江苏太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程可研报告

? 第 1 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A ? ? 项 目 名 称：江苏太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 承 办 单 位：江苏省农业委员会农业环境监测与保护站 项目联系人：邱丹 联 系 电 话13915963901 联 系 地 址：南京市草场门大街 124 号五楼 第一节 项目概况 ? 太湖流域位于长江三角洲地区腹地， 总面积 3.69万平方公里， 人口密集，经济发达。上世纪 90 年代以来，流域内经济社会快速 发展，污染物排放量不断增加，虽然国家及地方加大了水污染治 理力度，但水环境恶化趋势未得到有效遏制。2007 年 5 月底，由 于太湖蓝藻暴发等原因，导致无锡市水源地水质污染，严重影响 了当地近百万群众的正常生活，引起社会广泛关注。为此，党中 央、国务院对太湖治理进行了重大决策部署，制订了太湖流域 水环境综合治理总体方案，方案中把农业面源污染监测体系建 设列为主要项目和工程内容，提出以县（市、区）为建设单元， 完善太湖流域农业面源污染监测体系，建立县级农业面源污染监 测站，建设田间面源污染定位监测点，监控太湖流域农田氮磷流 失状况，为太湖流域农业面源污染防治提供依据。 江苏省委、省政府坚决贯彻中央精神，采取了一系列太湖水 污染防治举措，根据国务院关于太湖流域水环境综合治理总体 方案的批复（国函200845 号）的要求编制了江苏省太湖 流域水环境综合治理实施方案（苏政发200936 号） ，该方 案中明确提出农业面源是太湖流域环境污染的重要来源之一，而 农业面源的污染监测、监控体系和预警能力均比较薄弱，需要重 ? 第 2 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 点加强，并把建立农业面源污染监测预警体系作为太湖流域环境 治理的主要任务之一。 为了加快推进江苏太湖流域农业面源污染监测预警体系建 设，拟首先对农业面源污染监测方面具有一定基础，条件相对成 熟的市县实行试点，江苏省农业委员会委托我中心对该项目进行 可行性论证。 ? 农业面源监测预警体系建设尚处于起步摸索阶段，无先例参 照和经验可取，本项目建设作为江苏太湖流域农业面源污染监测 体系建设项目试点工程，将在太湖流域地区选择农业面源污染监 测方面具有一定基础、条件相对成熟的市县作为项目试点范围。 经过调研了解，本项目试点范围包括无锡、苏州和常州 3 个地级 市，武进区和宜兴 2 个县级市（区）。 本项目将根据新增农业面源污染监测预警任务，配备实验室 监测仪器设备和建设农业面源定位监测点位（自动在线监测点、 人工监测点）。 本项目总投资为1935.8 万元，资金来源为省财政资金。建设 期为 1 年。 ? 1? （1）本项目试点范围内无锡、苏州、常州三市各建设 1 个在 线自动监测站，共 3 个。 （2）人工定位监测点共 21 个，其中重点定位监测点 9 个， 苏锡常三市各 3 个；一般定位监测点 12 个，宜兴、武进各 6 个。 （3） 种植业监测点建设径流池， 每个监测点建设 2 个径流池， 共 20 个；农田排水汇水区和养殖业监测点建设收集池，每个监测 点建设 2 个收集池，共 28 个。 2? （1）新增自动在线监测系统 3 套。 （2）新增实验室仪器设备87 台，其中无锡、苏州、常州和 宜兴、 武进区分别新增仪器设备18 、 14 、 18 、 19 和18 台 （套） 。 3? ? 第 3 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 本项目作为试点工程，监测信息平台暂不考虑，由各地市按 照基本需求，自行配套建设，待项目试点成功后继续推广，再统 一考虑建设完备。 第二节 承办单位概况 江苏省农业环境监测与保护站于 1988年 7月经江苏省编制委 员会批准建立，为独立法人的全额拨款事业单位，隶属于江苏省 农林厅，是农业部无公害农产品、绿色食品和有机食品的定点监 测机构，已完成大量农业部和省下达的农田环境样品（土、水、 气）质量监测及农副产品的委托检测和市场抽检工作。近年来， 根据农业部要求，省农环站在农业污染源普查与监测、乡村清洁 工程建设、优势农产品产地环境监测等诸多方面开展工作，还先 后完成了江苏省太湖、淮河、南水北调东线农业面源污染调查 报告、江苏省农业生态环境质量报告等技术文件，起草了 部分相关领域法规条例，为推进江苏省农业生态环境保护工作做 了大量基础性、技术性工作。2007 年太湖水危机事件后，省农环 站作为省农林厅太湖流域农业面源污染防治领导小组办公室，承 担全省农业面源污染治理牵头组织工作，先后研究制定了太湖 流域农业面源污染现状分析对策建议和太湖流域农业面源污 染防治工作方案、参与国家太湖流域水环境综合治理总体方 案和江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案（农业部分） 起草工作；编制了太湖流域农业面源污染防治规划暨实施方案 （2008-2012）等方案。2008 年以来，省农环站组织实施了太 湖流域规模畜禽场循环农业工程、乡村生活污水生态净化处理、 面源氮磷流失生态拦截系统、控制性种养水生植物和生态立体种 养新模式等一系列工程建设，有力地推进了太湖流域面源污染治 理。 ? 第 4 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 第三节 可行性研究报告编制说明 ? 受项目建设单位委托，江苏省工程咨询中心承担了江苏太湖 流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程的可行性研究报告 编制工作，并就该项工作组织相关人员成立了项目组。按照国家 有关可研报告编制规定以及有关方面的要求，项目组首先开展了 项目基础资料的调查工作，并就有关问题与项目单位进行了广泛 的接触。项目单位对本报告的编制提出了许多参考性的意见，并 提供了相应的基础资料。在对相关资料进行整理、分析、研究的 基础上，结合有关方面的意见，编制了本可行性研究报告。 ? 1? 从国家和省太湖水环境综合治理等要求分析农业面源污染环境 监测的重要性和迫切性； 从农业部门在太湖水环境治理中承担的工作 任务等方面论述项目建设对水环境治理的重要性和必要性。 2? 主要分析苏州、无锡、常州、宜兴、武进农业环境监测中心 基础能力状况，主要包括实验室基础设施、设备以及人员配备等 情况。再结合农业部门在太湖流域水环境综合治理中承担的主要 职责，分析各实验室的功能需求和监测点建设要求，提出各市县 （区）在监测仪器设备配备、定位监测、信息系统等方面存在的 不足，分析其需求。 3? 结合项目现状及功能需求分析等特点，确定各地人工监测点 和自动在线监测点两个方面的定位监测点的设置、监测点径流池 或收集池建设、监测仪器设备配备方案。 4? 对项目环境影响、劳动安全、消防、节能等进行初步分析， 提出建设与运营过程中拟采取的相应措施。 5? ? 第 5 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 对项目组织与管理进行研究，包括建设期及运营期的组织机构、 主要管理内容等；结合项目特点，提出合理的总体及分期实施进度计 划；按照国家及地方有关要求提出项目招标初步方案。 6? 对项目建设投资进行估算， 提出合理的投资规模及实施进度， 论证资金筹措方案。 7? 结合项目建设内容和当地实际情况，估算项目建成后的运行 维护费用。 ? 1、中华人民共和国环境保护法 2、中华人民共和国水法 3、中华人民共和国水污染防治法 4、太湖流域水环境综合治理总体方案 5、太湖流域农业面源污染防治工作方案 6、江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案 7、江苏省太湖水污染防治条例 8、 太 湖 流 域 农 业 面 源 污 染 防 治 规 划 暨 实 施 方 案 （2008-2012） 9、国家发展与改革委员会计办投资200215 号文发布的投 资项目可行性研究指南（试用版） 10、国家及地方有关规范、标准 11、项目单位提供的有关资料 12、研究过程中实际调查及收集的其它资料 第四节 研究结论 ? 1? 2? ? 第 6 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 3? 4? 5? ? 江苏太湖流域农业面源污染监测体系建设试点工程主要技术 经济指标见表 1-1。 ? 第 7 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A ? 1-1 ? 序号 指标名称 单位数 量备 注 1 建设内容 1.1 自动监测站 个 1.2 人工定位监测点 个 1.2.1 重点监测点 个 1.2.1 一般监测点 个 1.3 三级监测信息系统 套 包含项目试点范围内各农业环境监测站的平台建设 2 建设期 年 3 建设投资 万元 3.1 工程费用 万元 3.1.1 建筑工程 万元 3.1.2 实验室监测仪器设备 万元 3.1.3 自动在线监测仪器设备 万元 3.2 其他费用 万元 3.3 预备费 万元 4 资金筹措 万元 4.1 省级财政 万元 ? 第 8 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A ? ? 第一节 建设背景 ? 农业面源污染是指在农业生产过程中农药、化肥、地膜等农 用物资的不合理和过量使用，以及畜禽粪便等农业废弃物的任意 排放而造成的水体、土壤、生物和大气的污染。现在工业污染正 逐步得到控制，生活污染也引起人们的重视，而农业面源污染由 于具有排放分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点， 再加上单位面积上的污染负荷小，人们往往忽视其宏观效应。 2005 年江苏省太湖流域水质为劣类，污染物排放中 COD 排放总量为 58.60 万吨，其中来自农业面源排放量占 40.2%；氨 氮排放总量为 6.42 万吨， 其中来自农业面源污染排放量占 40%左 右；总氮的排放总量为 9.82 万吨，农业面源比重接近 50%；总磷 排放总量 0.58 万吨/年，农业面源比重达到 66%。2006 年太湖湖 心区平均氮磷的含量分别比 1996 年增加了 2 倍和 1.5 倍，2007 年江苏省太湖湖体水质总体劣于类水质标准，总氮仍是污染最 严重的指标，由此可见，农业面源污染是水环境的一个重要污染 源。 农业面源污染分布广、涉及面大，对农村水环境影响较大， 如果不及早重视、防范、治理，将会造成比城市水环境更复杂、 更有害、更难治理和恢复的局面。太湖流域的各级政府意识到农 业面源污染的重要性，逐渐重视农业面源污染的治理，通过采取 多种措施，积极改善农业面源污染，尽量减少农业面源污染对太 湖水环境的影响。 ? 太湖是我国第三大淡水湖，水面面积 2338 平方公里，是江南 的一颗璀璨明珠。流域面积 36895 平方公里，是我国经济最发达 ? 第 9 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 的地区之一，在全国占有举足轻重的地位。2007 年 5 月，太湖贡 湖、梅梁湖蓝藻暴发，严重影响了无锡市近百万群众的正常生活， 引起了党中央、国务院以及江苏省委、省政府对该流域水污染防 治工作的高度重视。近年江苏省在太湖水污染治理方面做了大量 工作，取得了阶段性成效。但是，太湖水污染防治仍然滞后于流 域经济增长，水污染物排放量远远超过水环境容量，太湖流域水 污染的状况尚未从根本上改变。 江苏省委、省政府坚决贯彻中央关于太湖治理的重大决策部 署，采取紧急治藻、铁腕治污、科学治水等一系列举措，全力以 赴打好太湖水污染防治攻坚战，太湖水污染防治工作取得了初步 成效。 2010 年底， 监测结果表明太湖流域水质总体好于去年同期。 湖体高锰酸盐指数达到 III 类，氨氮达到类，总磷达到类，但 是受总氮影响，全湖平均水质仍劣于 V 类。2011 年 1-6 月，江苏 省太湖流域水质总体保持稳定，部分水质指标较同期有所改善， 实现了“两个确保，两个进一步”（确保饮用水安全，确保不发 生大面积湖泛，流域主要水污染物排放总量进一步下降，流域水 质进一步改善）的阶段性目标。虽然江苏省太湖水环境形势有所 好转，但湖体总体处于轻度富营养状态，藻型生境条件尚未根本 改变，控源截污还有很多工作要做。长期以来，对农村面源污染 重视不够、投入很少，已成为太湖流域的重要污染来源。 ? 2008 年，国务院批复太湖流域水环境综合治理总体方案， 该方案中将农业面源污染监测体系建设列为太湖流域水环境综合 治理主要项目和工程内容，提出以县（市、区）为建设单元，完 善太湖流域农业面源污染监测体系，建立县级农业面源污染监测 站，建设田间面源污染定位监测点，监控太湖流域农田氮磷流失 状况，为太湖流域农业面源污染防治提供依据。 根据该方案要求，2009 年江苏省政府发布的江苏省太湖流 域水环境综合治理实施方案提出要建立省、区域、县三级分布 式、层次式农业面源污染监测信息系统，其主要措施和重点工程 包括：（1）农业面源监测网络体系建设。到 2012 年，在江苏太 湖流域建设田间面源污染监测点 62 个。 在江苏太湖流域建设县级 农业面源污染监测站 18 个，改造实验室，购置相关仪器设备、流 ? 第 10 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 动采样车，开展现场监测，监控太湖流域农业面源污染状况和变 化趋势县级农业面源污染监测站。 （2）建立省级农业面源污染监 测信息平台，实现覆盖太湖流域农业面源污染数据的快速采集、 审核、传输、反馈，以及对农业面源污染的预测预报。 2010 年， 江苏省农委根据国家和省有关要求， 组织编制了 江 苏太湖流域农业面源污染监测体系建设方案，主要内容包括： 省区域（市）县农业面源污染监测站、农业湿地监测中心站、 定位监控点、监测预警信息系统等建设，逐步建立覆盖整个太湖 流域的三级农业面源污染监测预警网络体系。 第二节 建设必要性 ? 根据国务院太湖流域水环境综合治理总体方案有关要求， 江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案对农业面源监测网 络体系建设提出了明确的进度要求，江苏太湖流域农业面源污 染监测体系建设方案对具体内容也提出了时间要求，明确“第 一阶段（2010-2011 年）建设目标是建立省、区域、县三级层次 式农业面源污染监测网络体系，并配套建立面源污染监测信息数 据库、农业面源污染监测预警系统和信息平台，初步启动监测预 警体系，初步实现江苏太湖流域农业面源污染的实时监测和污染 预测，初步掌握农业面源污染现状、来源和污染趋势，并初步发 布预警等级。第二阶段（2011-2012 年）完善农业面源污染监测、 预警体系，全面开展江苏太湖流域农业面源污染的实时监测，实 现农业面源污染数据的快速采集、审核、传输、反馈，以及对农 业面源污染的预测预报，有效掌握农业面源污染现状、来源和污 染趋势，及时准确地发布农业面源污染预警等级”。 但是，到目前为止，江苏太湖流域农业面源污染监测预警体 系建设由于受基础条件和经费等影响，工作尚未启动。为策应国 家和省提升农业面源污染监测能力的政策措施，省政府将太湖流 域农业面源污染污染监测体系试点工程纳入 2011 年太湖水环境综合 治理的项目申报范围。本项目的实施是全面落实国家和省各级方 ? 第 11 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 案的迫切需要。 ? 从“九五”开始，太湖就被确定为国家重点整治的“三河三 湖”之一，也是江苏环保工作的重中之重，近年来江苏省在太湖 水污染治理方面做了大量工作，取得了阶段性成效。但同时必须 清醒地看到，太湖流域水污染状况没有从根本上改变，太湖水污 染防治仍然滞后于流域经济增长，水污染物排放量远远超过水环 境容量，湖体富营养化问题突出，蓝藻问题一直没有得到很好解 决，水环境恶化趋势未得到有效遏制，环境保护的形势十分严峻。 至 2008 年实施太湖水环境综合治理工作以来， 太湖流域水污 染治理虽然已取得了显著成效，农村分散污水处理、农村垃圾收 集、畜禽养殖污染治理为分类项目等工程已在农村范围内开展， 已具备环境综合整治良好的工作基础。但是，农业面源污染防治 仍是太湖流域水环境治理的一个突出问题，农业面源污染量大、 面广、治理难度大，长期未引起足够重视，是太湖流域的重要污 染源，也是综合治理的重点。目前，江苏太湖流域农业面源污染 监测预警能力明显不足，仍不能满足环境管理的需要，导致太湖 流域农业面源污染治理严重滞后。 本项目作为江苏太湖流域农业面源污染监测预警建设项目试 点工程，将能够初步了解试点范围内农业面源污染状况、解析农 业面源污染来源和产污负荷，为为环境管理、政府决策提供科学 依据，为治理工作提供基础资料和技术支撑，从而有效促进太湖 流域农业面源污染治理。 ? 当前江苏太湖流域农业面源污染监测预警能力建设较为薄 弱，远远不能满足农业面源污染管理和事故预警的需要，更不能 满足江苏太湖流域污染综合治理的需要。 （1）监测网络体系不健全。尽管在江苏太湖流域已经建立了 1 个省级、3 个市级和 5 个县级农业环境监测站，但仍有 2 个市和 11 个县没有建立专门的农业环境监测保护机构，长期监测点位设 置较少。 （2）监测能力不强。已有的农业环境监测站中，大部分仪器 ? 第 12 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 设备老化，监测技术较为落后，实时监控能力不足，不能全面有 效掌握江苏太湖流域农业面源污染状况。 （3）农业面源污染预警能力严重不足。农业面源污染信息数 据库不健全，数据传递系统不完善，农业环境污染预警系统和信 息平台建设极为滞后，不能有效实现江苏太湖流域农业面源污染 数据的快速采集、审核、传输、反馈，以及对农业面源污染的预 测预报。 因此，必须要加快农业面源污染监测预警系统的建设，完善 江苏省农业面源污染监测体系， 增强对农业面源污染的监测能力。 ? 各级政府必须对辖区的环境质量负责，要求实行环境与发展 综合决策，并要求决策科学化。如果监测数据不准确，环境管理 模式必然粗放，必将导致全社会对环境监测数据失去信任。因此， 必须切实加强基础能力建设，只有准确、系统地统计分析太湖流 域农业主要污染物排放总量和各地排放状况，全面了解污染减排 存在的关键性问题，及时掌握农业面源污染排放情况，强化对现 有污染源的管理，才能及时采取有效措施，调控和削减农业面源 污染物排放总量。才能用合理的减排指标反映减排绩效，用准确 的统计和监测数据反应减排情况，用严格的考核办法落实减排责 任。 本项目的建设将加强农业污染减排监测的基础能力，准确判 断污染物排放情况，为政府综合决策提供科学依据。本项目的建 设不仅有利于尽快增强农业面源环境监管能力，巩固减排工作基 础，而且有利于形成主动、事前、预防、积极的环保新格局。 ? 第 13 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A ? ? 第一节 项目建设现状 本工程试点范围包括无锡、苏州和常州 3 个地市，武进区和 宜兴 2 个县级市（区），本项目承建载体分别为无锡市农业环境 与产品质量检测总站、常州市农（渔）业生态环境保护监测中心、 苏州市农产品质量与环境监测站、宜兴市农产品质量检测中心、 武进区土肥站，以下统一简称为 xx 市县（区）农业环境监测站。 ? 1? 江苏省农业环境监测站主要职责是：为农业环境保护提供技 术保障；农田大气、水质、土壤监测，基本农田地保护区环境污 染监测评价，农业环境监测方法、技术规范研究等；负责太湖流 域在本省辖区内的农业面源监测规划、方案制定，开展并指导区 域市、县级农业面源污染监测站开展面源污染的定点监测、污染 调查、样品采集与处理等；负责太湖流域农业面源污染综合治理 工程绩效评价，分析太湖流域农业面源污染状况，预测污染趋势, 为全面治理太湖农业面源污染提出对策建议。 近年来，江苏省农业环境监测站根据农业部要求，在农业污 染源普查与监测、野生植物保护、外来入侵生物防治、乡村清洁 工程建设、优势农产品产地环境监测、农产品产地适宜性评价等 诸多方面开展工作。 2? 作为在太湖流域试点范围内承担农业面源污染监测任务的直 接机构苏州、无锡、常州、武进区、宜兴市农业环境监测站 主要职责是承担本级范围内的农业环境质量的监测任务，农业面 源监测规划、方案制定，开展农业生态环境质量状况调查，并在 重点地区设立生态环境质量监测点，对土壤、灌溉水质量进行跟 ? 第 14 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 踪监测；对基本农田保护区和绿色食品、无公害农产品生产基地 环境质量进行监测和评价；承担上级业务部门指定的有关监测任 务；承担农业环境污染事故的技术鉴定和评价；开展全市农业环 境质量检测技术培训工作。 但至目前为止，各市、县（区）农业环境监测站的任务主要 侧重于农产品监测方面，而对农业环境质量监测仍然相对较少。 在试点范围内，目前仅有常州、宜兴等地已经实现了一些农业面 源污染环境质量监测。具体如下： 常州市农业环境监测站：常州市农业环境监测站：从 2003 年开始，在常州市溧阳、金 坛地区开展稻田无公害认定整体推进工作，全面调查了常州市水 稻田重金属污染状况；从 2007 年起，承担了国家污染源普查常州 地区农业污染源普查工作， 承担了本地区农业污染系数测定工作， 省内唯一一个长期污染系数测点就设在常州雪堰桥地区，并且还 为丹阳、无锡等地进行样品检测工作。从 2009 年开始，常州农环 站开展了对沼气工程、农村分散生活污水生态治理设施、生态沟 渠等环境治理项目的绩效评价，为太湖流域农村生态保护做出贡 献。 宜兴市农业环境监测站：宜兴市农业环境监测站：宜兴市目前的农业面源污染监测工 作主要集中在对农田土壤的定期监测上，暨每年在全市范围内采 集 500-1000 个农田土壤样品， 定期分析其中的养分含量及部分重 金属的含量状况，以达到指导农业生产和辅助农业决策的目的。 而对农田大气和农灌水的监测比较少。同时，建立的长期监测点， 主要用于监控宜兴市化肥施用情况及土壤的养分含量状况，很少 涉及重金属、农药等环境因素。采集的数据主要集中于在种植业 污染源监测方面，致使数据缺乏可比性，不能全面反映农业面源 污染的状况。监测项目主要包括有机质、总氮、碱解氮、速效磷、 速效钾、缓效钾、pH、有效硼、有效锌、有效铜等项目。 ? 1? 省农业环境监测站现有实验室用房面积 750m2，仪器固定资 产总额超过 560 万元，大中型仪器设备 50 台（套）。工作人员 13 名，其中中、高级技术职称人员 10 人，占总人数的 77%。近 年来更新、添置了多台仪器设备，新投资购置了大型仪器，实验 ? 第 15 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 监测设施基本完善，测试能力达到检测标准。实验室目前拥有安 捷伦气相色谱仪、气质联用色谱仪，德国的微波消解仪，远红外 油份测定仪等 50 多台（套）大、中型精密仪器设备，实验室检测 自动化，仪器设备现代化，业务管理规范化，并承担或参与国家 标准、行业标准和有关标准的试验验证工作，“中心” 农业环保 监测能力在江苏省内领先。 2? 常州市级农业环境监测主要任务承担单位为常州市农（渔） 业生态环境保护监测中心（以下简称常州农环站）于 2003 年挂牌 成立，和市农畜水产品质量监督检验测试中心一起合署办公。监 测站前身为成立于 1988 年的常州市农业检测中心， 为全省乃至全 国最早成立并通过计量认证的地市农业检测机构。随着机构改革 的不断深入，2002 年 4 月经市编委批准，在原中心基础上成立了 常州市农畜水产品质量监督检验测试中心。2003 年 1 月和 5 月在 全省市级农业质检机构中，率先分别通过了包括农药残留、重金 属残留在内的 6 大类、69 个参数、121 个检测项目的省级计量认 证和江苏省区域性农畜产品质量监督检验测试常州中心的认可。 2003 年 5 月，经市编委批准，又将常州市渔业生态环境监测站、 常州市农业生态环境保护监测站合并入中心，实行四块牌子一套 班子管理，主要承担常州市及周边地区农业环境、农业投入品、 农畜水产品质量检测及农业污染事故的仲裁检测鉴定，同时，承 担全市农产品质量建设培训任务。其职能涵盖了农畜水产品质量 监督检验测试和农业、渔业、农业环境监测等各方面，是江苏省 综合性最强的市级农业质检机构。 常州农环站现有人员 12 人，均具有大专以上学历，中级职称 以上人员 4 人。常州农环站检测大楼建于 2009 年，拥有 1400 m2 实验用房，700m2办公、辅助用房，分 11、12 两层，11 楼为常规 分析和元素分析， 12 楼为有机分析。 实验室均按照相关标准设计、 建造，具有较好的硬件设施和基础，能够满足项目建设需要。 为了适应当代实验室管理要求，常州农环站在全省农业检测 体系中率先引进了实验室管理系统（LIMS），完善了实验室内部 质量管理系统；通过持续的盲样考核和技能测试，确保了常州农 环站检测结果的准确性。 ? 第 16 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 常州农环站仪器设备配备现状见表 3-1。 3? 无锡市级农业环境监测主要任务承担单位为无锡市农业环境 与产品质量检测总站，是 2001 年无锡市政府机构改革，批准成立 的无锡市农产品质量检测中心和无锡市农业环境质量检测中心， 两个中心均为市农林局下属全额拨款的全民事业单位， 合署办公。 中心的主要职责是： 建立全市种植业类农产品质量安全监测网络， 承担监督检测任务。负责全市农业生态环境质量的监测，开展农 业环境质量状况的调查，对基本农田保护区和无公害农产品、绿 色食品生产基地环境质量进行检测。2010 年机构改革两中心合 并，改为现名，人员编制和机构职能不变。农产品质量检测中心 于 2003 年 1 月通过江苏省质量技术监督局的计量认证审核验收， 取得了计量认证合格证书苏（03）量认字（V0133），是江苏省 农林系统十三个市中最早通过审核验收的两个市级检测中心之 一，也是农业部认可的全国第一批无公害农产品产地环境检测单 位之一。 目前能开展的检测工作基本涵盖了种植业类有关环境 （水 质、土壤）和产品安全质量的所有项目，同时还包括了农业生产 上土壤、植株 、籽粒、肥料等营养元素分析。 现总站编制 10 人， 在编在岗人员 4 人。 均具有大专以上学历， 其中高级职称 1 人， 硕士研究生 1 人。 本站实验室建筑面积约 500 平方米，包括农药残留检测室、重金属检测室、水质检测室、理 化性质检测室，前处理室、样品室、药品室等，运行环境良好， 基础设施建设能够满足本项目新增任务需要。 4? 苏州市级农业环境监测主要任务承担单位为苏州市农产品质 量与环境监测站，主要面向“三农”服务，接受客户委托及承担 政府指令性任务，从事农产品、农业环境、农业投入品等检测。 苏州站实验室具备了包含农产品质量、产地环境及农业投入品共 计 58 项产品、105 个不重复参数的综合检测能力。产品类型包含 无公害食品、绿色食品、有机食品、肥料、水质环境、土壤环境、 农用污泥等 7 大类，参数包含农药残留、重金属、水质常规、土 壤常规及其它 5 大类。本站人员共 13 名，其中硕士研究生 3 名， 本科生 7 名，高级职称 3 名，中级职称 5 名。全站人员熟悉法律 ? 第 17 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 法规和标准规范，具有比较丰富的检测经验。 该站现有办公和实验室面积 5922，实验室用房为上级主管 部门苏州市农林局提供使用。本站配备仪器设备 63 台套，其中大 型仪器设备主要有：气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光 度计、原子荧光光谱仪、紫外可见分光光度计、微波消解仪、凯 氏定氮仪等，基本可以满足目前本站承担的各项检测任务。仪器 设备具体见表 3-1。 5? 宜兴市农业环境监测主要任务承担单位为宜兴市农产品质量 检测中心现有工作人员 7 名，其中副高职称 1 名，中级职称 1 名 以及 5 名专职从事检测工作的人员。现有实验区域及办公区域面 积近 1000m2。中心内设综合化验室、仪器室、高温室、药品试剂 室、天平室、接样室、样品前处理室、档案资料室、办公室等多 个独立空间，配套有水电、照明等基础设施及通风橱、排风系统、 恒温设施设备，能够满足项目建设需要。 为确保各项检测工作的正常开展，中心还配置了气相、原子 吸收、原子荧光、凯氏定氮仪、火焰光度计等精密检测仪器，可 以对土壤、水体等的一些常规项目检测工作。具体见表 3-1。 6? 武进区农业环境监测主要任务承担单位为武进区土肥站，该 站现具备了一定基础的实验条件，目前正在建设新大楼，将于 2012 年年底建成，实验室总面积达 1010 平方米，检测仪器设备 40 余台套。有稳定的技术与管理人员队伍，其中高级职称 3 名， 中级职称 3 名，初级职称 2 名。承担本项目专业技术人员 8 人。 本实验室将按照实验室有关标准建设，建成后，将会达到标准建 设要求，能够满足项目建设需要。 7? 各市、 县 （区） 农业环境监测站实验室仪器设备具体见表 3-1。 ? 第 18 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A ? 3-1 ? ? 无锡 苏州 常州 宜兴 武进 序号设备名称 单位 数量购置时间 数量购置时间 数量购置时间数量购置时间数量购置时间 1 pH计 套 2 2000、20072 2000 2 2001 1 2009 2 超声波清洗机 台 2 2000 1 2009.09 1 2008.3 3 原子吸收分光光度计台 2 2001 1 2000.7，2007.2 1 2002 1 2001 1 2008.3 4 恒温水浴锅 台 1 2001 1 1998 1 2005 5 搅拌器 台 1 2001 1 1998.01 1 2005 1 2008.3 6 紫外分光光度计 台 1 2001 1 2005.6 1 2002 1 2010 7 火焰光度计 台 1 2002 1 2010 1 2008.3 8 气相色谱仪 台 1 2003 1 2002.1 2 2002 1 2002 9 旋转蒸发仪 台 1 2004 1 2006 10 COD仪 台 1 2004 1 2009.11 11 BOD仪 台 1 2004 1 2009.11 12 定氮仪 台 1 2004 1 2008 1 2004 13 生化培养箱 台 1 2004 1 2000.07 1 2008.3 14 超纯水器 台 1 2006 2 1998.1 1 2010 1 2008.3 15 精细研磨机 台 1 2006 2 2004.2 16 电子天平 台 3 2000 2004 2007 5 2台1999.1， 2台2007，4 1台2008.1 3 2007 1 2006 1 2008.3 17 原子荧光光度计 台 1 2008 1 2000.6 1 2002 1 2002 18 微波消解仪 台 1 2010 1 2006 1 2003 19 多功能水质测定仪 台 1 2006.3 1 2004 ? 第 19 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 20 液相色谱仪 台 1 2002.1 2 2002 1 2011 21 离心机 台 1 2006.03 2 2006 1 2006 1 2008.3 22 氮吹仪 台 2 2006.03，2009 1 2006 23 冰箱、冷藏柜 台 6 2000，2004，2009 1 2006 24 水浴恒温振荡器 台 1 2006.03 1 2005 ? 第 20 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A ? 1? 江苏省农业委员会通过多年建设，累计建成政务办公内网、 政务办公外网、视频会议专网及省级机关同城联网等多套网络链 路，其拓扑图如图 3-1 所示。 ? 3-1 ? （1）政务办公内网）政务办公内网 省农委政务办公内网与其他网络完全隔离，主要应用于农业 系统办公自动化系统，系统独立运行。 （2）政务办公外网）政务办公外网 省农委政务办公外网与 Internet 相联，使用联想网御防火墙 进行安全处理，主要应用于信息查询与发布，系统独立运行。 （3）视频会议专网）视频会议专网 目前，省农委信息中心到市农委信息中心为 6M 光纤直联， 市农委信息中心到辖区县农委 2M 光纤直联。全省租用电信、联 通、中国移动光纤线路，省市段 13 条，市县段 57 条。因财 政因素，各区与市相联由区所在市自建。 视频会议专网主要应用于全省农业视频会议， 系统独立运行。 （4）省级机关同城联网）省级机关同城联网 省农委以 2M 光纤接入省级机关同城联网系统， 主要应用有： 省级机关 OA、财政信息管理等，系统独立运行。 2? 全省太湖流域农业面源环境监测信息化建设起步较晚。 目前， 仅常州市农环站在全省农业检测体系中率先引进了实验室管理系 统（LIMS），完善了实验室内部质量管理系统。大部分单位为了 加强实验室质量控制，基本是通过制定较完善的质量手册、作业 指导程序和质量记录表式等手段。 ? 1? 目前农业面源污染的监测工作还相对薄弱，监测手段比较单 ? 第 21 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 一，还停留在实地取样后回实验室分析的阶段，这种方式不仅程 序比较复杂，而且耗费的时间比较长，与需承担的农业面源污染 监测工作任务不相适应，与农业面源污染监测体系建设的要求存 在一定的差距，已经越来越不适应现代检测分析及太湖流域农业 面源污染监测预警工作的需要。 2? 各市、县（区）环境监测站现有实验设备只能够满足当前的 一般检测要求， 而且部分仪器设备如苏州的原子吸收分光光度计、 荧光光度计、各市县气相色谱仪等设备陈旧，基本都是购于 2002 年左右，接近设备使用寿命周期；常用的 PH 计、电子天平、液 相色谱仪、定氮仪等设备配备率低等一系列问题，而且宜兴市定 氮仪仍然是原始的凯氏蒸馏仪，难以满足农业面源污染监测新的 任务，直接影响监测任务的按时、高效、高质完成。 3? 目前在信息平台建设方面试点范围内省、市层面具有一定信 息化硬件基础，但是在农业面源污染监测信息方面，由于缺乏高 层的统筹规划和统一的信息标准，各级环境监测完成的工作量甚 少，而且已有的监测数据分散在各个地区部门，未能形成全省太 湖流域农业面源环境监测数据库，致使环境保护信息资源不能快 捷流通，信息资源不能共享，形成了许多“信息孤岛”，给太湖 流域农业面源环境及时、高效治理，决策等方面带来了困难。 ? 第 22 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A 第二节 需求分析 ? 近年来，江苏太湖流域农业面源的治理力度在不断加强，也 取得了一定的成绩，但是农业面源污染仍然相当严重，农业面源 污染监测预警能力相当不足。为了有效地掌握和监控综合治理成 效，太湖流域水环境综合治理总体方案中提出：到 2012 年， 在江苏太湖流域建设田间面源污染监测点 62 个。 在江苏太湖流域 建设县级农业面源污染监测站 18 个，改造实验室，购置相关仪器 设备、流动采样车，开展现场监测，监控太湖流域农业面源污染 状况和变化趋势。 江苏省太湖流域水环境治理综合实施方案中提出建设江 苏省农业面源监测网络体系。针对农村生活污染源、种植业径流 小区、畜牧业污染源，建设一批省级农业面源野外监测点；建立 省、区域、县三级分布式、层次式农业面源污染监测信息系统。 建设农业面源污染监测信息专网，开发并应用 LIMS 等决策及管 理辅助系统，全面提高整个监测系统预警预报和快速反应能力。 建立农业面源污染产排污监测网。建立省级农业面源污染监测信 息平台，实现覆盖太湖流域农业面源污染数据的快速采集、审核、 传输、反馈，以及对农业面源污染的预测预报。有效掌握农业面 源污染现状、来源和污染趋势，为全面防治农业面源污染提供科 学依据。 ? 1? （1）江苏省农业环境监测站）江苏省农业环境监测站 作为省农委太湖流域农业面源污染防治领导小组办公室，在 太湖流域农业面源污染治理方面，江苏省农业环境监测站主要承 担全省农业面源污染治理牵头组织工作，做好目前三级监测预警 体系建设，指导各市、县（区）农业环境监测站做好本级范围内 的农业面源污染监测，并进一步摸清农业面源污染实际情况，为 太湖流域农业环境治理工作提供基础资料和技术支撑，为政府部 门提供决策依据。 ? 第 23 页 太湖流域农业面源污染监测体系建设项目试点工程 JECC2011-KY-1051A （2）试点市县（区）农业环境监测站）试点市县（区）农业环境监测站 在完成现有任务的基础上，积极配合省农业环境监测站做好 太湖流域农业面源污染监测具体工作，并完成本辖区范围内的农 业面源污染监测任务，在本次试点工程中主要完成以下工作。 市级：市级： 负责本市区范围内农业面源污染具有典型性和代表性的区 域的自动在线监测、重点监测点的监测和监测数据上报等任务。 县（区）级：县（区）级：主要负责太湖流域在本县辖区内的农业面源监 测规划，开展本区域农业面源污染调查、样品采集与处理，承担 常规指标监测分析，建立本辖区农业面源污染调查和监测档案。 负责本县（区）范围内农业面源污染一般定位监测点监测，以及 监测数据上报等任务。 2? 根据太湖流域水环境综合治理总体方案和江苏省太湖 流域水环境治理综合实施方案有关内容，农业面源污染的常规 监测主要包括种植业、养殖