大风灾害处置方案.doc

1 总则1.1 编制目的为有效防范与处置雷雨大风、飑线大风、龙卷风、冷空气大风、温带气旋大风等大风灾害，避免次生衍生灾害发生，确保人民生命财产安全和城市安全运行，编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、上海市实施中华人民共和国气象法办法、上海市突发公共事件总体应急预案、上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局气象灾害预警信号发布与传播办法实施意见的通知、上海市处置大风突发应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于大风（除台风）灾害的监测与预防、预警与预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。台风的防范和处置工作按照上海市防汛防台专项应急预案。1.4 基本情况1.4.1 本县大风天气概况大风是由剧烈的空气水平运动造成的，主要出现在台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）、温带气旋、强对流及冷空气过境等天气形势下，一年四季均有可能出现。其中台风大风主要出现在7-9月；温带气旋大风主要出现在春秋季，具有持续时间长、影响范围大等特点，风力一般较台风弱；强对流天气下的大风多出现在夏季，主要有雷雨大风、飑线大风、龙卷风等，具有突发性强和局地性强的特点，持续时间短暂，但有时强度极大，对影响区域可造成极大破坏；冷空气大风（或寒潮大风）主要出现在11月至次年3月，通常持续时间长，对海运具有较不利影响，但强度相对较弱。1.4.2 主要危害大风的危害程度主要和风速有关，研究表明，风压基本和风速的平方成正比，当风速达到30米/秒时（11级），每平方米可产生56千克以上的风压。龙卷风风速极大，因此具有极强的破坏力，同时龙卷风的危害还与其极低的气压有关，强大的气压差可导致物体被吸入其中。强烈的大风可造成建筑物倒塌、电杆折断、树木庄稼倒伏等，威胁人民生命财产安全，对城市运行、社会生产、农业、交通和人民生活等均具有不利影响。对建筑物、构筑物安全的影响：可导致建筑物、构筑物，特别是危房、简易大棚、车棚等倒塌，室外构筑物、广告牌被吹落，导致人员伤亡。对交通的影响：影响水运、空运、陆运正常进行，并对大型桥梁等设施安全具有威胁。对电力设施的影响：吹倒电塔、电杆，造成电力线路中断，影响电力供应。对通信系统、信息系统的影响：吹坏通信基站、通信线路，造成通讯中断。对农业的影响：造成农作物倒伏、花果脱落、养殖水产品死亡，损坏塑料大棚等农业设施，影响农业产量和农产品市场供应。对绿化的影响：吹倒行道树等树木，并进而对交通产生不利影响。对安全生产的影响：户外作业、高空作业、施工、起吊、装卸、危险品运输等都可能由于大风而不能正常进行，易引发事故。2 联动部门（单位）及主要职责2.1 气象局（1）负责大风及相关灾害的监测、预报和预警，对重大大风灾害进行评估，为县政府和相关部门组织防灾减灾提供决策建议；（2）根据处置需要，为大风灾害及相关灾害的应急处置提供及时有针对性的气象服务；（3）加强与相关委办局联系，开展大风次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警；（4）规划、组织大风灾害预警信息的发布工作；组织大风灾害科普知识宣传。2.2 发展改革委（1）做好大风灾害应对过程中相关应急物资的储备、调拨和供应；（2）做好重大大风灾害期间及发生后重要商品价格的监测和监管；（3）指导督促电力公司做好电力设备的大风防御及应对工作。2.3 经委协调相关企业做好重大大风灾害后重要物资的组织供应。2.4 教育局（1）负责督促中小学、幼儿园等教育部门及各直属单位落实防御大风灾害措施； （2）指导各级各类学校开展大风灾害防御和学生避险逃生安全教育。2.5 公安局（1）做好本市遭受大风灾害袭扰时的道路交通疏导和治安维护等工作；（2）保障应急抢险队伍和车辆安全、快速通行；（3）负责倒塌房屋内人员抢救等救灾任务。2.6 民政局调查、汇总大风灾情，做好救助工作。2.7 建设交通委（1）督促、检查和落实本系统各建设单位及全县建设工程的大风灾害防御和生产安全；（2）评估大风对桥梁等设施的影响，做好安全防范工作；（3）利用市政道路情报板播发大风预警信息和高速路、城市快速路交通信息。2.8 农委（1）组织、落实农业应对大风灾害工作；（2）及时掌握农业受灾情况，指导受灾地区的农业恢复生产。2.9 文广影视局组织发布大风预警信息，配合相关单位搞好相关信息播发及大风防御知识宣传，组织有关大风灾害的新闻发布。2.10 卫生局负责伤员的医疗急救、转运和救治等工作。2.11 旅游局（1）及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好大风灾害时旅游安全工作；（2）协调做好受灾、滞留游客的转运、安置和救助工作。2.12 绿化市容局（1）负责城市行道树及公共绿地内倒伏树木的应急抢险；（2）处置居民区内具有较大安全隐患的树木；（3）对霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全进行监督检查。2.13 住房保障房屋管理局（1）督促、指导物业服务企业对易受大风灾害影响的危旧住房进行风险排查；（2）督促物业服务企业做好空调外机和房屋附属物的安全提示和检查工作；（3）督促、指导物业服务企业及时排除受损房屋的险情；（4）督促物业服务企业协助做好住宅小区、楼宇电力抢修和绿化树木抢险工作。2.14 交通港口局（1）负责对公交、出租、轨道交通、轮渡、码头的大风灾害防御的检查；（2）组织协调各轮渡码头、航运企业做好滞留旅客的安置和疏导，负责为滞留和紧急疏散转移人员的撤离提供交通运输保障。2.15 安全监管局（1）负责督促生产经营单位做好安全生产工作，指导生产经营单位完善灾害性天气安全生产预案；（2）负责督促本市危险化学品生产经营企业等落实灾害性天气相关安全防范措施。2.16 民防办（1）组织、协调危险地带人员疏散、安置等工作； （2）参与抢险救灾工作。2.17 崇明海事处（1）负责责任水域船舶航行的安全管理；（2）加强对船舶的防护引导，负责遇险船舶搜救工作。2.18 电信局加强各通信企业防御大风灾害的督促、检查，组织、协调相关通信运营企业及时修复损坏的通信设施。2.19 电力公司（1）负责供电设施的大风灾害防御工作；（2）及时组织电力故障抢修。2.20 驻崇部队、消防七支队按有关规定，配合做好重大、特别重大大风灾害时营救群众、转移物资、抗灾救灾等应急处置任务。2.21 各乡镇政府（1）组织、指挥、协调本辖区的大风灾害防范和应急处置工作；（2）落实滞留人员和转移人员安置工作。2.22 其它相关部门（单位）根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的大风灾害防范和处置工作。3 预防和应急准备3.1 预防（1）按照预防为主、预防与应急相结合的原则完善大风防御措施、应急处置流程和相应管理办法；（2）加固或拆除广告牌、室外悬挂物、危房简屋、易倒伏行道树；（3）开展房屋、广告牌等抗风能力的风险隐患排查；（4）加强大风天气下的安全生产知识培训；（5）气象、广播、电视、网络、报纸等媒体及新闻出版单位、社区等做好大风灾害的防御知识宣传，提高市民的防灾自救意识，增强自身防护能力。（6）做好应对大风灾害的应急演练。3.2 应急准备气象部门加强灾害性天气监测预报，及时发布大风天气趋势预报，并通过专报形式向相关部门通报，重要信息要及时向县应急办报告。相关部门应提前做好各项应急准备：（1）密切关注天气变化，加强与气象部门联系，及时接收和向有关人员发送预报、预警信息，加强内部信息沟通；（2）加强广告牌、室外悬挂物、危房简屋、易倒伏行道树等安全防范检查；（3）加强危险化学品陆上、水上运输的安全管理；（4）通知住宅小区居民加固室外物品或将室外物品移至室内；（5）做好应急力量部署；（6）做好应对大风的各项准备。4 预警和预警响应4.1 预警4.1.1 预警级别气象部门加强监测预报，及时发布大风预警。充分利用各种现代化探测手段，做好局地性强风监测。根据上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局气象灾害预警信号发布与传播办法实施意见的通知（沪府发200736号），大风预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，分为级（一般）、级（较重）、级（严重）和级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。大风蓝色预警：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风8级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6-7级，或者阵风8级并可能持续。大风黄色预警：12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8-9级，或者阵风9-10级并可能持续。大风橙色预警：6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10-11级，或者阵风11-12级并可能持续。大风红色预警：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。4.1.2 预警发布气象台发布大风预警信号，应第一时间向县应急办报告，并通报县应急联动中心及各相关部门，同时及时向可能受影响区域的社会公众播发预警信号及防御指引。相关信息播发单位及时做好预警信号及防御指引的播发。4.2 预警响应4.2.1 大风蓝色预警的响应（1）气象部门加强对大风实况的监测，适时加密预报次数，做好精细化的天气预测、及时报告最新监测、预报信息，并及时做好最新实况的公众播发工作，做好防御提示。（2）建设交通部门督促建设单位加强值班并做好临时用电、基坑、模板支撑系统、脚手架、起重机等的安全检查，做好防风准备。（3）交通港口部门加强内河水域水上运输管理，停止办理抗风等级小于7级的客船签证，并做好相关信息发布。（4）公安部门要做好警力安排，加强对大风影响高速公路、城市道路交通情况的监控，提示车辆注意安全驾驶。（5）农业部门加强田间、水产养殖场管理，做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、渔业船舶避风等工作。（6）教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备；指导学校搞好学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育。（7）安全监管部门指导、督促生产经营企业搞好大风天气安全生产。（8）绿化市容部门加强需要重点防护的广告牌等高空构筑物的防风安全管理，加强相关应急力量配备。（9）海事部门及时通告抗风能力不足的船舶回港避风，并为回港避风的船舶做好防护引导，确保安全。（10）通信、电力等部门安排应急抢修人员做好通信、电力故障抢修准备。（11）各乡镇政府组织辖区内大风灾害的防御准备，及时掌握辖区内大风及灾害情况，重要情况及时报告。（12）其他部门（单位）按职责做好大风防御工作。4.2.2 大风黄色预警的响应（1）气象部门加密预报时次，做好精细化的天气预测，密切监视大风灾害发生发展，加大信息滚动播出频次和防御知识宣传，及时通报监测信息。（2）建设交通部门督促建设单位加强值班并做好防风准备，停止高空等户外危险作业，做好临时工棚安全防范，必要时撤离临时工棚内人员。（3）交通港口部门加强内河水域水上运输管理，停止办理抗风等级小于9级的客船签证，并做好相关信息发布。（4）公安部门适当加强警力配备，加强大风对高速公路、城市交通影响的监控，并提示车辆注意安全驾驶。（5）农业部门加强田间、水产养殖场管理；做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、养殖水产品防逃、渔业船舶避风等工作，及时了解大风影响情况。（6）教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备；指导学校做好学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育；根据天气情况暂停户外教学活动；必要时调整上学、放学时间。（7）安全监管部门指导、督促生产经营企业做好大风天气安全生产工作。（8）绿化市容部门加强行道树、广告牌及其他高空构筑物影响的监控，相关应急队伍做好待命准备。（9）海事部门及时通告抗风能力不足的船舶回港避风，并为回港避风的船舶做好防护引导，确保安全。（10）房屋管理部门会同相关乡镇做好辖区内危房简屋的排险工作。（11）消防部门加强备勤力量，做好应对房屋倒塌等各类突发事件的应急抢险准备。（12）通信、电力等部门加大应急抢修人员安排，做好通信、电力故障抢修准备。（13）各乡镇政府组织辖区内大风灾害的防御准备，及时掌握辖区内大风及灾害情况，重要情况及时报告。（14）其他部门（单位）按职责做好大风防御工作。4.2.3 大风橙色预警的响应（1）气象部门对可能的灾害影响程度进行评估，并及时将评估结果报告县应急办，并通报相关部门，提出防范建议。进一步加密预报次数，做好精细化的天气预测，密切监视大风灾害发生发展，重要监测数据，及时通报。加大信息滚动播出频次和防御知识宣传，提示公众尽量减少外出。（2）建设交通部门督促建设单位加强值班并做好防风准备，停止高空、户外、水上作业，做好临时工棚内人员撤离工作；加强大风对高速公路、城市快速路、大桥等市政设施影响监控、评估，必要时会同公安部门关闭可能受威胁的市政设施，并向社会公布。（3）交通港口部门加强内河水域水上运输管理，停止办理客船签证，并做好相关信息发布。（4）公安部门加强警力部署，特别做好临时关闭道路周边相关节点的交通疏导和组织；做好道路交通信息播报和大风天气安全行驶等知识提示。（5）农业部门加强田间、水产养殖场管理；做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、养殖水产品防逃、渔业船舶避风等工作，及时了解农业受灾情况，并做好农业恢复生产准备。（6）教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备；指导学校加强学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育；已受大风影响的区域停止户外教学活动；督促房屋抗风能力较弱的学校采取停课措施。（7）安全监管部门加强对生产经营企业安全生产工作的监管，督促房屋抗风能力较弱的企业采取停业等措施。（8）绿化市容部门严密监视大风对行道树、广告牌及其他高空构筑物的影响，相关应急力量到岗待命。（9）海事部门通告船舶及时回港避风，并为回港避风的船舶做好防护引导，确保安全。（10）房屋管理部门加强对物业服务企业房屋风险排查监管，会同相关乡镇停止易倒塌房屋的使用，并做好警戒警示，房屋应急抢修队伍到岗待命。（11）消防部门加大备勤力量，做好应对房屋倒塌等各类突发事件的应急抢险准备。（12）民政部门及时做好灾情收集、统计和上报。（13）民防部门会同乡镇政府做好人员疏散撤离。（14）通信、电力等部门所有应急抢修人员待命，做好大面积通信、电力故障抢修准备。（15）各乡镇政府组织辖区内大风灾害的防御准备，搞好危房简屋内人员撤离，及时掌握辖区内大风及灾害情况，重要情况及时报告。（16）其他部门（单位）按职责做好大风防御工作。4.2.4 大风红色预警的响应（1）气象部门加强大风灾害影响评估，并及时将评估结果报告县应急办，并通报相关部门。进一步加密预报次数，做好精细化的天气预测，密切监视大风灾害发生发展，不间断通报监测数据。加大信息滚动播出频次和防御知识宣传，提示公众待在安全避风场所。（2）建设交通部门督促建设单位加强值班并做好防风准备，停止高空、户外、水上作业，做好临时工棚内人员撤离工作，加强大风对桥隧等市政设施影响的监测和安全性评估，根据监测、评估，会同公安等部门做好受威胁桥隧等市政设施的关闭工作。（3）交通港口部门加强内河水域水上运输管理，停止办理客船签证，并做好相关信息发布，同时加强监督检查。（4）公安部门加大警力部署，加强交通组织、指挥，关闭受强风影响产生安全隐患的大桥等设施，做好相关信息发布；加大对易产生交通拥堵路段、关闭大桥、道路等周边节点的交通疏导和组织。（5）农业部门加强田间、水产养殖场管理；做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、养殖水产品防逃、渔业船舶避风等工作，及时了解农业受灾情况，并做好农业恢复生产准备。（6）教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备；视情采取停课措施；停止户外教学活动；加强学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育。（7）安全监管部门加强对生产经营企业安全生产工作的监管，督促房屋抗风能力不足的企业采取停业措施。（8）绿化市容部门严密监视大风对行道树、广告牌及其他高空构筑物的影响，相关应急力量在岗待命。（9）海事部门通告船舶及时回港避风，指导回港避风的船舶采取有效措施抗风，确保安全。（10）房屋管理部门会同相关乡镇做好危险房屋人员撤离避险准备；房屋应急抢修人员在岗待命。（11）消防官兵加大备勤力量，做好应对房屋倒塌等各类突发事件的应急抢险准备。（12）民政部门加强灾情收集、统计，加大灾情信息报告力度，做好救助准备。（13）民防部门会同乡镇政府组织必要的人员疏散撤离。（14）通信、电力等部门所有应急抢修人员待命，做好大面积通信、电力故障抢修准备。（15）各乡镇政府加大辖区内大风灾害防御准备落实情况检查力度，组织落实可能受大风影响倒塌房屋内人员撤离工作，及时掌握辖区内大风及灾害情况，重要情况及时报告。（16）其他部门（单位）按职责做好大风防御工作。5 应急处置5.1 基本程序5.1.1 灾情信息报告大风灾害发生后，各相关部门（单位）、事发地所在乡镇政府，要按照相关预案和报告制度的规定，及时组织抢险救援，迅速汇总情况并报告。一旦发生重大突发事件，必须在接报后一小时内向县应急办口头报告，两小时内书面报告。报国家主管部门的重大突发事件信息，应同时或先行报告县应急办。特别重大或特殊情况，立即报告。5.1.2 先期处置大风灾害发生单位和所在社区负有进行即时处置的第一责任，要组织群众开展自救互救，相关单位必须即时展开应急救援工作。县应急联动中心负责联动处置一般和较大突发事件，组织联动部门（单位）对重大或特别重大突发事件进行先期处置。5.1.3 应急响应一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，县应急联动中心等报请或由县应急办直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案。必要时，设立县应急处置指挥部，实施应急处置工作。5.2 单项突发事件的应急处置大风引发突发事件，各相关部门（单位）按照相应处置突发事件应急预案，展开应急处置与救援工作：（1）安全生产事故，启动上海市安全生产事故灾难专项应急预案。（2）内河交通事故，启动上海市处置内河交通事故应急预案。（3）海上船舶遇险及污染事故，启动上海海上搜救和船舶污染事故专项应急预案。（4）电力事故，启动上海市处置供电事故应急预案。（5）其它突发事件，启动相应的处置突发事件应急预案。5.3 综合应急处置大风引发多种重特大突发事件或造成重大影响，且先期处置不能有效控制、大风持续或其影响有可能进一步扩大的，视情成立县大风灾害应急处置指挥部，指挥长由县领导确定，统一领导应对工作。5.3.1 应急处置指挥部组成应急处置指挥部一般由办公室（县应急办牵头）、监测预报组（气象局牵头）、救助工作组（民政局牵头）、新闻报道组（文广影视局牵头），突发事件处置组（突发事件应急管理责任单位牵头）等组成，并视情设立疏散安置组（县民防办牵头）、法律咨询组（县政府法制办牵头）。职责分别为：（1）办公室：承担指挥部日常工作，负责协调和支援处置，并搞好跟踪、督导；（2）监测预报组：负责大风的监测、预报，分析评估灾害影响，并提出灾害防御措施；（3）救助工作组：负责大风灾害及其相关灾害救助及灾情信息的收集、汇总；（4）新闻报道组：负责媒体沟通、服务等工作；（5）突发事件应急处置组：负责相应突发事件的应急处置与救援；（6）疏散安置组：负责危险地带人员疏散、安置等；（7）法律咨询组：负责相关法律服务。5.3.2 主要应急处置措施（1）加强监测、预报和灾害影响评估，并提出防御、处置措施。（2）对抗风能力不足的房屋内现住人员情况进行排摸，并及时做好人员撤离、安置。（3）组织消防等力量对倒塌房屋内人员实施抢救。（4）抢修被损坏的交通、通信、供电等公共设施。（5）对危险源做好重点防护，对危险场所进行封锁。（6）视情采取停工、停学等措施。（7）加强社会治安管理和市场监控、调控，启用应急物资，保障市民基本生活。（8）加强灾害救助工作。（9）加强信息发布，及时播发预警信息、防御指引等，加大大风防范知识等宣传。（10）搞好大风灾害防范和处置的新闻报道，加强媒体沟通和服务。（11）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。6 后期处置6.1 响应结束（1）大风过程结束后，气象部门应及时解除预警信号，相关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。（2）应急处置行动结束后，由负责决定、发布或执行机构宣布应急响应结束。6.2 灾情调查和评估总结（1）预警信号解除后，气象局应搞好过程风速等实况信息的汇总，重要信息及时报告县应急办，通报相关部门。（2）发生大风灾害，民政部门应会同气象等部门及时对灾害进行调查、评估与核实，重大灾害损失情况及时报县应急办；气象部门要搞好相关科学调查，为提高龙卷风等中小尺度灾害的科学预报水平积累资料。 （3）大风灾害发生单位和相关处置部门（单位）应及时总结应对大风灾害的预防与处置工作，不断改进和完善各项应急措施，建立健全防御、处置大风灾害工作方案；成立县应急处置指挥部的，处置结束，指挥部各成员单位要及时总结处置情况，提出工作建议，总结材料及时报县应急办。6.3 善后处置和恢复重建（1）保险理赔。保险监管机构督促保险公司及时受理理赔，发放理赔款，气象部门配合保险机构提供气象证明。（2）灾后救助。因大风造成特别重大事件的，民政部门要及时会同相关部门、乡镇和社会团体做好受灾家庭救助、社会捐赠款物的接受、分配与使用等工作，并加强捐赠款物管理。（3）大风灾害造成市政、通信、供电等基础设施损坏的，有关部门应及时组织力量进行修复。（4）农业部门指导受灾地区恢复农业生产，造成农作物大面积绝收的，及时组织做好抢种工作，必要时调整农业种植结构。农业物资供应部门要为农业恢复生产提供农机、种子、水产品苗种、化肥、农药等必要帮助。（5）因灾造成居民房屋倒塌、损毁的，受灾地区乡镇政府负责组织实施恢复重建。