八相关法规.doc

第八章 城市规划相关法律、法规考点1：中华人民共和国土地管理法 1998年修订后的中华人民共和国土地管理法自1999年1月1日起实行。 1主要内容。包括总则，土地的所有权和使用权、土地利用总体规划，耕地保护，建设用地，监督检查，法律责任等。 2中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行土地有偿使用制度。国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 3基本国策。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 4管制制度。国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地的总量，对耕地实行特殊保护。 5规划。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 6用地控制。 7审批手续。征用下列土地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过35hm2的；其他土地超过70hm2的。下列建设用地使用划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。在城市规划区内改变土地用途的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。临时使用土地期限一般不超过2年。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设。 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。 农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理。 a经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。 b有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。 c蔬菜生产基地。 d农业科研、教学试验田。 e国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。考点2：中华人民共和国环境保护法 1989年12月26日，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法，自公布之日起施行。 1主要内容。包括总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任等。 2适用范围。本法所称“环境”，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。 3有关规定。国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 4主管部门。国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 5环境监督管理。 环境质量标准。国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准，省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。 污染物排放标准。国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准，省、自治区、直辖市人民政府可以对国家污染物排放标准中未作规定的项目制定地方标准，也可以对国家标准中已作规定的项目制定严于国家标准的地方标准。 环境监测规范。国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。 6环境保护规划。县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。 7环境影响报告书。建设项目的环境影响报告书必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。 8其他规定。在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施。考点3：中华人民共和国文物保护法 1适用范围。适应于受国家保护文物的范围：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画；与重大历史事件、革命运动的著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。 2文物保护单位。 3文物。 4文物工作方针。 5文物所有权。 6确保文物安全。 7历史文化名城和历史文化街区。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。 8城市规划管理相关的规定。 建设控制地带：根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。 在进行建设工程或者农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。考点4：中华人民共和国城市房地产管理法 1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会议通过了中华人民共和国房地产管理法，自1995年1月1日起施行。 1适用范围：在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。本法所称房屋是指地上的房屋等建筑物和构筑物。所称房地产开发是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。所称房地产交易包括地产转让、抵押和房屋租赁。在城市规划区外参照本法执行。 2基本规定。国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。 3土地使用权出让。土地使用权出让是指根据将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划； 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式，应当签订书面出让合同。土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。 4土地使用权划拨。土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 土地使用权划拨适用于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地和法律行政法规规定的其他用地。 5房地产开发中有关城市规划的规定。房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押； 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订原出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同；商品房预售应当持有建设工程规划许可证。 房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划，合理布局，综合开发，配套建设。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照出让合同约定的土地用途、开发期限开发土地。满2年未动工开发，可以无偿收回土地使用权。 设立房地产开发企业应具备下列条件： 1有自己的名称和组织机构。 2有固定的经营场所。 3有符合国务院规定的注册资本。 4有足够的专业技术人员。 5有法律、行政法规规定的其他条件。 商品房预售应当符合下列条件： 1已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书。 2持有建设工程规划许可证。 3按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。 4向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。 房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。因处分抵押房地产而取得土地使用权和房屋所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。考点5：中华人民共和国水法 为合理开发使用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，1988年1月21日，第六届全国人大常委会第二十四次会议通过了中华人民共和国水法，自1988年7月1日起施行。 1适用范围。在中华人民共和国领域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害必须遵守本法。本法所称水资源，是指地表水和地下水，海水的开发、利用、保护和管理另行规定。 2水资源权属。水资源属于国家所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。 3管理制度与主管部门。 4水资源开发利用有关规定。国家实行计划用水，厉行节约用水。各级人民政府应当加强对节约用水的管理。开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。国家确定的重要江河的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。 经批准的规划是开发利用水源和防治水害活动的基本依据。 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要。 兴建跨流域引水工程，必须进行全面规划和科学论证，统筹兼顾引出和引入流域的用水需求，防止对生态环境的不利影响。 5用水管理规定。国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。 6防汛与抗洪规定。县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防洪方案，确定防洪标准和措施。考点6：中华人民共和国军事设施保护法 1990年2月23日，第七届全国人大常委会第十二次会议通过了中华人民共和国军事设施保护法，自1990年8月1日起施行。 1适用范围。本法所称军事设施是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工作；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；军用公路、铁路专用线、军用通信、输电线路，军用输油、输水管道以及国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。 2基本要求。各级人民政府和军事机关应当从国家安全利益出发，共同保护军事设施，维护国防利益。设有军事设施的地方，有关军事机关和县级以上地方人民政府应当相互配合，协调、监督、检查军事设施的保护工作。中华人民共和国的所有组织和公民都有保护军事设施的义务。 3军事禁区。国家对军事设施实行分类保护、确保重点的方针；国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求，划定军事禁区、军事管理区。军事禁区管理单位应当根据具体条件，按照划定的范围，为陆地军事禁区修筑围墙、设置铁丝网等障碍物；为水域军事禁区设置障碍物或者界线标志。根据保护禁区内军事设施的要求，必要时可以在禁区外围共同划定安全控制范围，并在其外沿设置安全警戒标志。 军事禁区和军事管理区由国务院和中央军事委员会确定，或者由军区根据国务院和中央军事委员会的规定确定。 陆地和水域的军事禁区、军事管理区的范围，由军区和省、自治区、直辖市人民政府共同划定，或者由军区和省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门共同划定。 4军事管理区。 5军事设施。没有划入军事禁区、军事保护区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位可以委托当地人民政府予以保护。 军事设施改作民用的，军用机场、港口、码头实行军民合用的，需经国务院和中央军事委员会批准。 6保护措施。考点7：中华人民共和国人民防空法 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，1996年10月29日，第八届全国人大常委会第二十二次会议通过了中华人民共和国人民防空法，自1997年1月1日起施行。 1基本原则和方针 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。 2有关规定 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划；人民防空经费由国家和社会共同负担；国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠 。 3防护类别和标准 城市是人民防空的重点，国家对城市实行分类防护。 4防空工程规划 城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。 人民防空工程规划应当根据国防建设的需要，按照不同的防护类别，结合城市建设和经济发展水平制定。 5防空工程建设 为战时储备粮食、医药、油料和其他必需物资的工程应当建在地下或者其他隐蔽的地点。 国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程不得影响其防空效能。考点8：中华人民共和国广告法 为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，1994年10月27日，第八届全国人大常委会第十次会议通过了中华人民共和国广告法。于1995年2月1日起施行。 1适用范围。广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。 2主要内容。规定了从事广告活动应遵守的准则和不得使用、禁止的内容。 3有关规定。有下列情形之一的，不得设置户外广告：利用交通安全设施、交通标志的；影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；妨碍生产或者人民生活、损害市容市貌的；国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带。当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。 县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。考点9：中华人民共和国保守国家秘密法 为保守国家秘密，维护国家的安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行，1988年9月5日，第七届全国人大常委会第三次会议通过了中华人民共和国保守国家秘密法，自1989年5月1日起施行。 1基本概念。国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。 2主要内容。 3密级的分级。国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”3级。国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。 4保密制度 对绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品，必须采取以下保密措施；非经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施；在设备完善的保护装置中保存。报刊、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播节目、电视节目、电影的制作和播放，应当遵守有关保密规定，不得泄露国家秘密。在对外交往与合作中需要提供国家秘密事项的，应当按照规定的程序事先经过批准。具有属于国家秘密内容的会议和其他活动，主办单位应当采取保密措施，并对参加人员实行保密教育，规定具体要求。不准在私人交往和通信中泄露国家秘密；不准在公共场所谈论国家秘密；在有线、无线通信中传递国家秘密的，必须采取保密措施。不准通过普通邮政传递国家秘密的文件、资料和其他物品。任用经管国家秘密事项的专职人员，应当按照国家保密工作部门和人事主管部门的规定予以审查和批准。机关、单位应当对工作进行保密教育，定期检查保密工作。发现国家秘密已经泄露或可能泄露时应立即采取措施。考点10：城市绿化条例 1适用范围。适用于城市规划区内种植和养护树木、花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。 2绿化规划的有关规定。城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。城市绿化规划应当根据城市发展需要，合理安排与城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率等规划指标，由国务院城市建设行政主管部门根据不同城市的性质、规模和自然条件等实际情况规定。 3绿化建设的有关要求。 城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。考点11：风景名胜区管理暂行条例 1适用范围。凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休憩或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。 2风景名胜区的分级。同景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级：市、县级风景名胜区、省级风景名胜区、国家重点级风景名胜区。 省级风景名胜区，由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报省、自治区、直辖市人民政府审定公布，并报城乡建设环境保护部备案。 3管理机构。风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。 地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。 4规划的内容。各级风景名胜区都应当制定规划，其内容为：确定风景名胜区性质；划定风景名胜区范围及其外围保护地带；划分景区和其他功能区；确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；统筹安排公用、服务及其他设施；估算投资和效益；其他需要规划的事项。 5规划的编制与审批。风景名胜区的规划，应在所属人民政府领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。 6风景名胜区的保护。风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。风景名胜区的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。风景名胜区应当做好封山育林、护林防火、防治虫害工作，切实保护好林木植被和动、植物种的生长、栖息条件。古树名木，严禁砍伐。在风景名胜区及其外围和保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。考点12：中华人民共和国建筑法 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保护建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，1997年11月1日，第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国建筑法，自1998年3月1日起施行。 1适用范围。在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。 2主要内容。包括总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理和法律责任等内容。 3建筑工程施工许可规定。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备的8项条件中，与城市规划管理有关的规定是：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；有满足施工需要的施工图纸及技术资料。 4从业资格规定。 5其他有关规定。考点13：申请领取施工许可证应当具备的条件 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。 申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （1）已经办理该建筑工程用地批准手续。 （2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。 （3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 （4）已经确定建筑施工企业。 （5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料。 （6）有保护工程质量和安全的具体措施。 （7）建设资金已经落实。 （8）法律、行政法规规定的其他条件。 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。考点14：从业资格 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件。 1有符合国家规定的注册资本。 2有与其从事的建筑活动适应的具有法定执业资格的专业技术人员。 3有从事相关建筑活动所应有的技术装备。 4法律、行政法规规定的其他条件。考点15：从业资格规定从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，除应当具备规定条件外，其从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。考点16：建筑工程发包与承包 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。考点17：建筑工程监理 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。考点18：中华人民共和国森林法 为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，1984年9月20日，第六次全国人大常委会第七次会议通过了中华人民共和国森林法，自1985年1月1日起实行。1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议对森林法进行了修改。 1适用范围。在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法规定。 2有关规定。森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。林业建设实行以营林为基础、普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。 3规划。植树造林、保护森林是公民应尽的义务。考点19：国家对森林资源实行的保护性措施1. 对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；2. 根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；3. 提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；4. 征收育林费，专门用来造林、育林；5. 煤炭、造纸等部门按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；6. 建立林业基金制度。考点20：中华人民共和国公路法 为了加强公路和建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，1997年7月3日，第八届全国人大常委会第二十六次会议通过了中华人民共和国公路法，自1998年1月1日起实行。1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议对公路法进行修改。 1适用范围。在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本法。本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。 2主要内容。包括总则、公路规划、公路建设、公路养护、路政管理、收费公路、监督检查、法律责任等。 3基本原则。公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。 4公路分级。公路按其在公路网上的地位分为国道、省道、县道和乡道。按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 5规划。公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划，当年建设用地应当纳入年度建设用地规划。 县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于1m的公路用地。 6有关规定。跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的、以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当先经有关交通主管部门同意。禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。考点21：城市道路管理条例 1适用范围。适用于城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。 本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。 2基本原则。城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。 3发展规划。县级以上城市人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。 4建设和管理。城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。 城市道路范围内禁止擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物。城市人民政府应当严格控制城市道路作为集贸市场。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘，确需挖掘的，须经县级以上城市政府批准。考点22：基本农田保护条例 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据中华人民共和国农业法和中华人民共和国土地管理法，国务院于1998年12月27日发布了基本农田保护条例，自1999年1月1日起施行。 1主要内容。包括总则、划定、保护、监督管理和法律责任。 2基本概念。本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 3保护方针。基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。 4有关规定。省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。 经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满一年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。考点23：中华人民共和国行政复议法 1999年4月29日，第九届全国人大常委会第九次会议通过了中华人民共和国行政复议法。自1999年10月1日起施行。 1适用范围。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定，适用本法。外国人、无国籍人、外国组织在我国境内申请行政复议，适用本法。 2行政复议机关。 3行政复议原则。行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。 4行政复议范围。有关城市规划管理行政行为，公民，法人或者其他组织依照本法可以提起行政复议的情形有：对行政机关做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业。对行政机关做出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。认为行政机关违法征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。认为符合法定条件，申请行政机关颁布发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的有关规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规定的审查申请。 5行政复议申请的有关规定。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人；同申请的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者说其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。申请人申请行政复议，行政机关已经依法受理的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人、或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 6行政复议的有关规定。行政复议机关收到申请后，应当在5日内进行审查。行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，被申请人和复议机关认为需要停止执行的、申请人申请停止执行复议机关认为要求合理决定停止执行的、法律规定停止执行的，可以停止执行。 7行政复议决定的有关规定。行政复议原则上采取书面审查的办法，必要时行政复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取当事人和第三人的意见。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内做出行政复议决定。 8法律责任。 行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： 1受理行政复议申请。 2向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。 3审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定。 4处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请。 5对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议。 6办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。 7法律、法规规定的其他职责。考点24：中华人民共和国行政诉讼法 1有关规定。当事人在行政诉讼中的法律地位平等。人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和再审终审制度。当事人在行政诉讼中有权进行辩论。 2受案范围。在城市规划管理有关工作中，公民、法人和其他组织可能引起行政诉讼的情形有：对罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。认为符合法定条件申请行政机关颁布发许可证和执照，行政机关拒绝颁布发放或者不予答复的。申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。认为行政机关违反要求履行义务的。认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。 3管辖。行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 4诉讼参加人。 5证据。证据有以下几种：书证、物证、视听资料、证人证言，当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。 6起诉和受理。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。 7审理和判决。人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内，向人民法院提交做出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。考点25：中华人民共和国行政处罚法 1适用范围。 2行政处罚的有关规定。行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，