重庆市城市规划管理技术规定(修订送审稿)新旧条文及说明依据对照表(1)(1)(1).doc

重庆市城市规划管理技术规定（修订草案送审稿）新旧条文及说明依据对照表序号原条文现条文说明、依据、参考第一章 总则 第一条 （目的及依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据中华人民共和国城乡规划法、重庆市城乡规划条例等法律法规以及重庆市城乡总体规划，结合本市实际，制定本规定。 第一条 （目的及依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据中华人民共和国城乡规划法、重庆市城乡规划条例等法律法规以及重庆市城乡总体规划，结合本市实际，制定本规定。 第二条 （适用范围）本规定适用于本市城市、镇规划区内的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。在本市城市、镇规划区外国有土地上实施建设的，其修建性详细规划的编制应当符合本规定。临时建设、城镇房屋解危等建设项目的规划管理按照市人民政府有关规定执行。 第二条 （适用范围）本规定适用于本市城市、镇规划区内的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）和专业、专项规划的编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。 在本市城市、镇规划区外实施建设的，其修建性详细规划或规划总平面图的编制应当符合本规定。 临时建设、城镇房屋解危等建设项目的规划管理按照市人民政府有关规定执行。 说明:按照重庆市城乡规划条例第九十七条的规定，在规划建设用地外，仍有建设需求，如：区域交通设施用地（H2）、区域公用设施用地（H3）、特殊用的（H4）、采矿用地（H5）等建设用地，规划部门可以依据经批准的各类专业专项规划或者城乡规划主管部门批准的规划总平面图，办理规划审批手续。依据:重庆市城乡规划条例第九十七条 在城市、镇的规划建设用地外已依法取得国有建设用地使用权证的国有建设用地上的建设项目，对经必要性论证，确需进行建设的，应当编制修建性详细规划，并依据审定的修建性详细规划，参照本条例的规定办理规划手续。位于规划建设用地外，属国家城乡用地分类标准确定的城乡居民点建设用地外的其他建设用地上的建设项目，依据经批准的各类专项规划、专业规划或者城乡规划主管部门批准的规划总平面图，参照本条例的规定办理规划手续。国家城乡用地分类标准确定的非建设用地，确有建设需要的，应当依法转为建设用地，管线等不需要办理用地手续的市政工程项目除外，并依据经城乡规划主管部门批准的规划总平面图或者专题论证报告，参照本条例的规定办理规划手续。 第三条 （坐标系统和高程系统）在本市制定城市规划和实施规划管理应当采用重庆市平面坐标系统和国家高程基准，并与国家坐标系统相联系。 第三条 （坐标系统和高程系统）在本市制定城市规划和实施规划管理应当采用与国家坐标系统相联系的重庆市平面坐标系统和国家高程系统。说明： 依据：中华人民共和国测绘法第九条第一款 国家建立全国统一的大地坐标体系、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系统和基本精度。第二章 建设用地 第四条 （用地分类）本市城市建设用地的分类按照国家有关标准执行，其详细规划编制应当符合本规定主城区容积率、建筑密度控制指标表（附表一）和远郊区县（自治县）容积率、建筑密度控制指标表（附表二）的规定。 第四条 （用地指标）本市城市建设用地的分类按照国家有关标准执行，其详细规划编制及修改应当符合本规定主城区容积率、建筑密度、绿地率控制指标表（附表1）和主城区外其他区县（自治县）容积率、建筑密度、绿地率控制指标表（附表2）的规定。土地出让或划拨后，在有利于城市空间形态、优化城市功能布局，以及满足总计容建筑面积不超过各地块原批准计容建筑面积之和、各类计容建筑面积不突破、总建筑占地面积不增加、总绿地率不降低的前提下，同一建设单位取得的多块用地的容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，经论证后，可以项目为单元进行指标总体平衡，前述指标总体平衡不视作对控制性详细规划进行修改。 说明：1明确附表一不单指导规划编制，也指导规划修改。在多地块项目规划许可中，也是规划指标平衡的审批依据。2.降低容积率上限。一是充分借鉴合肥、武汉等类似城市的容积率规定，二是结合我局开展的主城区居住及商业商务用地规划研究的结论，我市现状规划中住宅总量约6.5亿平方米，规划商业商务建筑量约3.1亿平方米，可容纳人口1600-1800万人，因此有必要适当调减容积率上限的规定，以合理控制居住和商业商务建筑规模。3取消附表一、二中容积率上限区间值的表述，直接表述为上限值，避免歧义。依据：1.重庆市关于进一步加强主城区控制性详细规划修改管理工作的通知已明确在一个用地许可证内进行指标平衡属控规一般技术性内容。在规划层面，一个建设用地规划许可证对应一个建设项目，故在条文中进一步明确以项目为单位进行指标平衡的概念。重庆市规划局关于进一步规范建设项目住宅占比及指标平衡管理的通知明确控规及建设用地规划条件函中明确允许以项目为单元进行指标总体平衡的，即不涉及对控规进行修改。新增 第五条 （规划用地兼容性质）编制或修改控制性详细规划时，可对规划用地做出兼容性规定，明确主要性质和兼容性质。兼容性质分为选择性兼容性质和混合性兼容性质两类。规划为选择性兼容性质的，应当明确选择性兼容性质对应的规划指标体系，在土地出让（划拨）前，选定一项用地性质及其对应的规划指标体系进行管理。规划为混合性兼容性质的，应当符合附表3的规定，在土地出让（划拨）前，应当明确主要用性质和混合性兼容性质各自对应的计容建筑面积比例。对绿地、广场、交通设施、市政公共设施等用地复合使用的，各使用功能的计容建筑面积应当专题论证确定；其它混合性兼容的，主要用地性质对应的计容建筑面积应大于规划用地总计容建筑面积的50%。商业商务混合性兼容用地中商业商务各自计容建筑面积比例不作规定。说明：1.明确了不同兼容性质的分类以及管理要求，规范管理。2.对不同性质用地之间允许兼容和禁止兼容作出了规定，增强了兼容性质的科学性，有利于指导控规编制和修改。3.通过增设兼容性质，增强了控规用地性质的弹性，减少控规修改的数量。 依据：1、城市、镇控制性详细规划编制审批办法明确土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求系控制性详细规划的基本内容之一。2、重庆市控制性详细规划编制技术规定对用地的兼容性做出规定。 第五条 （用地功能混合）鼓励居住用地（R）和商业服务业设施用地（B）功能混合布局。用地性质编号排在首位的为主要用地性质，其后的为次要用地性质。控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行： （一）非居住用地不得用作住宅功能； （二）居住为主要用地性质与其他性质混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的70%； （三）商业服务业设施（B）等为主要用地性质与居住混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的40%。 第六条 （商住功能混合）鼓励居住用地（R）和商业服务业设施用地（B）功能混合布局。用地性质编号排在首位的为主要用地性质，其后的为次要用地性质。功能混合的用地，控制性详细规划未明确地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：（一）非居住用地不得用作住宅功能；（二）居住为主要用地性质与其他用地性质混合布局的用地中，住宅计容建筑面积与规划总计容建筑面积的比例为：规划总计容建筑面积的50%住宅计容建筑面积规划总计容建筑面积的80%。（三）居住为次要性质与其他性质混合布局的用地中，住宅计容建筑面积与规划总计容建筑面积的比例为：规划总计容建筑面积的20%住宅计容建筑面积规划总计容建筑面积的50%。 说明：1原条文中“居住计容建筑面积”包含哪些内容不明确。依据有关国家规范的名词解释，居住建筑指供人们居住使用的建筑，通常包括住宅、宿舍等。本条的本意是严格控制住宅，在实际管理中，也是控制的住宅计容建筑面积，且不包含物管、幼儿园、社区用房等小区公共配套设施。 2原条文仅对商业、住宅混合用地的住宅比例进行了明确规定，未对纯居住用地中的商业比例进行明确，本次一并予以补充，为区别于住商用地，将纯居住用地的住宅计容建筑面积占比规定为应大于80%。依据：根据市第四届人民政府第64次常务会议纪要有关要求，“降低商住混合用地商业比例，将已出让混合用地中商业面积比例最低限由30%下调至20%“，以及已经市法制办备案施行的新43号文规定，将混合用地的各类性质计容建筑面积占比按80%、50%、20%进行限定。 第六条 （零星用地）城市建设用地应当符合集约利用、整体实施的原则。零星用地应当与周边用地整合使用。不具备整合条件的零星用地，禁止实施经营性居住、公建项目，可以实施解危改造、市政基础设施项目，鼓励实施绿地、广场等公益性建设项目。实施其他建设项目的，应当先编制修建性详细规划，依据依法审定的修建性详细规划确定规划条件。因用地狭窄或者与城市道路不相连等原因，不具备单独建设条件的用地，按照零星用地管理。 第七条 （零星用地）规划人口大于20万的城市，小于3000平方米的居住用地（含与其他用地性质混合的居住用地）和小于2000平方米的非居住用地为零星用地。规划人口大于5万、小于或者等于20万的城市，小于1500平方米的居住用地（含与其他用地性质混合的居住用地）和小于1000平方米的非居住用地为零星用地。城市建设用地应当符合集约利用、整体实施的原则。土地出让（划拨）时，应当合理确定用地边界，避免出现零星用地，因特殊原因无法避免的，应当同步对零星用地的规划条件进行设定。已有零星用地应当与周边用地整合使用，不具备整合条件的零星用地，鼓励实施绿地、广场等公益性建设项目，可以实施解危改造、公共服务设施、公共管理用房、公用设施、公共停车场（库）等建设项目，禁止实施经营性居住、公建项目。其中，已出让（划拨）的零星用地，出让（划拨）性质与规划相符的，在不妨碍城市规划实施，不损害利害关系人权益，经论证同意的，可按规划性质实施建设。因用地狭窄或者与城市道路不相连等原因，不具备单独建设条件的用地，按照零星用地管理。 说明：1将零星用地的解释从名词解释纳入征文，内容未变。 2加强供地环节对新增零星用地的规划管理，要求土地出让（划拨）时，加强对零星用地的研究，尽量避免因土地未征收等人为因素导致增加零星用地，确无法避免的，应同步加强零星用地用途研究，确定土地用途，避免用地浪费。3加强对既有零星用地的利用，增加了可以建设的建筑类型，并明确了鼓励、可以、禁止实施仙姑的类型，引导公益优先的原则，集约、节约利用土地资源。4对已出让（划拨）的零星用地的建设内容作出了规定，更有利于解决历史遗留问题。依据:城乡规划条例已将修详规的编制限定为2种情形，一是规划建设用地内的因历史文化遗产保护需要编制的；二是规划建设用地外已取得土地权证的国有建设用地，经论证，需要进行建设的。因此，对应取消该条的修规编制情形。 第七条 （公益性设施用地控制原则）控制性详细规划未明确规划控制指标的中小学用地（A33）、体育用地（A4）、医疗卫生用地（A5）、交通设施用地（S）、公用设施用地（U）等公益性设施用地，在符合相关专业设计规范的前提下，其规划条件可以根据项目实际需要，在设计方案中审查确定。第八条 （公益性设施用地控制原则）编制或修改控制性详细规划时，中小学用地（A33）、体育用地（A4）、医疗卫生用地（A5）、社会福利设施用地（A6）、文物古迹用地（A7）、交通设施用地（S）、公用设施用地（U）、区域交通设施用地（H2）、区域公用设施用地（H3）等公益性设施用地，应当确定用地性质、建设内容、建设等级等规划控制要求，容积率、建筑密度、绿地率等指标在符合相关的专业专项规划的前提下，可以根据项目实际需要，在规划设计条件中论证确定。 说明：为增加控规的弹性，提高规划审批效率，对于公益性用地，在控规编制和修改时只给定用地性质、建设内容、建设等级等控制要求，用地的具体规划控制指标在规划设计条件中研究确定。 第八条 （地下建筑、地上建筑）建筑楼面标高不高于室外场地最低点标高1米的，该楼面以下部分为地下建筑。 除地下建筑以外的建筑均为地上建筑。 建设项目规划设计应结合地形，与城市道路标高合理衔接。以不合理堆土形成掩埋的建筑，不视为地下建筑。 第九条 （地下建筑、地上建筑）建筑楼面标高不高于相邻室外场地最低点标高1米的，该楼面以下部分为地下建筑。 除地下建筑以外的建筑均为地上建筑。 建设项目规划设计应结合地形，与城市道路标高合理衔接。以堆土对建筑进行掩埋的，不视为地下建筑。 说明：取消“不合理”三字的表述。调研过程中，建设单位、设计单位反应“不合理堆土”是个定性表述，判断标准难以量化。本次修订，使用“堆土”替代“不合理堆土”表述更直观，不易引起歧义。 依据：国家标准民用建筑设计通则（GB 503522005）中明确：“容积率是在一定范围内，建筑面积总和与用地面积的比值通常，建筑面积总和指地上部分建筑面积总和”。通过调研，我国其他城市普遍未将地下建筑面积计入容积率。 第九条 （容积率）容积率指建设项目计容建筑面积与建设用地面积的比值。表达公式为：容积率=计容建筑面积建设用地面积 容积率计算按照以下规定执行： （一）地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的楼层，应当纳入容积率计算； （二）地上建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，其非掩埋外墙对应的小于或者等于16米进深的部分应当纳入容积率计算；其大于16米进深的部分，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应当纳入容积率计算； （三）地下建筑均不纳入容积率计算。 计容建筑面积计算规则按照本规定计容建筑面积计算规则（附录二）执行。 第十条 （容积率）容积率指建设项目计容建筑面积与建设用地面积的比值。表达公式为：容积率=计容建筑面积建设用地面积容积率计算按照以下规定执行：（一）地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的楼层，应当纳入容积率计算；（二）地上建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，除用作集中车库和设备用房外，其他功能用房均应当纳入容积率计算；（三）地下建筑不纳入容积率计算。（四）因城市交通设施、公用设施工程影响、文物保护，或者因满足防洪要求，导致建设项目地下开挖范围和开挖深度受限，仅使用地下及局部被室外地坪掩埋的地上建筑配建停车位数量不能满足要求的，经论证合理的，其在地上建筑中配建的车库不纳入容积率计算；其地下及局部被室外地坪掩埋的建筑中除用作车库和设备用房以外的，应纳入容积率计算。（五）超出本项目应配停车位数量增配的停车位，增配部分车库的建筑面积不纳入容积率计算。建设项目的计容建筑面积计算规则按照本规定附录二执行。 说明：1、维持按地上、地下划分是否计算容积率的体系不变。通过研究，通常地下建筑面积约占项目总建筑面积的2030%，若不按地上地下区分，仅按照建筑功能区分是否计容，为节约建设成本，建设单位可能将原置于地下的部分地下车库修建到地上，造成建筑裙楼体量较现目前的方案增加约20%。此外，为鼓励合理利用地下空间，本次修订，维持按地上、地下划分是否计算容积率的体系不变。 2、将容积率与开发收益关联。地下商业属经营性用房，与地上商业一样会对区域供水供电通讯排水以及道路交通容量等市政公用基础设施的提出需求，对社区的人口密度产生影响，增加土地开发强度。按照重庆市国有建设用地使用权供应地价评估和价款测算细则标准，计容商业的土地出让金约为不计容商业的5倍（以1级商业为例，计容商业土地出让金为4410元/平方米，不计容商业土地出让金为840元/平方米）。 3、对一些特殊情况制定相应解决途径。在调研中发现，部分项目受其特殊的山地和水文特征限制，无法满足技术规定的相关要求。本次修订，对收集到的一些特殊情况进行梳理，归纳为4类，本着实事求是的原则，对此类项目制定相应的计算规则。 （1）根据重庆市人民政府办公厅关于鼓励投资建设公共停车场的指导意见（渝府办201445号）文件精神：“在地下空间不足的情况下，可以设置一定数量的地上停车设施，所占面积不计入容积率”，对于部分项目因受轨道、隧道等基础设施影响无法在地下设置足够的停车位，对于此类项目设置在地上的停车库面积不纳入容积率计算。 （2）部分修建在江边的建设项目，由于地形高差原因，位于主城区50年一遇洪水位以下的地上建筑客观存在，但由于易被洪水淹没，利用价值低，防洪难度大，为合理利用建筑空间，对于此类停车库面积不纳入容积率计算。 （3）根据重庆市人民政府办公厅关于鼓励投资建设公共停车场的指导意见（渝府办201445号）文件精神：“鼓励建设项目超额配建公共停车泊位，超额配建部分不计入容积率”；我局关于主城区建设项目规划审批管理工作中若干问题的请示（渝规文2015135号）文件精神：“设置在地上的公共停车库，其超出项目配建标准的部分不纳入容积率计算”，鼓励建设单位多配停车位。 第十条 （建筑密度）建筑密度是指一定地块内，地上建筑的水平投影总面积占建设用地面积的百分比。表达公式为：建筑密度=建筑投影总面积建设用地面积100%建筑投影总面积为以下两部分的水平投影面积之和（叠加部分不重复计算）： （一）四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑； （二）局部被室外地坪掩埋的地上建筑，其非掩埋外墙对应的16米进深部分。进深不足16米的，据实计入。 除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物各部分的水平投影面积，均计入建筑投影面积。 第十一条 （建筑密度）建筑密度是指一定地块内，地上建筑的水平投影总面积占建设用地面积的百分比。住宅建筑净密度是指一定地块内，地上居住建筑水平投影总面积占建设用地面积的百分比。表达公式为：建筑密度=建筑投影总面积建设用地面积100%住宅建筑净密度=地上居住建筑投影总面积建设用地面积100%。建筑密度应满足附表1要求，计算标准按以下原则执行： （一）四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑按其在室外地坪或裙房顶部的水平投影面积计入建筑密度；（二）局部被室外地坪掩埋的地上建筑，按其最大投影轮廓线非掩埋外墙对应的16米进深范围计入建筑密度；超过16米进深不计入建筑密度；进深不足16米的，以16米计算； （三）水平投影面积叠加部分不重复计算；（四）地下建筑不计入建筑密度。（五）雨篷、挑檐、构架不计入建筑投影面积。说明：1、城市居住区规划设计规范（GB 5018093）中分别定义了“住宅建筑净密度”和“建筑密度”。住宅建筑净密度是指：住宅建筑基底总面积与住宅用地面积的比率(%)；建筑密度是指：居住区用地内，各类建筑的基底总面积与居住区用地的比率(%)。为此，本次技术规定修订,将住宅建筑净密度单独进行规定，并在附表一中明确具体数据。2、为了更好的控制城市空间形态，本次条文修订将居住建筑密度与其他建筑密度进行分类控制。重庆属山地城市，地形高差大，建筑裙房部分被掩埋部分露出地面的情况普遍存在。由于大部分项目周围城市道路都存在一定高差，裙房顶部通常能够与标高较高一侧的城市道路自然衔接，人、车可顺利到达的裙房顶部，与室外地坪类似，因此，在计算裙房顶上的住宅建筑净密度时，以将房顶为居住建筑的投影面。3、对于非居住建筑的密度，以裙房顶作为建筑的投影面则无法准确反应建筑的真实密度。考虑建筑局部被掩埋及存在退台收分的各种情况，为简化算法，便于实际计算，拟将所有非居住建筑的轮廓线进行叠加后的面积与建设用地面积的比值作为非居住建筑的密度，同时在附表一中科学设定对于住宅建筑净密度、非住宅建筑密度的具体要求。依据：城市居住区规划设计规范（GB 5018093）中对住宅建筑净密度的最大值做出了强制规定:住宅层数建筑气候区划、低层354043多层283032中高层22830高层202022 第十一条 （ 建筑控制高度）详细规划编制和建设项目规划条件的建筑控制高度均应当符合本规定附表三。建筑限高时，按以下规定执行： （一）建筑控制高度小于或等于10米时，平屋顶建筑的室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度；坡屋顶建筑的建筑计算高度不得超过建筑控制高度。 （二）建筑控制高度大于10米、小于或等于100米时，其建筑计算高度不得超过建筑控制高度。 （三）建筑控制高度大于100米时，建筑的室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度。 （四）建筑控制高度为绝对高程的，建（构）筑物最高点标高不得超过该绝对高程。 前款第一项、第二项和第三项中，建筑楼面标高不高于室外场地最低点标高1米的，该室内外高差不纳入建筑控制高度。 建筑限低时，其建筑计算高度不得低于建筑控制高度。 第十二条 （建筑控制高度）详细规划编制和建设项目规划条件未明确建筑控制高度的，建设项目的建筑控制高度应当符合本规定附表4；详细规划、城市设计明确了建筑控制高度的，从其规定。 建筑控制高度按以下规定执行： （一）建筑控制高度小于或等于10米的，平屋顶建筑的相邻室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度；坡屋顶建筑的建筑计算高度不得超过建筑控制高度。 （二）建筑控制高度大于10米、小于或等于100米的，其建筑计算高度不得超过建筑控制高度。 （三）建筑控制高度大于100米的，建筑的相邻室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度。 （四）建筑控制高度为绝对高程的，建（构）筑物最高点标高不得超过该绝对高程。前款第一项、第二项和第三项中，建筑楼面标高不高于相邻室外场地最低点标高1米的，该室内外高差不纳入建筑控制高度。 建筑限低时，其建筑计算高度不得低于建筑控制高度。 说明：1、原附表结合容积率控制建筑高度，仅从城市形态天际轮廓线丰富、避免城市中普遍出现的100米高层的单一空间形态角度考虑，未充分考虑目前普遍出现的“高低配”形态背后的市场利润最大化规律，执行中操作难度较大也束缚了市场调节能力。此次将1.2-2.0容积率对应的建筑控制高度提高到60米对应建筑规范中的18层（18层的住宅消防要求低于100米住宅，18层x3米=54米，加上地形高差等，取值60米），让建筑形态有结合市场进行多样性选择的条件。 2、建筑控制高度小于10米的，多为景观敏感区域，其建筑高度应予严控，对于坡屋顶建筑其计算高度算至檐口，有利于鼓励实施传统风貌建筑。 3、高容积率地块的空间形态若不加以控制易给城市空间造成压抑感，应该限低。 4、同时对附表三作修改，将1.2-2.0区间的可建高度从40米调整为60米； 5、将建筑类型中的“工业、物流仓储建筑”修改为“工业生产性建筑、物流仓储建筑”。 第十二条 （停车位配建）建设项目应当按照规定配建停车位，其停车位数量应当按照建设项目各使用功能分别计算后进行累加。具体配建标准按照本规定建设项目停车位配建标准（附录三）执行。 第十三条 （停车位配建）建设项目应当按照规定配建停车位，其停车位数量应当按照建设项目各使用功能分别计算后进行累计。具体配建标准按照本规定建设项目停车位配建标准（附录三）执行。 说明：文字修改。将“累加”改为“累计”。第三章 建筑间距 第十三条 （建筑间距、建筑半间距）建筑间距指相邻建筑外墙面（含阳台、外廊、飘窗）最近点之间的水平距离。建筑半间距指建筑布局时，相邻建筑的外墙面（含阳台、外廊、飘窗）各自应当退让的最小水平距离。 第十四条 （建筑间距、建筑半间距）建筑间距指相邻建筑外墙面最近点之间的水平距离。阳台、外廊、飘窗、幕墙应当计入建筑间距；外墙面上附着的装饰性构架、遮阳、雨棚、挑檐等墙外设施不计入建筑间距。建筑半间距指相邻建筑各自应当退让的最小水平距离。 说明：1、规划控制建筑间距的主要目的在于保护产权人的通风、采光权益，塑造良好的城市空间形态，如保温层、建筑外装饰构件等不计算建筑面积也不纳入产权计算，且对城市空间形态的塑造无负面影响，故不纳入建筑间距的计算。 2、阳台、外廊已含在了计算建筑面积的建筑内，故取消。 3、因飘窗、装饰性幕墙不计算建筑面积，但实际案例中，飘窗大多以外墙整体出挑中空的形式出现，装饰性幕墙通过构造措施附着在建筑外墙之外，对周边建筑的采光造成了实际影响，故纳入建筑间距计算。 第十四条 （建筑半间距规定）居住建筑半间距按照以下标准执行： （一）建筑计算高度24米及以下的居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米；山墙面半间距为4米； （二）建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为13米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米； （三）建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为15米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍； （四）建筑计算高度大于100米的超高层居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为16米；面宽大于40米的，半间距为50米。非居住建筑半间距按照以下标准执行： （一）建筑计算高度24米及以下的非居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米；山墙面半间距为4米； （二） 建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为12米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为13米；面宽大于60米的，半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米； （三）建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为13米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为15米；面宽大于60米的，半间距为计算高度的0.5倍； （四）建筑计算高度大于100米、小于或者等于150米的超高层非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为15米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为18米；面宽大于60米的，半间距为50米； （五）建筑计算高度大于150米的超高层非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为18米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为21米；面宽大于60米的，半间距为60米。 第十五条 （建筑半间距规定）建筑半间距按照建筑功能分别制定。 （一）居住建筑半间距按照以下标准执行： 1建筑计算高度为24米及以下的居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米； 2建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的居住建筑，面宽小于等于40米的，主采光面半间距为13米；面宽大于40米的，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米，其中，面宽大于40米小于等于60米的板式住宅，主采光面半间距为计算高度的0.3倍,且不小于15米； 3建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为15米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍，其中，面宽大于40米小于等于60米的板式住宅，半间距为计算高度的0.3倍； 4建筑计算高度大于100米的超高层居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为18米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍，其中，面宽大于40米小于等于60米的板式住宅，半间距为计算高度的0.3倍； 5建筑计算高度为24米及以下的居住建筑，山墙面半间距为4米；.建筑计算高度大于24米、小于或者等于40米的居住建筑，山墙面半间距为8米。 （二）非居住建筑半间距按照以下标准执行： 1建筑计算高度24米及以下的非居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米； 2建筑计算高度大于24米、小于或者等于100米的非居住建筑，面宽小于或等于60米的，主采光面半间距为13米；面宽大于60米的，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米； 3建筑计算高度大于100米的超高层非居住建筑，面宽小于或等于60米的，半间距为15米；面宽大于60米的，半间距为50米。 4建筑计算高度为24米及以下的非居住建筑，山墙面半间距为4米；.建筑计算高度大于24米、小于或者等于40米的非居住建筑，山墙面半间距为8米。 说明：1、在我市山地地形特征和经济发展水平要求的高容积率条件下，目前的间距控制体系使建筑布局更为灵活和节地，既能支撑山地高容积率的现实建设条件，又在一定程度上弥补了我市未执行日照间距的空缺，使建筑不至于过于密集、遮山挡水，通过市内调研和专项评估，该间距管理体系无系统性问题。 2、城市建筑群体效果多为10米（低层住宅）、24米（多层住宅）、100米（高层住宅）相组合的空间形态，鼓励增加小高层（40米）形态，调整山墙的认定标准，将原规定山墙的限制高度由24米放宽至40米;将面宽在40-60米的间距值设置高于面宽在40米内的间距值，但又低于面宽大于60米的间距值，为板式高层的出现提供条件，丰富城市形态。 3、原规定中的非居住建筑面宽档次划分过细， 通过三维仿真模型分析，50M面宽与60M面宽对城市空间影响差别不大，并统计了世界知名超高层建筑的面宽值，大多在60米范围内，故将公共建筑的面宽值修改以面宽60米为界，一是以简化现行间距体系，便于公众参与和监督；二是给设计有一定的灵活性，鼓励优秀的公共建筑产生。 4、将非居住建筑划分为多层、高层及超高层建筑间距，取消计算高度为60M的原高度档，以简化现行间距体系，便于公众参与和监督。 第十五条 （建筑间距控制原则）居住建筑之间、非居住建筑之间、居住建筑与非居住建筑之间的间距，按照以下规定执行。 （一）相对布置，夹角小于或等于60度的，不小于第十四条规定的相对面各自半间距之和。 （二）相对布置，夹角大于60度，建筑计算高度均为24米以下的，不小于12米；其他建筑计算高度的，不小于第十四条规定的最小退让值（见下表）之和。 （三）错位布置的，按照第（二）项执行。 第十六条 （建筑间距控制原则）建筑间距按照以下规定执行。 （一）相对面之间的间距不小于本规定第十五条规定的各自半间距之和。 （二）非相对面之间的间距，按下表的各自半间距之和执行：单位：米建筑计算高度退让值建筑类型H2424H6060H100100H居住建筑4131518非居住建筑4131315 （三）建筑同一顶点同时存在与相邻建筑的相对面和非相对面时，按相对面间距执行。 说明： 1、原条文将建筑布置方式分为了相对布置夹角小于60度，相对布置夹角大于60以及错位布置三种，漏掉了相对布置、个别面投影不相交的情形，在实际工作中，将该类情形归为了情形（二），但缺乏条文依据。 2、原表述过于复杂，在不改变原条文本意的情形下，将规定的三款简化为2款，更易理解。 3、统一低多层最小间距值为8米，避免低层建筑错位布置的间距大于相对布置间距的不合理情形。4、新增非相对面定义，不是相对面的均为非相对面。参考：调研城市（北京、武汉、南昌、昆明、成都）的间距均与角度有关，以60度作为间距值的分界线，建筑间角度大于60度的间距值均有不同程度的减少，如成都按次要朝向认定，住宅间距值仅为13米。 第十六条 （特殊建筑间距规定）下列各类建筑的间距，按照以下标准执行： （一）中小学教学楼、四班及以上托幼建筑、医院病房楼之间，以及与其他相邻建筑的间距，除应当符合相应的设计规范外，还应当在本规定第十五条规定的基础上增加3米执行； （二）居住建筑与建筑计算高度4米以下的门卫房、车库人行出入口等独立设置的附属建筑物的间距，应当符合相应设计规范，且不小于4米； （三）工业建筑、物流仓储建筑之间的间距，按照相应设计规范执行。 第十七条 （间距特别规定）下列情形的建筑间距，按照以下标准执行： （一）中小学教学楼、三班及以上托幼建筑、医院病房楼与相邻建筑的间距，应当在本规定第十六条规定的基础上增加3米； （二）门卫房、车库出入口、地下建筑的人行出入口等独立设置的附属建筑物与相邻建筑的间距不小于4米。 （三）具有下列情形之一的，其建筑间距不受本规定第十五条、第十六条的限制： 1.建筑计算高度均为24米及以下的商业建筑之间的间距； 2.商业裙楼上的居住建筑，首层楼面标高高于相邻非居住建筑屋顶标高的，该居住建筑与相邻非居住建筑之间的间距； 3. 40米及以下的工业生产性建筑、物流仓储建筑之间的间距以及市政工程项目用地内建筑之间的间距； 4.同一栋居住建筑顶部因功能或造型需要，在建筑顶部退台收分后形成的高度不大于6米的建筑体之间的间距以及同一栋商业建筑顶层因功能或造型需要，在建筑顶部退台收分后形成的建筑体之间的间距（见附图1）； 5. 位于城市更新区范围内的建设项目，因完善居住功能，增加厨房、卫生间等背包工程，增设电梯、门厅、连廊、消防楼梯等建筑附属设施，以及增加公用设施、公共服务设施和为片区服务的公共停车库等，与相邻建筑之间的间距按本规定第十五条、第十六条的0.5倍执行； 6.主城区外其他区县（自治县）人民政府所在地城市之外的镇、街道，公共服务设施、公用设施和交通设施之间以及与用地外相邻建筑之间的间距； 7.新建建筑与经依法批准并公布的历史建筑之间的间距按照经批准的保护规划执行。 说明：1.删除原条文中“符合相应设计规范”的描述，只强调规划自身的间距要求。 2.原（二）只对居住建筑与门房的距离做出了规定，非居住建筑的相关间距要求缺项，本次补充完善。 3.增加24米及以下商业、商务建筑的建筑间距不作要求，因24米及以下的商业、商务建筑对采光、通风需求较小，实际案例中多以连廊的形式规避建筑间距要求。此次明确24米以下的商业商务间距不做规划要求，有利于商业氛围的形成、在布局上更加灵活。 3、居住建筑首层楼面标高位于相邻非居住建筑屋顶标高之上的，相邻建筑对该居住建筑的采光、通风没有影响，故不做要求。 4、规定同一栋建筑顶部因功能或景观需求，在平面上局部收分、断开形成的单个建筑体之间，其间距不做规划要求，为建筑顶部造型更具特色、丰富天际轮廓线提供条件。 5、城市更新区内的建设项目，其建设用地较为局促，需要给出特殊规定，为完善居住功能，提高公共服务功能提供技术保障。 6、在其他区县（自治县）调研过程中，多反映镇区范围内项目执行间距退让标准难度较大，考虑到区县政府所在地之外的镇的建设量较小，项目多为低多层住宅和体量不大的学校、医院等公共服务设施，本次修订结合地方经济发发展实际情况，放宽对公共服务设施、公用设施和交通设施与用地外建筑间距。 第十七条 （标高不一致时的间距）相邻建筑底层标高不一致时，其间距按照相对高度确定，其中一栋屋顶标高在另一栋底层室外地坪标高以下的，在满足相关规范的前提下，建筑间距不作要求。 第十八条 （标高不一致时的间距）相邻建筑底层标高不一致时，其间距按照相对高度确定，其中一栋屋顶标高在另一栋底层室外地坪标高以下的，对建筑间距不作要求。 说明：取消“满足相关规范的前提下”，所有建筑均需满足建筑设计规范相关要求，不必特别提出。 第十八条 （不规则平面间距的计算）建筑平面不规则的，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为建筑间距计算面宽，按照本规定第十四条至第十七条的规定分别确定其间距要求。 第十九条 （不规则平面间距的计算）建筑平面不规则的，以各立面宽度（含飘窗、幕墙）与其延长线形成的剖面宽度之和为建筑间距计算面宽，按照本规定第十五条至第十八条的规定分别确定其间距要求。 说明：文字修改。补充原条文的缺项：“含飘窗、外装饰幕墙”。 第十九条 （主采光面的特别规定）一栋建筑的主采光面与另一栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，或者两栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，均按主采光面相对确定间距。 第二十条 （主采光面的特别规定）一栋建筑的主采光面与另一栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，或者两栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，均按主采光面相对的情形确定间距。 说明：文字修改。 第二十条 （退台建筑的间距计算）建筑退台时，按照本规定第十四条至第十九条的规定，视其不同建筑计算高度分别确定间距。 第二十一条 （退台建筑的间距计算）建筑退台时，按照本规定第十五条至第二十条的规定，视其不同建筑计算高度分别确定间距。 第二十一条 （建筑与堡坎的间距）建筑与高度大于1米的堡坎相对时，其外墙面（含阳台、外廊、飘窗）与堡坎的距离不得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。与堡坎的间距计算值大于18米的，按照不小于18米控制。堡坎退台时，可以分阶计算。 第二十二条 （建筑与堡坎的间距）建筑与高度大于1米的堡坎相对时，其外墙面（含阳台、外廊、飘窗）与堡坎的距离不得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。与堡坎的间距计算值大于18米的，按照不小于18米控制。堡坎退台时，可以分阶计算。 第二十二条 （拼接规定）超高层建筑不得拼接，其他建筑需要拼接的，应当符合以下规定： （一）居住建筑沿江、规划路幅宽度大于32米的道路、大于1万平方米的广场或者公园绿地布置时： 1、计算高度大于60米的建筑不得拼接。 2、计算高度小于或等于18米的建筑之间，拼接后的建筑面宽不得超过80米。 3、计算高度大于18米、小于或等于60米的建筑与计算高度小于或等于60米的建筑之间，拼接后的建筑面宽不得超过70米。 （二）居住建筑在第（一）项规定的范围外布置时，计算高度小于或等于18米的建筑之间，在满足本规定第六十八条的基础上，拼接后的建筑面宽不作要求；其他拼接情形的，拼接后的建筑面宽不得超过70米。 （三）非居住建筑不得与居住建筑拼接。 （四）拼接后的建筑面宽为立面宽度。（五）两栋建筑的拼接面叠合宽度不得小于6米。计算间距和退让时，拼接后形成的凹槽宽度小于15米的，凹槽宽度计入建筑面宽；大于或等于15米的，建筑面宽分段计算。 第二十三条 （建筑面宽规定）建筑面宽应符合以下规定：（一）居住建筑位于沿江、重要河流、规划路幅宽度大于32米的道路、大于1万平方米的广场或者公园绿地旁的头排规划地块，或者位于传统风貌片区的风貌协调区时：1、建筑计算高度小于或者等于24米的，建筑面宽不得超过80米。2、建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的，建筑面宽不得超过70米。3、建筑计算高度大于60米的，建筑面宽不得大于60米。（二）居住建筑在第（一）项规定的范围外布置时，建筑计算高度小于或者等于24米的，建筑面宽不作要求；建筑计算高度大于24米的，建筑面宽不得大于70米，且应与周边环境相协调。（三）两栋建筑拼接的，其拼接面叠合宽度不得小于3米。拼接后按照一栋建筑计算间距和退让。建筑平面的凹槽宽度小于15米的，凹槽宽度计入建筑面宽；大于或等于15米的，建筑面宽分段计算。 说明：1、将原条文控制面宽的范围由头排建筑扩大至头排用地，既突出从严进行形态管理，又避免实际审查中头排建筑难以量定的矛盾。（如，头排为低层商业，第二排即为大面宽住宅时的空间形态亦不理想，部分大面宽住宅错位布置时，难以界定）。 2、将居住建筑、非居住建筑和拼接建筑的间距体系的计算高度予以统一限定，即将原18米起始点调整为24米。调研其他城市，对建筑面宽规定中，其建筑高度梯段起始点均为24M。 3、修改逻辑瑕疵。原条文仅控制了建筑拼接后的面宽，而未拼接的建筑面宽则未作规定，这与条文想控制建筑面宽的初衷背离，本次直接对建筑面宽做规定。 4、传统风貌片区的建筑均为小尺度体量密集区，将其纳入作为需要特别控制面宽的区域，以加强其周边景观的协调性。 5、原条文中中规定超高层建筑不能拼接，并不能限制超高层的建筑面宽，且超高层的建筑面宽无法统一规定，将该条删除，用建筑间距来调控超高层建筑的建筑面宽已能达到目的。 6、非景观敏感区域的居住建筑面宽以建筑间距来调控，参照其他城市统一放宽到70米。 7、取消非居住建筑与居住建筑不能拼接的规定，解决目前大量出现的居住建筑骑跨商业裙楼、或居住建筑的山墙与商业进行拼接的市场需求，对于建筑拼接后的形态，在审批中加强立面管理即可。8、从市内调研反映出的情况来看，建筑最小叠合宽度6米要求过严，也无必要。本次修订取住宅主要房间通常开间宽度3米作为叠合的最小面宽，也能达到形成较为统一协调的建筑立面效果。参考：上海：建筑高度小于、等于24M，其最大连续展开面宽的投影不大于80M，建筑高度大于24M，小于、等于60M，其 最大连续展开面宽的投影不大于70M,建筑高度大于60M