、市政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见，北京市社会建设实施纲要，北京市社区管理办法（试行），北京市社区工作者管理办法（试行）。第一部分 城市社区发展回顾一、城市社区发展成绩“十一五”期间，怀柔区以和谐社区建设为切入点，通过加强社区基础设施建设、理顺社区运行机制、优化社区工作者队伍、完善社区服务体系等工作，全面促进社区各项事业健康发展。（一）社区运行机制初步理顺进一步理顺了社区党组织、居委会、服务站工作职责和任务。社区党组织领导核心作用进一步明确，社区居委会自治水平进一步提高，社区服务站工作职能充分发挥。通过完善社区居委会六大委员会、召开社区居民代表大会、组建楼院管委会等形式创新居民自治组织形式，扩大居民参与。积极推进共建工作，建立了街道社区党的建设工作协调委员会，辖区单位参与社区建设、实现“共驻、共建、共享”工作机制初步建立。（二）社区基础设施明显改善积极推进基础设施建设，社区办公和服务用房项目取得实质进展，市、区财政累计投入1.2亿元，用于新建、改扩建或者购买社区办公和服务用房。办公设备得到有效改善。社区环境建设力度加大，累计投入9000余万元用于社区绿化、美化、路面整修及房屋维修。积极推进社区配套设施建设，体育、健身、娱乐、休闲等基础设施建设明显加强。（三）社区工作者队伍得到优化依法组织了第六届、第七届居委会换届选举，党组织和居委会组成人员年龄、学历结构明显优化，综合素质显著提高。根据北京市社区管理办法（试行）规定，招录大学生社工到社区工作，极大地改善了社区工作者队伍的知识结构。鼓励并积极组织社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，45人获得助理社会工作师以上资格。（四）社区服务体系不断完善以街道社区服务中心、社区服务站为依托，为居民提供包括社会保险、社会救助、计划生育等10余类近100项公共服务和多项便民利民服务。充分发挥96156信息平台作用，提升社区服务信息化水平。依托社会组织，通过与服务商签约的方式为居民提供周到便捷服务。建立了为残疾人提供康复指导与训练服务的“温馨家园”。通过开设“博爱超市”，为困难家庭提供“零差率”物品。加大了社区志愿服务工作，社区注册志愿者人数达到10500人，占社区常住人口的10.49%。（五）社区各项事业健康发展社区卫生机构稳步增加。以社区卫生服务中心（站）为主体，以大型医疗、预防、保健机构为依托，建立社区卫生服务中心16个，社区服务站13个。社区治安继续加强。广泛开展“平安社区”创建活动，加强社区民警配置，实行“一区（社区）一警”、“一区一站”，28个社区安装了监控探头。社区文化更加繁荣。社区文化建设领导体制逐步健全，通过开展邻里节、激情文化广场等系列活动推进社区文化工作再上新水平。社区就业体系迅速完善。着力加强公共就业服务体系建设，初步形成以职业介绍、失业保险、社区就业为主要内容，覆盖区、街道、社区的三级就业服务体系。二、存在问题五年来，我区城市社区建设取得了一定成绩，但与人民群众的要求和新形势下社区建设目标还有较大差距，主要存在以下问题：（一）社区领导体制和管理体制有待完善一是存在社区多部门管理问题。二是政府行政管理与社区居民自治的有效衔接和良性互动机制还没有完全形成。三是社区组织各方关系尚未完全理顺。四是社区主体性缺失，工作缺乏自主性。（二）社区规范化水平有待提高按照全市的统一要求，我区在“十一五”末利用两年时间提前一年完成了全区31个社区规范化建设达标任务。但是，我区的社区规范化水平还很低，社区居委会和社区服务站的职责尚未完全分开，人员设定和岗位职责还不十分明确，工作经费尚未完全落实，“一刻钟服务圈”建设刚刚起步，社区基本公共服务还不能满足社区居民的需求。特别是社区基础设施建设还很薄弱，社区办公和服务用房面积不足，结构不合理，社区配套设施陈旧老化，一定程度上影响了社区发展。第二部分 面临的形势、机遇与挑战“十二五”时期，怀柔区城市社区发展面临着新形势、新机遇和新挑战，主要表现在：一、建立社会主义和谐社会需要加强城市社区建设党的十七大和十七届三中全会对城市社区建设提出了新的、更高的要求。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区。社区建设的好坏，关系到社会和谐与稳定。随着城市化进程的进一步加快，大量“农村人”变为“城市人”，社区成为人民群众的重要活动场所，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。有效化解社会矛盾、加强社会管理、全面服务社区居民，是城市社区建设的重要意义所在。二、北京世界城市发展战略为社区建设带来了新的机遇2010年，北京首次明确了“将建成国际城市的高端形态世界城市”的目标。北京发展世界城市的指标体系除了医疗、文化、国际交往、政治经济影响力、国际金融总部数量外，还要注重首善之区的和谐建设，关注最基层、最弱势群体。因此，加强社区建设，是世界城市发展战略的重要组成部分。三、怀柔机遇对城市社区建设提出了新的挑战怀柔作为“国际交往中心的重要组成部分”，“北京雁栖湖生态发展示范区项目” 正在推进，城市化进程进一步加快，城中村改造全面启动，社区在加强社会管理、服务人民群众等方面的作用越来越重要。随着全区人均地区生产总值达到4万元，居民需求结构会发生变化，服务要求会逐步提升，将全面推进社区各项事业的发展。第三部分 指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，以实现好、维护好、发展好居民群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，以党的领导和党的建设为关键，创新社区管理体制和运行机制，优化完善社区治理模式，健全社区公共服务体系，努力构建“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。二、原则（一）以人为本原则尊重社区居民的主体性，增强社区居民的归属感和认同感，突出社区自治，把居民的尊严和幸福作为社区建设的出发点和落脚点。（二）共同责任原则各级党委政府、有关部门、街道办事处、社区居委会、社区居民、驻区单位、社会组织要各司其职、通力合作，形成社区建设的整体合力，实现共建共享。（三）实事求是原则社区建设必须结合怀柔实际和社区实际，根据各社区的不同情况，挖掘自身特点和优势，培育品牌，形成百花齐放、各具特色的社区发展新局面。（四）统筹发展原则怀柔城市社区发展必须坚持与全区经济社会发展相协调，与社会其它各项事业发展相协调，与人民生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，促进农村向城镇、村庄向社区的转变，推进城乡社区一体化建设。第四部分 总体思路和目标一、总体思路根据中央和北京市关于社区建设的相关文件精神，按照党的十七大提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，以社区规范化建设为切入点，坚持服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准，结合怀柔实际，建设并完善具有时代特征、首都特色、怀柔特点的社区治理模式，充分发挥社区在和谐社会建设中的基础作用。二、目标经过5年的努力，怀柔社区发展力争实现区域规划好、治理机制好、基础设施好、人员素质好、服务质量好的“五好”目标。（一）区域规划好到2015年，形成雁栖生态发展示范区、长城国际文化村、杨宋影视产业区、城中村改造区、红螺山开发区等社区组团，全区的社区数将由目前的32个发展为58个。（二）治理机制好打破城乡二元体制，实现组团式、层次化管理。社区党组织的领导核心作用得到充分发挥，居民自治机制、资源共享机制、民意表达机制、监督评价机制、表彰激励机制、制度保障机制健全。（三）基础设施好泉河街道和龙山街道分别建成1500平方米的社区服务中心。社区办公和服务用房位置、结构合理，办公设备齐全、先进，面积全部达到350平方米，其中60%达到500平方米。社区公共服务设施完善，各组团社区全部达到“一刻钟社区服务圈”标准。社区信息化普及，逐步建成数字社区。（四）人员素质好到2015年，社区工作者人数达到1000人，其中通过国家社会工作者职业水平考试的人员占15%，具有本科以上社会工作专业学历的大学生占2.5%。社区工作者职业化、专业化程度较高。人员配备合理，除社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长由一人兼任外，社区党组织、居委会、服务站中的其他工作人员逐步实现专岗专职。社区居委会实行“选聘分离”，即把社区居委会的选举产生和社区居委会工作人员的聘用区分开来。社区居民委员会成员由在社区中有影响、热心社区事业的人士依法直接选举产生，不坐班、不领取工资；社区日常事务由社区居民委员会聘用的社区专职工作者负责，主要承担居委会交办的自治性工作。社区居民对社区有强烈的认同感和归属感，邻里和谐，互助友爱，爱社区如家，积极主动参加社区志愿服务。在职居民“社区人”的意识强，自觉承担和谐社区建设任务。社区管理者与社区居住者和谐相处，共谋社区发展。（五）服务质量好除社区服务站外,社区社会组织能够提供优质、便捷、高效的公益服务和便民服务。到2015年,在政府的扶持和培育下,每个社区的志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等社会组织总数均达到30个,能够为居民提供优质满意的服务。第五部分 主要任务围绕怀柔区“十二五”时期城市社区发展规划的总目标，怀柔区2011-2015年城市社区发展任务如下：一、加快推进社区化管理覆盖面按照怀柔区破解城乡二元结构、统筹城乡一体化发展的总体规划，我区城市化建设步伐将不断加快，新居民区将不断产生，我区城镇人口和住宅小区数量将有显著增加。预计到2015年，全区社区数将由目前的32个发展到58个，社区工作者人数将由现在的350人壮大到1000人，社区化管理服务体系覆盖面将明显扩大。其基本构成如下：（一）随着一期城中村改造，原有的15个城中村将逐步转化为城市社区。（二）随着组团式和板块式项目的推进，城区周边将会吸引大量的房地产开发项目，现有社区数量将因此扩大，庙城、桥梓、怀北、雁栖、北房、杨宋等镇将在现有基础上各新增1-2个社区，共8个左右。（三）“十二五”期间，我区农村人口向城镇转移的力度将不断加大，预计新增社区3个左右。（四）“十二五”期间，我区将进一步研究推进农村社区化管理经验，全区284个行政村将有部分行政村施行社区化管理。二、加快推进社区规范化建设进一步规范社区党组织、社区居委会、社区服务站工作职能，构建社区党建、社区自治和社区服务“三位一体”的工作格局。（一）规范社区工作职能一是理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系。社区党组织是包括社区居委会和社区服务站在内的社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作；社区居委会在社区党组织领导下，依据中华人民共和国城市居民委员会组织法履行职能；社区服务站定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作。二是加强社区党建，充分发挥社区党组织的领导核心作用，建立在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制，完善社区党组织牵头、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会制度，社区党组织定期组织并主持召开联席会或例会，研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作。三是充分发挥社区居民会议的作用，涉及社区居民利益的重大事项需征求居民意见。四是规范完善社区党组织工作制度、社区居委会工作制度、社区服务站工作制度、社区社会组织培育和参与制度、社区事务听证会制度、楼门院管理制度、业主委员会工作制度等各项规章制度，实现社区管理规范化、制度化、科学化。（二）规范社区服务设施一是对现有32个社区，继续采取新建、改扩建、购买以及落实配套指标、资源整合利用等多种方式，使其办公和服务用房均达到350平方米，60%的社区办公和服务用房达到500平方米。其中，社区服务站工作和服务用房相对独立使用，“一门式”服务用房面积不低于50平方米。对于“十二五”规划时期的新建社区，做到新建一个，用房达标一个。为有效利用资源，可以打破区域界限，促进不同社区之间公共服务资源的整合与共享，鼓励地理位置邻近的社区有效整合部分基础设施资源，建设布局合理、功能齐全、设备先进、方便实用的综合性服务场所，形成有限资源的集约利用。二是社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，逐步实现统一标识，内部区域清晰、安全方便、舒适美观，具备水、电、暖、卫、通讯、信息网络等正常使用功能，配备能够满足工作需要的电脑、打印机、电话、传真机、复印机等办公设备。三是完善社区公共服务设施，建设具有医疗保健、体育健身、教育培训、为老服务等功能的其他公共服务设施和室内外文化活动场所，打造商业、生活、文体娱乐等方面的“一刻钟社区服务圈”，使社区居民多层次、多样化、个性化需求基本得到满足。（三）规范社区服务站建设一是在社区层面设立的综合性服务平台，统一命名为“社区服务站”。除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，将社区其他各类工作站、活动站、服务站等逐步纳入社区服务站，统筹承担相关工作任务,实行综合管理、一站多能服务。二是规范社区服务站的工作关系，按照北京市社区管理办法（试行）的新要求，社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导、社区居委会的监督和居民群众的评议。三是建立健全社区服务站一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范的业务管理制度，制订规范的服务流程示意图和工作台账，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。三、加强社区工作人才队伍建设（一）加强社区工作者队伍建设一是合理配置社区工作者。为每个社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书的人员或具有本科以上学历的社会工作专业（或相关专业）的大学生。每个社区设1名正职，即书记、主任、站长由一人担任，负责社区全面工作。副职设3人，分别为副书记、副主任、副站长，各负责党组织、居委会、服务站工作。社区党组织、居委会、服务站分别按社区规模配备相应的工作人员，定岗定编，明确职责。社区工作人员中除正职兼职外，其余所有人员原则上不兼职。相关部门派到社区工作的人员，需协助社区做好工作，可根据工作内容安排到社区党组织、居委会或服务站，由相应副职分管，使社区工作做到六个统一：即岗位设置统一、人员编制统一、项目职责统一、工作流程统一、服务标准统一、标志设备统一。社区工作人员要统一服装，统一佩戴党组织、居委会、服务站胸卡，方便居民辨认和办事。二是统筹社区工作者管理。不管是选任或是招录的社区工作者，还是相关部门派往社区的工作人员，要实行统一管理，逐步实现社区工作者队伍管理规范化。三是完善培养模式提高专业素质。启动社区工作者基本功达标工程，明确提出社区工作人员应具备的基本功，组织基本功培训和竞赛，通过五年的努力，使每名社区工作者基本功达标。鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，力争到2015年有15%的社区工作者获得社会工作师、助理社会工作师等职业水平证书，不断提高社区工作者的职业化、专业化水平。（二）加强社区志愿者队伍建设一是整合社区志愿服务资源。鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动；根据在职居民的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿活动；协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助；为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。到2015年，全区公众志愿者注册率达到常住人口的20%以上，志愿者每年提供志愿服务时间不低于星级标准。二是完善社区志愿者招募管理制度。志愿者人数较少的，可依托社区服务站组织管理；人数较多的，指导成立社区志愿者组织，并依法进行登记、备案。健全培训制度，对已招募的社区志愿者，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训，推动社区志愿者不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。三是打造志愿服务品牌。按照“社区所需、志愿者所能”的原则，以社区老年人、未成年人、来京务工人员、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，开发就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、民间调解、社区教育等项目，每个社区要形成1个以上特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务品牌。四是围绕社区服务开发志愿服务项目。将各类志愿服务工作与社区志愿服务相对接，坚持以社区便民服务、社区卫生服务、社区文化服务、社区治安服务、社区矫正服务、社区帮教安置服务、邻里纠纷调解等为重点，开发各类贴近居民需求的社区志愿服务项目。通过开展“一帮一”、“多帮一”、“邻里互助”等多种形式的社区志愿服务活动，实现社区志愿服务经常化、有效化，构建参与广泛、形式多样、活动经常、成效明显的社区常态化志愿服务体系。四、完善社区基本公共服务体系建设以满足社区居民的生活服务需求为导向，创新工作机制，完善配套设施，整合社会资源，加强监督管理，加快建成设施完备、功能完善、服务高效、管理精细的社区服务体系，到2015年，逐步实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，努力完善社区公共服务、公益服务和便民服务，不断提高居民的满意度和幸福感。（一）完善社区就业服务体系至2015年，在街道、社区层面建立 “就业之家”，免费为社区失业人员提供就业培训、就业指导服务。加大对社区公益性岗位的投入，大力开发劳动保障、社区矫正、流动人口、计划生育、治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护以及文化、教育、体育、托老、托幼服务等公益性岗位。落实各项促进就业政策，完善政府对大龄就业困难对象的就业扶助机制，建立低保与就业联动机制，积极推动社区创业工作，实现创业带动就业。（二）完善社区救助服务体系进一步完善城市低保制度，完善分类救助制度，切实做到动态管理下的应保尽保；完善城市医疗救助，有效缓解低收入人员的医疗困难；落实义务教育阶段的救助措施，形成不同教育阶段采取不同救助方法的教育救助体系。到2015年，建立起以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。（三）完善社区优抚服务体系对优抚对象中的困难居民和独生子女父母优先提供社会救助，使其生活不低于当地居民的平均生活水平；继续开展拥军优属活动，做好对优抚对象特别是退伍士兵的社区就业服务，积极维护优抚对象的合法权益，推进军营社区建设，促进军民共建和谐社区。（四）完善社区助残服务体系加大政府购买服务补偿力度，保障残疾人的基本生活；加强残疾人康复服务网络建设，在每个社区建立一个残疾人康复站。进一步推行按比例安排残疾人分散就业，稳定残疾人集中就业，扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业；完善残疾人社区服务设施，推进社区无障碍环境建设，方便残疾人参与社会生活；加强街道社区残疾人组织建设，拓展残疾人社区服务，维护残疾人的合法权益。（五）完善社区养老服务体系在社区内逐步建立以老年人需求为导向，以社区资源为依托的“政府扶持、民间运作、服务市场化、员工本地化、形式多样化”的居家养老服务新模式，推行定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目的“五定服务”。服务内容涵盖康复锻炼、疾病陪护、临终关怀、情感交流、按摩理疗、家居清洁、聊天读报、心理咨询、健康照料等。做好社区内离退休干部服务工作，在关心照顾好离退休老干部生活的同时，也要关注他们的精神需求，引导他们发挥自身优势和特长，在和谐社区建设中体现应有的作用和价值。（六）完善社区公共卫生服务体系构建起覆盖全区的社区卫生服务网络，努力实现“小病在社区、大病去医院、康复回社区”的目标，使社区卫生服务中心(站)真正发挥公共卫生网底的功能，提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等综合性服务。充分利用现有卫生资源，加大社区老年护理设施的建设；开展社区老年健康保护工程，开展对社区老年人常见病、慢性病的干预与管理，建立健康档案，并实行动态管理。（七）完善社区教育服务体系积极发展社区教育，采取多种措施，利用并整合教育资源，挖掘资源潜力，充分发挥社区教育中心、市民学校、学生管理活动中心的作用，加强成人教育、未成年人教育、老年人教育，建立多层次、多渠道、全方位的社区学习服务体系，全力打造学习型社区。（八）完善社区文体服务体系加大财政对公益性社区文化服务的投资力度，充实社区文化工作者队伍，培育、壮大专兼职社区民间文艺队伍，建立群众性文艺团体、协会，鼓励和资助文艺院团到社区演出，与夏日激情文化广场活动相结合，组织开展丰富多彩、形式多样的文化活动，扶持一批有特色的文化活动项目。为每一个社区配置方便居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所设施，建立区、街道（镇）和社区（村）三级公共图书馆(室)管理与服务网络。落实全民健身计划纲要，2012年，全部社区建成社区全民健身组织；积极帮助有条件的社区向北京市体育局申报社区体育健身俱乐部，力争每年配建1处；2013年，全部社区建立晨晚练点，配备并培训社会体育指导员，推进“体育生活化”，倡导健康文明的生活新方式。（九）完善社区治安服务体系全面推进平安社区建设，加强社会治安综合治理，健全以“巡逻、社区、治安、内保”为主体的社会治安整体防控网，形成专群结合、群防群治、覆盖面广、打击精确、防范有效的工作体系。到2015年，全区专职巡防队员达到1000人以上，社区治安巡逻志愿者队伍发展到2万人以上。建立健全社区流动人口管理与服务组织，配备相应的专职流动人口协管队伍，及时掌握社区流动人口和出租房屋基本情况。做好犯罪预防和社区矫正工作，巩固社区法律援助站，落实社区预防青少年违法犯罪的各项措施。（十）完善社区防灾减灾服务体系一是在龙山街道和泉河街道分别建立1个社区健康促进中心，加强对居民防灾减灾知识的宣传，提高居民防灾减灾避护的能力；二是依托红十字志愿者，在每个社区内成立1支防灾减灾志愿服务队，强化社区防灾减灾知识的普及；三是建立一套完整的防灾减灾演练长效机制。（十一）完善社区物业管理服务体系创新维修资金归集的方式，完善物业监管制度，积极培育、扶持“物业管理型”社会组织，建立“政府花钱买机制、业主花钱买服务”的运行机制，引入物业管理，以“标准化”模式、“菜单式”模式、“挂靠式”模式三种主要物业管理服务模式对社区进行有效的物业管理。（十二）完善社区环境美化服务体系积极推进环保型社区、绿色型社区、节约型社区创建活动，加大市政公共设施和老旧小区改造的投资力度，提高社区公共设施的完好率。加强对社区环境的综合整治，切实搞好社区的绿化、净化、美化，搞好垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作，努力改善和提高居民的居住环境质量。广泛开展低碳社区宣传教育活动，不断提高居民的生态文明素养。（十三）完善社区社会组织服务体系一是在龙山街道和泉河街道分别组建1个社区社会组织管理服务中心，大力培育、发展社区社会组织，为社区社会组织提供服务平台。二是鼓励、扶持社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域创办社会组织；三是引导各类社区社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，促进社会组织在“自我管理、自我教育、自我发展”中做大、做强、做好，推进社会组织的良性发展，为社区发展服务。（十四）完善社会领域信息化体系一是建设社会领域OA平台、社会组织网上服务、社会领域移动电子政务、社会公共服务信息平台等四个专网，积极推进社会领域电子政务建设。二是建立社区、社会工作者、志愿服务工作、社会组织、社会领域党建、信息中心多媒体资料等六项业务工作信息管理数据库；三是进一步拓展社会建设网站功能，开发公共服务栏目，扩