解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》.doc

与法同行第34期： 播出日期 2011年8月25日主持人：观众朋友，大家好，欢迎收看本期与法同行.伴随我国经济高速发展，全国各地城市开发如火如荼，在老城改造，新区开发过程中，征收与搬迁国有土地上的房屋成为不容回避的现实话题。房屋征收涉及多元利益，既影响工业化、城镇化的进程，又事关房屋被拆迁人的切身利益及开发商的商业利益。为有效规范国有土地上房屋征收与补偿活动，今年1月21日，国务院正式出台国有土地上房屋征收与补偿条例，同时废止了城市房屋拆迁管理条例。那么这部新条例有究竟哪些不同寻常变革与创新？让我们走进今天节目：【片头】 这是一部刚刚颁行的行政法规， 统筹兼顾公共利益和个人利益， 保障房屋被征收人的合法权益。敬请关注本期话题： 解读国有土地上房屋征收与补偿条例解说：2011年1月21日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布了国有土地上房屋征收与补偿条例, “条例”自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的城市房屋拆迁管理条例同时废止。此次备受瞩目的国有土地上房屋征收与补偿条例的制订究竟体现怎样总体思路呢？（法律文本+内容）嘉宾（仅供参考）：国有土地上房屋征收，事关国家建设发展大局和百姓切身利益。在利益多元的现代社会，这个条例的出台是一个多元共存，凝聚共识的过程。总体思路体现在三个方面：第一是统筹兼顾。在公共利益，工业化、城镇化发展的需要和城市房屋被征收人的利益保护之间达成平衡，统筹兼顾各方需求。第二是公平补偿。对于房屋被征收者来说，最为关键的是能否得到公平补偿。只有充分保障房屋被征收人的利益，使其居住条件有改善、生活水平不降低，才会确保征收的顺利进行。第三是完善征收制度。包括征收决定程序制度、房屋价值评估制度、监督与救济制度等。通过扩大参与、加强沟通、公开透明、监督救济等制度设计来降低城市房屋征收的风险和冲突。解说：在什么情况下才能对国有土地上的房屋进行征收呢？国有土地上房屋征收与补偿条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。然而怎样领会“为了公共利益需要”的内涵呢？（拆迁画面+字幕）嘉宾：（参考）征收城市房屋必须基于公共利益的需要，但何谓公共利益，就我国的具体国情而言，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面；稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面，同时还有公共服务、城市规划、土地合理利用等方面的要求。为避免概念争议，立法采用了实体标准和程序决断相结合的立法模式。首先规定了抽象的标准，但具体的项目要纳入到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设、旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，即要经过地方人大的批准。换言之，公共利益的最后判断权交由地方人大负责。当然，利益相关人有权参与，政府必须听取意见、科学论证。【片头】 这是一部刚刚颁行的行政法规， 统筹兼顾公共利益和个人利益， 保障房屋被征收人的合法权益。敬请关注本期话题： 解读国有土地上房屋征收与补偿条例解说：为了科学合理规范国有土地上房屋征收与补偿活动，国有土地上房屋征收与补偿条例取消了行政强拆，明确了征收主体必须是政府。规定国有土地上房屋征收与补偿应当遵循“决策民主、程序正当、结果公开”的原则。由市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。（文本特写+补偿流程现场+公告）嘉宾（参考）：在我国，曾发生过因行政强制拆迁引发房主采取跳楼、自焚等极端方式来维护自己房屋所有权事件。新条例明确规定：政府不得责成有关部门强制拆迁。其中规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。条例呈现出统筹兼顾、公平补偿、阳光征收的鲜明特征，从中我们可以看到立法者力图找准维护公益与捍卫私权契合点。过去政府强拆时“既当裁判员，又当运动员”，被拆迁人缺乏有效的救济途径。新条例第28规定：被征收人在法定期限内，不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。向法院申请强制执行，法院必须要对行政机关的申请进行审查。如果存在明显违法，法院要裁定不予执行；如果不存在明显违法，法院就要裁定予以执行。这样就建立了司法对行政一定程度上的审查和制约权利，不能听任行政机关自己想干什么，就干什么。从而更有力的保障了被征收房屋所有权人的合法权益。（插入暴力拆迁电子图片）解说：征收程序是规范政府征收行为，维护被征收人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。新条例提高了对征收补偿方案的公众参与程度：条例规定“征收补偿方案”应征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织听证会并修改方案；政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。（房屋拆迁+补偿方案）嘉宾（参考）：国有土地上房屋征收与补偿条例强调民众的参与和征收过程的程序化，强调尊重被征收人意愿。国有土地上房屋征收与补偿涉及到几个环节，一个就是作出征收决定，要不要征收。如果做了这个征收决定以后，就是怎么补偿，什么标准，这个补偿里面老百姓能不能参与。这好几个环节里面，这次的条例都规定了老百姓的参与权利，尤其是利害关系人的参与。新条例为规范政府征收行为、维护被征收人合法权益提供了重要保障。解说：据调查，在各地频频出现的拆迁纠纷中，最基本的矛盾就是对补偿标准不认可。特别是一些地方对被拆迁人的补偿明显低于市场价，所以被拆迁人的权益得不到保障，引发了很多强制拆迁的问题。新条例对补偿做出了细致规定。不仅列举了补偿的详细内容，同时规定对被征收房屋价值的补偿“不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，并将市场价的确定交由中立的第三方评估机构，保证了补偿标准的客观性。同时明确规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。（纠纷电子图片+办理机构）嘉宾（参考）房屋征收过程中容易发生纠纷的主要是对补偿标准不服，特别是过去很多征收部门做出的补偿决定明显低于市场价，所以被征收人的权益得不到保障，引发了很多强制拆迁的问题。这次新的条例里明确规定，征收决定必需是一个合理、公平的补偿，就是不得低于房屋征收决定公告之日起，被征收房屋类似房地产的市场价格，也就是用市场的价格来确定补偿标准，这是一个很大的变化。被征收人拿到补偿款之后，可以在同等区位用市场价格购买重新安置的房屋。这是一种市场化的措施，也是保证被征收人合法权益的一个重要标准。解说： 针对一些地方存在的房屋征收前“突击”改扩建，以期获得更多补偿的现象，国有土地上房屋征收与补偿条例给出了明确回应，以杜绝此类投机取巧、侵占公共利益的非法行为。新条例规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（私搭乱建+条文题写）嘉宾（参考）：在公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋，如果给予补偿，于法于理不合，对纳税人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行认定、处理。新条例专门作出规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。主持人：国有土地上房屋征收与补偿条例无论是公共利