宪法学——孙建伟.doc

2010宪法学众合独家教师 孙建伟专题一、宪法基本理论（一）宪法的概念1.宪法的词源：（1）中西古代的典籍中，曾出现过“宪”、“宪法”、“宪令”、“宪章”等词语。但有其形无其质。在中国，将“宪法”一词作为国家根本法始于19世纪80年代，郑观应在盛世危言中，首次使用了宪法一词。（2）西方在古代西方，“宪法”一词也是在多重意义上使用，但更多侧重于组织法意义上使用：古希腊：一是指有关规定城邦组织与权限方面的法律。（亚里士多德政治学）古罗马：二是指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。（古罗马皇帝查士丁尼法学总论中的宪令）英国： 三是指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及他们与国王等的相互关系的法律。（英国大宪章）宪法词义发生质的变化，始于17、18世纪欧洲文艺复兴时期。近代资产阶级革命的成功，近现代意义的宪法才最终形成。2.宪法与法律的关系（1）宪法中的法律（2）宪法与法律的关系区别：法律中的法律、法律之上的法律 管法的法律。3.宪法的基本特征（1）宪法是国家的根本法（注意领会国家的含义）内容不同：在内容上宪法规定了国家最根本、最重要的问题。宪法涉及一个国家的政治、经济、文化、对外交往等各方面的重大原则性问题，具有根本性、宏观性和全面性的特点；而普通法律所规定的内容，只涉及国家或社会生活中某一方面的重要问题，它是宪法某一方面的具体化，其内容具有具体和微观的特点。这并不是最高法律效力的体现。效力不同：宪法具有最高的法律效力。A宪法是普通法律的立法依据或立法基础。普通法律与宪法不相抵触的原则。B 宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民的最高行为准则。都必须以宪法为根本的活动准则。 制定和修改程序不同：宪法制定和修改的机关往往不是普通立法机关，而是依法特别成立或组成的机关。A宪法在制定时有专门的机构：宪法制定时往往要成立一个临时性的专门机构，如制宪委员会、制宪议会或宪法起草委员会等。05-01-11.宪法是国家根本法，具有最高法律效力。下列有关宪法法律效力的哪一项表述是正确的？ A.在不成文宪法的国家中，宪法的法律效力高于其他法律B.在我国，任何法律法规都不得与宪法规范、宪法基本原则和宪法精神相抵触C.宪法的法律效力主要表现为对公民的行为约束D.宪法的法律效力不具有任何强制性B:同时通过或批准宪法的程序也不是一般程序。在我国宪法方面涉及三个小知识点：一、谁有权提出修改宪法的建议。根据我国宪法第64条的规定，宪法的修改两个方面有权提出：全国人大常委会和以上的全国人大代表。 一般题目会设干扰项，如：中共中央能不能提？大会主席团可不可以提？二是宪法修正案的通过。宪法规定由全国人大全体代表的23以上多数通过，干扰项前后均可设，前边比如说由全国人大出席会议的代表，请注意全体代表同出席会议的代表是不一样的；后边可以设23多数，宪法中规定的是“23以上多数”。（我国不成文的惯例，宪法修正案由大会的主席团来颁布，而不是由国家主席颁布）三是普通法律的制定修改，通过程序如何呢？根据我国宪法规定，比如说全国人大制定的法律就以全国人大全体代表的过半数通过；1全国人大常委会制定的法律就以常务委员会全体组成人员的过半数通过，而不用12以上多数，因为12以上多数涉及到一个法律的本数问题，在法律上“以上以下”是包括本数的。（2）宪法是公民权利的保障书 通过限制国家权利来保障人权宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。从历史上看，宪法或宪法性文件最早是在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，以巩固胜利成果而制定出来的。（1679年的人身保护法、1689年的权利法案1791年的人权宣言1918年苏俄宪法将被剥削劳动人民权利宣言列为第一篇。）从宪法的基本内容来看，即国家权力的正确行使和公民基本权利的有效保障，其中公民权利的有效保障居于支配地位，规范国家权力的有效行使也是为了保障公民的基本权利和自由不受侵犯。列宁说过：宪法就是一张写着人民权利的纸。 马克思认为：独立宣言是第一部人权保障书。1789年法国人权宣言凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。（3）宪法是民主事实法律化的基本形式 宪法与民主紧密相联：民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提。而且基于宪法在整个国家法律体系中的根本法地位，以及宪法确认的基本内容主要是国家权力的正确行使和公民权利的有效保障，可以说宪法是民主事实法律化的基本形式。宪法与民主价值之间的矛盾即，民主可能存在的非理性行为需要通过宪法程序加以纠正或解决。毛泽东：世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国或是苏联，都是在革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。4.宪法的本质及其概念各种政治力量对比关系的集中表现：一国政治力量（其中主要是阶级力量）对比关系的全面的集中的体现。是统治阶级根本意志和根本利益的集中反映。概念：特征+本质=宪法是规定国家的根本制度和根本任务、集中体现各种政治力量对比关系、保障公民基本权利的国家根本法。5.宪法与宪政的关系03-01-45.下列有关宪法与宪政的表述，哪些是正确的？（）A.宪法是宪政的前提B.近代的宪法与宪政以限制国家权力、保障人权为目的C.树立宪法的最高权威是宪政的集中体现D.近代的宪法与宪政是商品经济发展的产物6.宪法的分类、（1）资产阶级学者的宪法分类 形式分类提出者分类标准定义成文宪法与不成文宪法英国学者蒲莱士年在牛津大学演讲时首次提出宪法是否具有统一的法典形式成文宪法是指具有统一法典形式的宪法，有时也叫文书宪法或制定宪法，其最显著的特征在于法律文件上既明确表现为宪法，又大多冠以国名。（美国宪法是世界第一部成文宪法、1791年法国宪法是欧洲第一步成文宪法）不成文宪法指不具有统一的法典形式，而是散见于多种法律文书、宪法判例、宪法惯例的宪法。不成文宪法的最显著特征在于，虽然各种法律文件未被冠以宪法之名，但却发挥着宪法的作用。刚性宪法与柔性宪法英国学者蒲莱士在历史研究与法理学一书中首先提出法律效力以及其制定修改的程序刚性宪法是指制定、修改的机关和程序不同于一般法律的宪法。一般又有三种情况： 制定或修改宪法的机关不是普通的立法机关，而往往是特别成立的机关 制定或修改宪法的程序严于一般立法程序 特别的机关依据特别的程序制定修改柔性宪法是指制定、修改的机关和程序与一般法律相同的宪法钦定宪法、民定宪法、协定宪法制定宪法的主体不同钦定宪法是指由君主或者以君主的名义制定和颁布的宪法。如1814法国国王路易十八颁布的宪法、1848年意大利萨丁尼亚王亚尔培颁布的宪法、1889年日本明治天皇颁布的宪法、1908年清政府颁布的钦定宪法大纲。民定宪法是指由民意机关或者由全民公决制定的宪法。协定宪法是由君主与国民的代表机关协商制定的宪法。如1215年英国的大宪章、法国1830年宪法（2）马克思主义学者的宪法分类 （二）宪法的历史发展（结合法制史中的宪法内容进行复习）1.近代意义宪法的产生 2006-1-11凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法”的论断是由下列哪一部宪法文件予以明文规定的？答案：AA 1789年的法国人权与公民权利宣言B 1776年的北美独立宣言C 1688年的英国权利法案D 1918年的苏俄被剥削劳动人民权利宣言2.中国宪法的历史发展：（1）旧中国宪法的历史发展1908年的钦定宪法大纲是中国历史上的第一个宪法性文件。（结合中国法制史来理解）最后一部宪法性文件：1911年辛亥革命爆发后，清政府出台的宪法性文件重大信条十九条。辛亥革命胜利后，中华民国南京临时政府临时大总统孙中山于1912年颁布了中华民国临时约法，它是中国历史上惟一的一部资产阶级共和国性质的宪法性文件。05-01-94.下列有关中国宪法发展史的表述，何者为正确？A.中华民国临时约法是中国历史上唯一的一部资产阶级共和国性质的宪法性文件B.1949年中国人民政治协商会议共同纲领是中国历史上的第一部社会主义类型的宪法C.1982年宪法是中华人民共和国成立后制定的第三部宪法D.钦定宪法大纲是中国历史上的第一部宪法性文件答案：AD08-01-13下列哪一个法律文件是中国近现代历史上第一部宪法性文件？ A重大信条十九条 B钦定宪法大纲 C中华民国约法 D中华苏维埃共和国宪法大纲 （2）新中国宪法的产生与发展一个纲领1949年9月中国人民政治协商会议起临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领。四部宪法1954年9月20日，第一届全国人大第一次全体会议制定了我国第一部社会主义类型的宪法1954年宪法.1975年颁布了第二部宪法，由于背景是文革时期，因而1975年宪法是一部内容很不完善并有许多错误的宪法。1978年颁布的第三部宪法，虽经1979年和1980年两次局部修改，但从总体上说仍然不能适应新时期社会发展的需要。1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过了现行的1982年宪法。（常委会职权扩大、恢复国家主席、中央军事委员会的设立、废除国家领导人终身制、重视市场调节、规定特别行政区制度等）六次修改78宪法两次局部修改1979年第一次局部修改。1980年第二次局部修改。现行宪法四次修改1988年第七届全国人大第一次会议对现行宪法进行了第一次修改。1993年第八届全国人大第一次会议对现行宪法进行了第二次修改。1999年第九届全国人大第二次会议对现行宪法进行了第三次修改。2004年第十届全国人大第二次会议对宪法进行了第四次修改。08-01-12关于我国1982年宪法的结构，下列哪一选项是正确的？ A这部宪法只有正文 B这部宪法由序言和正文构成 C这部宪法由序言、正文和附则构成 D国旗、国徽、国歌和首都规定在这部宪法的附则中 答案：B（3）现行宪法的修正现行宪法由条正文，31条修正案。内容1988（1-2）1993（3-11）1999（12-17）2004（18-31）思想加入邓小平理论加入“三个代表”国家发展道路“正处于社会主义初级阶段”, “建设有中国特色社会主义”, “坚持改革开放”“将长期处于社会主义初级阶段”,“沿着建设有中国特色社会主义的道路”“沿着中国特色社会主义道路”, “推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”基本经济制度“国家实行社会主义市经济”,“加强经济立法，完善宏观调控”“发展社会主义市场经济” “坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”“公民合法的私有财产不受侵犯”,“保护公民的私有财产权和继承权”,“国家为公共利益需要可依法对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿”农村集体经济确立农村家庭联产承包为主的责任制农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。非公有制经济国家允许私营经济在法律规定范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。土地制度土地使用权可依法转让土地征收征用要给予补偿（国家补偿制度）人权法治实行依法治国，建设社会主义法治国家国家尊重和保障人权人大制度县级人大任期由3年改为5年增加特别行政区的代表；乡镇人大任期也改为5年将全国人大代表的产生方式修改为：“全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表”统一战线多党合作和政治协商制度将长期存在发展其构成中增加“社会主义事业的建设者”其它修改“国营”改为“国有”“反革命活动”改为“危害国家安全的犯罪活动”“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”,“戒严”改“紧急状态”,国家主席职权增加“进行国事活动”,规定国歌09/01/60关于我国宪法的修改，下列哪些选项是正确的？ （:CD）A1954年宪法明确规定了宪法修改的提案主体 B1982年宪法是对1954年宪法的全面修改 C我国现行宪法共进行了四次修改，通过了31条宪法修正案 D国家尊重和保障人权是2004年宪法修正案规定的内容07-01-64根据宪法和法律的规定，下列哪些选项是错误的？ A2004年宪法修正案明确规定非公有制经济的从业人员是我国社会主义事业的建设者 B1999年宪法修正案明确规定非公有制经济是社会主义市场经济的组成部分 C1999年宪法修正案将国家保障公民的合法的私有财产权神圣不可侵犯写进宪法 D1988年宪法修正案明确规定集体土地所有权可以依法出租或者转让 答案：ACD06-01-59中华人民共和国宪法修正案第2条、第20条分别对宪法第10条第4款、第3款进行了修改。关于这些修改，下列哪些说法是正确的？ A明确了土地的使用权可以依照法律的规定转让 B确认了国家对土地所有权和土地使用权的支配权力 C明令禁止侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地 D明确了国家对土地实行征收或者征用的公共目的和补偿义务答案：AD05-01-58.根据2004年通过的中华人民共和国宪法修正案，下列有关国家对个体经济等非公有制经济实行的政策的文字表述，哪些是正确的？A.国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济B.国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理C.国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展D.国家对非公有制经济依法实行监督和管理答案：CD（三）宪法的基本原则人民主权原则真正的人民主权的学说是由法国的卢梭所创立社会主义国家宪法 “一切权力属于人民”实质是人民主权。体现：宪法第1条、第2条第1款；实现人民权利的具体途径和方式：人民代表大会；宪法对公民权利与义务的规定；选举制度基本人权原则人权是指作为一个人所应该享有的权利，人权在阶级社会里具有鲜明的阶级性，但就其原创意义而言，人权属于应有权利、道德权利。1789年美国宪法没有规定人权。规定的方式：直接规定、解释确认基本权利基本权、严格限制、人权与基本权利等同时规定并通过宪法解释来确定其内涵。法治原则其核心思想在于依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权我国宪法修正案第13条规定的“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”中的“法治国家” 既包括实质法治，也包括形式法治，是一种综合性的概念。权力制约原则既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约在资本主义国家宪法中，权力制约原则主要表现为分权制衡原则，在社会主义国家宪法中则表现为监督原则 分权制衡原则是由法国的资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠完成的。分权是指将国家权力分为几部分，分别由几个国家机关独立行使；制衡原则是指这几个国家机关在行使权力过程中，保持一种相互牵制和相互平衡的关系。1787年的美国宪法就是按照典型的分权制衡原则确立了国家的政权体制。社会主义国家的监督原则是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创。权力机关的组成成员由选民民主选举产生，并对选民负责，受选民监督。人民对国家机关及其公务员的监督关系；国家机关之间以及国家机关内部互相监督关系。（四）宪法的作用（简单了解）（五）宪法的渊源和宪法的结构1.宪法的渊源宪法渊源即宪法的表现形式。一般说来，宪法的渊源主要有：（1）成文宪法典（2）宪法性法律：成文法国家既存在根本意义上的宪法，又存在部门法意义上的宪法（效力上低于宪法）（3）宪法惯例：没有具体化的法律形式、主要依靠公众舆论而不是国家强制力的保障。（4）宪法判例：我国无宪法判例（5）国际条约和国际习惯：其宪法上的效力取决于各个国家的参与和认可07-01-59下列哪些选项属于我国宪法的渊源？ A中华人民共和国现行宪法及其修正案 B中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 C中华人民共和国立法法 D宪法判例 答案ABC2.宪法典的结构宪法典的结构序言（我国的民族区域自治法和特别行政区法也有序言）世界上绝大多数国家的宪法有序言，序言是将某些不宜以宪法规范的形式表达出来，但又不得不表明的或总结或纲领或立场或原则等等表现出来。能够反映宪法的指导思想、基本原则、宪法规范的序言具有法律效力，反之就不具有法律效力。正文正文的基本内容大致有以下几个方面：国家和社会生活诸方面的基本原则；公民的基本权利和义务与国家机构；国旗、国徽、国歌和首都。宪法修正案是对宪法典进行补充和修正的法律形式，往往附于宪法典正文之后，而成为宪法典的组成部分。附则（我国无）宪法的附则是指宪法对于特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。附则是宪法的一部分，其法律效力与一般条文相同，并具有特定性和临时性的特点。特定性是指附则只对特定的条文和事项适用，有一定的范围，超出范围无效临时性是指附则只对特定的时间或情况适用，有时间限制，一旦时间届满或者情况发生变化，其法律效力自然应该终止宪法附则是指宪法对于特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。下列关于宪法附则的表述哪一项是错误的?（2002/1/7）A附则是宪法的一部分，因而其法律效力当然应与一般条款相同B附则是宪法的特定条款，因而仅对特定事项具有法律效力C附则是宪法的临时条款，因而仅在特定的时限内具有法律效力D附则是宪法的特别条款，根据特别法优于普通法的原则，因而其法律效力高于宪法一般条款答案：D(六) 宪法规范（简单了解）（七）宪法效力宪法之所以具有最高性是宪法具有正当性。即其是社会共同体的基本规则，是社会多数人共同意志的最高体现。制定权来源、规定内容的合理性、宪法程序的正当性。1.宪法效力的表现宪法效力的特点（最高性与直接性）宪法对人的适用（公民的国籍的认定）宪法对领土的效力2.宪法和国际条约的关系在国内法律体系中，宪法效力的最高性是得到普遍承认的。但在宪法与条约的关系上，各国的规定是不尽相同的，有的国家规定条约的地位高于宪法，即条约优位（俄罗斯1993年宪法）；有的国家规定条约的地位与宪法等同；有的国家规定条约的地位低于宪法，即宪法优位。我国现行宪法没有对宪法与条约关系作出具体规定，仅是规定了缔结、批准以及废除条约的主体。但从宪法序言中可以看出我国处理两者关系的基本原则，即我国以和平共处五项原则为基础，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流。目前，中国参加了22项国际人权公约，中国政府认真履行所承担的相关义务，积极提交履约报告，充分发挥国际人权公约在促进和保护本国人权方面的积极作用。专题二、宪法的实施和保障（一）宪法实施概述1.宪法实施的概念从宪法实施的基本构成来看，主要包括两大方面： （1）宪法的执行和宪法的适用。宪法的执行通常指国家代议机关和国家行政机关贯彻落实宪法内容的活动。宪法适用则通常指国家司法机关在司法活动中贯彻落实宪法的活动。 （2）宪法的遵守宪法的遵守是指一切国家机关、社会组织和公民个人严格依照宪法规定从事各种行为的活动。宪法的遵守通常包括两层意义：一是根据宪法享有并行使权利；二是根据宪法承担并履行义务。2.宪法实施的主要特点宪法的实施与普通法律的实施存在许多共同点，但宪法实施也有其独特的特点： （1）宪法实施的广泛性和综合性：宪法实施的广泛性包括宪法实施范围的广泛性和实施主体的广泛性。宪法调整的范围涉及国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面；由于宪法实施的范围涉及我国各种社会关系中的一切主体的行为，而且宪法的实施也需要通过社会关系中一切主体的行为才能实现，因此，宪法实施的主体具有广泛性和多样性。 宪法实施的综合性是指宪法的实施是整个国家具有高度综合性的社会问题，再宪法实施过程中应充分考虑国家和社会生活中的各种综合因素。（2）宪法实施的最高性和原则性 宪法实施的最高性是由宪法的内容以及根本法地位决定的。宪法实施的原则性主要表现在宪法规范对所调整的社会关系从宏观上、总体上进行原则指导，一般不涉及人们行为的具体模式，并对人们的行为模式做总体上的肯定或否定的评价。宪法实施的最高性和原则性也决定宪法实施与一般法律实施之间的相互关系：宪法实施是一般法律实施的基础，一般法律则是宪法实施的具体化。（3）宪法实施的直接性和间接性 就实施方式而言，宪法在实施过程中具有直接性特点，但主要是间接性特点。宪法在实施过程中通过具体法律规范来作用于具体的人和事，国家的其它法律和法律性文件是以宪法为基础，并且不能与宪法相抵触，因此对普通法律的实施就是在间接地实施宪法。就违宪制裁措施而言，宪法实施具有直接性和间接性特点。直接制裁主要是直接依据宪法追究违宪责任（宣布无效、撤销、罢免），间接制裁是指通过具体法律来追究法律责任。 （二）宪法的修改 1.宪法修改的含义宪法修改是宪法制定者或者是依照宪法的规定享有宪法修改权的国家机关或其他特定的主体对宪法规范中不符合宪法制定者利益的内容加以变更的宪法创制活动。（1）特点：修改机关是宪法授权的特定机关。修改程序比一般法律更严格。修改对象既包括宪法规范的内容，又包括宪法规范的形式。（2）宪法修改的原因：适应社会发展和变化。弥补宪法实施中的漏洞。2.宪法修改的方式修改方式含义举例运用情况全面修改修改宪法全文，以新代旧1946日宪、1958法第五共和国宪法、特殊情况下部分修改增、删、改若干条款，不牵动其它1982年宪法的历次修改通常情况下决定宪法是全面修改还是部分修改的关键在于宪法规范与社会现实的冲突程度。全面修改宪法的起因是非正常性的严重冲突，如立宪或修宪的指导思想错误、宪法的基本制度与社会现实尖锐矛盾等；部分修改宪法的起因则是宪法规范与社会现实之间发生的正常冲突。在通常情况下，部分修改优先于全面修改。3.宪法修改的程序提案、先决投票、起草和公布修宪草案、通过和公布，但并非所有国家都必经。全国人民代表大会是修改宪法的唯一机关，宪法修改的程序包括：（1）主体：只能是全国人大（2）提案主体：全国人大常委会1/5以上的全国人大代表（3）通过要求：全体代表的2/3以上的多数（4）公布：宪法修正案由全国人大主席团公布而非国家主席。（三）宪法的解释根据解释的主体、性质和后果（有无法律效力）可将宪法解释分为正式解释和非正式解释。（书本上要求掌握正式解释）1.宪法解释机关方式表现实践形态形成立法机关解释主要是不成文宪法国家（英国）和社会主义国家（中国）主动被动兼可英国议会形成的传统司法机关解释为60多个国家所采用（美国）被动（具案而行，没有普遍约束力）美国马伯里诉麦迪逊案所确立特设机关解释具体表现为宪法法院、宪法委员会等（德法）司法积极主义奥地利凯尔森提出设立宪法法院2.宪法解释的原则总的原则是从严解释为主，但并不排除在个别情况下一定的灵活解释。 （1）依法解释原则（2）符合制宪的根本目的制宪目的（3）根本精神和基本原则为指导原则（4）适应社会发展原则（5）字面解释原则（6）整体解释原则3.宪法解释的方法（1）统一解释。是指对人们理解不一的宪法条文作出明确而统一说明的方法。（2）条理解释。为准确理解宪法条文的含义而根据文字含义、法理、先例、类推和上下文之间的关系等予以说明的方法就是条理解释。（3）补充解释。是指宪法在规定过程中存在遗漏，而在实施中通过解释予以适当补充的方法。（4）扩大解释。是指由于社会情况的变化、发展，使宪法的内容不能满足社会现实的需要，因而通过宪法解释扩大其含义的方法。4.宪法解释的程序（1）宪法解释的提出：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大专门委员会、省级人大常委会可向全国人大常委会提出宪法解释的要求。（2）宪法解释的审查：在我国宪法解释的审查机关是全国人大常委会。（3）宪法解释的决议：对宪法解释的表决须过半数赞成。（4）宪法解释的公布。（四）宪法的实施保障1. 宪法实施保障的内容、体制和方式保障内容规范的合宪性保障法律、法规和法律性文件合宪行为的合宪性保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企事业、公民行为合宪保障体制司法机关保障源自美国，马伯里诉麦迪逊案开创，通过具体案件的审理确定其所适用的法律是否合宪（注意：违宪审查权的前提是，必须享有宪法解释权）立法机关保障源自英国，社会主义国家也大体如此，表现为宪法监督权专门机关保障源自法国（护法元老院），包括德韩，称宪法法院、宪法委员会等，日益受重视并可能成为主导，奥地利凯尔森最早提出设立宪法法院保障方式事先审查在法律法规和法律性文件颁布实施前由有关机关进行合宪性审查，如法国事后审查在法律法规和法律性文件颁布实施后由有关机关进行合宪性审查，如美国、德国附带性审查司法机关审案时对所适用的法律法规和法律性文件进行合宪性审查，常以争讼为前提宪法控诉公民宪法权利受害后向宪法法院等机构提出控诉，以存在相关机构和宪法诉讼为前提2.我国的宪法实施基本体制政治保障中国共产党带头模范地遵守和执行宪法法律保障宪法自身的保障，如宪法宣告自己的根本法地位、自己最高的法律效力，以及严格复杂的修改程序等等。制度保障（1）我国属于立法机关实施宪法保障的模式，包括违宪审查和违法审查两个层次。在我国，该权力由全国人大及其常委会行使（第62条，第67条）（1954年确立全国人大，现行宪法又扩大到人大常委会）。违法审查是指特定机关对规范性文件的合法性进行审查并作出合法或违法的判断，在我国，该权力由各级人大及其常委会行使。（2）从实施宪法的方式来看，事前和事后审查相结合；人民群众保障依靠广大的人民群众监督08-01-64全国人民代表大会法律委员会和其他有关专门委员会经审查认为报全国人大常委会备案的司法解释与法律相抵触，而有关解释机关不予修改或废止的，法律委员会和其他有关专门委员会可依法采取下列哪些措施？ A可以决定撤销该司法解释 B可以提出要求作出司法解释的机关予以修改、废止的议案 C可以提出由全国人大常委会作出立法解释的议案 D将该司法解释发回，发回后立即失效，但失效不具有溯及力答案：BC06-01-09按照宪法的理论，制宪主体不同于制宪机关。下列关于我国宪法的制宪主体或制宪机关的哪一表述是正确的？ A全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的制宪主体 B全国人民代表大会是我国的制宪主体，全国人民代表大会常务委员会是我国的制宪机关 C全国人民代表大会是我国的制宪机关，宪法起草委员会是它的具体工作机关 D第一届全国人民代表大会第一次全体会议是我国的制宪机关答案：D06-01-62专门机关负责保障宪法实施是宪法实施保障体制的重要形式。有关专门机关负责保障宪法实施的体制，下列哪些表述是正确的？ A专门机关负责宪法实施的体制起源于1799年法国宪法设立的护法元老院 B宪法法院和宪法委员会是专门机关负责保障宪法实施体制的两种主要形式 C我国负责保障宪法实施的专门机关是全国人民代表大会及其常务委员会 D最早提出设立宪法法院的是奥地利规范法学派代表人物汉斯凯尔森答案：ABD2005/1/62根据我国宪法的规定，下列关于宪法监督制度的表述，哪些是正确的？（） A全国人民代表大会常务委员会对省人大制定的地方性法规的撤销属于事后监督B我国的宪法监督体制以附带性审查为主C全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规D全国人民代表大会常务委员会批准自治区的自治条例属于事先监督答案：ACD专题三、国家的基本制度（上）社会主 义政治经济文化有中国特色的社会主义政治制度有中国特色的社会主义经济制度有中国特色的社会主义的文化制度（一）人民民主专政制度(国体)1.我国国家的性质我国宪法总纲第条“中华人民共和国是以工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。表明了：社会主义制度是我国的根本制度，国家性质是社会主义。从政治属性和阶级本质来说人民民主专政是我国国家性质。区别：人民代表大会制度是我国的根本政治制度2.内涵：工人阶级领导（根本标志）、工农联盟（阶级基础）、民主专政二合一（具体体现）3.人民民主专政性质上是无产阶级专政4.我国人民民主专政的主要特色 （1）中国共产党领导的多党合作多党合作制度的基本内容和方式（93年入宪（修正案第4条）多党合作不是多党制，共产党是执政党，民主党派不是在野党，而是参政党。也不是一党制。领导核心，是执政党亲密友党，是参政党。坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则是多党合作的政治基础。“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是多党合作的基本方针。共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导各民主党派有在宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等的权利。（2）爱国统一战线建立和完善广泛的统一战线，是建立、巩固和发展人民民主专政制度的重要保障。成分：由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。目前的任务是：为社会主义现代化建设服务；为实现祖国统一大业服务；为维护世界和平服务。爱国统一战线的组织形式：中国人民政治协商会议（政协）是中国爱国统一战线的组织形式：是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构。它既不是国家机关，又不是一般的社会团体。政治性组织。根据我国宪法的规定，下列哪些选项是正确的?（2007/1/62）A中国人民政治协商会议是我国统一战线的组织形式B中国人民政治协商会议是我国国家机构体系的重要组成部分C1993年我国通过的宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作和政治协商将长期存在和发展”写进了宪法D中国人民政治协商会议有权审议政府工作报告答案：AC（二）国家的基本经济制度1.经济制度的概念 经济制度是一国通过宪法和法律调整以生产资料所有制形式为核心的各种基本经济关系的规则、原则和政策的总称；包括生产资料所有制形式、各种经济成分的相互关系及其宪法地位、国家发展经济的基本方针、国家管理经济的基本原则等内容。魏玛宪法开始，经济制度成为现代宪法的重要内容之一。一战后，规定经济制度已成为宪法不可缺少的重要内容。2.社会主义公有制是我国经济制度的基础 基本经济制度公有制经济包括全民所有制经济（国有经济国营经济）1993年修宪（第5条）、集体所有制经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分国家保障国有经济的发展（主导地位、基础地位），对集体经济实行鼓励、指导和帮助（基础地位）公有制的主体地位还表现在自然资源归国家和集体所有矿藏、水流、城市的土地属于国家所有宅基地和自留地、自留山，属于集体所有森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，既可属于国家所有，也可由法律规定属于集体所有农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有非公有制经济包括个体经济、私营经济和三资企业等形式1999年宪法修正案（16条）：在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制济是社会主义市场经济的重要组成部分2004年宪法修正案（21条）：国家鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理3.我国宪法对私有财产权的保护（1）保护对象私有财产权和继承权（2）保护范围必须是“合法”的私有财产，“非法”的私有财产不被保护。（3）限制手段征收或征用，要件：为了公共利益（公益性）；依照法律（法定性）；给予补偿（有偿性）。1关于经济制度与宪法关系，下列哪一选项是错误的？ （09/01/22：D）A自德国魏玛宪法以来，经济制度便成为现代宪法的重要内容之一 B宪法对经济关系特别是生产关系的确认与调整构成一国的基本经济制度 C我国宪法修正案第十六条规定，法律范围内的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分 D私有财产神圣不可侵犯是我国宪法的一项基本原则2、根据我国宪法的规定，下列哪一种说法不正确？（2005/1/9）答案：DA城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有B宅基地、自留地、自留山属于集体所有C国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或征用D土地的所有权可以依照法律的规定转让3、张家村与李家村毗邻，李家村的用水取自流经张家村的小河，多年来两村经常因用水问题发生冲突。2001年春，为根本解决问题，县政府决定将这条小河的水流交给乡水管站统一调配。张家村人认为：小河历史上就属于张家村所有，县政府无权将这条河的水流交乡水管站统一调配，遂将县政府告上法院。请问：根据现行宪法和法律，下列哪一说法是正确的?（2002/1/6）答案：CA张家村告得有理，因为水流属于村民集体所有，政府无权收归国有B张家村告得有理，因为这条小河的河床属于张家村集体所有，这条小河里的水流当然也属于村民集体支配C县政府的决定合法，因为水流属于国家所有，政府当然有权调配河水的供应D县政府的决定合法，因为水流虽然居于张家村所有，但李家村人也应享有喝水用水的权利，为解决李家村用水问题，政府可以将水流供应统一调配4、根据我国宪法规定，下列关于私有财产权的表述哪一项是不正确的？（2004/1/7）答案： CA公民合法的私有财产不受侵犯B国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权C任何人不得剥夺公民的私有财产D国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿（三）国家的基本文化制度（意识形态为核心）1.基本文化制度的概念几个小知识点物质文明、精神文明、制度文明才能比较清楚地说明一个国家的性质近代宪法产生以来，文化制度便成为其不可缺少的内容。第一次比较全面系统地规定文化制度的宪法是魏玛宪法，公民文化权利和国家的基本文化政策。文化制度的民族性在宗教制度和教育制度中表现的尤为明显。二战后，文化制度的有三类：资本主义文化制度、社会主义文化制度和民族主义文化制度。社会主义精神文明的核心是集体主义，马克思主义是其指导思想。2.我国宪法关于基本文化制度的规定发展教育事业现行宪法19条发展科学事业20条发展医疗卫生体育事业21发展文学艺术及其它文化事业223.公民道德教育（1）四有公民：有理想、有道德、有文化、有纪律（2）五爱教育：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义（3）马克思主义教育：爱国主义、集体主义、国际主义、共产主义、辩证唯物主义和历史唯物主义的教育（4）反对腐朽思想：反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想09-01-23.关于文化教育权利是公民在教育和文化领域享有的权利和自由的说法，下列哪一选项是错误的？A.受教育既是公民的权利，又是公民的义务B.宪法规定的文化教育权利是公民的基本权利C.我国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由D.同社会经济权利一样，文化教育权利属于公民的积极收益权专题四国家的基本制度（下）（一）人民代表大会制度1.政权组织形式的概念与种类（1）资本主义国家的政权组织形式类型特征代表国家二元君主立宪制君主的权力受到宪法和议会的限制。这种限制的力量非常弱小，君主仍然掌握着极大的权力约旦、沙特阿拉伯议会君主立宪制君主的权力受到宪法和议会的严格限制。君主对议会、内阁、法院没有实际控制能力。英国、西班牙、荷兰、比利时和日本总统制总统既是国家元首，又是政府首脑。总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不能通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国议会共和制议员民选，政府由获得议会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合组成。议会与政府相互渗透，政府成员一般由议员兼任，议会可通过不信任案迫使政府辞职，政府也可以解散议会。意大利委员会制最高国家行政机关为委员会，委员会成员由众议院选举产生，总统（行政首长）由委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任；众议院不能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。瑞士半总统半议会制总统是国家元首，总理是政府首脑。议会可通过不信任案或不同意政府的施政纲领和总政策，迫使总理向总统提出政府辞职。1958年后的法国（2）社会主义政权组织形式社会主义国家都是人民代表制。主要特征：选民选举代表组成国家权力机关人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督；人民代表机关在整个国家机关体系中居于主导地位。2.我国的政权组织形式（1）人民代表大会制度的内容国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点，人民主权原则。选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。（组织形式）对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键（2）人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式 社会主义民主就其本质而言是人民当家作主，需要通过一定的组织形式。在实现各种社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的制度。（其他的民主主体限制、内容限制、效能限制）（二）选举制度1.选举制度的概念选举制度是选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。在我国指选举各级人大代表。2.我国选举制度的基本原则（1）普遍性原则 享有选举权的基本条件（中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第3条）A：具有中国国籍；B:年满18周岁；C:依法享有政治权利。下面三种情况：A依法被剥夺政治权利的人（选举法第3条第2款）B：精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认而不列入选民名单。（选举法第26条）C:因犯违反国家安全罪或其它严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。 比较：剥夺政治权力是没有选举权，而停止行使是有选举权，但不允许行使注意：文盲或因疾病不能写，可以委托他信任的人代写（38（2）；患有疾病等原因行动不便的或居住分散并且交通不便的可以在流动箱投票（36）；外出的选民，经选举委员会同意可以书面委托，每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票（40）（2）选举权的平等性原则选民机会平等(侧重)投票结果平等一般规定权利平等同票同权每个公民都有一个投票权；每一个投票权的效力相等。注意：新修选14条“每一代表所代表的城乡人口数相同”意味着不论是城镇还是农村选民，只要隶属于同一行政区域，同样的票数就能选出同样多的代表。地区平等各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额，都能选举一定数量的代表，保障各地方在国家权力机关有平等的参与权；民族平等人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。例外规定原理：平等应当承认合理差别少数民族聚居地区，同一少数民族人口数不足境内总人口数30的，每1代表所代表人口数可以少于平均数。（选举法18条）(30%以上的同票同权、15%-30%可少于当地人代的人口数，但代表名额不得超过总名额30%；15%以下的少于当地人代的人口数1/2，实行民族区域自治的民族人口特少的自治县，经省、自治区人大常委会决定，可以少于当地人代的人口数1/2；人口特少的其他民族至少应有一名代表。全国人大和归侨人数较多地区的地方人大，应当有适当名额的归侨代表。（选举法第6条第2款。）华侨于直选期间在国内的，可参加原籍地或出国前居住地选举。选举法第6条第3款（3）直接选举和间接选举并用的原则 （选举法第2条）区分标准被选举者所属人大的级别。1、直接选举的适用范围县乡两级（不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇）人大代表的选举选民选代表。2、间接选举的适用范围（设区的）市级以上（全国，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州）人大代表的选举代表选代表（3）秘密投票的原则选举一律采用无记名投票的方法。（新选举法38条）选举时应当设有秘密写票处。罢免也应采取无记名投票的方法。3.选举机构（1）主持、领导和指导规则：选举的对象决定选举的组织首先区分是选本级人大代表，还是选上一级人大代表。被选举者本级人大代表（直选和间选都有）上一级人大代表（只存在于间选之中）选举者选民本级人大代表主持机关直选由本级选委会（选举法8.2）间选由本级人大常委会（选举法8.1）注意：特别行政区全国人大代表的选举由全国人大常委会主持本级人大主席团（选举法37）领导机关县级人大常委会（选8.2）县乡选委会注意：乡人大因为没有常委会，其选委会受县人大常委会领导。间选没有领导和指导机关指导机关省、自治区、