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中篇第二章第二章 农民收入:现代国家农业政策的着眼点农民收入:现代国家农业政策的着眼点.4 第一节第一节 支持性农民收入政策目标的确立支持性农民收入政策目标的确立.4 一一 由歧视到保护由歧视到保护发展进程中农民收入政策的系统变化发展进程中农民收入政策的系统变化.4 二二 农业的外部性农业的外部性市场经济国家干预农业的理由市场经济国家干预农业的理由.5 三三 “农本主义农本主义”市场经济国家支持性农民收入政策的价值观基础市场经济国家支持性农民收入政策的价值观基础.7 第二节第二节 市场经济发达国家农民收入政策市场经济发达国家农民收入政策.7 一一 扩大需求,控制供给,维持农产品的较高价格水平,保持农民与非扩大需求,控制供给,维持农产品的较高价格水平,保持农民与非 农民的等同收入,是发达国家农民收入政策的要旨农民的等同收入,是发达国家农民收入政策的要旨.8 二二 以美国为例的发达国家农业价格以美国为例的发达国家农业价格收入政策及相应的几种典型的农收入政策及相应的几种典型的农 业计划业计划.8 (一)主要农产品的两种价格计划(一)主要农产品的两种价格计划(two-price plans) .8 (二)土地休耕计划(二)土地休耕计划(land retirement).10 (三)直接支付计划(三)直接支付计划(direct payment programs).11 三三 欧共体的共同农业政策(欧共体的共同农业政策(Common Agricultural Policy (CAP)).12 (一)共同定价(一)共同定价.12 (二)共同优惠(二)共同优惠.12 (三)共同筹资(三)共同筹资.12 四四 发达国家农民收入政策的立法依据和物质基础发达国家农民收入政策的立法依据和物质基础.12 (一)农业基本法是由歧视性农民收入政策向支持性农民收入政策转换(一)农业基本法是由歧视性农民收入政策向支持性农民收入政策转换 的标志的标志.12 (二)支持性农民收入政策的出台需要规范的民主制度和规范的决策程(二)支持性农民收入政策的出台需要规范的民主制度和规范的决策程 序序.12 (三)有一项政策就有一项政策基金(三)有一项政策就有一项政策基金.12 第三节第三节 发达国家农民收入政策的最新演变发达国家农民收入政策的最新演变.12 一一 发达国家支持性农民收入政策成效越来越小、代价越来越大发达国家支持性农民收入政策成效越来越小、代价越来越大.12 二二 经济全球化、贸易自由化趋势对农产品市场扭曲的制约经济全球化、贸易自由化趋势对农产品市场扭曲的制约.12 三三 发达国家农民收入政策的发达国家农民收入政策的“自由化自由化”变化趋势变化趋势.12 (一)世纪之交国际社会提倡的农业支持方式(一)世纪之交国际社会提倡的农业支持方式.12 1. 乌拉圭回合乌拉圭回合农产品协议农产品协议中的中的“绿箱政策绿箱政策”.12 2. 美国在乌拉圭回合农产品谈判中提出的美国在乌拉圭回合农产品谈判中提出的“绿灯类绿灯类”措施措施.12 (二)国际社会限制使用的国内支持补贴(二)国际社会限制使用的国内支持补贴.12 (三)国际社会禁止使用的高度扭曲市场的补贴(三)国际社会禁止使用的高度扭曲市场的补贴.12 四四 WTO“千年回合千年回合”新一轮农业谈判:发达国家农民收入政策改革与新一轮农业谈判:发达国家农民收入政策改革与 全局经济景气全局经济景气.12 第四节第四节 发展中国家从歧视到支持的农民收入政策发展中国家从歧视到支持的农民收入政策.12 一一 发展中国家剥夺农业剩余的农业歧视政策发展中国家剥夺农业剩余的农业歧视政策.12 (一)发展中国家自相矛盾的农业政策(一)发展中国家自相矛盾的农业政策.12 (二)抽取农业剩余的农业歧视政策的主要表现形式(二)抽取农业剩余的农业歧视政策的主要表现形式.12 1. 全局政策:进口替代型工业化战略,恶化了农业的贸易条件全局政策:进口替代型工业化战略,恶化了农业的贸易条件.12 2. 部门政策:国家低价强制收购农产品,加重了全局政策的农业歧部门政策:国家低价强制收购农产品,加重了全局政策的农业歧 视程度视程度.12 (三)过度索取的农业歧视政策的高昂代价(三)过度索取的农业歧视政策的高昂代价.12 1. 农业歧视代价高昂的原因:发展中国家农民也是农业歧视代价高昂的原因:发展中国家农民也是“经济人经济人”.12 2. 农业歧视政策农业歧视政策 5 个方面的代价个方面的代价.12 初级农产品国际市场份额下降。初级农产品国际市场份额下降。.12 农产品加工工业国际竞争力低下。农产品加工工业国际竞争力低下。.12 片面追求粮食自给放弃了贸易收益,反而导致粮食进口依赖。片面追求粮食自给放弃了贸易收益,反而导致粮食进口依赖。 .12 耕地侵蚀加剧,造成环境退化。耕地侵蚀加剧,造成环境退化。.12 农业停滞的全局代价。农业停滞的全局代价。.12 (四)发展之初抽取农业剩余的非剪刀差途径的可能性分析(四)发展之初抽取农业剩余的非剪刀差途径的可能性分析.12 1. 审查公共开支政策,减少这种开支中的巨大浪费,以减少向农业审查公共开支政策,减少这种开支中的巨大浪费,以减少向农业 征税的需要征税的需要.12 2. 抽取农业剩余的各种可能的替代方案抽取农业剩余的各种可能的替代方案.12 用对消费环节的商品征税,替代对生产环节的农产品征税。用对消费环节的商品征税,替代对生产环节的农产品征税。.12 另一种途径是用直接的土地税代替对农产品征的出口税或产品另一种途径是用直接的土地税代替对农产品征的出口税或产品 税。税。.12 实行实行“标准的所得税标准的所得税”这种既有公平又有效率的取得政府收入这种既有公平又有效率的取得政府收入 的办法。的办法。.12 中国的中国的“超购加价超购加价” ,即减轻边际税率,使农民得到较高的边际,即减轻边际税率,使农民得到较高的边际 价格,鼓励增产。价格,鼓励增产。.12 让政府农业公共设施投入的受益者有偿使用这些公共设施,增让政府农业公共设施投入的受益者有偿使用这些公共设施,增 加其直接税。加其直接税。.12 二二 发展中国家农业补贴政策的无效和浪费发展中国家农业补贴政策的无效和浪费.12 (一)给予农民最低保证价格,稳定农产品市场的政策导致农民受损(一)给予农民最低保证价格,稳定农产品市场的政策导致农民受损12 1. 旨在帮助农民免遭私人垄断者盘剥的国家垄断实际降低了农民所旨在帮助农民免遭私人垄断者盘剥的国家垄断实际降低了农民所 得得.12 2. 旨在稳定农产品价格、稳定农民收入的风险规避制度实际增加了旨在稳定农产品价格、稳定农民收入的风险规避制度实际增加了 市场波动市场波动.12 (二)给予穷人消费者的食品补贴实际使富人受益更大,损害了最穷的(二)给予穷人消费者的食品补贴实际使富人受益更大,损害了最穷的 农民农民.12 (三)给予农业投入补贴,支持农业生产者方案进一步扭曲市场,降低(三)给予农业投入补贴,支持农业生产者方案进一步扭曲市场,降低 效率,使富人受益效率,使富人受益.12 1. 化肥补贴导致普通农民不能及时得到需要的化肥化肥补贴导致普通农民不能及时得到需要的化肥.12 2. 机械化补贴导致普通农民丧失劳动力优势机械化补贴导致普通农民丧失劳动力优势.12 3. 信贷补贴导致普通农民得不到贷款信贷补贴导致普通农民得不到贷款.12 4. 项目投资补贴导致项目营运效率低下项目投资补贴导致项目营运效率低下.12 二二 从歧视到支持的转变从歧视到支持的转变.12 三三 后起国家与发达国家支持性农民收入政策的不同侧重后起国家与发达国家支持性农民收入政策的不同侧重.12 四四 世纪之交发展中国家支持性农业政策的特殊国际环境世纪之交发展中国家支持性农业政策的特殊国际环境.12 第五节第五节 中国的农民收入政策中国的农民收入政策.12 一一 新中国新中国 55 年农民收入政策回顾年农民收入政策回顾.12 二二 中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法.12 三三 支持性农民收入政策实施的现实条件支持性农民收入政策实施的现实条件.12 (一)部门政策与全局政策的统一(一)部门政策与全局政策的统一.12 (二)政策制定和实施的政治经济学(二)政策制定和实施的政治经济学.12 1. 中央政府具有中央政府具有“为人民服务为人民服务”的政治意愿和克服既得利益集团阻的政治意愿和克服既得利益集团阻 挠的政治能力挠的政治能力.12 2. 普通民众普遍具有为自身利益奋斗的意愿和能力普通民众普遍具有为自身利益奋斗的意愿和能力.12 (三)市场经济发展良好,经济竞争自由且充分(三)市场经济发展良好,经济竞争自由且充分.12 (四)有与更先进、更现代的外部世界的广泛联系渠道(四)有与更先进、更现代的外部世界的广泛联系渠道.12 第二章第二章 农民收入:现代国家农业政策的着眼点农民收入:现代国家农业政策的着眼点 本章教学目的:本章教学目的: 了解了解农农民收入政策演民收入政策演进进的的发发展展阶阶段背景段背景 了解了解发发达国家支持性达国家支持性农农民收入政策与民收入政策与发发展中国家歧展中国家歧视视性性农农民收入政策的主民收入政策的主 要内容和利弊得失要内容和利弊得失 了解了解现现代社会支持性代社会支持性农农民收入政策的最民收入政策的最终结终结果是全社会受益果是全社会受益 了解了解经济经济全球化全球化时时期支持性期支持性农农民政策必民政策必须顺应须顺应市市场场 了解我国从歧了解我国从歧视视到支持到支持转变转变的的农农民收入政策的民收入政策的实实施条件施条件 第一节第一节 支持性农民收入政策目标的确立支持性农民收入政策目标的确立 如果说,保障全体国民的食物供应,是古今中外一切国家政府关注农业发如果说,保障全体国民的食物供应,是古今中外一切国家政府关注农业发 展的最普通的原因,那么,保证农民的满意收入,就是现代国家政府对农业实展的最普通的原因,那么,保证农民的满意收入,就是现代国家政府对农业实 行宏观管理的最突出的理由了。农民收入政策,是现代社会农业发展的根本性行宏观管理的最突出的理由了。农民收入政策,是现代社会农业发展的根本性 政策,涉及农业发展的基本目标问题。政策,涉及农业发展的基本目标问题。 一一 由歧视到保护由歧视到保护发展进程中农民收入政策的系统变化发展进程中农民收入政策的系统变化 农业发展目标通常是双重的,即农产品供应目标和农民收入目标。农业发展目标通常是双重的,即农产品供应目标和农民收入目标。农产品农产品 供应目标,即农业发展要保障国民经济全局充裕的农产品供给,简称增产目标;供应目标,即农业发展要保障国民经济全局充裕的农产品供给,简称增产目标; 农民收入目标,即农业发展要保证农民获得满意的收入,简称增收目标。在农农民收入目标,即农业发展要保证农民获得满意的收入,简称增收目标。在农 业发展中,增产可以与增收相一致,但是,增产也往往与增收矛盾。以增收服业发展中,增产可以与增收相一致,但是,增产也往往与增收矛盾。以增收服 从增产,还是以增产服从增收,构成了不同的农民收入政策。从增产,还是以增产服从增收,构成了不同的农民收入政策。以增收服从增产以增收服从增产 的,是歧视性的农民收入政策;而以增产服从增收的,是支持性的农民收入政的,是歧视性的农民收入政策;而以增产服从增收的,是支持性的农民收入政 策策。前者更多地考虑农产品需求方的利益,政策出发点是保障全局供应;后者。前者更多地考虑农产品需求方的利益,政策出发点是保障全局供应;后者 则更多地考虑农产品生产方的利益,政策出发点是保证农民收入。则更多地考虑农产品生产方的利益,政策出发点是保证农民收入。 歧视性农民收入政策与支持性农民收入政策的选择,更多地由发展阶段歧视性农民收入政策与支持性农民收入政策的选择,更多地由发展阶段决决 定,而不是由决策者主观政策偏好所决定。定,而不是由决策者主观政策偏好所决定。这是因为,这两种政策,分别适应这是因为,这两种政策,分别适应 了不同的发展要求。了不同的发展要求。 发展之初,国家工业化尚待起步,农业和农村发展的着眼点,并不在农业发展之初,国家工业化尚待起步,农业和农村发展的着眼点,并不在农业 和农村,而在于国家工业化资本原始积累的完成。资本原始积累的实质是现代和农村,而在于国家工业化资本原始积累的完成。资本原始积累的实质是现代 工业对农业剩余的无偿剥夺,这种剥夺的方式通常是工业对农业剩余的无偿剥夺,这种剥夺的方式通常是国家对农产品的低价强制国家对农产品的低价强制 收购收购。农产品成为农业剩余的物质载体,增产越多,贡奉越大,收入扣除就越。农产品成为农业剩余的物质载体,增产越多,贡奉越大,收入扣除就越 大。在我国,大。在我国, “增产不增收增产不增收” , “高产穷队高产穷队”等现象,频频出现在工业剥夺农业的等现象,频频出现在工业剥夺农业的 传统体制时期。可见,发展之初实行的只能是歧视性的农民收入政策,农民收传统体制时期。可见,发展之初实行的只能是歧视性的农民收入政策,农民收 入目标只能服从于农产品供应目标。作为这种政策的配套措施,国家强制农民入目标只能服从于农产品供应目标。作为这种政策的配套措施,国家强制农民 留在农业领域,限制农民资源向非农产业的自由流动。留在农业领域,限制农民资源向非农产业的自由流动。 而当整个国家的经济结构已经从传统产业为主转变为现代产业为主,继续而当整个国家的经济结构已经从传统产业为主转变为现代产业为主,继续 维持现代产业对传统农业的剥夺,于现代产业的利益甚微,对传统农业的损伤维持现代产业对传统农业的剥夺,于现代产业的利益甚微,对传统农业的损伤 却很严重,足以酿成经济危机。这时,工业剥夺农业的政策就必须转换为工农却很严重,足以酿成经济危机。这时,工业剥夺农业的政策就必须转换为工农 并举政策,城乡分割的二元结构就应让位于统一的国内、国际大市场格局,计并举政策,城乡分割的二元结构就应让位于统一的国内、国际大市场格局,计 划统制经济就要转换为市场经济。这种发展阶段的转换,是农业发展目标,从划统制经济就要转换为市场经济。这种发展阶段的转换,是农业发展目标,从 而农民收入政策转换的经济依据。在市场经济现阶段,农民利益与非农集团利而农民收入政策转换的经济依据。在市场经济现阶段,农民利益与非农集团利 益的等同地位,农民直接经济利益与全局利益的一致性,决定了农业发展的直益的等同地位,农民直接经济利益与全局利益的一致性,决定了农业发展的直 接目标是农民收入,国家要用保证农民获得满意的收入来保证农民和农村对全接目标是农民收入,国家要用保证农民获得满意的收入来保证农民和农村对全 局的充足农产品供应。这就意味着必须实行支持性的农民收入政策。局的充足农产品供应。这就意味着必须实行支持性的农民收入政策。 二二 农业的外部性农业的外部性市场经济国家干预农业的理由市场经济国家干预农业的理由 国家实施对农民收入的支持,或曰农业保护,无疑是一种国家干预,理论国家实施对农民收入的支持,或曰农业保护,无疑是一种国家干预,理论 上,它与竞争和自由的市场经济不相容。但是,从市场缺陷角度,不仅农业发上,它与竞争和自由的市场经济不相容。但是,从市场缺陷角度,不仅农业发 展需要国家提供公共基础设施等公共物品,而且,从某种角度看,农业本身,展需要国家提供公共基础设施等公共物品,而且,从某种角度看,农业本身, 对于国民经济全局就有巨大的外部效应,是一种对于国民经济全局就有巨大的外部效应,是一种“公共物品公共物品” 。也因此,西方经。也因此,西方经 济学家一致认为,济学家一致认为,自由经济在农业中运转最糟,也因此,农业领域成为国家干自由经济在农业中运转最糟,也因此,农业领域成为国家干 预经济的预经济的“传统领域传统领域” 。 农业的农业的“公共物品公共物品”特性,可以从食品对于任何社会的战略价值、农业和特性,可以从食品对于任何社会的战略价值、农业和 农村发展对于剧烈变动的现代社会稳定和环境保护的意义,以及农业在现代社农村发展对于剧烈变动的现代社会稳定和环境保护的意义,以及农业在现代社 会中的不利地位这三个方面理解。会中的不利地位这三个方面理解。 农业是唯一的食品生产部门,粮食是一个社会不可或缺的产品,粮食紧缺农业是唯一的食品生产部门,粮食是一个社会不可或缺的产品,粮食紧缺 会造成极大的经济破坏和社会动荡。会造成极大的经济破坏和社会动荡。 现代社会经济的飞速发展,引发人们利益的急剧调整和环境的急剧变化,现代社会经济的飞速发展,引发人们利益的急剧调整和环境的急剧变化, 生存条件相对更宽松的农村成为脆弱人群安身立命的最后庇护所。良好的农业生存条件相对更宽松的农村成为脆弱人群安身立命的最后庇护所。良好的农业 和农村发展也是环境整治的必要条件。和农村发展也是环境整治的必要条件。 然而,在现代发展过程中,无论是发展之初还是发展以后,农业发展都面然而,在现代发展过程中,无论是发展之初还是发展以后,农业发展都面 临天然的不利处境:发展之初农业生产力性质的落后导致受剥夺;发展以后农临天然的不利处境:发展之初农业生产力性质的落后导致受剥夺;发展以后农 业劳动生产率迅速提高的结果,由于农产品特点反而使农民收入遭到损失。业劳动生产率迅速提高的结果,由于农产品特点反而使农民收入遭到损失。 具体的,受恩格尔定律影响农产品需求不足,也受现代化发展进程中中间具体的,受恩格尔定律影响农产品需求不足,也受现代化发展进程中中间 产品需求大于最终产品需求的规律影响,农产品需求的价格弹性和收入弹性都产品需求大于最终产品需求的规律影响,农产品需求的价格弹性和收入弹性都 低,所以农产品充裕的结果是农产品价格下降且价格下降幅度大于因价格下降低,所以农产品充裕的结果是农产品价格下降且价格下降幅度大于因价格下降 导致的销售量上升的幅度,即农民的农产品总销售金额下降(见图中导致的销售量上升的幅度,即农民的农产品总销售金额下降(见图中 21) 。 图中图中 21 供给的扩张和需求缺乏弹性导致了农业的衰退供给的扩张和需求缺乏弹性导致了农业的衰退 资料来源:保罗资料来源:保罗萨缪尔森等:萨缪尔森等:经济学经济学 ,第,第 16 版,版,55 页,北京,华夏页,北京,华夏 出版社,出版社,1999;英文原版由麦格劳;英文原版由麦格劳希尔出版公司希尔出版公司 1998 年出版。年出版。 这样,农业发展顺利,对农民以外的整体社会造成收益,而农业发展滞后这样,农业发展顺利,对农民以外的整体社会造成收益,而农业发展滞后 也会增加整体社会的成本。正因为农民本身不能独占农业发展的好处,农民也也会增加整体社会的成本。正因为农民本身不能独占农业发展的好处,农民也 不独自承担农业发展滞后的成本,因此,农业发展需要一定的公共资助,以增不独自承担农业发展滞后的成本,因此,农业发展需要一定的公共资助,以增 加农业的经济吸引力,使农业如整体社会经济所需的得到长足的发展。加农业的经济吸引力,使农业如整体社会经济所需的得到长足的发展。 这里需要解释一下这里需要解释一下“外部效应外部效应” 。外部效应外部效应,指一项经济活动或交易行为对,指一项经济活动或交易行为对 行为者或行为团体以外的人所造成的成本或收益。给非行为人造成成本的,是行为者或行为团体以外的人所造成的成本或收益。给非行为人造成成本的,是 外部负效应;给非行为人造成收益的,是外部正效应。外部负效应;给非行为人造成收益的,是外部正效应。 外部效应是市场失灵的一种表现。外部效应是市场失灵的一种表现。市场失灵市场失灵,指这样一种形势:市场系统,指这样一种形势:市场系统 性生产的某些商品与服务多于或少于对于社会整体来说最适宜的水平。在外部性生产的某些商品与服务多于或少于对于社会整体来说最适宜的水平。在外部 正效应的场合,由于行为人不能独占行为的好处,所以市场不能产生如需的供正效应的场合,由于行为人不能独占行为的好处,所以市场不能产生如需的供 应;在外部负效应的场合,由于行为人不必独自承担行为的成本,所以市场会应;在外部负效应的场合,由于行为人不必独自承担行为的成本,所以市场会 产生过多的供应。市场失灵需要政府干预。政府干预的原则,是使产生过多的供应。市场失灵需要政府干预。政府干预的原则,是使外部效应外部效应 “内部化内部化” ,即通过政府的政策,尽可能地将外部效应,即通过政府的政策,尽可能地将外部效应“返还返还”给行为人,使外给行为人,使外 部正效应的行为人获得更多的收益,外部负效应的行为人承担更多的成本。部正效应的行为人获得更多的收益,外部负效应的行为人承担更多的成本。 缘因整个农业部门的缘因整个农业部门的“外部正效应外部正效应” ,一旦具备了财力可能,现代国家普遍,一旦具备了财力可能,现代国家普遍 实行了财政支农政策,以提高农民收入。走向现代化的中国,也将不会例外。实行了财政支农政策,以提高农民收入。走向现代化的中国,也将不会例外。 美国农业经济学家因此指出,现代国家以支援农业、农民为名的财政支农美国农业经济学家因此指出,现代国家以支援农业、农民为名的财政支农 举措,客观上为全体国民带来了好处。它将使消费者能用越来越小的代价得到举措,客观上为全体国民带来了好处。它将使消费者能用越来越小的代价得到 丰富的农产品供给,将使农业劳动力大量充实非农产业,而农民自身的收入却丰富的农产品供给,将使农业劳动力大量充实非农产业,而农民自身的收入却 只能踏步不前(见图中只能踏步不前(见图中 22) 。 见图中见图中 22). 继续投资继续投资 保持收入保持收入 非农产业非农产业 继续采用新技术继续采用新技术 稳定资产稳定资产 和消费者和消费者 受益,得受益,得 政府对农业政府对农业 引发农民引发农民 农产品农产品 农民农民 优胜优胜 规模经营规模经营 到价格低到价格低 提供基础设提供基础设 投资,采投资,采 大量供应大量供应 收入收入 竞争加剧竞争加剧 廉、丰富廉、丰富 施、新技术施、新技术 用新技术用新技术 价格下降价格下降 下降下降 劣汰劣汰 农转非农转非 的农产品的农产品 和劳动力和劳动力 图中图中 22 农业公共投资由全社会最终受益示意图农业公共投资由全社会最终受益示意图 资料来源:根据资料来源:根据美美沃尔特沃尔特W威尔科克斯等著:威尔科克斯等著:美国农业经济学美国农业经济学 , 313329 页内容绘制。页内容绘制。 这里须作几点解释:农业生产微观主体高度分散、无垄断市场可能,所以这里须作几点解释:农业生产微观主体高度分散、无垄断市场可能,所以 大量供应必然导致价格下降;现代社会发展中农产品需求的收入弹性小、价格大量供应必然导致价格下降;现代社会发展中农产品需求的收入弹性小、价格 弹性小,所以价格下降幅度必然大于需求因价格下降而增加的幅度,即销售量弹性小,所以价格下降幅度必然大于需求因价格下降而增加的幅度,即销售量 增加抵补不了销售价格下降引起的损失,销售总金额下降导致农民收入下降;增加抵补不了销售价格下降引起的损失,销售总金额下降导致农民收入下降; 各别农民不是市场价格的决定者,而是市场价格的接受者,不能左右市场价格,各别农民不是市场价格的决定者,而是市场价格的接受者,不能左右市场价格, 只能左右成本,同时,先期农业投资多与土地固定在一起,很难不受损伤地自只能左右成本,同时,先期农业投资多与土地固定在一起,很难不受损伤地自 由转移出农业部门,为保持收入、稳定资产,实力强的农户必然扩大经营规模,由转移出农业部门,为保持收入、稳定资产,实力强的农户必然扩大经营规模, 采用更新的技术,尽力压低成本,从而导致农产品更多更便宜的供应,进入新采用更新的技术,尽力压低成本,从而导致农产品更多更便宜的供应,进入新 一轮循环。持续有效的农业公共投资就是这样使全社会最终受益的。一轮循环。持续有效的农业公共投资就是这样使全社会最终受益的。 在上述进程中,消费者支出结构中用于食物消费的比重,社会劳动力产业在上述进程中,消费者支出结构中用于食物消费的比重,社会劳动力产业 结构中农业劳动者的比重,都越来越小,这也使得支持性农民收入政策具备了结构中农业劳动者的比重,都越来越小,这也使得支持性农民收入政策具备了 实施的经济可能。实施的经济可能。 三三 “农本主义农本主义”市场经济国家支持性农民收入政策的价值观基础市场经济国家支持性农民收入政策的价值观基础 市场经济发达国家之所以以公共财力资助农业,除了农业的外部正效应外,市场经济发达国家之所以以公共财力资助农业,除了农业的外部正效应外, 还有保持农村稳定对社会的正效应。这反映在还有保持农村稳定对社会的正效应。这反映在“农本主义农本主义”的价值观中。的价值观中。1 农本主义农本主义,是认为农业生活方式有其独特优点的学派,植根于,是认为农业生活方式有其独特优点的学派,植根于 18 世纪中叶世纪中叶 法国重农主义学派的哲学思想。其基本信念是,工业、商业和其他各种非农矿法国重农主义学派的哲学思想。其基本信念是,工业、商业和其他各种非农矿 职业都是重要的,但却不是生产性的。只有农业、林业、渔业、采矿业才是生职业都是重要的,但却不是生产性的。只有农业、林业、渔业、采矿业才是生 产性的(在这里,产性的(在这里, “生产生产”意味着其活动能够产生原本不存在的有用的物质材料)意味着其活动能够产生原本不存在的有用的物质材料) ,才能产生,才能产生“剩余剩余” 。 农本主义反映为农本主义反映为“农业信条农业信条” 。美国农业经济学家顿。美国农业经济学家顿帕尔伯格帕尔伯格 1964 年首年首 次将其概括为:次将其概括为:农民是好公民,人口的很大比例应在农场;农民是好公民,人口的很大比例应在农场;农耕不仅是一农耕不仅是一 种经营活动,而且是一种生活方式;种经营活动,而且是一种生活方式;农耕应是家庭式的企业;农耕应是家庭式的企业;土地应属耕土地应属耕 种者所有;种者所有;在以前生长一根草的地方,现在生长两根草就是好的;在以前生长一根草的地方,现在生长两根草就是好的;任何想任何想 从事农业的人应听其自由;从事农业的人应听其自由;农民他(她)自己应当就是主人。农民他(她)自己应当就是主人。 农业信条受到现代社会快速发展的冲击,其最新观点是:农业信条受到现代社会快速发展的冲击,其最新观点是:农业应该是家农业应该是家 庭经营的活动;庭经营的活动;乡村生活有许多优点,应让城市居民也可享受农村的优点乡村生活有许多优点,应让城市居民也可享受农村的优点 (如公园、绿地等)(如公园、绿地等) ;农业应按合理的价格给生产者和消费者提供充足的食品农业应按合理的价格给生产者和消费者提供充足的食品 和纤维;和纤维;社会应帮助农场青年,给他们提供从事耕作和其他农业综合企业的社会应帮助农场青年,给他们提供从事耕作和其他农业综合企业的 机会;机会;农民应是他(她)自己的主人;农民应是他(她)自己的主人;土地应由土地所有者支配;土地应由土地所有者支配;农业农业 对人类至关重要,在国家目标中应处于优先地位。对人类至关重要,在国家目标中应处于优先地位。 农本主义及农业信条,成为发达国家农业立法的价值观依据。农本主义及农业信条,成为发达国家农业立法的价值观依据。 需要说明的是,法律或政策的价值观依据,或曰价值取向,虽然反映的是需要说明的是,法律或政策的价值观依据,或曰价值取向,虽然反映的是 人们的主观意愿,但是,其基础是客观的,物质的。要在经济利益不尽相同的人们的主观意愿,但是,其基础是客观的,物质的。要在经济利益不尽相同的 各个集团的不尽相同的价值取向或曰意愿之间进行取舍,需要客观标准各个集团的不尽相同的价值取向或曰意愿之间进行取舍,需要客观标准是是 否符合最大多数人民的最大利益。一个经济合理的社会,一个旨在促进经济增否符合最大多数人民的最大利益。一个经济合理的社会,一个旨在促进经济增 长社会发展的政府,其法律或政策的确立、修订、转换,均须以此为据。发达长社会发展的政府,其法律或政策的确立、修订、转换,均须以此为据。发达 国家通行的农本主义或农业信条,正是建立在农业的外部正效应基础上;当情国家通行的农本主义或农业信条,正是建立在农业的外部正效应基础上;当情 况发生变化,对农业的过度保护造成整个社会的效率净损失,原有的对农民收况发生变化,对农业的过度保护造成整个社会的效率净损失,原有的对农民收 入的支持政策就须改变。入的支持政策就须改变。 第二节第二节 市场经济发达国家农民收入政策市场经济发达国家农民收入政策 一一 扩大需求,控制供给,维持农产品的较高价格水平,保持农民与非农扩大需求,控制供给,维持农产品的较高价格水平,保持农民与非农 民的等同收入,是发达国家农民收入政策的要旨民的等同收入,是发达国家农民收入政策的要旨 现代经济发展到一定阶段,农业生产率的快速提高,人民生活快速提高带现代经济发展到一定阶段,农业生产率的快速提高,人民生活快速提高带 来的需求多元化和高级化,使得农产品供给增长,大于人口数量增加和收入提来的需求多元化和高级化,使得农产品供给增长,大于人口数量增加和收入提 高导致的对农产品需求的增长速度。这样,农业发展的主要制约因素,就由资高导致的对农产品需求的增长速度。这样,农业发展的主要制约因素,就由资 源紧缺、生产供给不足,逐渐地让位于生产过剩、需求不足。而农业生产和农源紧缺、生产供给不足,逐渐地让位于生产过剩、需求不足。而农业生产和农 产品的固有特点,又导致农产品市场供应和价格的较大波动。这样,农民收入产品的固有特点,又导致农产品市场供应和价格的较大波动。这样,农民收入 1 参见美盖尔克拉默等农业经济学和农业企业 ,273276 页,北京,中国社会 科学出版社,1994. 问题相当程度上成了农产品的市场实现、农产品的市场价格维持问题。发达国问题相当程度上成了农产品的市场实现、农产品的市场价格维持问题。发达国 家的农民收入政策,通常与农产品价格政策联系在一起,被统称为家的农民收入政策,通常与农产品价格政策联系在一起,被统称为农业价格和农业价格和 收入政策(收入政策(agricultural price and income policy) 。 二二 以美国为例的发达国家农业价格以美国为例的发达国家农业价格收入政策及相应的几种典型的农业收入政策及相应的几种典型的农业 计划计划 广义的,广义的,农业政策农业政策即政府制定的,体现由社会价值观决定的特定农业目标即政府制定的,体现由社会价值观决定的特定农业目标 的,作用于农业、农村和农民的,协调农业与其他产业、农民与其他社会集团的,作用于农业、农村和农民的,协调农业与其他产业、农民与其他社会集团 不同利益关系的,约束相关社会成员的可行准则。狭义地看,现代发达国家的不同利益关系的,约束相关社会成员的可行准则。狭义地看,现代发达国家的 农业政策农业政策(agricultural policy) ,即以农本主义价值观为基础,旨在维持家庭农即以农本主义价值观为基础,旨在维持家庭农 场、农产品平价和农业集团议价能力的公共政策。场、农产品平价和农业集团议价能力的公共政策。 农业计划是实现农业政策目标的工具。发达国家的农业计划是实现农业政策目标的工具。发达国家的农业计划(农业计划(agricultural plan) ,即政府干预农产品的市场供需及价格,控制农业生产能力,降低农产品,即政府干预农产品的市场供需及价格,控制农业生产能力,降低农产品 价格波动,扩大国内外市场对本国农产品需求,维持粮食安全库存,促使农业价格波动,扩大国内外市场对本国农产品需求,维持粮食安全库存,促使农业 过剩劳动力向非农领域转移,或者对农业生产者进行直接支付,以增加农民收过剩劳动力向非农领域转移,或者对农业生产者进行直接支付,以增加农民收 入,促进农村发展,保持整个国家的政治和社会稳定的做法。入,促进农村发展,保持整个国家的政治和社会稳定的做法。 以美国为例,发达国家的农业计划有三种类型。以美国为例,发达国家的农业计划有三种类型。1 (一)主要农产品的两种价格计划(一)主要农产品的两种价格计划(two-price plans) 自自 1929 年以来实施的对于主要农产品(小麦、玉米、大米、棉花、高粱和年以来实施的对于主要农产品(小麦、玉米、大米、棉花、高粱和 烟草等)的两种价格计划,旨在利用国内和国外市场上农产品不同的需求弹性,烟草等)的两种价格计划,旨在利用国内和国外市场上农产品不同的需求弹性, 增加农业生产者的总收益。增加农业生产者的总收益。 在受到贸易壁垒保护的国内农产品市场上,农产品需求的价格弹性较小;在受到贸易壁垒保护的国内农产品市场上,农产品需求的价格弹性较小; 相对而言,国际市场上利益各不相同、成本差异很大的诸多供货方,提供替代相对而言,国际市场上利益各不相同、成本差异很大的诸多供货方,提供替代 性很强的诸多农产品,提高了大多数农产品需求的价格弹性。性很强的诸多农产品,提高了大多数农产品需求的价格弹性。对于生产者最有对于生产者最有 利的做法,就是在无弹性需求的国内市场上限制出售,谋求利的做法,就是在无弹性需求的国内市场上限制出售,谋求“奇货可居奇货可居”的效的效 果;而把更多的余额投入弹性较大的国际市场销售,谋求果;而把更多的余额投入弹性较大的国际市场销售,谋求“薄利多销薄利多销”的效果。的效果。 如图中如图中 23 所示,假设美国一年总共须销售所示,假设美国一年总共须销售 4500 万吨小麦。若国内市场万吨小麦。若国内市场 容量容量 1500 万吨,每吨价格万吨,每吨价格 120 美元,销售额美元,销售额 18 亿美元。其余亿美元。其余 3000 万吨小麦在万吨小麦在 国际市场出售,每吨国际市场出售,每吨 90 美元,销售额美元,销售额 27 亿美元。国内外市场销售总额亿美元。国内外市场销售总额 45 亿美亿美 元。而如果国内市场投放元。而如果国内市场投放 2400 万吨,单价将剧烈下降到万吨,单价将剧烈下降到 60 美元,国内销售额美元,国内销售额 14.4 亿美元。其余亿美元。其余 2100 万吨在海外销售,而单价仅上升到万吨在海外销售,而单价仅上升到 105 美元,国外销售美元,国外销售 额额 22.05 亿
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