“六五”普法规划说明110826(删减).doc

关于全区“五五”普法、依法治区情况和“六五”普法规划的报告2011年8月29日在枣庄市市中区 第十届人大常委会第二十七次会议上枣庄经济开发区管委会副主任、区司法局局长 吴成旭主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，现就我区“五五”普法、“四五”依法治区情况和“六五”普法规划报告如下，请予审议。一、关于全区实施“五五”普法和“四五”依法治区规划的基本情况2006年7月28日，区九届人大常委会第25次会议作出了关于在全区公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议、关于枣庄市市中区依法治区第四个五年规划的决议，审议通过了枣庄市市中区依法治区第四个五年规划。8月16日，区委、区政府转发了区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划。五年来，在区委、区政府的正确领导和区人大的有力监督下，全区各级各部门坚持以科学发展观为统领，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治区进程，区人大常委会的两个决议得到较好贯彻落实，“五五”普法和“四五”依法治区规划确定的各项任务基本完成。去年7月、12月，我区顺利通过全市、全省“五五”普法依法治理检查验收，省、市检查验收组对我区取得的成绩给予充分肯定。我区成立企业法制建设促进会，搭建“法律进企业”有效平台的创新做法，分别在全省、全市普法依法治理工作会议上作了经验交流，并被司法部作为“五五”普法创新经验在全国推广。我区拟被省委、省政府授予“2006年2010年全省普法依法治理先进区”。（一）服务大局，法制宣传教育工作深入扎实。全区上下紧紧围绕经济社会发展大局，围绕群众关注的热难点问题，突出抓了以宪法为核心的法制宣传教育。加强学法律、讲权利、讲义务、讲责任为主题的“一学三讲”活动，广泛宣传信访法规政策，推行律师参与接访制度，促进公民依法正确行使权利和履行义务。加强专项法律法规的宣传教育，利用每年的“税法宣传月”、“315”消费者权益保护日、环境保护日等，广泛宣传消费者权益保护法、产品质量法等与市场经济相关的法律法规。加强城市房屋拆迁等相关法律法规宣传教育，宣传党和政府棚改政策，保障全区重点建设项目、棚户区改造等中心工作的顺利进行。每年组织开展大规模的“124”全国法制宣传日系列活动，组织开展“提高农民法律素质，促进农村改革发展”、“人文奥运法治同行”、“全民全运法治同行”等大型主题法制宣传活动。五年来，重点宣传法律法规40余部，组织发放全省普法教材4万余册，自行编印各类普法辅导教材12万余册，培训各级普法骨干8500余人次，全区51.5万名普法对象不同程度地接受了法制教育。（二）分类施教，重点对象学法用法取得新的成效。大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业“法律五进”活动。坚持党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部法制讲座、机关工作人员普法考试等制度，举办区、乡领导干部法制讲座12次、法制培训班23期，培训各级干部和执法人员1700余人次。每年都举行全区机关工作人员年度普法考试，并将成绩记入个人档案。农村法制教育阵地“四个一”建设不断加强，定期组织开展“解千家事、暖万人心”、“进百村、入千户、万人受援助”等普法主题活动，举办村“两委”法制培训班80余期，培训村干部360余人次。社区“六个一”阵地建设得到落实，建立普法志愿者队伍12支、法制宣传一条街23条、居民法制学校32所，居民学法用法实现经常化。坚持以学校教育为主阵地、课堂教育为主渠道，中小学校法制教育计划、教材、师资和课时得到全面落实。全面开展“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动，建立青少年法制教育基地3个，全区中小学校全部聘请了法制辅导员、法制副校长，学校、社会、家庭、政法单位“四位一体”的青少年法制教育网络日趋完善。（三）以创促建，依法治理工作取得突破性进展。大力推进法治市中建设，基本形成党政主管、牵头部门联动、全社会广泛参与的的法治创建工作格局。坚持以法治乡镇（街道）、法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业创建为切入点，整体推进依法治区向全方位、宽领域、深层次迈进。去年7月，省检查验收组来我区检查验收法治县（市、区）创建工作，对我区法治创建工作取得成绩，给予高度评价。我区连续两年被市委、市政府授予“法治枣庄先进区”。积极开展“民主法治村（社区）”创建活动，建立项目竞标、合同监管服务中心，完善双述双评、一事一议等村民议事制度，基层干部群众参与民主法治建设的积极性、主动性不断增强。市级以上命名表彰的“民主法治示范村”达到40%以上，孟庄镇峨山口村被命名为“全国民主法治示范村”。创新法治企业创建模式，引导成立企业法制建设促进会，建立政府与企业之间的桥梁和纽带，理顺政府通过促进会管理和指导企业法制建设的关系，搭建“法律进企业”的有效平台。光明日报、山东法制报、枣庄日报以及人民网、新浪网、大众网等多家国家级和省、市级新闻媒体对此作了重点报道。我区“五五”普法和“四五”依法治区工作取得了显著成绩，但也存在一些困难和问题：少数单位对普法依法治理工作重要性、长期性的认识有待进一步提高；法制宣传教育贴近基层、贴近实际、贴近群众的针对性和实效性有待进一步增强；普法依法治理工作机构、人员编制以及经费保障措施有待进一步解决和落实，等等。二、关于“六五”普法规划问题根据中央、省、市要求和我区国民经济社会发展“十二五”规划，区委宣传部、区司法局起草了关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（草案），待区委、区政府批准后转发。现将主要内容汇报如下：（一）指导思想、主要目标和工作原则。规划（草案）提出，“六五”普法工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕经济社会发展“十二五”规划确定的目标任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，扎实推进依法治理，促进法治市中建设，为全面建设富强文明生态和谐的“百年中兴、幸福市中”营造良好的法治环境。主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，广泛传播法律知识，大力培育法律精神，进一步提高全民法律意识和法律素质，进一步提高全社会法治化管理水平，进一步促进社会主义法治文化建设，营造自觉学法守法用法的社会环境。工作原则是：坚持党的领导，全民参与；坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，普法为民；坚持突出重点，分类施教；坚持学用结合，普治并举；坚持典型带动，示范引路；坚持改革创新，务求实效。（二）主要任务和方法。规划（草案）提出，一是深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出抓好宪法学习宣传，大力宣传宪法的基本内容和基本原则，进一步增强公民宪法意识，维护宪法权威。加强国家基本法律制度、社会主义法律体系的学习宣传，促进公民意识教育，倡导自觉学法遵法守法。二是深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是科级以上干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局理念，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。三是深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、社会主义市场经济等法律法规，促进经济社会发展；学习宣传农村基本经营制度、农村民主管理制度等法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，促进城乡和区域协调发展。四是深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传维护妇女儿童、老年人、残疾人权益保障等法律法规，维护弱势群体合法权益。五是深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会和谐稳定；学习宣传流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传维权、信访、调解相关法律法规，促进依法化解矛盾纠纷。六是积极推进社会主义法治文化建设。加强法治文化阵地建设，探索开发和利用新兴传媒手段开展法制宣传教育。鼓励、支持、引导和组织各类文化团体参与法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，打造市中法治文化精品。七是继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”；立足提高社区自治和服务功能，深化“法律进社区”；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”。八是深入推进依法治理。坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次多领域依法治理工作。认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，不断提高政府公信力和执行力。加强法治市中建设，开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，提高社会法治化管理水平，加快依法治区进程。（三）对象和要求。规划（草案）强调，要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、进城务工人员和农民的法制宣传教育。通过加强领导干部学法用法，提高依法决策、依法行政的意识和能力。通过加强公务员学法用法，不断提高运用法律手段解决问题的能力。通过加强青少年法制教育，引导树立社会主义法治理念和法治意识。通过加强企事业经营管理人员、进城务工人员法制教育，进一步增强诚信守法、依法经营和依法维护自身合法权益的能力。通过加强农民法制教育，培育和增强农民依法参与村民自治和其他社会管理活动的自觉性。（四）组织领导与保障措施。法制宣传教育工作是一项宏大的社会系统工程，必须在党的领导下，广泛动员和依靠全社会力量实施。规划（草案）提出，进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的组织领导和