当前安全生产工作存在问题及对策

1 / 56 当前安全生产工作存在问题及对策 当前安全生产工作存在问题及对策 当前安全生产工作存在问题及对策 安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定 *，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。 一、当前安全生产存在主要问题 当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题： (一 )思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建 *2 / 56 社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付， (二 )监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据安全生产法规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。 (三 )安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。 (四 )主体责任不到位。 (五 )安全基础不 到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄3 / 56 弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。 二、加强安全生产工作对策 构建 *社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一 项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会 *、稳定运行的重要内容和基 本前提，也是构成社会主义 *社会一项重要内容。 (一 )努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业 ，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“ 基本国策 ” 之一，并将安全生产工作的中长期规划及年度计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及年度计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产4 / 56 工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重 大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级 安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法 力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造 “ 关爱生命、关注安全 ” 的*氛围，形成 *监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。 (二 )加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，5 / 56 是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质 的直接监管的色彩转载自百分网，请保留此标记，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市 (地 )、县 (市、区 )、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县 (市、区 )级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监 管上的力度。对村 (居 )则应充分发挥村 (居 )委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按安全生产法的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的6 / 56 工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的 管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。 (三 )加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。三是要认真落实 安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。 (四 )加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，7 / 56 但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企 业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。 (五 )加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。 二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源， (六 )加强安监队伍建设。在县以上人民政府成立安全生产监督管理机构，是安全生产法明确规定的。 1.“ 知人者也，自知者明也， ” 答 . 能够认清别人，算得上是智慧，能够认清自己，则算得上是高明， . 我们在工作中在看清楚别人的同时更应该对自己有一个全面客观的认识，摆正自己的位置从实际出发工作，有自知之明，少走弯路。 8 / 56 . 在我以后的工作中，一定脚踏实地的从自身实际出发，发现自己的不足，找出差距，努力提高自己，完善自我，在与同事领导相处时了解别人，团结工作，一切为了更好的为人民服务。 2.欲速则不达 答 . 一味的追求速度，只会适得其反，达不到预 期的效果， . 在我们实际工作中，不能太急切于近利，一味追求速度，协调好速度，与效益之间的关系，从点滴的效果开始，脚踏实地的工作，有计划有步骤的完成， 在我以后的工作中，我一定会戒骄戒躁，克服当今人们当中存在浮躁的工作作风，不盲目求快，脚踏实地的工作，多积累业务知识，厚积薄发，达到 自己的目标，切实的做到实实在在做事，诚诚恳恳做人。 3.胜人者有力，自胜者强。 答 含义：以力胜人的不过是力士之流，只有战胜自我的9 / 56 人，才是真正的强者， “ 胜人者 ” 凭借 的是自我个体的蛮力，是外在的， “ 自胜者 ” 则是凭借着坚强的意志，才是真正的强者，能克服自身的不足，超越自我的人，一定是不断进取，奋斗不息的胜者。 在我以后的工作中，我一定会经常自我反思，弥补不足，完善自己，超越自我，多向有经验前辈同事请教，更好地服务与农村，为农民兄弟做出自己更多的贡献。 4.知足常乐 答 含义：知道满足，就总是快乐，形容安于已经得到的利益地位， 我认为应该辩证的看待 “ 知足 ” ，在工作上要积极的态度，不能 “ 知足 ” 服务于人民，在生活方面要懂得 “ 知足 ” ，以和平心态来面对这个物欲横流的经济社会， . 如果我幸成为一名村官在农村工作上，我要积极进 取，不断完善自我为更好的改善农村生活环境，努力帮助农民致富，在生活上我要团结同事，尊重领导，肯定自己的才能，弥补布不足，完善自己。 10 / 56 5.海纳百川，有容乃大 答 . 含义：大海的宽广可以容纳从多河流，谕指人的心胸宽广，可以包容一切 说明人们应该接受不同的意见，想法，取其精华，去其糟粨，包容别人，对事物也一样，要有一个博学的态度，多看，多读，多观察。 我在以后的工作中，一定会踏踏实实的做事，宽以待人，平于律己，在农村工作中多向有经验的前辈，同时请教，乡领导请教，与村民沟通，多学习，多反思，不断的完善自己，提高自己，为农村工作做出自己更大的贡献。 6.不以物喜，不以己悲 答： 含义 ;不以外在的事物的好坏得失而或喜或悲，保持自己的宁静的心态， 在日常工作中，要有以格正确的价值观，正确看待个人的得失，在成功的时候，不沾粘自喜，在失 败的时候，也不要11 / 56 气馁，正确面对挫折，吸取经验教训，为下一次的工作完成打下基础。 我有幸作为一名村官树立正确的价值观，认真工作，正确看待，工作中的得失。 7.金无足赤，人无完人 答： 天下没有十全十美的事物，不要过分苛刻要求完美， . 在待人处世方面，不要过分苛求与别人，要求宽以待人，承认事物的不足，想方法去弥 补对自己的缺点，不足，我们也 应该有以格清晰 宏观的认识， 比便改善， . 在我今后的农村工作中，我一定会虚心向同事和前辈请教，宽容的对待别人的过失，团结同事，及时弥补不足更好的服务农村， 8.人生不如意，十之八九 12 / 56 答： 这是一个普遍的现象，正确的看待人生不如意知识才是醉重要的。 在我们遇到不如意之事时，我们应该用积极的心态去应对 不要气馁，不怕输有人曾经说过，人生不怕跌倒，怕的是跌倒了爬不起来。 在我以后的工作中，遇到困难，问题我一定会积极的态度去解决，失败了我不会对自己失 去信心，会以此为鉴，积累经验，比便以后工作中能出色圆满成功。 9.难得糊涂 辩证的 “ 糊涂 ” 观做人待物，不要太过认真，指要不是原则性的问题，就大度一点，糊涂一点，但在工作上，一定要保持清醒，做事要严谨不得糊涂，指有这样才能对得起人民赋予我们的权利， 在我们工作生活中，一定踏实做事，工作上保持清醒，为老百姓做切实需要的实事好事。 10.月圆易亏，物极必反 13 / 56 答： 说的是事物到达一定的顶点势必会走下坡路。 做事做人要把握一定的度，不能过于极端。 我做事力求完美，尽善尽美，在处事方面我要宽以待人，把握度。 11.“ 水至清则无鱼，人至察则无 ” 答： 水太清澈了，就不会有鱼生存在其中，人过于较真，就不存在朋友。 在为人处世时不要过于较真，要团结别人，宽以待人，与人为善。 12“ 无语恶小而为之，勿以善小而不为 ” 答： 不要因为坏事小而掉以轻心去做，不要因为善事很小而不去做。 对于负面的事，我们要有危机意识，防微杜渐，不给坏事14 / 56 的机会。而对于善事，要积极去做，不论大小，一点一滴积累，相信会有积少成多为自己成功奠定基础 在我以后工作中，一定多做对老百姓 有利的事，做实事、好事，对一切不好的事物一律拒之门外，切记掉以轻心，酿成大祸。 13.做人也要外圆内方 答： 比喻人表面随和，内心严正，方是以不变应万变。 要保持原则在 内方的基础上外圆，婉转的妥善的处理好事情。 14竞争求生存，创新求发展 答： 在当今大浪淘沙，优胜劣汰，的竞争的大背景下，要想生存就应该有竞争意识同时要有创新意识。 国家要发展，就要求各族人民有竞争意识，齐心协力，使中国立于不败之地，在当今金融危机过后，生存下来的企业都有一个特点，就是自主创新意识。 15 / 56 在我以后的工作 ? 15没有功劳，也有苦劳 答： 我们应该辩证的看待 “ 功劳 ” 和 “ 苦劳 ” 功劳是我们负出努力并做出了成绩，苦劳是我们在做一件事情时付出的辛苦。 当我们有功劳时，我们要肯定自己的成绩，肯定自己价值，当我们负出辛苦时，要注重策略，不能蛮干，要巧干，干出成效，要不就只是 “ 苦劳 ” 没有 “ 功劳 ” 在今后的农村工作中，我一定脚踏实地的工作，向前辈学习，总结经验，用好的、正确的方法巧干，实干，为农村社会的进步尽自己的一份力量。 16： “ 小不忍则乱大谋 ” 答 :： 辩证的看待 “ 忍 ” 16 / 56 在无关原则，不是十分重要的事情面前可以 “ 忍 ” 要有大局意识，团结同事，尊重领导，以人民利益为重，在关于原则，与人民利益息息相关的事情面前，要坚持自己的原则，不能忍，但要注意自己的方式方法。 在农村工作中 ? 17“ 失之东隅，收之桑榆 ” 答： 当我们失去一些东西的同时我们 也会得到一些东西。不要过分的计较得失， 在我们日常生 活中，遇到困难时，要有一个，平和的心志，不要有大起大落的情绪，因为你所失去的事物中是会有一些值得取得的经验，会对以后的工作打下基础，期待下有一次机遇，走向成功， 如果我有幸成为一名村官 ? 18.能屈能伸 答： 指人在失意时忍耐，在得志时能大于一番，喻指好坏17 / 56 环境都能适应 人生的机遇往往变化多端，难以预测，成败起伏难免，碰到各种情况我们都要从客的应对，保持良好的心态，面对现实，坦然的迎接挑战 在农村工作中 ?做人做事要能屈能伸，做工作要 坚持原则 19.人往高处走，水往低处流 答： 人往高处走，说明人有理想有志向，希望通过自己的努力走向成功。水往低处流则反映一种顺势而为的规律。 每个人都有理想、梦想都在 努力去实现，近期我的目标就是通过村官考试迎接挑战作为一名合格村官。 20.没有做不到的，只有想不到的。 答： 我们应该辩证的看法 “ 做不到 ” 与 “ 想不到 “ 。 随着现在科学技 术的发展以前先人能想到的我们现在都18 / 56 得以实现我们在日常工作中，一定要敢于想像，只有部分思考，不懈的努力一定能够能使我们正确的想法得以实现，最终推动人类共同进步。 . 在我们以后村官的工作中，想群众之所想，急人民之所急，从客观角度出发，经过认真思考。开展工作，排除万难，为新农村建设，添砖加瓦。 21.细节决定成败 答： . 要求我们不能忽视细节的重要性。 我们在日常生活中一定要注重细节，从每件小事做起，不可掉以轻心，以小见大，于细微外见素质 .脚踏实地的工作。3.在我以后村官工作中，一定会谨慎行事，严于律行，相同是前辈指教，别人不想做的事一定踏实的完成，相信自己的优点 积累一定会为今后的工作打下坚实的基础 22.用人不疑，疑人不用 答： 信任问题，在你启用别人时就不要怀疑他，当你不信任别人，用怀疑的态度时，你干脆还是别用了，反应的人人19 / 56 之间的信任问题。 在我们具体工作中我们一定要用人不疑，疑人不用给予充分的信任，交以全权受理，同时也要在他遇到困难是给予指导和监督，以期待他能顺利完成，在疑人不用时应该辩证的看待，要有发展的眼光看，不能完全怀疑他，给予机会，给予帮助。 村官工作中，我一定会充分信任同事，帮助同事，同时也要做一个让领导信任，同事信任，群众信任的有用的村官。 23.水能载舟，亦能覆舟 答： 水能承载舟的前行，也能在狂风大作，海浪翻涌时把舟打翻 方山县 当前安全生产工作中存在的问题及对策 一、当前我县安全生产工作中存在的突出问题 20 / 56 1、安全生产基础薄弱。 2、企业负责人及其员工，特别是各级单位领导安全生产意识有待提高 。 3、安全生产措施费用投入不足的现象还普遍存在。 4、安全生产管理工作不规范，缺乏有效的安全运行机制。 5、安全专业人才严重缺乏。 6、安全责任制不落实。 7、安全教育培训不严格。 8、农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环。 9、安全生产执法权威性不够。 三、对当前存在问题的分析 我县安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域安全状况比较21 / 56 严峻，生产装臵、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全 保障能力低下，长期安全投入不足。特别是道路交通设施、危险化学品经营企业、非煤矿山、小作坊。不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足，生产安全欠账多，设备陈旧老化，安全生产欠账，点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求。 根据长期的安全管理中发现，社会中单纯重视企业经济效益、轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。国家要求生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规的出台，就是针对部分不重视安全工作、安全意识不强的人员。督促其树立牢固的安全责任意识来保证企业的安全。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产是企业必须履行的义务。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 由于部分企业存在安全意识不强的观念，导致安全隐患重重。特别是民营企业中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突22 / 56 出。企业重视眼前经济效益、轻视甚至忽略安全投入的现象仍然存在，这种思想是发生事故的根本原因。 一些单位的领导思想认识不到位，有的没 有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实；缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位；对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在部门、乡、村、企业不落实不到位；规范安全管理工作，落实安全生产责任制是安全生产工作的核心。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。这种现象在非煤矿山企业、服务企业及危化经营企业中较为普遍，近年来发生在其它省、市、县的群死群伤类安全事故多数来源于这样的企业。 加强日常安全生产管理是消除安全隐患、预防事故发生的有23 / 56 力保障。这项工作是安全管理的重要内容之一。多数企业中存在着安全管理工作松懈的现状。日常的安全生产管理包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容。由于安全检查不及时、不到位，使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境之中。这些隐患成为了生产作业人员的杀手，时刻威胁着作业人员的安全和企业的财产安全。 安全生产教育培训工作存在空白点。这种现象在临时工、合同工中较为突出，企业员工流动性大，以至员工 “ 三违 ” 现象极为普遍。这种现象导致了由 “ 人失误 ” 诱发安全事故的机率大幅上升。由于部分企业无基层岗位安全员或安全员文化基础较差，没有良好的记录习惯，交接班时没有安全记录，安全生产措施计划不能认真执行等。有的企业有部分记录，但那也是形同虚式，应付上级部门检查。 安全监督管理部门进行的各种安全教育培训和企业中开展的各种安全学习教育工作，是保证安全管理者和操作者具有相应资质和技能的重要手段。安全管理制度要求企业法人、主管安全的 副职及安全技术干部都必须持证上岗。生产岗位上的各个特24 / 56 种作业人员更是必须做到持证上岗。企业新员工上 岗前同样需要进行三级安全教育。由于安全认识上存在问题，有些企业不能认真对待这项工作，不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式。慎至花钱买证的现象也在一定范围内存在。这种态度和现状导致企业安全人员和特种作业人员的持证上岗率不能达到 100%，有证的操作者其技术水平含金量也大打折扣，安全教育培训不严格是导致 “ 人失误 ”等各种不安全行为的主要原因。 四、解决这些存在的安全问题的对策 针对上述安全生产工作中存在的诸多问题，必须制订可行的解决方案。安全工程是一项系统工程，解决安全工作中存在的问题也应本着系统工程系统解决的思路。绝不能用 “ 头痛医头、脚痛医脚 ” 的片面的解决办法。安全工作的目标是实现企业的本质安全，必须按照系统安全工程的要求去实现安全生产 1、要强化安全生产责任制的 落实。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。一是要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，主要负责人是安全生产的第一责25 / 56 任人，要对安全生产工作负总责。分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责；各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善 的安全生产工作机制。 要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。 2、进一步加强安全措施费用的投入 不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入，为生产中的关健安全设施配备了安全保障系统，从根本上改变安全工作的被动局面。 在新建工程项目中认真执行安全生产 “ 三同时 ” ，在项目的实施过程中贯彻安全工作 “ 五同时 ” 等安全政策都要求建设企业要有相应安全设计、安全设施、安全装备的投入。在进行新建、改扩建工程中认真坚持 “ 三同时 ” 、 “ 五同时 ”原则，也就是把安全设计、安全设施、安全设备及安全技术26 / 56 及时投入到生产系统中，因此这项工作的实质就是安全投入工作。 3、加速安全专业人才的培养 我县由于长期以来忽视了安全人才的培训，特别是高级安全人才的培养，安全管理工作还处于落后地位。在当前大力提倡安全工作、重视安全工作、发展 安全工作的社会环境下，急需掌握安全知识、勇于献身安全事业的安全专业高级人才。来促进安全科技和研究工作的发展。只有大力培养安全人才，具有丰富的安全技术队伍和人才贮备，才会使我们的安全工作的被动局面得到改善。 通过加速安全专业人才的培养，可以从根本上扭转企业安全工作是薄弱环节的不利局面。目前有些企业也并非完全不重视安全工作，可不论你如何重视安全工作，事故还是发生了。这是为什么呢？深究其根源，企业缺乏 安全专业人员，不会开展安全工 当前我县安全生产工作存在的主要问题及对策 近年来，我县按照中央、省、市的要求，认真贯彻落实安全27 / 56 生产工作各项措施，在全县经济持续快速增长的情况下，安全生产形势持续稳定好转，但是，深入分析我县安全生产工作的现状，安全生产领域面临的一些基础性、结构性、体制性的矛盾和问题仍然十分突出，亟待解决。 一、当前安全生产工作中存在的问题 思想重视程度不够。个别单位、地区安全生产意识淡薄，思想认识不到位。对安全生产工作停留在口头上、文件上，流于形式，多于应付，没有真正落实到实际工作中去；部分企业为追求经济利益，忽视安全生产工作。有的企业不严格执行法律法规规定的安全生产保障措施，把压缩安全费用作为减少投资成本的手段；有的精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，不顾人力、物力等客观因素，致使事故多发。 企业主体责任落实不够 。一些企业不能充分认识其主体责任的重要性，认为安全生产主管部门多管闲事，片面认为安全生产是政府及其部门的义务，只重效益，只抓生产，忽视安全，不能认真执行安全生产的有关规定，不能将安全生产放在与经济效益同等重要的位置去抓。部分企业存在安全生产规章制度不健全，现场管理混乱，以包代管，现场违章指挥、 28 / 56 违章操作、违反劳动纪律问题时有发生，对 “ 三违 ” 现象缺乏有力的惩戒手段和措施，尤其是现场管理，既缺乏严密的作业规程，又缺乏科学的人员组织，对可以预见发生事故的隐患不加以及时整改。 隐患排查治理效果不够明显。尽管各级均在安排部署在非煤矿、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、电力、学校等重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动，但措施不得力，对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项行动流于形式。 安全监管力量不足，监管装备不到位。现在安全监管的范围越来越大，而安监执法机构力量非常薄弱。基层是监管的最前沿，而大多数乡镇安全监管人员身兼数 职，安全监管体系不够完善。同时，安全监管工作涉及行业领域多，面广量大，点多线长，工作环境条件复杂恶劣，任务繁重，而且又有一定难度。具体的监管业务需要有监察装备才能完成，安监部门人少事多，导致安全监管工作力不从心。 二、加强和改进安全生产工作的对策 29 / 56 以上问题和现象的存在，在很大程度上制 约了安全生产工作的进一步开展，影响了安全形势的进一步好转。我们要深入贯彻落实国务院 201623 号文件和各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定，在今后的工作中重点抓好以下几个方面工作： (一 )严格履行两个主体责任。 “ 两个主体 ” ，即：各级政府是安全生产的领导和监管主体，各类企业 是安全生产的责任主体； “ 两个责任 ” 制，即：各级政府的主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，对本地区安全生产工作必须亲自抓、负总责，把安全生产与经济发展放在同等重要位置。各企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产全面负责，必须切实履行安全生产第一责任人的职责，必须把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个操作员工。 政府职责就是认真贯彻落实党和国家关于安全生产的理论、方针 和政策，按照科学发展观的要求，坚持 “ 安全第一，预防为主，综合治理 ” 的方针，保障安全发展；定期分析和研究安全生产形势；协调解决辖区内安全生产的突出问题；建立完善安全生产法制、体制和机制；落实安全生产层层岗位责任制；着力加强安全文化建设；周密部署安全生产各类专30 / 56 项整治；强化安全生产应急救援；按照 “ 四不放过 ” 原则，严肃查处各类安全生产事故；严格安全监管监察和责任追究，确保一方平安和社会稳定。 部门职责就 是深入开展安全生产法律法规的宣传、教育和培训；严格安全生产行政许可和安全设施 “ 三同时 ” 审查、验收；适时分析研究辖区内安全生产形势，及时发布安全生产信息；加强安全生产的督促、检查，严厉打击违反安全生产法律法规的行为，组织开展安全生产标准化活动。 企业职责就是认真贯彻落实安全生产方针政策和法律 法规，健全安全管理机构，落实安全管理人员；建立健全安全生产各项规章制度；把安全生产责任制层层落实到各个岗位员工；认真抓好以 “ 三级教育 ” 为主的员工安全教育和培训；严格落实安全设施 “ 三同时 ” ；强化安全生产检查排查，及时整治安全隐患；加大安全投入，落实安全费用提取、工伤保险和风险抵押金；加强危险源监控，实施安全生产应急救援预案演练。 强化协调配合。安全生产是一项涉及各级政府、涉及各个部门、涉及各种主体 的系统工程，不是光靠哪一个政府、哪一个部门的努力就可以抓好的，需要各级党委政府、各个部门、31 / 56 各个单位和广大群众的共同关心、支持和推动。要健全完善政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，加强综合协调、检查督促，加强部门特别是负有安全生产监管职责部门之间的协调。要充分发挥安委会及其办公室的作用，加强安全生产综合协调，切实履行安全生产监督管理部门综合监管职责，不断研究、创新综合监管方法与手段，加强对各行业监管部门和主管部门履行安全生产监管职责的监督、检查和指导。 提高监管实效，强化队伍建设。一是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督，增强执法的实效性。二是坚持执法务必从严。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进行政执法公开，全面推开行政执法责任制，进一步强化执法 监督。建立健全规范性的内部监督制度。三是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，在严格监管的同时实行分类指导。四是关心和爱护安全生产监管队伍，进一步提高工作积极性。人事、财政等部门要充分考虑安全生产工作的实际，实事求是地核定从事安全生产工作的干部特别是基层安监人员的加班补助、岗位津贴、通讯费用等标准，以提高工作积极性，进一步稳定安全生产工作队伍。 32 / 56 扎实开展隐患排查 治理。针对季节性特点与事故规律，狠抓缺项、挖隐患，使安全检查、抽查、专项督查不走过场；安全监督检查组人员开展检查，要做到查纪录、查认识、查管理制度、查纪律、查领导、查设备、查安全卫生设施、查防护使用、查特种作业、查各种事故隐患，通过 “ 十查内容 ”监督基层单位、企业，克服走过场应付了事，不解决实际问题现象，检查要坚持四个转变和结合：一是从一般性常规转变到季节特点与专业评价结合；二是从单纯重设备外观查隐患转变检修内部质量监督与违章行为相结合；三是注重安全表面纪录检查评比转变到设备运行、作业现场全过程动态监督相结合 ；四是监督范围从单纯依靠内部转变利用社会外部监管与施工方监督相结合。通过各层次、多渠道排查，把事故隐患消除在萌芽中。 抓好安全生产宣传教育。要充分利用电视、报纸、刊物等媒体，加强舆论引导，曝光事故案例。对重点行业、重 当前安全生产工作中存在的问题和对策建议 作者：杨 仲雄 文章来源：甘肃省定西市安监局 点击数： 3854 更新时间： XX-8-11 33 / 56 安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一，受到全党全社会的高度关注。党的十七大明确提出，要 “ 坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故 ” ，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要求。全面贯彻十七大精神，对于我们安监部门进一步落实科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。 笔者做为长期从事安全生产监管工作的执法人员谈几点看法： 一、目前生产安全生产工作中存在的问题 部分企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，现实中有的企业对安全生 产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业无视34 / 56 法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患四伏；有的企业拉拢腐蚀意志薄弱的执法人员，骗取安全生产许可证，采用落后淘汰的生产工艺，导致发生生产安全事故。 个别地方政府的监管责任落实不到位。近年来，经过全社会的共同努力， 安全生产工作取得了一定的成绩。但是，由于存在两个 “ 不适应 ” ，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力，只重视事后处罚，不重视事前监督；只重视显性隐患，不重视隐性隐患 监管渎职的隐患、权力腐败的隐患、责任虚置的隐患。特别是有的地方安监部门对作业场所的职业安全卫生监督工作仍至今仍是空白，对职业病的问题重视不够，只把重点放在显性的、引起社会广泛关注的重特大事故和控制死亡人数等问题上。 安全事故调查处理阻力大，问题多。近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实 “ 四不放过 ” 的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法；有的打着 “ 构建和谐社会 ”35 / 56 的幌子，低价处理行政处罚决定书，甚至有的地方和单位用实物代替罚款，为自己和小团体捞好处；有的执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的 事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故；有的由凭借行政权力非 法干预中介活动，在安全评价和验收中，将 “ 事故隐患 ” 货币化、福利化，社会反响十分强烈。 安全生产管理体制不完善，隐患 排查治理和应急救援体系的长效机制不健全。现行的安全生产监管系统的体制是以块为主，导致受地方利益的驱动干预，个别安监部门 “ 辅业大于主业 ” ，安全隐患 “ 排查容易治理难 ” ，安全生产方面的法律、法规执行时大打折扣，特别是在生产安全事故的处理中，个别的地方领导非法干预， “ 四不放过 ” 的事故处理原则只能成为 “ 装饰品 ” 、 “ 营养品 ” 。同样的原因连续发生不同性质的事故，只有在隐患变成事故后才用血的代价吸取教训，隐患排查治理只能成为被动的临时的应付性工作，应急救援预案的实际操作性、演练性难以制度化、规范化。 有些地方安全生产领域的行政审批权力太集中，导致权力与责任分离，安全基础不牢。目前多数地方对特种作业资格、36 / 56 安全管理资格以及危险化学品、烟花爆竹等经营资格都集中在省级安监部门审批，而这些人员的培训、安全评价、验收基本是市、县安监机构做的，培训质量如何？安全验收的实际情况如何？安全培训搞了没有？负责发证的省级安监部门难以准确掌握，结果一旦出事，只能 “ 谁发证，谁负责 ” ，导致权、责分离，基础安全工作不实。 二、有效解决安全生产问题的途径 笔者认为，践行安全发展理念，落实安全发展要求，必须做到几个 “ 应当 ” ： 应弄清安全生产的本质。安全生产本质的核心是，保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产 最根本、最深刻的内涵，充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和政府以人为本的执政本质，以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和良心底线。 应依法对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应37 / 56 遵循依法严格认定，坚持从实际出发，有利于保护事故伤亡人员 及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管 “ 盲点 ” ，促进安全生产形势好转的原则。根据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者经济损失的事故，属于生产 安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属于生产安全事故的事故借故不去处理，纵容违法犯罪。 应深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹几大高危行业，发生事故的原因，除客观因素外，一些主观人为因素不得不深思。如有的单位在发生死亡事故，停产整改期间又发生新的死亡事故；有的地方竟然存在个别企业无证非法生产多年，有关部门只收费不管理，并发生致人伤残事故，除了企业负责人的主体责任未落实外，折射出政府及38 / 56 政府有关部门特别是行业主管部门 的越位、错位和不到位。笔者认为应该实施三大措施：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产，实现安全发展，保护劳动者的生命安全和职业健康，最大限度 地给予法律保障，体制保障和政策支持，建立隐患治理和应急救援长效机制。二是在安全生产责任主体，即企业层面，把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、自我价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安。 应合理划分行政审批权 ，加大宣传、培训力度，夯实安全生产基础。根据实际情况和现实需要下放行政审批权，汽车的驾照市级能审办，特种作业资格及安全管理资格市级安监部门完全能依法办理，这样就权、责统一，避免推委影响安全基础工作。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体和弱势群体应零成本培训。既要扩大培训范围和数量，39 / 56 更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，市、县安监机构分管业务的领导及全体执法人员 逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“ 法盲执法 ” 、执法犯法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣传、培训提高全民素质，调动全社会关心支持安全生产工作的积极主动性，增强预防和减少事故的能力，从而夯实安全生产的基础。 应形成专家参与事故调查的制度，做到事故调查与处理相分离。生产安全事故的调查处理是一项专业性很强的工作，涉及到各行各业、方方面面的技术 知识，这就要求事故调查组成员必须有该行业的专家型人才。特别是事故调查组组长应是安全生产领域内的复合性人才，从而有效指挥、协调事故调查工作。在具体的事故处理中，坚持 “ 四不放过 ” ，做到“ 四个公开 ” ，即事故的基本情况要公开，事故调查处理的执法人员要公开，事故的处理决定要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。使事故的处理过程在阳光下操作。建立事故台帐，做到立案审批，案件处理备案审查。严格按照法定程序，法定职责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法，实体合法。事故查处结果要及时向社会公布，起到警示教育和 振慑非法及违法的作用。现实中有些40 / 56 事故调查人员甚至个别调查组长不学无术，既不懂安全技术，也不懂法律，在事故调查中盲目蛮干，调查程序非法，调查内容不实，调查的事故原因不准，导致无法落实整改措施，发生同样的责任死亡事故。有的调查人员既调查事故，又处理事故，失去有效监督，难以客观、公正处理事故。因此必须建立专家参与生产安全事故调查的长效机制，并且做到事故调查和处理分离，确保事故调查处理的准确、到位。 应 实施科技兴安，严格责任追究，建立隐患治理和应急救援长效机制。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。关爱生命，关注安全，不是出于压力和督促，不是出于经济效益，而是崇高的责任。为此生产经营单位必须坚持科技兴安，开展科技公关，加大投入，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力。在隐患的治理上应实行 “ 事前追责 ” 制，变事后分析和汲取教训为事前防范，不仅排查生产经营单位的显性隐患，更重要的是应排查治理由于体制、机制、腐败、潜规则等形成的隐性隐患。特别是应 从严、从快加大对失职、渎职导致发生责任事故人员和造成冤假错案的执法人员的责任追究力度，彰显法律尊严，以儆效尤，引造良好的执法环境。在应急救援预案的建立上应科41 / 56 学规范、操作性强、实际应用价值高，并定期演练，不断完善、提高。牢牢抓住事前的隐患排查治理和事后的科学、高效应急救援，用 “ 科技 ” 夯实安全基础，用 “ 行动 ” 实现目标理想。将隐患排查 整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患 “ 排查 发现 消除 复查 ” 闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位。 应理顺安监管理体制，建立一支综合素质过硬的安监执法队伍。目前现行的管理体制由于受地方政府干预较多，隐患的治理、事故的处理、责任的追究等都 难以及时、准确到位。应实行安全监管垂直管理，减少干预，提高效率。并且成立安监系统 “ 注册安全工程师 ” 机构，尽快消除安监执法人员有 “ 资格 ” 难 “ 注册 ” 的尴尬局面，使取得注册安全工程师的人员享受相应的技术职务工资，充分调动他们的学习、工作积极性。再好的法律，制度，政策要人去落实。所以执法人员的态度和能力至关重要，德才兼备是安监执法人员的基本要求。 作为安监执法人员首先必须要有良好的道德素质和政治素质以及精湛的专业素质和渊博的法律知识。为此应建立具有四种意识的安监执法人员： 42 / 56 1.勤奋好学，换位思考的意识。安全生产工作是一项知识性、综合性很强的工作，作为执法人员只有学习，才能端正为人民服务的态度；只有学习，才能增强为人民服务本领。应该利用最新理论成果指导不断变化的实践，反复换位思考，用良心和道德约束自己的行为，努力为 “ 弱失群体 ” 创造一个良好的生活、工作环境，为依法办案奠定基础。 2