义务教育经费保障改革制度.doc

义务教育经费保障改革制度一、指导思想和基本原则坚持以科学发展观为指导，按照教育优先发展的要求,大力推进农村义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，努力使农村义务教育经费保障机制改革工作真正成为德政工程、民心工程和阳光工程，办好人民满意的教育，为“实现两个进位、奋力崛起北”目标、构建和谐作出积极贡献。二、实施范围全县所有义务教育阶段的中小学学生。三、任务目标（一）确保中小学生均公用经费达到省定标准。从年起，按照统一要求，把免收学费补助资金和原财政预算内生均公用经费拨款归并，以小学生每生每年230元、初中生每生每年350元作为农村义务教育阶段学校公用经费拨款基准定额，并在预算中留足县级财政需分担的资金，确保公用经费全面达到省定标准。（二）完善农村义务教育管理体制。从年起，以年结算上划数为财力上划基数，新增人员及调资增加的支出，从乡镇超收上解财力中安排，不足部分由县财政解决，乡镇教育经费全部纳入县级财政年度支出预算，资金直接拨付至个人账户，不再通过与下级往来核算，年终由县教育局组织决算，彻底做好全县农村义务教育管理体制上划工作。（三）建立校舍维修改造专项所需资金长效机制。校舍维修改造资金由县级财政统筹落实。足额征收教育费附加、地方教育附加和地方教育基金，主要用于中小学改善办学条件和校舍维修改造等支出，县教育局负责校舍检查鉴定、维修及经费测算，县财政局按规定手续审准，真正实现校舍维修改造工作的制度化、长效化。（四）继续加大“一免一补”工作力度。做好为经济困难学生免费提供教科书工作，确保符合条件的学生都能及时得到政府提供的免费教科书。对家庭经济困难的寄宿学生，从今年起原则上按每年不低于300元的标准给予生活费补助，补助比例不低于寄宿学生总数的10%，补助资金纳入县财政预算。各学校校长为“一免一补”工作第一责任人，认真做好相关工作。对补助生活费的学生，学校相应减免家庭经济困难学生的住宿费。（五）切实做好经费预算编制和资金拨付工作。要进一步建立健全中小学预算编制制度，将中小学各项合理收支全部编入预算，用预算手段保障义务教育的正常经费需求。并按序时进度拨付，切实保证全面免收学杂费后学校工作的正常运转。四、保障措施(一)加强组织领导。为了加强对农村义务教育经费保障机制改革的的领导，县政府成立由县长任组长,有关部门主要负责同志为成员的农村义务教育经费保障机制改革领导小组。各乡镇也要成立相应的组织机构,制定切实可行的实施方案,具体负责全县农村义务教育经费保障机制改革工作的领导、协调和组织实施。(二)明确工作责任。财政部门负责将农村义务教育各项经费纳入预算,落实所需资金,并负责监督、检查农村义务教育各项经费的落实和使用情况。教育部门要科学准确地提供农村中小学的基本数据、基本信息、测算依据和标准,配合财政部门完善相关配套政策,做好资金管理的相关工作,严格监督检查农村义务教育阶段学校资金安排、使用、管理情况。各乡镇、各有关部门要发挥职能作用,加强协调,密切配合,各司其职,共同推动农村义务教育经费体制改革工作的深入开展。(三)强化经费管理。要建立健全科学、规范的农村中小学预算制度。农村义务教育阶段中小学校要根据学校教育教学的基本需要,结合学校发展规划,把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的必须经费全部纳入预算。要建立健全农村中小学校财务管理制度。县教育局要进一步完善教育财务管理核算中心,实现“校财局管”。免学杂费和公用经费补助资金要全部用于农村中小学公用经费开支,保证农村中小学正常运转。要加强财产物资的管理,确保财产物资安全有效使用和完整保值。要建立监督机制。财政、教育、审计、物价、监察等有关部门,要加强对农村义务教育经费预算执行、会计核算、学校收费、经费管理及资产管理等方面的监督检查,确保专项经费及时到位,专款专用。农村中小学校要实行财务公开制度,主动接受社会各界特别是师生员工的监督。要加强对义务教育经费投入的督导。(四)规范收费行为。全县农村义务教育阶段中小学要严格执行“一免一补”和“一费制”等政策。任何单位和个人不得向中小学校摊派不合理的收费项目或“搭车”收取费用,不得强迫学校、学生订购报纸刊物。(五)推进教育综合改革。要结合农村城镇化建设和学龄儿童人口变动趋势,调整农村中小学布局,优化农村义务教育资源配置。要