财政干部依法行政与理财

依法行政与依法理财专题,蒋海勇广西财经学院财政与公共管理学院,第一部分行政法常识,一行政法的内涵,行政法是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。,二行政法的基本原则,1、行政法治原则(1)依法行政，依法办事。(2)控制滥用自由裁量权。(3)对违法、侵权行为承担法律责任。(4)保护人权，维护公民的基本权利和自由。,2、行政公正原则。其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求。实体公正的要求主要包括：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。,3、行政公开原则其基本含义是：政府行为除依法应保密的义务，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。,4、行政效率原则含义是：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。,三、行政主体,行政法主体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人组织和个人。组织包括国家机关(主要是行政机关)、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体。行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。,四、行政相对人,行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是包括国家行政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。,行政相对人的法律地位：(1)行政相对人是行政主体行政管理的对象。(2)行政相对人也是行政管理的参与人。(3)行政相对人在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。,行政相对人的权利与义务行政相对人的权利有：申请权，参与权，了解权，批评，建议权，申诉，控告，检举权，陈述，申辩权，申请复议权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。行政相对人的义务有：服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。,五、行政行为,行政行为是享有行政权能的组织(行政主体)运用行政权对行政相对人所作的法律行为。行政行为的时代特征：行政行为的服务性行政行为的法律特征：单方性、强制性、无偿性。,行政行为的内容,(1)赋予权益或科以义务。赋予一定的权益具体表现为赋予相对方一种法律上的权能、权利或利益。科以一定的义务是指行政主体通过一定方式命令相对人为一定行为或不为一定行为。(2)剥夺权益或免除义务。剥夺权益是指使行政相对人原有的法律上的权能或权利、利益丧失，如吊销执照。免除义务，是指行政行为的内容表现为对相对人原来所负有的义务予以解除，不再要求其继续履行义务。(3)变更法律地位。是指行政行为对相对人原来存在的法律地位予以改变。(4)确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法予以确认。确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。,行政行为的类型,行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，几种主要分类为：内部行政行为与外部行政行为；抽象行政行为与具体行政行为；羁束行政行为与自由裁量行政行为；依职权的行政行为与依申请的行政行为；单方行政行为与双方行政行为；要式行政行为与非要式行政行为；作为行政行为与不作为行政行为；行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；自为的行为、授权的行为与委托的行为。,行政行为合法要件,行政行为的主体合法。这是行政行为合法有效的主体要件。主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。行政行为应当符合行政主体的权限范围。权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。,行政行为的内容应当合法、适当。这是行政行为合法有效的内容要件。行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。行政行为应当符合法定程序。所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。,行政法常识案例分析,2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。,孙中界将车停在了水泥搅拌厂区域。就在停车的瞬间，那名男青年突然从裤子右后侧口袋里拿出了一叠钱，抽出一张放在了副驾驶位置前的台面上，随后侧身伸手去拔车钥匙。在车钥匙被抢后，孙中界还没有来得及将自己上衣口袋里的手机拿出来报警，就看到从路边一条胡同里冲出来好几个人，不由分说打开驾驶室的车门，将其手机夺走后，又将他强行拽下车，并将他随身携带的行驶证一起拿走。孙中界被带上了一辆依维柯。在车上，几名自称是执法队的人拿出了上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书和暂扣、扣押物品凭证，要求孙中界签名。孙中界看到有图章敲着“该车无营运证，擅自从事出租汽车业务”的字样后，拒绝在上面签字。此后一个多小时，因为孙中界拒绝签字，他被要求不能离开。此时，他再次提出要报警，但对方拒绝还给他手机，也拒绝替他打110。双方僵持到晚上8时45分许，孙中界要上厕所，但对方仍坚持必须签字才能走人。万般无奈之下，孙中界只能签字。在他签字后，对方立即归还了手机，并允许其离开。,问题1、浦东新区城市管理行政执法局行政持法行为是否合法？2、为什么会出现上述现象?3、会产生怎么样的社会影响？,第二部分重点财政法规,一、财政违法行为处罚处分条例,2004年11月30日，温家宝总理签署国务院第427号令，发布了财政违法行为处罚处分条例（简称条例），自2005年2月1日起施行。,（一）条例的特点,特点一：适用范围更加广泛。过去暂行规定仅适用于国家机关、全民所有制企业、事业单位以及由国家财政拨款的团体。这次修订的条例对适用范围作了较大的调整，将适用范围扩大到涉及财政收支分配活动的所有单位和个人，即凡是实施了条例规定的财政违法行为的单位和个人都可适用条例进行处罚。,特点二：保持与其他法律、行政法规的衔接性。条例根据中华人民共和国立法法的精神和规定，正确处理了与有关法律、行政法规的衔接关系，使之成为财政法律法规体系中的一个有机组成部分。如区别不同情况明确了与中华人民共和国税收征收管理法、中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国行政许可法、违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定等法律法规的具体衔接办法和程序。,特点三：讲求实效、针对性强。条例坚持从实际情况出发，切实研究解决了当前工作中遇到的一些突出问题。比如针对暂行规定执法主体不明确的问题，重点加以解决。,特点四：具有较强的操作性。条例对财政违法行为的单位性质作了区分，并分别规定了不尽相同的责任，明确对国家机关的财政违法行为不再进行罚款，但加大了对责任人员行政处分的力度，对单位可给予警告或者通报批评，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。,（二）持法主体,处罚处分条例第二条明确规定：县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为做出处理、处罚决定；省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为做出处理、处罚决定；审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为做出处理、处罚决定；有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构（以下统称监察机关）或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。,规定确认了对财政违法行为的执法主体包括：县级以上人民政府财政部门及省级以上人民政府财政部门的派出机构（以下统称财政部门）；县级以上人民政府审计机关及其派出机构（以下统称审计机关）；监察机关及其派出机构（以下统称监察机关）；其他任免机关。,重复检查避免,为了防止由于多个执法主体存在而出现对同一事项多次检查、多重处理的现象，消除被检查单位和个人的不合理负担，维护行政机关的形象，条例明确规定：“财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经做出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。”,（三）财政违法行为的种类和主要内容,条例第三条至第十九条具体规定了17类财政违法行为，这是从实践中发生的近400种财政违法行为中归纳和概括出来的，基本涵盖了目前实践中发生的财政违法行为。,一、国家机关及其工作人员在财政收入管理方面的违法行为。具体内容包括，违反国家财政收入管理规定的行为（第三条）、违反国家财政收入上缴规定的行为（第四条）、违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为（第五条）、违反国家有关预算管理规定的行为（第七条）、违反财政收入票据管理规定的行为（第十六条）。,二是国家机关及其工作人员在财政支出管理方面的违法行为。具体内容包括：违反国家规定使用、骗取财政资金的行为（第六条）、违反国有资产管理规定的行为（第八条）、违反国家有关投资建设项目规定的行为（第九条）、违反中华人民共和国担保法及国家有关规定擅自提供担保的行为（第十条）、违反国家有关账户管理规定擅自在金融机构开立、使用账户的行为（第十一条）、滞留、挪用、骗取外国政府贷款的行为（第十二条）、违反财务管理规定私存私放财政资金或者其他公款的行为（第十七条）。,三、企业及其个人在上缴财政收入方面的违法行为。主要内容包括：隐瞒应当上缴的财政收入的行为，截留代收的财政收入的行为，其他不缴或者少缴财政收入的行为（第十三条）。,四、企业及其个人在使用财政资金方面的违法行为。主要内容包括：以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为，挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为，从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益的行为（第十四条）。,（四）执法主体的执法手段和权限,1、赋予了执法主体要求被调查、检查单位或者个人予以配合的权利。条例第二十一条规定：“财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。”,2、赋予了执法主体查询被调查、检查单位银行存款的权利。条例第二十二条规定：“财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。”,3、赋予了执法主体先行登记保存证据的权利。条例第二十三条规定：“财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”,4、赋予了执法主体责令停止财政违法行为、暂停拨付财政拨款的权利。条例第二十四条规定：“对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。”,5、赋予了执法主体可以对财政违法行为的单位和个人以及对其处理、处罚、处分决定进行公告的权利。条例第二十六条规定：“单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。”,（五）财政违法行为处罚,条例对于财政违法行为的行政处理责令改正；责令补收应当收取的财政收入、收缴应当上缴的财政收入；责令限期退还违法所得、追回有关财政资金、限期退还被侵占的国有资产；责令冲转或调整有关会计账目等。,行政处分条例规定，对于有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。行政处分的种类包括：给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,刑事责任财政部门、审计机关、监察机关在检查中发现有关单位和个人有条例规定的财政违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公、检、法机关，依法追究其刑事责任。,二、广西壮族自治区财政监督条例,广西壮族自治区财政监督条例经自治区十届人大常委会第二十七次会议审议通过，以自治区十届人大常委会第96号文公告向社会发布，自2007年月10月1日正式实施。财政监督条例共29条。第一部分是财政监督的一般性规定，主要规范立法目的、适用范围、财政监督定义、监督主体、财政部门职责、监督内容；第二部分是财政监督程序；第三部分是关于公众监督规定；第四部分是法律责任；第五部分是施行时间。,（一）财政监督的概念,财政监督条例第三条规定：财政监督是指各级人民政府财政部门依照法律法规对国家机关、企业事业单位及其他组织或个人涉及财政收支、财务和会计事项进行的审查、稽核纠正、处理等活动。注：这里是狭义财政监督概念。与人大监督、审计监督、财务监督和社会中介机构监督既分工明确又密切配合，是一个健全的监督体系中不可或缺的具有特定职能的监督。,（二）财政监督内容,1、部门和单位预算、决算草案编制以及预算执行情况；2、部门和单位预算收入上缴情况；3、预算收入征收部门征收预算收入情况；4、部门和单位财政性资金的申请、拨付和使用以及政府采购执行情况；5、国库办理的本级地方预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；6、政府非税收入的征缴管理使用情况；7、政府债务管理以及债务资金使用情况；8、部门、单位依法合理有效使用国有资产及其收益、防止国有资产流失情况；9、财务会计制度执行情况；10、法律、法规、规章规定的其他财政监督事项。,（三）财政部门实施监督检查的职权,财政部门依法实施监督检查具有下列职权：（一）查阅、复制和调取监督对象与财政、财务收支有关的文件和资料；（二）核查监督对象的现金、有价证券、实物等资产情况；（三）核实生产经营、业务活动和会计核算情况；（四）向与检查事项有关的单位和人员进行调查；（五）查询与监督对象有经济往来单位的有关情况；（六）查询监督对象在金融机构的存款情况；（七）对可能灭失或者以后难以取得的有关证据先行登记保存。行使前款第（五）、（六）、（七）项职权，须经县级以上财政部门主要负责人批准。,（四）财政监督方式,财政监督采取专项检查、综合检查和个别审查等方式，加强源头监管、过程跟踪和绩效评价。,（五）财政部门实施监督检查的程序,根据条例规定，程序上要注意：1、组织检查组2、向监督对象送达财政检查通知书3、实施财政检查4、提交检查报告5、作出书面检查结论或者处理决定,组织检查组,财政部门实施财政监督应当组成检查组。检查组实行组长负责制。检查人员与监督对象或者监督事项有利害关系的，应当回避。检查人员的回避由财政部门负责人决定。,向监督对象送达财政检查通知书,财政部门实施检查，一般应于三个工作日前向监督对象送达财政检查通知书。财政部门认为事前下达财政检查通知书对检查可能有不利影响的，可持财政检查通知书直接实施检查。,提交检查报告,检查组应当在检查结束后二十日内向派出或者委托的财政部门提交检查报告。检查报告提交前应当征求监督对象的意见。监督对象收到检查报告后应当在五个工作日内提出书面意见或者说明，在规定期限内没有提出书面意见或者说明的，视为无异议。,作出书面检查结论或者处理决定,财政部门收到检查组提交的检查报告后，应当依照法定权限作出书面检查结论或者处理决定并送达监督对象。,实施财政检查,实施财政检查，检查人员不得少于二人，并应当向监督对象出示行政执法证件。检查人员履行检查职责时，应当恪守职业道德，客观公正。检查人员应当遵守国家有关保密规定，不得泄露检查中知悉的国家秘密和商业秘密，不得将检查中取得的材料用于与检查工作无关的事项。,（四）法律责任,1、监督对象违法责任财政监督条例第二十四条财政部门对监督对象正在进行的财政违法行为，应当责令停止；对拒不执行的，可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用。第二十五条违反本条例第十七条规定，拒绝、阻挠财政监督检查或者不如实提供相关资料的，由财政部门责令其限期改正；拒不改正的，可以对单位处以三千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下罚款；属于国家公务员的，财政部门还应当建议有关部门依法给予行政处分。,2、财政部门及人员违法监督责任财政部门违法实施财政监督的，由本级人民政府或者上一级财政部门责令改正，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。财政监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三、典型违法案例警示！,鄱阳县位于江西省东北部，隶属上饶市，全县人口150多万。1986年被定为国家级贫困县，2010年全县地方财政收入只有4.1亿元，属于典型的财政穷县，就是这样的一个贫困县，竟发生了套取9400万元财政专户资金的大案。主要人物:李华波、徐德堂等人,作案方法,第一步，李华波私刻了一枚名称为“鄱阳县基础建设财务管理专用章”的公章，这枚公章的名称与鄱阳县财政局在鄱阳县农村信用合作联社城区分社的预留印鉴“鄱阳县基本建设财务管理专用章”一样。经手责任人的私章是李华波的，按照财政局的相关规定平时就放在李华波处，由李华波本人保管。第二步，有了假公章和真私章，李华波只要能拿到支票就可以。保管支票的是副股长张庆华，而张庆华正是他的团伙成员。这样，李华波很轻而易举地就能拿到支票，并盖上自己私刻的假公章和自己保管的真私章。这些就绪，便送到城区分社。,第三步，城区分社“内鬼”配合。城区分社关于客户存款、取款也有一套严格的规章制度。显然，在李华波等人作案过程中，如果没有城区分社“内鬼”的配合，一笔钱也划拨不出去，因为支票上加盖的是假公章。而这枚假公章的图案与财政局预留的印鉴图案有明显的不同。相关人员都听命于当了十多年主任的徐德堂。这样，便一路绿灯、畅通无阻。,作案手法极其低劣、漏洞百出,他们要从鄱阳县财政专户上划拨款项，需要填写支票，而有的支票上面的问题十分明显。如，在一张转账支票上，记者就看到，除了“鄱阳县基本建设财务管理专用章”的公章是假的，关于转账的金额部分小写的地方显示出来的金额是1360万元，而大写的地方填写的却是“壹仟叁佰陆拾元整”。就是这样的一张支票，城区分社竟也从财政专户上划走了1360万元，给收款人“鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司”。同样，他们从鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账户上往外套现填写支票时，一张转账支票上，收款人的地方填写的是“付文元”，而在入支票时提供的身份证上面的姓名竟是“付元文”。这样的支票，城区分社的工作人员也给转了账。,案发,2月11日中午，身为经济建设股分管领导的县财政局党组副书记程四喜接到了李华波打来的电话：我已经逃到了加拿大，这几年，我贪污了很多公款。闻此，程四喜脑袋顿时一片空白，待情绪稍稳后，他马上拨通了县财政局局长欧阳长青的电话。财政局领导紧急碰头后，于下午5时左右立即向鄱阳县公安局报案。一件轰动全国的大案自此揭开。,为何能够逃避监管而不被发现？,李华波等一伙人从2006年就开始套取专项资金，为何总能够逃避监管而不被发现？鄱阳县财政局领导的解释是，每个月银行都要给财政部门一张包含账户余额的对账单，上面的数字与财政局的资金流量都是一致的，“全国的财政部门和银行间都是这么对账的，我们没有理由不相信银行，但问题就在于太相信银行了。”而鄱阳县农村合作联社的领导则回应是“家贼难防”，徐德堂与李华波两人一起作案，农信社稽查了多次都没发现账面被做了手脚,资料：财政局财政账户资金的划拨管理流程,财政账户资金的划拨管理流程：凡是动用资金，必须由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定指标、分管领导审核签字、局长签字批准，然后由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章，支票最终送达银行才能进行资金划拨。,警示！,1、制度与持行问题2、平时工作生活细节问题3、团伙作案问题,第三部分财政部门行政持法问题,11/26/2019,66,一、行政执法概念,1、行政执法的概念行政执法是指行政执法机关在对行政相对人实施行政管理的活动中，执行法律、法规、规章的行为。,二、行政持法的原则,1、公开的原则。行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为，主要有：公开行政所依据的行政法规和规范性文件；公开行政决定，包括行政处理、处罚、强制执行、裁决和复议决定等；公开行政过程包括行政机关的设置及不涉及国家或私人保密的一切情况。2、公正的原则。要排除行政主体可能造成偏见的因素，是指公平的对待行政相对人或相对人各方的原则。,3、正当的原则。行政行为应当正规地、符合理性地进行，具体要求是正规性和逻辑性。行政主体的地位、职权以及采取的方式、步骤等都有严格的根据；行政程序的因果关系应当合乎逻辑、合乎理性。4、参与原则。公民或行政性对人对行政行为有权表达自己的意见，并且使这种意见得到应有的重视。参与原则是行政程序法的核心，在可能的条件下，扩大公民或行政相对人对行政行为的参与权。5、复审原则。行政行为在一定条件下应当进行复核。其理论依据是行政行为的失误难以避免性。,6、效率原则。行政行为应当用最短的时间、最少的人力、物力和财力取得最理想的行政结果。但是，由于行政主体处于主导地位，有时行政主体以提高行政效率为名，减少或免除自己行政程序的义务，限制或剥夺行政相对人的程序权利，增加自己的自由裁量权，使效率成为“专制”的借口。因此在贯彻效率原则的同时，要防止行政机关滥用这个原则。,三、行政执法方式,授权执法与委托执法授权执法是依照法律、法规、规章的特别授权而取得的执法方式。委托执法是指行政执法主体基于实际工作需要，依法将自己拥有的某项执法权限委托特定主体实施的执法方式。,委托执法的条件：1、委托必须有法定依据2、委托必须在法定权限内3、必须履行书面委托手续4、受委托主体必须以委托机关的名义实施行政执法行为5、必须在委托的范围内实施行政执法行为6、不得转委托、再委托其他主体实施行政执法行为,行政执法人员的条件：1、必须是行政执法主体的正式在编工作人员（行政编制或事业编制）2、具有相应文化程度3、经过专业法律培训并取得行政执法资格4、有良好的政治、业务素质和品行，身体健康,四行政持法基本程序制度,1、告知制度。行政主体在实施行政行为的过程中，应当及时告知行政相对人拥有的各项权利，包括申辩权、出示证据权、要求听证权、必要的律师辩护权等。告知制度的具体要求是：行政主体作出影响行政对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程、作出该行为的事实依据、相对人对该行为依法享有的权利等。告知制度一般只适用于具体行政行为，对于行政行为的内容及根据的重要事项，必须事先告知。告知制度的程序由表明身份和通知两部分构成。,“米兰达警告”,米兰达警告熟悉美国警匪片的朋友们，对警察向犯罪嫌疑人说出的第一句话都耳熟能详：“你有权保持沉默。如果你不保持沉默，那么你所说的一切都能够用来在法庭作为控告你的证据。你有权在受审时请律师在一旁咨询。如果你付不起律师费的话，法庭会为你免费提供律师。你是否完全了解你的上述权利？”,2、听证制度。听证制度是现代程序法的核心制度。是行政相对人参与行政程序的重要形式。通过向行政机关陈述意见，并将陈述意见体现在行政决定中。行政相对人主动参与了行政程序，参与了影响自己权利、义务的行政决定的作出，体现了行政的公正和民主。因此听证制度已经成为现代行政程序法的基本制度之一。,听证程序的一般步骤：主持人宣布开会，原告宣布指控书或者处理决定的理由；主持人询问被告、证人和其他人员，并出示有关的证据资料；被告人从实施和法律上进行答辩；原告和被告就与本案有关的事实与法律问题进行答辩；辩论结束，听取被告的最后陈述。证据审查：证据包括证言、物证、证书、当事人陈述、勘验笔录、视听材料等。所有与案件主要事实认定有关的全部证据都必须在听证中出示并经认定、鉴定和辩论；否则不得作为主持人认定案件的事实依据。作出行政决定：听证终了，主持听证人员或部门向实施行政行为的行政主体提出行政决定建议。,五、财政部门行政持法主要依据,1.中华人民共和国预算法2.中华人民共和国会计法3.中华人民共和国政府采购法4.中华人民共和国契税暂行条例5.财政违法行为处罚处分条例6.国有资产评估管理办法7.中华人民共和国耕地占用税暂行条例8中华人民共和国中外合作经营企业法9中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例10罚款决定与罚款收缴分离实施办法11中华人民共和国国家金库条例12国家赔偿费用管理办法,六县级财政部门行政持法类型,1、行政许可（一）会计从业资格审批（二）会计代理记账机构执业资格审批2、行政监管包括会计从业资格、会计工作、政府采购活动及集中采购机构的监督管理等22项内容,3、行政处罚对企业、单位、个人财政违法违纪行为的处罚，大概包括68项4、行政强制包括停拨经费、证据先行登记保全、停止支付政府采购资金等8项5、行政确认预算调整确认、预算、决算批复确认等3项,6、行政征收契税征收、矿产资源补偿费征收等6项7、其他具体行政行为综合预算、批准或备案事业单位对外投资、受理政府采购投诉等,七财政部门监督持法流程,一、制定年度检查计划：（承办岗位：局财政监督科及相关职能科室）制定年度财政检查计划，按计划组织开展财政检查，或根据日常财政管理需要，组织开展财政检查。二、检查准备：（承办岗位：财政监督科及有关职能科室）开展财政检查前组成检查组，指定检查组组长，实行组长负责制。编制财政检查工作方案，确定被检查单位和检查项目。一般于3个工作日前向被检查人送达财政检查通知书，并附送达回证。（检查组认为3个工作日前向被检查人送达检查通知书对检查工作有不利影响时,经局长批准,检查通知书可在实施财政检查前适当时间下达。）,三、实施检查：（承办岗位：财政监督科及有关职能科室）实施财政检查时，检查人员不得少于两人，并向被检查单位出示行政执法证件。检查人员认为有必要向被检查单位询问有关情况时，询问应当制作笔录，并由被询问人签字或盖