生态环境治理保护动员会议发言词.doc

生态环境治理保护动员会议发言词全面启动实施 流域生态环境治理修复与保护工程，是省政府决策部署的一项重要标志性工程，是实现我省经济社会与自然和谐发展的重点示范性工程，更是实施“蓝天碧水”战略的核心工程和功在当代、利在千秋的惠民工程。今天，我们在这里召开动员会议，主要目的是贯彻落实 月23日省政府会议精神，全面部署当前及今后一个时期我市的工程建设任务，动员全市上下统一思想、明确目标，迎难而上、破难而进，以时不我待、刻不容缓，重任在肩、责无旁贷的紧迫感和使命感，全力打好、打胜 流域生态环境治理修复与保护攻坚战。为开好这次会议，市政府根据省政府工程方案大纲，组织力量深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，提出了 流域( 段)生态环境治理修复与保护工程方案(试行)， 市长主持召集有关部门讨论后进行了详细审定。稍后， 市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，市发改委 主任对工程建设做了具体说明，下面，我代表市政府就工程方案实施内容和组织落实作如下安排：一、明确目标、突出重点、扭住关键，扎实推进 流域生态环境治理修复与保护工程我市 流域生态治理修复与保护工程，实行整体规划、突出重点、逐级推进、分期实施的办法，工程分为近期两年、中期五年和远期十年三个阶段。(一)指导思想以科学发展观为指导，按照“能宽则宽、能弯则弯、人水相亲、和谐自然”的理念，坚持治理修复与保护并重；坚持统一规划，整体推进，做好与“蓝天碧水”、“六水兴 ”、“造林绿化”等重要工程的衔接；坚持突出重点，强化领导，明确责任，依法治理，举全市之力，有效遏制流域生态环境破坏与恶化，切实加强修复与保护，实现经济社会与自然生态环境协调发展。(二)总体目标具体为“五个通过”：即通过对流域生态环境的治理修复与保护，确保我市 干流173公里河道恢复自然流水；通过河道复流入渗，逐年补给地下水，确保地下水位止降复升；通过河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生态环境；通过建设一批污水处理设施，对煤焦铁等严重污染企业关停和搬迁，使水资源和水生态得到有效保护；通过植被绿化，涵养水源，形成自然生态的良性循环。(三)近期目标、建设内容和整治重点具体为 “实现四大目标、实施八大工程、采取三项整治”：实现四大目标：即通过对 干流河道综合整治，实现 干流常年全线复流；实现地下水位止降回升；实现 干流面貌明显改善；实现水质好转。实施八大工程：这是我市近期对 流域生态环境进行治理修复与保护的重中之重，具体为16个子项目：1、 段河道生态修复工程。分为4个子项目： 段河道整治疏浚项目。建设内容为疏浚河道144公里；修建和加固控导工程70处；堤防加固35公里；堤基隐患处理12处、30公里；泥结石硬化堤顶路面159公里；拦河潜坝10道。项目总投资1.4 亿元， 年启动，工期两年，由市水利局实施。 城区段生态环境综合整治工程。这是我市“三城联创”的示范性工程，也是建设环境宜人新 的核心工程。规划从马务桥北到平阳桥南，全长6公里。主要内容是投资627万元，建设百米护林带0.47万亩；投资3.9亿元，建设蓄水池3个，补水及管理设施5处；投资1亿元，建设生态景观治理工程；投资1.5亿元，建设污水深度处理回用蓄水及湿地工程。项目总投资6.52亿元， 年启动，工期两年，由市建设局牵头，水利局、环保局、林业局配合实施。 人工湿地建设项目。建设内容为在 流域较宽阔的河滩上修建河道人工湿地5个，总面积650万平方米。项目总投资1.24亿元， 年启动，工期两年，由市水利局实施。支流河口整治项目。建设内容为对流域面积超过300平方公里的一级支流10个河口段进行整治。项目总投资4700万元， 年启动，工期两年，由市水利局协调指导有关县（市、区）政府实施。2、流域地表水调蓄利用工程。分为两个子项目：水土保持调蓄淤地坝项目。在干流两侧建设水土保持调蓄淤地坝37座，增加坝地153公顷。项目总投资2630万元， 年启动，工期两年，由市水利局协调指导相关县（市、区）政府实施。五马水库。该工程已批复立项并开工建设。项目以工业供水、发电为主，兼顾防洪、农业灌溉等综合利用。水库总库容992万立方米，水电装机XX千瓦。项目总投资1.53亿元，工期4年，由市引沁入 管理局牵头实施。3、流域生态综合治理工程。分为4个子项目：干流沿线重点小流域综合治理。建设内容为在 干流两侧山丘区建设谷坊166座、荒滩造地60公顷。项目总投资1382万元，由市水利局协调指导相关县（市、区）政府实施。 干流植被建设。内容为建设水土保持林4.68万公顷，干流两岸营造各100米宽的护岸林带152公里，林网134公顷，封山育林1823公顷。项目总投资1.1亿元，由市林业局协调指导干流沿线县（市、区）政府实施。 流域湿地保护。内容为建设 上游、霍山等湿地保护区3个。项目总投资XX万元，由市林业局实施。 干流沿线草地治理。内容为围栏封育8万亩，鼠害防治7万亩，虫害防治14万亩及青贮窖、饲草机械设备和舍饲养殖封山等退牧工程配套建设。项目总投资3430万元，由市畜牧局协调指导相关县（市、区）实施。以上4个项目都在 年启动，工期两年。4、城镇生活污水处理工程。拟建的5座和在建的4座污水处理厂土建工程及管网配套工程，投资7.06亿元；按照国家一级A排放标准，对已建成的2座污水厂提升改造工程，投资4875万元。两项目总投资7.55亿元， 年启动，工期两年，由市建设局协调指导相关县（市、区）政府实施。5、工业废水达标治理及深度处理回用工程。未达标工业企业实现废水达标排放项目12个，总投资1.34亿元，按照“谁污染、谁治理”的原则，全部由企业自筹解决；7家企业实现达标回用，6家企业实现废水深度处理，总投资1.5亿元，工期两年，由市环保局协调监督相关县（市、区）政府及企业实施。6、煤矿地质环境修复治理工程。限采区内破坏地下水的霍州白龙煤矿、团柏煤矿地质环境恢复治理项目，总投资1.8亿元， 年启动，工期两年，由市国土局协调监督相关市、县政府及煤矿企业实施。7、矿坑水处理及回用工程。 流域矿井水处理工程涉及霍州市3项，总投资43万元，按照“谁排放、谁处理”的原则，全部由煤矿自筹。项目 年启动，工期两年，由市煤炭局协调监督霍州市政府和企业实施。8、河流水质监测能力建设工程。分为两个子项目：主要支流和入 排污口水质监测。在 主要支流、入 污水排放口建立17个水质监测断面，项目总投资1085.9万元， 年启动，工期两年，由市水利局实施。水质监管项目。分四个方面：一是 流域的38个重点工业企业及10家城市生活污水处理厂，全部安装污染源自动监控设施，投资1700万元；二是加强 全流域监督性监测能力建设，投资390万元。三是健全对突发事件的监管处理能力，投资300万元。四是对31个不规范排污口规范化建设，投资620万元。项目 年启动，工期两年，由市环保局协调监督相关县（市、区）政府及企业实施。经初步估算，这八大工程总投资24.34亿元。其中：申请中央1.41亿元,省级投资7.73亿元，市县投资6.16亿元，企业自筹及其它资金9.04亿元。具体投资数额根据项目批复情况予以调整。采取三大整治：1、加大污染企业关停搬迁力度。继续实行环境污染末位淘汰制度，彻底取缔 沿岸3公里范围内污染水体的污染企业和污染项目。取缔破坏 生态环境及水质的资源开发活动，依法关闭 沿岸违法排污口。对不符合国家产业政策、污染严重的企业实施关停；对不符合国家产业政策、污染严重、工艺落后的生产工艺和设备进行淘汰；对位于城市规划区、居民集中区的高耗能、高污染企业实施易地搬迁升级改造；对虽已经合法审批，不属于政策、法规规定淘汰关停范围的企业，但只要影响 水质，也要实施关停或搬迁。具体实施办法由市环保局、市经委会同有关部门、县（市、区）政府制定，并负责协调监督实施。2、加大地下水超采区关井限采力度。本着统筹规划、因地制宜、突出重点、合理配置的原则，制定 流域地下水超采区控制和治理目标规划及关井压采措施。具体实施办法由市水利局会同市有关部门制定，并协调监督有关县（市、区）政府组织实施。3、加大 干流植被建设力度。加强 流域植被、湿地和项目的管护工作。具体办法由市林业局会同有关部门制定，并协调监督有关县（市、区）政府组织实施。(四)中期目标、建设内容和整治重点按照生态文明和以人为本的要求，结合富民工程和传统产业提升改造，进一步扩大 干流沿岸植被绿化范围。将治理的重点放在一级支流，实现全流域工业和生活污废水无条件零排放。继续组织实施水土保持调蓄淤地坝、水土保持小型水利、 支流生态植被与经济林建设、 流域湿地保护、 流域草地治理与退牧、城镇生活污水深度处理及再生利用、城镇生活垃圾无害化处理、工业企业深度处理及回用、地质环境恢复治理等工程，使 干流及主要一级支流河道的自然生态基本得到修复，为全流域生态的自然恢复奠定良好基础。(五)远期目标、建设内容和整治重点着眼于重塑 流域自然生态，进一步以天然林保护为主，建设水源涵养林和水土保持林；扩大塘池、湖泊和湿地面积，形成人水和谐的自然生态，重现“ 流水哗啦啦”。重点搞好 流域林地管护和植被建设，巩固植被修复成果，建设湿地保护区、生物多样性保护、重要湿地、湿地公园。加强草地的建设与保护。开工建设“地下水库”增加地下水的战略储备。二、完善政策、标本兼治、监管并重，科学制定和把握工程实施的保障措施具体为 十大政策措施：(一)要全面争取和配套工程建设资金。省政府已经明确，对各大工程资金的筹措，要以宽广的视野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企业和社会等各个方面共同承担，分类区别对待。对近期我市实施的八大工程，工程投资主要由省级政府安排，市县级政府予以配套。对于市、县属区域内实施的一般公益性基础工程，工程投资主要由市、县级政府安排，省级政府给予适当补助。根据上述原则，以省投资为主，市县配套的项目，一般按省与市县7：3比例掌握；以市县投资为主，省补助的项目一般按省与市县3：7比例掌握。各级发改、财政、经委、国土、建设、水利、农业、林业、环保、煤炭、畜牧、规划、商务、物价等部门，要积极与上级部门进行项目和资金对接。市政府总的要求是，上级投资和补助我市的资金必须争取到位，能多争取一些就要多争取一些。会后，市里将根据工程建设情况，制定出台详细的资金分配及安排方案，有关县市区要积极按照比例足额配套，并多方筹资，尤其是鼓励社会和企业投资，确保各大工程顺利启动并付诸实施。(二)要加快制定和完善 流域生态功能区规划和扶持政策。在山西省生态功能区划的基础上，根据 流域水资源和环境承载能力、生态植被状况等，进一步细化该流域的生态功能分区及产业结构布局。在已有 市节水规划的基础上，编制 流域全社会节水规划。流域有关县市区要在市政府的统一规划指导下，由各相关部门制定和完善所辖区域规划，并制定相应的政策措施，确保规划的衔接与实施。(三)要科学划定禁采、限采范围，规范矿山开采行为。根据流域内矿山企业对 的影响程度，对可能直接破坏 河床、导致地表水直接漏失的区域实施禁采，在禁采区外围一定区域实施限采。市国土局、水利局、环保局、煤炭局等要在广泛调研的基础上，对上述禁采区、限采区进一步细化，制定严格的保护措施，加大执法力度，彻底规范矿山开采行为。(四)要加强水功能区管理，确保 水质达标及合理利用。山西省地表水功能区划已由省政府批准颁布，我市被定为 太原运城开发利用区。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，要进一步核实 干流河段水域的纳污能力，提出功能区的限制排污总量。要建立水功能区监测站网，强化监督检查制度。这项工作由市水利局负责落实。(五)要建立健全财政转移支付制度，维护重点保护区利益。对禁采区、限采区关停的企业，在对矿区地质环境修复治理和对企业实行必要补偿的同时，省级财政将通过转移支付方式，给当地政府一定补偿，确保地方利益不受损害。对影响 水源水质企业的搬迁，国土部门负责优先解决企业用地问题。此项工作由市财政局、发改委、国土局等负责落实。(六)要建立和完善用水价格体系，有效调整供水结构。要按照依次鼓励使用再生污废水、中水、引黄水、地表水、地下水的原则，制定五类水的用水价格，逐步理顺各类水的比价关系，建立科学合理的比价体系。此项工作由市物价局、水利局负责落实。(七)要提高污水处理收费标准，支持企业正常运营。年底前， 流域县级以上城市全部开征污水处理费。此项工作由市物价局、环保局、建设局负责落实。(八)要建立市场激励机制，严格控制污染排放总量。具体办法：一是建立 流域主要水污染物排污权初始价格，将排污指标作为资源实行初始有偿分配；二是在 流域开展化学需氧量（COD）排污权初始有偿出让，建立化学需氧量排污权一级市场，适时推进氨氮、总磷等排污权有偿使用；三是研究开发排污总量控制技术和先进管理系统，逐步建成排污权动态数字交易平台，形成流域主要水污染物排污权交易市场。此项工作由市物价局、环保局负责落实。(九)要合理制定补贴方案，有效调配生态用水。省水利厅即将制定 干流复流水源保障及调度运行方案，提出下游调用沁河水的调水办法。省里已纳入省级财政预算，按年度实际调剂水量给予补贴。此项工作由市水利局、财政局、引沁入 管理局负责落实。(十)要强化管理，进一步规范采砂行为。河道多年过度采砂形成了大量砂坑，严重损失了干流输水水量，出现了险工、险段。省里已经明确，可提高采砂管理费，并强化采砂管理，对违反河道管理条例的单位和个人实行严厉的经济制裁，确保 河道流水通畅和安全。此项工作由市水利局、物价局负责落实。三、加强领导、严格责任、密切协作，举全市之力确保工程建设取得实实在在的成效流域生态环境治理