金融生态环境建设工作总结

1 / 40 金融生态环境建设工作总结 打造信用建始 助推经济发展 建始县金融生态环境建设工作情况汇报 一、 2016 年基本情况 2016 年，建始县委、县政府高度重视金融生态环境建设工作，围绕全县经济社会发展大局，以金融信用为着力点，不断加大 “ 区域信用、农村信用、企业信用和社区信用 ” 四大信用工程创建力度，坚持 “ 政府主导，央行推动，部门配合，商行服务，社会参与，企业自律 ” 的工作方针，收到明显成效。金融机构实力得到明显增强，年末全县金融机构各项 存款达亿元，各项贷款亿元。区域金融生态环境明显改善，全县信用乡镇达 60%，不良贷款比例均控制在 20%以下，信用村达到 71%，信用农户占比 80%。信用社区达到 100%。 A 级以上信用企业达到 71 个，占与金融机构有信贷往来企业数的 %。全县金融机构收贷、收息率均达到 98%以上。全县金融生态环境建设实现了量到质的转变，社会公众诚信观念明显增2 / 40 强，金融生态环境、司法环境、行政环境、中介环境、区域经济环境和金融内部环境得到进一步改善，有力地促进了全县经济金融协调健康发展。 2016 年初，顺利通过 “ 湖北省最佳金融信用县 ” 考核验 收。 二、 2016 年创建情况 完善工作机制，营造创建氛围。 1.强化组织领导，落实工作保障。县政府成立了以副县长为组长，县政府相关部门及金融单位主要负责人为成员的金融生态 环境建设工作领导小组和推进农村金融服务全覆盖工作领导小 组， 2016 年 5 月 19 日，县政府组织召开专题会议，对全县金融生态环境建设进行统筹规划和安排部署，研究解决全县金融生态环境建设中的困难和问题，为金融信用创建工作提供了有力的组织保障。政府将金融生态环境建设经费纳入财政预算， 2016 年安排 20 万元资金用于支持金融生态环境建设工作。县财政安排 1000 万元预算资金偿还政府承诺的银行贷款本息。同时，县委把金融知识纳入县委中心小组学习的重要内容，定期组织学习，聘请金融专家进行专题讲座，3 / 40 以增强县 “ 四大家 ” 领导对金融知识的了解和认识。 2.健全相关制度，规范创建行为。继金融生态环境建设五年规划、金融教育十年规划后，今年又出台了建始县推进农村金融服务全覆盖工作实施方案，明确金融生态 环境建设、培育诚实守信文化、改善农村金融服务的工作思路、工作步骤和工作措施，推动创建工作有序开展。为推动创建工作顺利开展，县信用环境创建领导小组创办了金融简报，以此为阵地适时通报创建工作的进展情况，交流创建工作典型经验，推介金融产品和金融业务，打造信息共享平台，对影响信用环境和创建工作进展缓慢的，给予通报批评，限期整改。同时，县政府组织进一步建立和完善了信用黑名单曝光制度及失信行为惩戒机制，对失信者实行各金融机构联合制裁，金融机构限制其开户、结算和办理信贷业务。对因主观原因发生违约，或恶意逃废银行债务的 企业，金融机构降低其信用等级，司法机关及有关职能部门依法采取约束、限制等措施，使失信行为受到严厉惩罚。 3.开展宣传教育，培育诚信文化。结合金融惠民工程的开展， 在全县各乡镇农 村信用社和河水坪综合农协设立了 11 个农村征信知识宣传站，并联合团县委在大学生村官和乡村能人4 / 40 中间聘请了 27 名德才兼备的金融教育青年志愿者，长期不懈地宣传征信知识。 2016 年 4 月，人行建始县支行在全县组织开展了金融知识进农村大型宣传活动。活动围绕 “ 珍爱信用记录，享受幸福人生 ” 这一主题，一是深入到田间地头和农户家中，宣传农村金融政策、调查农村金融服务需求情况、推介涉农信贷新产品。二是联合劳动就业局，先后 3 次对就业培训班共计 230 人开展了金融知识专题讲座。三是联合公安局组织各金融机构在县城最繁华的街道、乡镇十字路口 以及乡村集市设臵了流动宣传台，接待群众咨询、宣传金融产品、开展诚信教育。并注重做到 “ 三个结合 ” ，即了解农村经济金融发展状况与提高服务 “ 三农 ” 水平相结合；普及金融知识与诚信环境建设相结合；送金融知识下乡活动和联系地方党团组织支持参与相结合。活动中，张贴、悬挂 “ 开展农村信用建设，构建金融普惠体系 ” 、 “ 学习金融知识，增强致富本领 ” 等宣传标语、横幅、条幅共 80 余条，散发宣传单 27000 份，现场接受民众业务咨询 16000 多人次。 把握工作重点，注重创建成效。 1.培育信用典型，发挥示范作用。按照 “ 办好示范点，分步实施、整体推进 ” 的工作思路，在信用乡镇创建上，选择了基础条件比较好、信用程度比较高信用乡镇示范点，在硬件5 / 40 上做到了有领导、有专班、有牌子、有办公设施，在软件上做到了有方案、有措施、有内容，并上墙公开，在措施落实上做到了有计划、有安排、有督办、有总结。通过示范带动，推动全县信用乡镇建设。 在信用村组建设上，各乡镇在本辖区内选择几个村按照规范程序进行示范建设，按年度分期分批整村推进。在信用社区建设上，选择居民素质高、环境好的社区作为示范点，按照“ 信用社区创建 +劳动充分就业社区创建 ” 的联动创建模式来推动创建工作。在信用企业建设上，选择示范企业来推动信用企业建设，形成 “ 以点带面 ” 的 示范效应。 2.建立激励机制，增强创建动力。为充分调动各金融机构主导信用环境建设和服务县域经济发展的积极性，县人民政府对全县金融机构实行目标责任管理，结合各自工作职能和业务特点，与各金融机构签订经济社会目标责任状，建立了以全年累计贷款发生额和年末贷款净投放同比增长情况、呆帐贷款核销额度、不良贷款降低比例等为考核指标的奖励机制。针对 A 级以上信用企业培植难的问题，政府出台了建始县 A 级以上信用企业培 植方案，对 A 级企业培植给予资金奖励，并将奖励资金纳入政府财政预算，从政策上落实奖励办法。 6 / 40 3.整合社会资源，建设信用体系。一是结合金融惠民工程的开展，在广泛开展农民信用状况调查的基础上，成立了农村信用体系建设工作领导小组，以教育培训为手段，培育诚实守信文化。二是完善信用评分系统，健全农村信用评价体系。对原有信用评分系统进行完善，搭建涉农金融机构共享平台。三是开展农村青年信用示范户创建活动。通过 农村青年信用示范户培植工作，支持农村青年诚信创业，带动农村信用意识的普遍提高。四是整合社会资源。把信用体系建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，政府相关部门把诚实守信作为一项重要考核指标，并将其作为发 放扶贫资金、 “ 三农 ” 补贴和支持资金、农协和农村经济专业合作社会员入股、政府部门及乡村干部 任免的必要条件，使信用建设与广大干部和农民息息相关，把社会发展资源融入农村信用建设。 4.建立担保体系，完善融资平台。针对中小企业和下岗失业人员创业 “ 融资难 ” 的问题，几年来，建始聚信担保公司充分发挥融资平台作用，积极与县农行、县中行、县农村信用联社开展合作，截止 2016 年 6 月，公司资本金总额达到 5450万元，累计为中小企业担保贷款亿元，余额 7450 万元；发7 / 40 放社区下岗失业人员担保贷款 25245 万元 ，余额 2036 万元，贷款回收率达到 100%，有效缓解了中小企业和下岗失业人员的融资难题。 5.落实优惠政策，让利守信实体。根据州政府关于对企业办理抵押贷款和金融机构处臵抵债资产有关收费实行优惠政策的意见，建始县制订了落实金融优惠政策的具体实施意见，采取了一系列切实可行、操作性强的办法和措施，办理抵押贷款和金融机构处臵抵债资产综合费率控制在 2 以内。同时，引导辖区内金融机构多方位支持民族企业发 展，2016 年 1-6 月，全县民族企业贷款净增 3932 万元，贷款总额达到 21505 万元，获得贷款支持的企业上升至 55 家，人民银行为民族企业贷款贴息万元。 加大执法力度，改善金融秩序。 1.狠抓贷款清收工作。为扭转行政事业单位公职人员拖欠银行贷款数额较大以致影响金融业的健康发展的局面，县 政府出台了过硬的贷款清收政策，采取了 “ 对在清理行政事业单位拖欠贷款中发现问题而故意漏报、瞒报的，严厉追究清理人员的责任；对不积极支持清欠工作的单位主要负责人，由纪检监察部门进行 8 / 40 铜川市金融生态环境建设工作总结 面对国际金融危机的冲击和后危机时代的复杂影响，在市委、市政府坚强领导下，各县区和市级各金融生态环境建设成员单位从不断增强共识与合力，攻坚克难，突出抓好金融生态主体建设、信用环境建设和辖区金融稳健运行等重要任务，金融生态环境建设工作取得了明显成效。现将 20162016 年度工作总结如下： 一、采取的主要措施 强化制度完善，为建设工作提供制度保障 2016 年，市政府组织召开了铜川市金融生态环境建设工作会，专题研究如何进一步做好辖区金融生态环境建设工作，推动我是金融业全面健康发展。并在会后组织有关部门，认真总结已有成功经 验，分析寻找不足和差距，结合铜川实际，制定出台了金融生态环境建设规划、铜川市政银企金融生态环境建设信息通报制度、铜川市诚信企业评定暂行办法等三项制度，为金融生态环境建设提供了长效机制保障。 9 / 40 开展融资推介，构建良好的政银企合作关系 面对金融危机的冲击，市委、市政府在多渠道争 取国家政策性项目扶持资金的同时，主动加强与辖区各金融机构的联系和沟通，通过政银企合作座谈会、项目推介会等融资推介形式，加强政银企之间的合作，仅 2016 年一年就促成了 46 家企业与金融单 位签订融资合作协议亿元，为铜川实现可持续、跨越式发展增添了后劲，注入了活力。同时，市政府还制定出台了市级 财政专项资金存放商业银行管理改革实施方案、铜川市银行业金融机构支持地方经济发展考核评价试行办法、铜川市信贷增长指导意见，增强了政府对银行信贷的引导作用，使国家金融政策、投资政策在扶持地方优势产业、重点项目中得到有效贯彻落实，形成政银企两性互动、互惠互赢的可喜局面。 加强宣传教育，营造良好的舆论氛围 为了增强和提高全社会诚信意识，营造良好的社会信用环境。 2016 年以来，以创建 “ 诚信铜川 ” 活动为载体，积极开10 / 40 展金融生态环境建设宣传。一是以全市金融机构营业网点为前沿阵地，通过发放宣传资料、张贴宣传海报等方式项群众宣传征信知识；二是抓住 “ 信用关爱日 ” 活动契机，组织开展征信知识进村镇、进社区活动；三是编制金融生态还建设公益广告，在铜川人民广播电台长期播放并定期更换；四是在宜君县积极开展农村金融教育培训试点，探索增强农户金融知识和信用意识的新思路、新方法。 加大专项治理力度，优化金融生态建设司法环境 为了加大金融案件审结力度，维护合法金融债权。从 2016 年开始，市政府、人民银行、法院、金融机构联合制定出台了关于银行业金融机构案件执行有关问题的意见，集中开展金融案件专项治理活动，综合运用经济、法律、行政等手段，严厉打击恶意逃废银行债务行为，为铜川金融安全运行与发展创造良好的司法环境。同时，建立了金融案件诉讼和执行情况联席会议制度， 定期或不定期地沟通交流金融案件的诉讼和执行情况，构筑起政府、金融机构与法院之间的信息交流平台。由于治理措施强硬，各方配合有力，仅 2016 年一年全市审结、执行金融案件 54 起，涉案金额 1600 万元，最大限度地保护了金融债权人的利益。 11 / 40 推进信用主体评定活动，促进信用主体与银行的有效合作 信用是各经济主体与银行合作的基础。为了促进各经济主体与银行的合作， 2016 年以来，在各有关部门的协同配合下，大力开展信用主体评定活动。一方面，人民银行会同市中小企业局，委托联合信用评级公司对全市四家担保机构进行信用评级，使铜川担保机构有了自己的 “ 信用等级 ” 名片，促成了。另一方面，以信用社为主要评定主体，大力开展信用村、信用户评定活动，推 动农村信用环境的优化。截止 2016年末，全市评定信用村 145 个、信用户 36111 户，建立信用档案农户 66546 户，农户建档率。 完善征信系统建设，拓展系统应用功能 人民银行依托信用信息基础数据库技术和网络优势，不断完善征信系统建设。一是加强企业和个人信贷信息建设，截止2016 年末， 征信系统共录入全市企业信贷信息 5000 多户、个人信贷信息 18 万人；二是积极开展中小企业信用档案建立工作， 2016 年全年共建立信用档案？户，向 161 户建档中小企业进行了银行授信， 136 户企业办理了信贷业务，涉及金额亿元；三是拓宽非银行信用信息采集范围， 2016 年以来12 / 40 新增环保处罚、注会资格、药监许可、质监认证等四类非银行信息，增强了系统信用 信息的综合性；四是推广应收帐款质押登记系统应用， 2016年金融机构通过查询该系统发放企业贷款 20 笔，涉及金额亿元。 二、金融业运行情况 截止 2016 年末，铜川市银行业金融机构包括 1 家政策性银行、 4 家国有商业银行、 4 家农村信用联社及 1 家 又出银行；证券业金融机构仅有西部证券铜川营业部 1 家；保险业金融机构 15 家。全市金融营业网点 165 个，从业人员 4833 人，其中在册从业人员 2163 人。 银行业运行基本稳健，抗风险能力不断增强 1、存款余额大幅增长。截止 2016 年末，全市银行业金融机构各项存款余额为亿元 ,较 XX 年末增加 85 亿元，增幅。仅从 2016 年来看，存款增加值为亿元，增速达 ,分别高于全省和全国和个百分点。 13 / 40 2、贷款余额增速回落。截止 2016 年末，全市银行业金融机构各项贷款余额亿元，较 XX 年末增加亿元，增幅。仅从2016 年来看，贷款余额较年初减少亿元，下降，其中：中长期贷款余额亿元，占全部贷款的，下降，短期贷款余额亿元，较年初增长。 3、经营效益大幅提高。 2016 年，全是银行业金融机构资产利润率为，较 XX 年提高个百分点。仅从 2016 年来看，各金融机构经营效益整体上升，实现盈利亿元，同比增加亿元，资产利润率提高个百分点。 4、创新力度不断增强。 2016 年，各国有商业银行相继设立 了中小企业专营机构，创新产品不断推出，为企业和个人客户提供更多投融资选择。以工商银行铜川分行为例，截至2016 年末，该行累计发放中小企业国内贸易融资贷款 31 笔、涉及金额亿元，较年初增加亿元。同时，结合铜川实际，借鉴集体林权制度改革思路，探索出 “ 权证保险贷款 ” 的信贷模式，印台农村信用联社在全国率先开展果园权证抵押贷款业务，为 8 户取得果园权证的果农办理了 17 万元的果园权证抵押贷款。 14 / 40 5、地方法人金融机构资本实力有所提高。截止 2016 年末，铜川市地方法人金融机构的核心资本为亿元，资本充足率为 ，同比提升个百分点。同时，有三家核心资本充足率达到监管指标要求。 证券业运行平稳，服务能力有所提升。 2016 年铜川市唯一的证券机构西部证券铜川服务部升级为证券营业部后，进一步加强内部管理，建立健全了客户资料管理制度和财务管理与财务核算制度，完善了银行开户、税务登记、社会统筹等工作。西部证券铜川服务部转型为营业部，有利于铜川市金融业各机构形成优势互补、资源共享的良好局面。截止 2016 年末，该营业部累计开户 17743 户，累计成交量亿元，客户资产量亿元。 保险业快速发展，服务经济的能力进一步增强。 1、保险业务呈现快速增长态势。截至 2016 年末，全市共有15 家保险机构，其中 6 家寿险公司， 9 家财险公司。全年实现保费收入亿元，较 XX 年增加亿元，增幅 70。仅从 2016年来看，较年初增长，其中：人寿保险实现保费收入 15 / 40 县创建金融生态示范县工作情况汇报 中共 县委 县人民政府 尊敬 的 处长及复查验收组的各位领导： 首先，我谨代表中共 县委、县人大、县政府、县政协，向各位领导不辞辛劳莅临 检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就 县金融生态环境建设工作的有关情况作一简要汇报。 一、基本情况 于隋开皇十一年臵县，取 “” 之义，至今已有 1400多年历史。位于四川省中南部，幅员面积 1289 平方公里，辖 20 个镇，总人口 75 万，其中农业人口 60 万。地处 经济区的腹心地带，县城东距 市 233 公里，南离 市31 公里，西到 市 130 公里，北至 市 177 公里。县境内分低山和浅丘两大地貌，现有林木 4 万公顷，森林覆盖率 %。有煤、天然气、白云石、石英砂等 20 多种矿藏，有茶叶、七星椒、酱萝卜、大头菜等多种名优农产品。 16 / 40 近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，强力实施工业强县、项目推进、招商引资 “ 三大战略 ” ，全县经济社会呈现出良好的发展态势。 XX 年，地区生产总值 GDP 突破百亿、实现亿元，增长 %；规模工业总产值突破两百亿，实现亿元，财政总收入突破十亿、实现亿元；全社会固定资产投资 1 亿元，社会消费品零售总额亿元，农民人均纯收入 4531 元，城镇居民人均可支配收入万元。 XX 年被列为全省首批扩权试点县，连续三年被省委、省政府命名表彰为 “ 丘陵地区先进县 ” 。县域经济综合实力名列 “ 中国西部百强县 ” 第 位，在 省进入名单的 23 个县中，我县排第 10 位。 二、所做工作 县委、县政府历来高度重视金融生态环境建设工作，将金融生态建设作为打造 “ 诚信 ” 的一项重要举措来抓，注意发挥金融在县域经济发展中的作用。 XX 年 6 月，我县被 市政府和人民银行内江中心支行确定为全市金融生态环境建设重点推动县之一；同年，县委、县政府提出了用 3 5年时间建设 “ 金融生态环境优良县 ” 的目标。 XX 年，我县又被推荐为 “ 省级金融生态示范县 ” 创建单位。经过近年来全17 / 40 县上下的共同努力，已基本形成了 “ 政府主导、人行推动、部门联动、各司其责、齐抓共管 ” 的 组织框架和工作机制，以打造 “ 诚信 ” 为主线，突出抓好了信用环境、政策环境、法制环境、金融服务环境、企业财务监督环境、社会中介服务环境和社会舆论环境等方面工作。 以完善领导机制为保障，优化金融发展政策环境。金融是现代经济的命脉。为不断优化金融生态环境，我县首先致力于加强和完善领导和服务机制，为金融发展营造了良好的政策环境。一是建立了领导服务机构。县委、县政府分别明确了一名领导分管、联系金融工作， 并成立了由县长担任组长的金融生态 2 环境建设领导小组，由县委副书记担任主任的金融生态环境建设联席会议制度，负责协调解决金融发展工作中的重大问题；县政府成立了由县政府办副主任担任主任的金融协调办公室，专门负责协调解决有关具体问题，强化了党委、政府对金融发展的协调和服务。二是实行了金 融考核制度。从 XX年开始，县政府出台并逐步对县内金融机构支持县域经济发展考核奖励办法，对金融机构每年新增贷款、重点项目贷款、银行承兑汇票、信用证、核销贷款，以及特殊贡献等指标进行量化考核，每年拿出约 80 万元用于兑现考核奖励，有效18 / 40 调动了金融机构服务地方经济发展的积极性。三是逐步建立起政银企互动共赢机制。坚持定期召开金融工作座谈会、政银企联系会和项目对接会，搭建起政银企合作的平台。每年春节、五一开展金融系统走访慰问活动，调研金融发展情况，协调解决金融机构经营发展中的困难和问题。 以三大信用工程为重点，狠抓金融生态主体建设。我县将农村、企业、社区作为金融生态建设的三大主体，着力打造 “ 农村、企业、社区 ” 三大信用工程，以此实现金融生态建设的重点突破。一是 “ 农村信用工程 ” 建设。在规范推广农村信用户、村、镇评定办法的基础上，广泛宣传，在农村开展以评定信用农户为基础、信用村为支撑、信用镇为目标的农村信用体系建设工作试点。下发了 县农村信用社信用村评定管理办法，对信用农户和信用村的评定制定了较为科学合理的量化 考核评定标准，逐村、逐户建立农户信用档案，推进农户信 3 用档案建设 “ 满覆盖 ” 。同时，引导农村信用社加强个人征信系统的宣传推广工作，逐步将农村个人信用信息纳入系统。二是 “ 企业信用工程 ” 建设。以个人和企业征信管理系统为基础，完善企业信用档案，将企业分为 A 级绿牌守信企业、 B 级蓝牌警示企 业、 C 级黄牌失信企业和 D 级黑牌严重19 / 40 失信企业并进行分类监管，建立并完善企业信用激励机制、企业信用预警机制、失信企业惩戒机制、企业严重失信淘汰机制，对诚信企业进行表彰，对恶意悬空逃废银行债务企业进行联合通报制裁。并将信用等级评定和信用报告使用范围拓展到政府招商引资、企业融资等工作中，扩大征信系统的影响范围。构建中小企业信用信息平台，不断扩大企业征信系统信息收录范围。同时，由县工商部门牵头，广泛开展 “ 守合同重信用 ” 企业考核认定工作，截止目前，全县已有国家级 “ 守合同重信用 ” 企业 2 户、省级 5 户、市级 21 户、县级 62 户 。三是 “ 社区信用工程 ” 建设。以居民社区为平台，整合社保、社区、工商等部门信用信息，围绕下岗职工、再就业、学生就学等突出问题，以下岗职工小额担保贷款和国家助学贷款为依托，开展 “ 信用社区 ” 试点工作。 以多层次宣传为渠道，大力营造良好舆论氛围。我县高度重视金融生态环境建设的宣传工作，力求通过宣传，营造全社会共同参与的创建氛围。一是充分依托传统媒体开展宣传。采用日常宣传与重点宣传相结合的方式进行宣传。如 新闻中心建立了 “ 金融生态 ” 专栏，按月采编各成员单位工作动态及工 4 作成效等典型稿件，电视台通过字幕标语、专题采访、新闻20 / 40 报道、案例追踪等形式进行动态报道。二是打造立体宣传格局。丰富宣传形式，深化宣传力度，在农村、企业、社区各有侧重地开展金融生态环境建设宣传。在农村，重点宣传普及信用户、村的评价标准和金融知识，不断增强农户的信用意识；在企业，重点宣传企业信用信息系统、逃废债务的法律问责、信用评级和融资优惠政策等，引导企业提高信用水平，增强融资能力；在社区，依托就业培训重点开展诚信知识教育。三是重点开展好 “ 集中宣传月 ” 活动。在有关部门的精心组织下，连续四年开展了 “ 五月诚信宣传月 ” 活动。活动通过集中宣传日活动、平面、电视媒体报道、户外标语广告等形式，全面立体地开展金融生态建设宣传，为金融生态环境营造良好的社会氛围。四是突出抓好金融生态环境知识宣传。 XX 年以来，县政府先后组织各家金融机构按照 市金融知识宣传普及实施意见，组织商业银行、农村信用社深入城镇、农村开展了 30 多次征信宣传。累计印发宣传资料 30000 余份、媒体征信宣传 50 余次，引起了广大群众和企业的广泛关注，为培育信用文化，改善金融生态环境创造了良好的社会舆论氛围。同时还以 “ 打造信用 、共铸和谐社会 ” 、 “ 金融知识进社区 ” 、 “ 金融知识下乡 ” 、 “ 征信知识进农村 ” 、 “ 征信知识进校园 ” 、 “ 中小企业信用与金融生态环境知识讲座 ” 等为主题，组织开展了 10 余次专题宣传活动。通过深入企业、社区、学校，设立金融知识宣21 / 40 传点，向市民和金融机构网点发放宣传资料，提 5 市金融生态环境建设办公室年度金融生态环境建设工作总结 XX 年是德阳历史上极不平凡的一年，全市金融生态环境经受了特大地震灾难和全球金融危机的双重考验，尤其是金融生态主体在 “” 特大地震中 908 个办公营业网点有 663 个遭受不同程度损坏，直接经济损失达亿元。其中办公营业网点坍塌及严重危房 46 处，受损 617 处；受灾员工 3721 名，其中死亡 20 人，受伤 116 人。凤凰涅槃，多难兴邦，在市委、市政府的坚强领导下，各县金融办和市级各金融生态环境建设成员单位万众一心，众志成城，坚韧不拨，奋力抗震救灾重建家园，从容应对全球金融危机，巩固和发展了金融生态环境 建设已经取得的成果。震后全市金融服务地方经济的力度加大，对基础实施和重点企业恢复重建、永久性农房建设、中小企业以及 “ 三农 ” 的信贷有效投放创历史新高，金融业整体稳健安全运行；政府行政、金融执法、中介服务和社会信用环境总体向好，震后经济金融和谐互动，取得了恢复重建重大阶段性胜利。 一、德阳金融大灾之年取得骄人业绩 22 / 40 1、银行业存款净增 370 亿、信用总量净增 100 亿，双双刷新历史纪录。截止 XX 年末，全市银行业各项存款余额为亿元，比年初增加亿元，增长；其中，城乡居民储蓄存款达到亿元，比年初增加亿元，增长。各项贷款账面余额亿元，比年初增加亿元，增长 %,创下了存贷增长的新高。 2、保险业保费业务收入净增 10 亿元，刷新历史纪录。 XX 年末，全市共有保险机构 23 家，当年新增 3 家。其中财险业务机构 11 家，当年新增 1 家；人寿业务机构 12 家，当年新增 2 家。全年累计实现保费收入亿元，比上年增加亿元，增长 %。其中财险保费收入 亿元，同比增加亿元，增长 %；人寿保险保费收入亿元，同比增加亿元，增长 %。 3、证券业。截止 XX 年末，市区 2 家证券营业部证券开户总数 75497 户，其中本年开 户 10275 户。 2 家证券营业部全年累计交易量为亿元，交易活动安全平稳。 全年辖区金融机构在支持加快恢复重建的同时，不断强化风险防控，有效实施风险监测，未发生任何大要案件，精神和物质文明建设取得新成效。 23 / 40 二、全年金融生态环境建设所抓的主要工作 以改善金融生态环境为重点，努力打造区域金融生存发展的新环境。一是继续加大对金融生态环境建设工作的宣传力度，继去年市财贸办与德阳日报社联合在财富周刊上推出 金融生态环境建设系列报道后，今年继续连续刊登了系列宣传报道，为进一步打造 “ 诚信德阳 ” 起到了积极作用。二是继续完善金融生态环境建设工作考核机制，制定了德阳市 XX 年金融生态环境建设工作目标责任考核办法。三是 4 月 22 日召开了全市金融生态环境建设工作会议，总结了 XX 年度的工作，通报表彰了 XX 年度的优秀单位和先进个人，市政府印发了德阳市 XX 年金融生态环境建设工作意见。四是抓好预防和打击非法集资工作 ,9 月 27 日市政府召开了处置非法集资工作会议，出台了德阳市处置非法集资联系会议制度、关于加强预防和处置非法集 资工作的意见和 XX 年德阳市处置非法集资宣传教育工作方案。五是继续做好国家公职人员信用卡超期透支催收工作，全年发出催收函 119 份，催收超期透支本 (来自 : 海达范文网 :金融生态环境建设工作总结 )息万元。六是围绕 “ 打造中国西部最佳生态区域 ” 和“ 震后金融生态环境建设工作 ” 进行专题调研。 以推进地方法人金融机构改革为中心，促进各项经营业务上24 / 40 新台阶。全市农村信用社改革从 XX 年 9 月全面启动以来，按照 “ 产 权制度、管理体制、经营机制 ” 三项重点，强力推进各项工作取得了好成效。一是各项业务迅猛发展，截止 08年末，各项存款达到亿元，比年初增加亿元，各项贷款亿元，比年初增加亿元。二是法人治理结构进一步完善，产权制度改革稳步推进，内控制度不断健全，经营机制有效转换，全市 6 家信用联社全面完成统一法人社组建。三是积极创造条件申请央行专项票 据亿元的兑付工作。罗江信用联社已在 6 月 6 日兑付亿元，其余五个联社已在 12 月 5 日亿元全部兑付。德阳市商业银行从 XX 年以来，通过政府政策支持、置换和清收不良资产、与国家开发银行合作、完善法人治理结构、加强内部管理等措施，实现了步步上台阶。一是存贷款规模迅速扩张，截止08 年末，各项存款达亿元，贷款达亿元，增加亿元。二是内控机制不断完善，管理水平日益提高，经营状况明显改善。三是金融创新工作取得了成效， XX 年率先在广汉小汉创办会员制担保公司， XX 年积极推广小汉模式又新建立 6 家。 以地震灾后恢复重建为契机，政府与开发银行合的业务取得新进展。今年以来，合作办在市开发性金融领导小组的领导下，以地震灾后恢复重建为契机，加强与开行合作，各项工作有序开展。一是建立健全合作办的各项制度，办公设施设备及25 / 40 人员配备得到了加强，实现了专人负责。二是积极向开行推荐新上项目。经过与发改委、规划和建设局等部门的协调，今年两次向开行省分行推荐建设项目。 “ 旌江 ” 、 “ 天星 ”两条快速通道新上项目总投资亿元，拟向开行申请融资亿元， 9 月市委、市政府确定的长江西路延长线及一环路西半环重点工程建设项目，拟向开行融资亿元，目前正 在落实中。三是积极做好已贷项目的跟踪管理，并积极主动参与灾后重建工作。四是协调帮助县与开行合作， 08 年，国开行与广汉、绵竹各授信 10 亿元。 以发挥保险在社会经济发展中的助推、稳定器为标准，促进保险业务新发展。一是评选 “ 保险诚信明星 ” ，加强保险队伍的自身建设。二是加强保险宣传，提升保险意识。 3 月 21日至 4 月 7 日，我办与市保险协会共同组织全市保险行业的20 多个会员单位，分别到六县的 6 个乡镇开展 “ 保险 知识下乡宣传活动 ” ，参加宣传人员达 600 多人，各保险公司共散发各类精美宣传材料 2 万多份，参与咨询人数近万人，参与猜谜和保险知识问答的 6000 余人次，收到了较好的效果。三是积极开展灾后保险理赔工作，各保险公司共开展地震灾后理赔金额达亿元，全年累计赔付亿元。 以推进各类担保机构设立、完善为突破口，促进中小企业融资环境新改善。一是积极完善中小企业融资推介机制， 1 月 4 日，市政府专26 / 40 题就 XX 年全市重点项目、企业的融资需求项目向市级金融机构进行推介。共推介 XX 年重点项目 96 个，投资总额亿元；工业项目 187 个，投资总额亿元 。二是不断完善中小企业贷款担保机制，积极探索企业融资新模式。 08 年 1 月，由德阳经济技术开发区管委会牵头，财政、银行、企业三方携手创立有 27 名会员股东，亿元注册资本金的辉高担保有限公司成立。这种由政府引导并投入担保基金，企业自筹担保风险金成立的会员制互助担保公司的创新融资模式，将切实缓解中小企业融资难的问题。成立当日，德阳市商业银行与琪达实业有限责任公司等 15 户企业现场签约发放贷款亿元。市商业银行率先在全省设立了 “ 微小企业贷款中心 ” ，在全省率先推出的会员制自助担保融资新模式，建立的 “ 小汉投资担保公司 ” 已成为 “ 省投资担保机构孵化基地 ” 。截止目前，全市六县都成立了担保公司，现有各类信用担保机构 45家，累计为 775 户中小企业提供了亿元的贷款担保，担保余额达亿元。其中会员制担保公司 23 家，已为 291 户中小企业融资担保亿元。截至年末，全市金融机构中小企业贷款户数达到 6111 户，贷款余额亿元。市商业银行着力打造中小企业伙伴银行品牌，全年为 1059 户中小企业发放贷款亿元，增加净投入亿元，期末中小企业贷款户数达 1734 户，贷款余额亿元。 以规范中介机构市场秩序为标准，促进中介机构在市场服务中树立新形象。一是认真落实市纪委关于印 发27 / 40 德阳市加强腐败工作试点方案的通知的相关工作，及时上报工作进度。二是根据市府办关于建立德阳市促进和规范中介机制发展联席会议的通知，草拟了 XX 年促进和规范中介机构发展的实施意见，并以市府办 XX77 号文件下发，目前正在收集有关部门落实情况。三是 5 月 6 日与市监察局联合组织召开了促进和规范中介机构发展联席会议，认真对 XX 年促进和规范中介机构发展工作进行了研究，要求市级 25 个相关部门尽快建立工作机制，明确各自职责。四是对德阳市中介机构管理暂行办法和德阳市中介机构监管责任追究暂行办法再次修改报市 政府审定。 以万众一心，众志城成，攻坚破难，负重前行为指导，实现了金融尽快恢复营业，支持地方经济发展取得新成效。 “” 特大地震发生后，我迅速启动德阳市财贸口地震应急预案，成立抗震救灾指挥机构，明确工作职责，组织人员全力投入抗震救灾工作。经过半年多的艰苦努力，全市银行、保险、 证券业运行秩 序良好，金融业抗震救灾重建家园和支持地方经济发展工作紧张有序有力推进，并取得阶段性成果。 (1)精心组织靠前指挥。一是在地震发生后的 5 月 12 日 15时 40 分，班子成员带头第一时间对市区银行网点、证券经营场所的安全和受损情况进行巡查，掌握地震灾情和应急预28 / 40 案的启动情况。并对金融业抗震救灾工作作出安排部署。二是克服时间紧、通讯不畅等困难，及时将市抗震救灾指挥部部署的各项要求和相关信息传达到归口的 30多个 金融单位，并督促落实。三是及时全面掌握金融单位抗震救灾工作情况，从 5 月 13 日起开展了归口抗震救灾专项统计工作，每天定时收集相关数据，编发金融抗震救灾专报，并按时上报德阳市抗震救灾指挥部，保证了信息畅通。四是根据市抗震救灾指挥部的安排，认真分析金融单位实际情况，及时制定了抗震救灾恢复正常生产的方案。五是深入基层调查研究，认真制定灾后重建规划，协调解决恢复生产、重建家园中的各种矛盾和问题。 (2)千方百计抗灾自救。地震发生后，全市金融人以坚韧不拔的精神和意志，快速有效地组织全系统员工奋力抗灾自救，一个个帐蓬银行、活动板房银行、保险理赔服务站、全功能金融电子服务车等流动银行在灾区的各个地方迅速建立。据统计，全市金融机构共新建立帐蓬银行和活动板房银行 37 处，保险理赔服务站 56 个，全功能金融电子服务车等流动银行 26 台。截止 5 月底，全市所有金融营业网点全部恢复正常营业。在抗震救灾中有 5 个先进集体和 6 个先进个人受市委、市政府表彰；有 81 个集体、个人 230 人次受到省部级以上表彰；中行德阳分行获中华全国总工会表 彰，中29 / 40 行绵竹支行、吕仕洲等 3 人获全国金融五一劳动奖状；建行德阳市支行汉旺分理处、市商行什邡支行、德阳银监分局团组织、中行德阳分行团委吕春获中央金融团工委表彰；德阳银监分局、工行德阳分行等 6 个先进集体和吕仕洲、傅白章获银监会表彰；德阳银监分局什邡监管办事处、农发行绵竹市支行等 8 个先进集体和谭建学、樊玉蓉、罗毅等 12 名先进个人获四川银监局表彰。 (3)积极开展金融服务。一是加强银政合作，积极支持灾后重建投资项目。全市各银行业金融机构根据全市恢复重建项目规划，区分轻重缓急，及时向上级争取政策，不断改善金融服务，创新金融产品，开辟信贷绿色通道。截止年末，已发放灾后重建贷款亿元，其中：工业贷款亿元，农业贷款亿元。二是全市各保险机构积极开展灾后理赔，截止目前，全市各保险机构收到报案 16728 件，已理赔案件 2755 件，累计赔付金额亿元。三是在市农发行和市商业银行的支持下 ,全市已在灾区收购生猪万头 ,支付收购资金亿元。市农发行还积极投放灾后夏粮收购资金亿元，支持收购小麦 24049 万公斤，收购油菜籽 3915 万公斤。四 是为支持灾后重建，自 6月份以来，积极筹建我市首家村镇银行 什邡思源村镇银行， XX 年 12 月 3 日，已正式对外营业。五是大力支持地震灾后居民住房重建，会同人民银行、银监部门分别到各县了30 / 40 解受灾情况、恢复重建情况，代市政府草拟关于我市农村信用社灾后重建和支持灾区灾民重建急需政策支持的请示和关于金融机构对地震灾后农户住房建设恢复重建工作给予信贷支持的指导意见，从 9 月 27 日起每天向市领导及相关部门报送灾后农房重建贷款情况专报，将金融支持地震灾区农村居民住房相关文件收集整理并印制文件汇集 100余册，分别送发到 各县、市级相关部门以及各金融机构，使其能及时、全面、准确了解掌握国家支持灾后恢复重建的方针政策，积极动员各银行业全力支持。截止 12 月 25 日，全市农户永久性住房建设已开工 211642 户，累计已完工 98839户，永久性农房建设贷款累计发放 45541 户，金额亿元。 (4)全力以赴支援灾区。地震发生后，我办党组充分发挥党组织的战斗堡垒和中流砥柱作用，把金融业抗震救灾减少损失尽快恢复营业和支援灾区重建放在 各项工作首位，一切为了灾区，全力以赴支援灾区。 5 月 14 日，组织召开全市金融系统办公室主任会议，通报全市灾情和金融业受灾情况，安排部署金融机构抗震救灾工作。一是抓紧收集并统计上报全市金融机构办公营业网点在地震中员工伤亡、房屋和机具设备受损情况；二是组织有关部门及时对受损办公及营业网点房屋进行安全检测，尽快恢复营业；三是草拟金融机构恢复重建工作方案；四是代市政府草拟关于我市农村信用社自31 / 40 身灾后重建和支持灾区重建急需政策支持的请示和德阳市人民政府关于启动猪肉储备计划的通知致中国农业发展银行四川省分行；五是从 人员上支持灾区，选派两名年轻干部到绵竹土门、富新镇帮助开展抗震救灾重建家园工作。据不完全统计， “5?12” 以来，我办共组织召开抗震救灾和灾后恢复重建工作会议 20 余次，编写金融抗震救灾专报31 期、 金融恢复重建专报 17 期，代市政府草拟有关抗震救灾和灾后恢复重建相关文件 16 余篇、向市抗 震救灾指挥部写专题报告 20 余份、报送各种信息 74 条。接待上级机构到灾区了解情况 21 次。 (5)情系灾区组织捐助。全市金融业在自身遭受重创的同时，还积极向灾区群众争取援助资金和捐款捐物。一是积极向上级部门争取救灾款物，据统计，我市市级金融机构已共计向上级部门争取救灾款物万元，其中：省以上保险和证券部门定向捐助德阳 3160 万元；省级以上银行业定向捐助德阳万元。二是市级金融机构积极捐款捐物，据统计，全 市金融机构共向灾区捐助款物万元，其中集体捐助万元， 8450 名员工个人捐助万元， 1783 名党员交纳 “ 特殊党费 ” 万元。三是积极向我市遇难学生家庭重建家园特别捐款万元，其中银行业32 / 40 捐款 466070 元，保险业捐款 309425 元，证券业捐款 3 万元，市财贸办捐款 6300 元。四是积极组织向灾区捐赠过冬款物，合计价值近 10 万元，其中市财贸办捐赠棉被 20 床，价值2000 元。 三、存在的主要问题 灾后恢复重建资金缺口巨大。 “” 特大地震给德阳造成的直接经济损失达 2570 亿元。按照 “ 三年全面恢复，五年提升跨越，八年全面小康 ” 总体奋斗目标，必须有足够的重建资金作保障。然而，据初步测算，德阳今明两年恢复重建需要总投资超过千亿元，即或减去自筹资金 100 亿元、今明两年各级政府扶持 200 亿元以及北京、江苏等对口援建 100 亿元，重建资金缺口仍高达 600 亿元。如果金融部门今明两年内能贷款 250 亿元，仍有 350 亿元重建资金 硬缺口。 金融生态主体尤其是地方金融机构自身重建的任务异常艰巨。地震给德阳金融业造成的直接经济损失达亿元。据初步规划，我市金融机构需恢复重建的营业网点 508 个，计划在原址上恢复的营业网点 407 个，异地建设的营业网点 101 个，计划总投资亿元。特别是极重灾区的农村信用社恢复重建亿元资金尚未落实，加上受灾贷款企业数十亿元的信贷资金损失自身难以解决。而农村信用社又主要担负着支持 “ 三农 ” 和新农村33 / 40 建设、当前尤其是受灾农户永久性住房建设任务，这就更增添了农村信用社的资金和工作压力。 重建资金需求与银行信贷 “ 门槛 ” 的矛盾十分突出。一方面德阳全市恢复重建需投入 3800 多亿重建资金，巨大的资金缺口，如十万火急；另一方面由于银行信贷资金的有偿性、流动性和物质保证性等基本制度形成的信贷准入门槛，以及现行体制机制原因，又导致贷款很难发放出去，银行同样为此而感到心急如焚。这种灾后重建过程中资金需求与银行信贷 “ 门槛 ” 之间的矛盾已显得十分突出。 银行业不良贷款迅速攀升，潜在风险增大。 “” 特大地震，导致德阳全市 5882 户贷款客户遭受了前所未有的重创，涉及亿元贷款不能正常周转，损失类贷款预计超过 50 亿元。据年末数据统计，全市银行业金融机构亿元贷款中，只有亿元的贷款能基本维持正常周转。不良贷款比年初净增加亿元，不良占比达到 %，上升个百分点。而且由于受世界金融危机和国内经济增速放缓因素影响，不良贷款上升趋势还将进一步加剧。资产质量下滑，已威胁着德阳金融生态主体内生环境的改善。 震后社会信用环境建设任务更加繁重。国务院在关于支持34 / 40 汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见中明确规定： “ 对灾前已经发放，灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限6 个月，在 XX 年底前不催收催缴、不罚息、不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持 ” 。加上电视、报刊等媒体仅对 “ 四不 ” 进行了广泛宣传，未对银行贷款的偿还性加以正面引导，这使本已遭受了重大财产损失和严重心理创伤的灾区群众，误认为原来贷款可以等待国家给予豁免核销。再加上一些地方依然存 在的悬空逃废金融债务现象没有得到根本遏制，因此，城乡社会信用环境的改善也将面临巨大的挑战。 地震和全球金融危机蔓延对灾区金融生态环境构成双重影响。当前，全球金融危机导致国内经济增速放缓的态势正在进一步加剧，这无疑会给地震灾区恢复重建和经济社会全面振兴带来更多难以预测的困难和严峻挑战。 经济运行环境方面：由于金融危机对实体经济的冲击，作为德阳现有产业结构中的重装机械制造出口型企业已经出现合同退单，开工不足，经济效益下滑；纺织服装、化工、房地产、旅游等行业经济景气指数继 续恶化；来料加工型、生产力低下、 “ 两高一资 ” 等中小企业经营步履维艰而导致的停产关门，工人失业状况进一步显现；外出务工农民 “ 返乡潮 ” 而导致的就业与创业压力；灾区农房重建建材供应紧张和价格上涨因素而导致的安居工35 / 40 程进展迟缓、兴业难局面等等，致使经济增速放缓形势更加严峻。 金融运行环境方面： 一是 “” 特大地震本已给德阳银行业金融机构造成了 50 多亿元的贷款损失，随着金融危机对实体经济的冲击，目前银行业金融机构不良贷款迅速增加并呈攀升之势；二是国家出台的对地震重灾区的贷款 “ 四不 ” 政策，正面宣传不够，导致金融信用环境恶化，废债倾向逐渐蔓延；三是极重灾区金融生态主体尤其是绵竹、什邡农村信用社遭受重创，元气恢复异常艰难，加上各级政府承诺的历史遗留问题没有得到如期妥善解决，不良资产占比高企，经营状况恶化，潜在的流动性支付风险正在逐