济南城市农业发展初探

1 9 2 。 全围都希雇公与薪雇村建设离层论括伦走汇偏 件好、交通便利的乡村地区。 ( 三)坚 持科学 发展现， 走可持续发展之路 都市休闲 农业可持续发展的内 涵， 是一种生态合 理、 经济可行、 社会适宜、 且高效、 无公害的旅游活 动。它在推动旅游业向前发展的同时，可以维护都市 郊区旅游资源的合理、 永续利用， 保护和改善乡村生 态平衡， 并能带动农村经济的发展， 增加农民收人， 改变农村贫穷落后面貌， 为农村经济的持续增长增加 新活力。为此， 一定要坚持科学发展观， 统筹好各方 面的关系， 将开发与 保障当 地居民 利益结合起来， 创 造一个环境优美、天人合一、 城乡统筹、市场规范、 品位高雅、生态文明的乡村旅游区， 实现社会、经 济、 生态、 环境等各方面协调共生与永续发展。为此 湖南都市休闲农业的可持续发展应该: 一定要与 社会主义新农村建设与全面建设小康社会相结合， “ 大农业”与 “ 大旅游”相结合， 真正做到新农村、 新旅游、 新体验、新风尚。 以农业经营为主题， 以实现农业可持续发展为出 发点， 把农业生产、 科技 应用、 艺术加工和游客融为一体; 同时， 都市休闲 农 业发展应充分利用当 地景观和生态资源， 而且不应与 环境保护为冲 突， 也不应以破坏自 然资源为代价。 以增加农民收益和满足消费者需求为目 标， 这是都市 休闲 农业发展的根本目 的。为此， 一方面应寻求社区 参与、 农民 参与经营的最佳模式; 同时， 应通过规划、 管理、 制度建设以 提高都市休闲农业的服务质量， 寻 求最大限度满足旅游者 对休闲 农业的 最大享受。 参考文献 1 相重 杨 任重道远的都市农业 【 J 2 仪 巧 ， ( 增刊) : 1 一 5 【 2 成升魁等 休闲农业研究进展及其若干理论问题 【 J. 旅游学刊， ( 5 ) 肠一 29 【 3 杨梅乡村旅游的扬弃与后工业化主题产品设计 【 J. 重庆工学院学报， 2 5 ，( 9): 33 36 【 4 杨载田 中国旅游地理 【 M 北京: 科学出版社， 2 1洲 月 【 5 吴必虎等中国城郊型休闲农业吸引物空间布局研究 【 A 郭焕成等 海峡两岸观光休闲农业乡村旅游发展 【 C 徐州: 中国矿业大学出版社， 2 侧 只 济南城市农业发展初探 R c s e a r c hofA gricul u r e i nC i tyC o u n tr y si d e D e v e l o P me n t l nji， nan 段振锋 D u a nZ h e n fen g 卢俊英田相旭 L uj u n y i n g T la nX la n 笋u ( 济南农业局) ( 犷n a n A 叨c u l tu reB u ， au) 摘 要: 针对济南 发展都市农业存在的一些亚待解决的问题， 知内 容和功能单一、开发分散、缺乏特色 、 用地矛盾突出、 服务体系 不够健全等等， 发展都市 农业必须突出 特色、 体现个 性、注重文化品位， 按照 “ 全面 规划、分步实 施、总体布局、重点推进”的建设思路， 从近郊、远邓和南 部山区三个经齐圈 层布局，突出 优化 农业功能， 使农业功能 尽快向生产性、生活 性、生态 性三维空1司 转变。 关键词:济南都市农业特点构想对策 一、都市农业的基本概念和内涵 “ 都市农业”最早见于1 930年出版的 大阪府 农汇报杂志。1 9 35 年日 本学者青鹿四郎在 农业 经济地理中。首次给出了都市农业的定义，即分布 作者简介: 段振锋， 1 卯1 年毕 业于西 北 农业大学农学系， 卢俊英， 现在济南 市农业局从事 能源工 作 田相旭. 现在济南市农业质量检侧中 心工作 单位地址:济南市建设路3 27号 郎编 250022电话 现为济南市农业局生态处副处长，高级农艺师。 仍 31一8 3 1 8 6 1 1 4 济南城市琅公发展初探 在都市内 工商业区、 住宅区等区 域内， 或者是分布在 都市外围的特殊形态的 农业。 根据联合国开发计划署的 定义， 都市农业是指以 满足城市消费者需求为主要目 的， 采取集约的方式， 利用自 然资源和城市废弃物 ( 垃圾和污水) ， 在分散 于城市 或郊区 各个角落的土地上和水体里， 种养各种 农作物包括食品、花卉、草皮、药材、木材和燃料 等， 可进行加工和销售的产业。 其本质在于强调农业 生产与城市发展以及人与自 然环 境诸方面的和谐， 是 集生产、 生活、 生态功能于一体的 农业产业， 核心是 可持续发展的观点。 20世纪90年代初， 我国 长江三角洲、珠江三角 洲、 环渤海经济区等经济较发达的 大城市开始都市农 业的实践。其中尤以上海、北京、深圳、广州、南京 等城市较具代表性。上海是我国 第一个将都市农业列 人 “ 九五”计划和2010年国民 经济发展规划中的城 市，在发展都市农业过程中， 上海树立了 “ 开放式农 业”的新观念，与城市绿化和环境美化相结合发展生 态农业， 建设大型农牧渔综合生态工程区， 开辟成片 农业生态园区;与城市旅游业相结合发展观光农业; 与城市食品工业建设相结合， 建立 “ 绿色食品”和 农产品加工基地; 与城市第三产业建设相结合， 发展 农产品贸易市场和期货市场， 建立现代化农产品储运 体系， 最终形成农副产品生产、生态农业、观光农 业、 农产品加工业、 农产品储运业五大生产体系。 二、济南都市农业发展特点及存在的问题 ( 一)济南 都市农业发展特点 继上海、 北京、深圳、广州、南京之后， 济南市 从Z lx 旧年发展都市农业， 呈现出如下特点: 1 . 经济功能与社会功能兼顾发展 济南都市农业发展实践， 有效吸取了日 本、 新加 坡以 及国内其他城市的 都市农业发展经验， 在制订都 市农业发展规划中，既强调都市农业必须以生产、 经 济功能为主， 也同时强调重视生态、 社会功能与文化 功能。 2 . 在城郊农业基础上发展都市农业 经过近10年的 发展， 至90年代中期， 济南市的 城郊农业发展已 基本成熟。尤其随着城市化进程的 加 快和大城市功能的不断强化， 作为由传统农业向现代 农业转变过程中的 过渡形态的 城郊农业， 逐渐暴露出 其自 身的发展中的缺陷，而被作为城郊农业发展的高 级阶段的都市农业所替代， 就成为历史的必然。 3 . 生态旅游农业 发展迅猛 由于济南市历史文化积淀较深，名胜古迹较多， .1 9 3 . 自 然环境优越， 各级党委政府高度重视， 生态旅游项 目 发展十分迅猛。如依托隋唐时期古塔 “ 九顶塔” ， 建立了 九顶塔民 俗风情园; 依托自 然风光， 建立了红 叶谷旅游度假区、 药乡国 家森林公园、 蟠龙山国家森 林公园; 依托独特的 村居风貌， 建立了 朱家屿民俗旅 游点等等。 4 . 都市农业项目 投资主体多 元化 政府除了对都市农业基础设施， 如交通、 信息网 络、 跑马岭野生动物园等重大项目 投资外， 主要承担 了规划、 服务等职能， 而各地发展的多数项目 都是由 民间资本投资建设的， 九顶塔、红叶谷、 美里湖高尔 夫球场等项目， 或是由民营企业家直接投资建设， 或 是采取股份制的办法。 5 . 农民 增收成效显著 从2 1， x l 年济南市开始酝酿发展都市农业， 经历 了从投资建设到项目完成再到正常运营， 实际上到 2 ) 2 年和2 ( N ) 3 年才开始进人收获期，从统计资料 看， 这两年的农民收人均有较大增加， 2 003年济南 市农民人均纯收人已经达到3 6 刃多元，比上年增加 7 . 9 %， 增幅 均超过 全国 和 全省的 水平。 6 . 保护了生态环境，提高了 社会效益 由 于各级政府贯彻了在保护中开发、 在开发中保 护的都市农业发展原则， 保护了生态环境， 成效显 著。一些项目 的开发， 如药乡森林公园周围的荒山和 平阴 “ 尤寨山庄”的农业综合开发，使荒山披上了 绿装。近几年，人们会发现，济南市的空气清新了， 野生鸟类多了，四大泉群复涌了， 这既有气象因素， 都市农业的发展也起了相当大的作用。生态环境的改 善， 也带动投资环境的改善， 济南市的经济发展也步 人一个良 性循环的轨道。 ( 二)齐南市 都市农业发展中 存在的问 题 目 前， 济南市的都市农业刚刚起步，虽然已经取 得了明显成效， 但距都市农业发展的 要求，尚 存在一 些函待解决的问 题。 1 . 内 容和功能比 较单一 内容上， 建设项目 主要集中在观光旅游农业上， 而与之紧密相连的 且经济效益更高的 休闲农业、 体验 农业、教育农业尚未发展起来。观光旅游农业多停留 在观光和吃 “ 农家饭”的较低层次上，而较高层次 的 “ 观自 然景、吃农家饭、干农家活、住农家院” 的休闲、体验农业则比较少见。功能上， 则主要体现 在社会功能、 生态功能上， 而生产功能、 教育功能尚 未完全体现。 观光农业有的缺乏乡土文化内涵， 仅靠 农产品的利用开展活动， 无法完全满足城市居民的需 1 94全国都希琅公与拐琅村建设高层论枯伦丈汇偏 求，静态的、被动的观光旅游休憩对游客吸引力不 强。 有的过分突出 旅游观光， 而忽视了 农业生产功能 的发挥。 2 . 开发过于分散， 重点不够突出 目 前济南各县 ( 市)区的积极性都非常高涨， 县区 甚至每个乡镇都建立了 一个或多个开发点。有条 件的 在上， 没有条件的正在创造条件上， 形成了 一个 缺乏重点、 遍地开花的 局面， 一方面使有价值的重点 项目 难以得到应有的支持， 另一方面，缺乏开发价值 项目 的开发， 势必造成人力、 物力、 财力和土地等资 源的浪费。 3 . 有些项目 缺乏特色 农业生态旅游的一个突出特点应当是回归自 然、 享受自 然、 饱览田园风光。因此，都市农业的开发， 必须建立在当地自 然条件基础上， 才能突出其特色， 才能带来较高的经济效益。 但有许多项目 开发缺乏特 色， 按自 然条件本应突出生产和经济功能的 地区， 却 也像其它地区一样上观光旅游项目; 本应突出生态、 环保功能的， 却在大兴土木建楼堂馆所。 4 农业用地与非 农土地开发的矛盾突出 随着济南城市化与工业化的 发展， 非农占 地大量 增加， 非农土地开发成为郊区经济收入的重要来源， 土地开发主要采取与房地产商共同开发、 转让土地、 转让厂房、建开发区等形式。土地开发占 用了大量的 耕地， 农业用地与非农用地的矛盾日 益尖锐。 5 . 都市农业的服务体系尚不健全 为都市农业发展提供社会化服务的机构发育不 成熟， 农业经营者难以集中在某一个专业领域施展 才能，阻碍了经营效益的提高。农业市场体系、 农 业信息产业化系统正处于起步阶段， 农副产品的产 销信息相对闭塞， 农副产品的市场营销策略尚未更 新， 新型的促销手段尚未被采用。特别是农业技术 开发和推广体系的落后，形成对都市农业发展的极 大制约。 三、济南发展都市农业的总体构想 ( 一)济南 发展都市 农业的指导思想 济南都市农业发展总的指 要思想为指导，以科 学的发展观规划设计都市农业， 依托中心城市的辐射 带动，围绕需求， 立足实际，点面结合，突出特色， 以 农业资原开发利用保护为基础，以 产业结构调整为 主线，以提高农业的集约化、 设施化、 企业化水平为 主要手段， 以建设观光农业园、 现代农业示范园和生 态农业示范园为主要标志， 以增强农业的生产性、生 活隆、生态性功能为基本目标，以提高农民生活质 量、 缩小城乡差别为根本出发点和落脚点， 实施可持 续发展战略， 着力提高农业和农村经济的整体素质和 效益， 保持农业增效、 农民增收、 农村稳定，为经济 增长和社会全面进步做出新贡献。 ( 二)济南市 发展都市 农业的总体布局 济南都市农业可按近郊、远郊和南部山区三个经 济圈层布局。 近郊地区应大力发展以科技、 精品、 观光为特色 的都市农业， 全面发挥都市农业的生态环保、 文化教 育、 观光休闲和就业等多种功能，特别是作为城市绿 化带调节市区生态、 景观环境的作用以及对远郊农业 的带动、辐射和示范作用。 重点是发展市民家园、 农 业公园、景观绿地、花卉公园等观光体验型项目， 着 力开发垂钓休闲园、观光休闲农苑、 森林旅游、租赁 农园、 农产品采摘、赏花、 青少年农庄、 农家乐、新 农村游、民俗游等具有生活性、 参与性的项目，为市 民体验农耕和休闲娱乐提供场所。 远郊地区是农产品的主产区，应以 “ 优质、高 产、高效”为目 标， 提高农业的集约化经营程度。在 保证粮食生产供应安全的 前提下，以 建设质量型、 创 汇型、设施型农业为重点， 全面提高农产品的质量和 效益; 扩大设施农业规模， 实现标准化生产， 进一步 优化农业结构，品种由蔬菜、花卉、 制种向农、 林、 牧、渔业发展， 建设一批资本含量较高、效益较好的 现代农业示范园和高标准的现代农业示范区 ( 带、 点) ， 基本建成现代集约化的生产要素优化配置体系 和适应国际、国内市场需求的高度开放的农产品加 工、流通体系。 南部山区是济南市的重要生态屏障和水源涵养 地， 必须在保护生态平衡的前提下， 搞好资源的开 发。以 建设生态 农业、提高环境质量为方向， 构筑起 以绿色食品、 无公害农产品基地为主的 种植业生态系 统、优质林果业生态系统， 确保生物资原得到有效保 护，自 然资源得到 合理利用， 农业环境污染得到有效 控制，生态破坏趋势得到有效扭转， 社会经济得到持 续发展， 人与自 然达到基本和谐， 为都市提供生态屏 障。实现经济、 社会的可持续发展。 1 于战平. 1 6一1 7 2 李秉乾 参考文献 都市型 农业理论探讨农业经济， 2 以 】 1 ，( 6) : 都市型农业理论问题调查研究农业经济， 2 田1 ，( 1 0 ) : 6 一 8 【 3 张立生. 略论 大城市 “ 都市型农业”的发展与城市规划、 郝市雇业发展进程中钓雇民晤御 ，1 9 5 城市规划报刊， 2 001 ， ( 3): 68一 70 【 4 方志权. 上海与日 本的都市农业，上海经济. 1 997 ， ( 5 ) : 盯 一 5 9 t s 安训生发展都市农业的实践与思考.中国农村经济， 1 998 ，( 3 ) : 砚 一 7 2 【 6 党国印， 关于都市农业的若干认识间题中国农村经济， 1 998 ，6 2 一 67 【 刘 赵树枫， 江荣古都市农业的理论与实践北京: 北京 出版社， 1 998 【 5 青鹿四郎 农业经济地理 ( 昭和前期农政研究名著集18 收录) ， 初版， 东京: 农文协，1 9 3 5 : 1 85 【 9 俞菊生， 张占 耕，自尔等. 都市农业”词的由来和定 义初探 上海农业学报， 1 99 8 。 14 ( 2 ) 【 10济南统计年鉴 ( J nan 脚1 司. 2 哪 仁 11济南市环境质量简报. 济南市环境保护局 2 003 都市农业发展进程中的农民培训 Far me r T r a i uln gWi thinthe U r b a nA g ri c ul tur e D e v e l o P m e lltP r o g r e s s 史跃林徐注 S h l 丫U e l l nXUWe D 苏 在经 李天传 S u Z a ll i n g L I T l a n c h u a n ( 青岛市农业委员会) ( A ，c l 1 1刀 r eC o m nut t eeofQ ， n 妇的C ， l y ) 摘要:本文依据青岛都市农业发展现状，网明了都市农业发展进程中农民培训的指导思想和原则、培训目 标和任务、培训重点以 及保障措施等四个方面的内 容。 关键词:都市农业农民培训 都市农业是现代农业的重要组成部分， 是新农村 建设重要形式， 都市农业区域具有率先实现社会主义 新农村建设目 标的历史便命， 是农村城市化的先导。 必须针对都市农业的发展特点， 有规划、有目 标、有 措施的 对农民 进行培训， 全面提高其综合素质和职业 技能， 为都市农业和新农村建设提供重要的人才保 障。 一、农民 培训的现状 农民是都市农业和新农村建设的主体，全国 4 9 7 亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占 12%， 而小学及以下的占40%， 全国92%的文盲、 半文盲在农村， 且绝大多数农民 没有受过职业技术和 技能培训。 青岛 市254 万农村劳动力中，大专以上文 化程度的仅为 1 %，中专和高中文化程度的不足 14%， 初中文化程度的占64%， 初中以下文化程度 的占21%， 没有技术专长的劳动力占32%，尤其是 叼岁