乡镇农业信息网络化管理模式的探讨

乡镇农业信息网络化管理模式的探讨 王立舒 ，杨广林 ( 东北农业大学工程学院，哈尔滨 1 5 0 0 3 0) 摘要: 本文论述了影响信息化进程的关键问 题在于传统信急 采集和传输不及时以及手段落后。 因 此作者构 建了 基于网 络，以乡镇为信息传输、管理节卢的信息管理系统，并提出了 运行模式， 为基层农村信息的 及时 准确传输提供解决方案，针对农村信息化建设指出了一条发展道路. 关键词:农业;信息;网络化;管理;模式 中图分类号: 0 引言 农业信息化是当前研究的热点问题。重点解决基层农业信息 ( 包括各种统计信息、调查信息 等) 如何准确、 及时、 有效地传达到各级决策部门，以 及如何把农民急需的农业信息自 上而下送 到农民 手中。 信息只有实时准确地传输， 才能真正体现其应用价值。 本文针对我国农业信息化建 设中 存在的 关键问 题， 提出 构建乡 镇农业信息网 络 化管 理模式， 将从根本上改 变信息 采集和 传输 的传统模式，为农村经济的快速发展做出积极的贡献。 1 模式框架的建立 农业生产活动具有地域广、 环境多 变、 信息采集困难等特点。 传统信息采集由于操作不及时， 加之手段落后， 致使信息失真、失效的现象普遍存在， 这是构建新的模式框架必须首先解决的问 题; 其次是要充分利用网络化管理技术， 实现信息快速传输和共享。 根据这种认识， 作者提出乡 镇农业信息网络化管理系统框架结构如图1 所示。 村信息站村信息站 村信息员村信息员村信息员 监测点及统计调查信息 图1 乡 镇农业信息网 络化管理系统框架结构图 F ig . lA g r lc u lt u rai 1n fo rmat Io n n e t W o rk t n g adm l n Is t r a t 1 v e s y st e mfr ame s trUc t u 代chaZto f to wn 乡级农业信息网络化管理系统主要由 监测点、 村信息站、 乡( 镇) 信息中心、 上级主管部门、 涉农机构、科研院所等组成。其具体职能分别是: 收稿日 期: 20州 es s 一 1修订日 期2 006 一 8 一 10 项目 基 金: 乡 级 信 息 交 互服务 方 案设 计和 信息 对乡 经 济 支 撑量 化 研 究( 优 。 3 日 了 1 。 ) 作者 简 介: 王 立 舒(l 973 we) ， 男 ( 汉) ， 吉 林榆 树 人， 讲 师. 博 士， 研究 方向 农 业系 统工 程、 农 业 信息 化、 农业电 气自 动 化 等. 通 讯地 址. 东 北 农 业大学工 程学院. 邮 编 1 的 。 加 。 E 拍1 1 . a n g l l s h u 如 eau e d u。 n 1 9 0 1 . 1 乡 ( 镇) 信息中 心 起到信息枢纽和汇集的作用， 上传下达的信息都可在系统中体现。中心的构成如下: 人员由 1 名乡 ( 镇) 信息员， 2 名辅助信息员组成。 乡 ( 镇) 信息员总体负责以 及协调作用， 2 名辅助信 息员主要工作是对信息进行筛选过滤， 加工处理， 以 及日 常维护和传送信息。 中心下设镇信息站， 起到整合信息的作用， 对于信息要具有分析和筛选的功能。 该系统可以整合乡 ( 镇) 农调队以及 农业信息服务机构的 功能， 使二者合二为一，既可以保证信息的及时通达， 也可以 起到信息普及 和培训等功能。 1 . 2 村信息站 村信息站起到搜集基层信息进行上传的功能，同时对乡 ( 镇) 向下传达的信息要及时准确地 反馈给农户。 通过互联网以 及其它多 种传媒手段 ( 电 话、 报纸、寻呼机等) 和乡镇信息中 心进行 信息传输。 村信息站配备2 个专职信息员， 一人是信息站管理员， 主要负责农民所需信息的管理 和发布，负责组织农民 培训、 提供代理服务、 传达信息等工作;另一是信息调查员， 深入到种养 加大户和特色企业， 采集和整理信息， 保证信息的准确、 及时传达到乡 ( 镇) 信息中心. 1 . 3 监测点 对于一些特殊要求的监测数据 ( 如水、 温等) ，可以设置监测点，由村信息员或者专职监测 人员进行数据采集和监测，并及时上报主管部门和相关机构。 1 . 4 上级主管部门 上级主管部门通过网络和乡镇信息中心， 接收并下达相关政策法令。 1 . 5 涉农机构、科研院 所 针对信息中 心进行 技术支持 和专业咨 询以 及远程 数据维 护等. 2 信息网络化管理系统的运行制度研究 为了保障乡级农业信息网络化管理系统的可持续正常运行， 需要建立一整套的运行制度。 主 要包括以下几方面的内 容: ( D 运行保障制度 ( 2 )信息人才培训制度 ( 3) 信息网络化管理法律制度 ( 4 )信息的信度监督制度 ( 5) 市场化运营的 推广制度。 2 . 1 系统运行保障制度的研究 农业信息网络化管理系统的正常运行， 需要建立合理可行的运行机制。 首先从管理的角度说， 需耍制定一整套相关的 制度， 来保障系统的运行。 所谓运行机制， 是指为了 保证系统的正常运行 和实现信息顺利上传下达， 而制定的概括性原则和一系列指导 方针。 信息网络化管理中的两方面 内容都要包括在运行机制中。 一方面是信息向 下传达， 它的制定必须立足于信息网络化的信息服 务技术、 农村基础和农民 的 信息需 求， 从实际 情况出 发，同 时又要考虑到网 络信息服务的发展趋 势。另一方面是信息上传，它的制定必须立足于保证数据的及时、可靠传达。 首先应明确信息网 络化管理系统的地位和作用;规定信息服务网络化工作的方针和总任务: 确定信息网络化管理体制和组织建设原则。主要是以 下几个方面: ( 1) 信息机构管理制度。信息网络化管理形势下，机构内部组织与建设、管理形式和模式 的建立等都要有相应的制度作出明确的规定。 ( 2 ) 信息资金投入制度。 信息机构从单纯的服务型向服务经营型转变:网络化信息服务所 需要的 先期投入资金的解决方式，明确由国家拨款、 贷款等制度，以 及后续资金的解决方法 ( 走 市场化道路等)o (3)信息资源制度。关于信息资 源的开发利用、网 络化配置、 管理、共享与保密制度等。 ( 4 )信息服务方案。包括信息服务的宗旨、方向、方针、内容、方式和措施，网络化信息 中无偿服务和有偿服务的界限和比 例。 (5) 信息市场制度。建立健全乡级农业信息市场， 使信息市场体系完善并有序化运转。 (6) 信息技术制度。关于乡级信息工作现代化的发展目 标、 途径、方法、步聚、 措施等。 2 . 2 信息人员培训制度 在信息的上传下达过程中。 其决定作用的还是信息技术人员， 系统设 计的再好， 也需要人来 维护和管理。 可以说信息网络化系统能否发挥其应有的作用， 信息 人员是关键。信息的网络化管 理对信息从业人员提出了 新的、 更高的要求， 使得信息人才的 培训显得更为迫切。 主要包括以下 几个方面: ( 1 )信息网络化管理人才 这对传统的只掌握计算机的人员 提出了更高的要求，即要懂 得计算机技术和现代信息技术， 同时还要懂得信息采集、 发掘以 及管理技术。因 此必须大力培养这种符合信息网络化管理要求的 人才。 培养途径除了依靠科研院 所等开设相关专业外， 还要抓紧对原有的信息、加工人员进行在 职、 脱产再培训。培训的内容除了网 络信息、 传媒技术、 数据库技术外，还应包括信息收集、 整 理、加工等技术。 (2) 信息调查人员 传统的信息调查人员对现代技术要求不高， 加之调查统计的方法和技术水平的限制， 因此信 息从时效性和准确性角度来说价值比 较低。 随着信息网络化管理系 统的实施和运行， 对信息调查 人员的 素质提出了更高的要求， 不仅要隆 得现代信息技术同时 要掌 握统计调查技术. 2 . 3 信息网络化管理法律制度 目 前， 我国农业信息管理方面的法律还很不健全。 而且信息立法本身就滞后于信息产业的 发 展， 如果法律方面无法给农业信息管理以有力的支持， 将会给信息时代的农业发展带来负面影响。 针对农业信息网络化管理的法律内容应包括以 下以 下几方面: ( 1) 规定农业信息网络化管理系统主体的 权利和义务、确认其主体资格及法律地位， 如 在网络资源管理法、网络信息产业投资法、 数据库产业管理法、网络信息服务管理法、网 络 交流法等法律法规中确认各方面的主体地位及法律地位。 ( 2 )关于宏观调控的法律法规。如网络信息资源规划法、网络信息资源保护法、政府信息 资源管理法等。 ( 3) 确立信息网络化管理、相应信息调查与发布行为的法律。如网络信息市场管理法网络 信息产品检测与质量监督法、信息、资源审查法等。 ( 4 ) 关于网络信息产品 知识产权保护的法律。如数据库保护法、软件保护法等。 2 . 4 信息信度监督制度 作为上传下达的信息枢纽， 乡 ( 镇) 信息中心具有对信息进行加工、汇总、 筛选的功能， 但 是经过人的物化劳动后的信息的 信度值是否满足要求， 这就需要有一个相对权威而且公平的 机构 对信息进行检验。 所以至少应包括以 下内容: ( 1) 信息信度的检验以 及评价指标体系. 通过构建信息信 度的指标体系来对信息进行总 体 综合评价，看是否是有用信息。 ( 2 )制定出如果信息的信度值低于要求的奖惩措施。通过根据准确性 和时效性等指标评价 对信息人员进行相应的奖励与惩罚，可以 有效地调动信息人员的积极性和责任心。 2 . 5 市场化运营推广制度 乡级农业信息网络化管理系统的 初期研发和初投资 可以以 政 府为主体， 各级涉农科研院 所和 大专院校提供支持， 这符合国家的大力支持农村信息化建设的 总体目 标和“ 工业反哺农业” 的总 体规划， 但其本质来说仍属于 计划经济的 产物。 系统运行所获得的 经济效益和社会效益的受益方 主要是当地农业和农民， 各级政府获得的直接经济效益以 及研发机构的效益很少， 有时甚至是无 偿的， 如果建立并完善市场化运营及推广，则系统运行的可持续性将会大大降低， 有时甚至会打 击农业信息人员的工作积极性。 所以应该建立一下几方面制度: ( 1) 信息费用制度。要明确什么类型的信息属于公益信息， 不用收费。 什么类型的 信息属 于商业信息，需要按照信息价值的大小进行适当收费，以 及收费的标准等。 (2)市场化运作体系的建立。从信息的调查 加工处理发布获取效益的 各个环 节入手，建立市场化运行的流程. 3 结论 以乡镇为信息管理和传输的节点， 可有效进行信息的 传输， 大大提高了 信息的有效 性和实时 性， 通过在黑龙江省尚 志市石头河子镇试点运行， 系统的组成结构和运行规章制度的建 立合理可 行， 系统取得了良 好效果。 乡级的信息管理是一个新兴事物， 存在着很多不确定因素. 很多规律 还没有被所掌握，因此相应的规章制度还需要不断在实践中探索和完善。 参考文献 【 1 王立舒 威国强 .2 0 03. 基于网络的农业决策咨询系统的设计与开发. 农机化研究( 2) 136-1 37 2 王立舒. 戚国强， 杨广林. 2 0 05 基于H OPF I E LD 神经网 络模型大豆产量预测应用研究. 东北农业大学学报. (3) 3 7 3 心7 5 . 协王立舒 杨广林 戚国强.黑龙江省水稻栽培管理智能系统研究.2 0 05 中国农业工程学会， 广州， 2 0 05 (3) 2 3 5 、 2 3 8 . 4 方爱乡 2 0 03.日本政府信息化的现状与政策，当代朱晓爆. 2 003 .经济全球化与中国政府管理创新空间 探寻 现代经济探讨 ( 1 0)，9 一 11 5 1A l l 咖 d M o n i c a .2 0 0 1 .G I 比a l 八 g r i c o I t 盯a l Kn叮l e d g e s h ari n g : T h e 比I A R L i 卜 r ari e s C o n s ort i u m ， I n : M e i F an明u an， D e v e 1 O P . e n t o f a 盯i c u l t u r a l l n f or田 旧 t i onM8n a g e m e n t andl n f o 印a t i onT e c h n o l o g y ， 默 嚣 A 盯i c u l t u rals c i e n t e c hPre s s 。B e i j i n g .2 43砚4 4 JR ，侧 a y l andE ，R anj i t h an S .1 9 9 4 。U s i n gG e n e t i cA l g o r i t 恤st os o l v eaM u l t i p l e o b j e c t i v eG r o u n d 胃 a t er P o l l u t i on C ont a i n 口 e n tP r o b l e m 和t e rR e s our c e R e s e arc h l 9 9 0 ，1 5 8 9 ， 1 6 0 3 C a r r o l l贾斤e n z e l 。M a l l 阳e 田 e n to fl n f ormat i on T e c h n o l o 盯，Z n de d， CTI ， 1 9 9 6 . 6v D i s c u s s i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l i n for m a t i o n n e two r ki n g m a n a g e m e n t mo d eo f t o wn s 节 白 n g li一 s h u l，物g g U a ll兮 lin Z ( N o rthe a 抓 A g ri c u l t u r a l U n i vers i ty，H arbi n ， H e i l o n 自 i an吕 1 5 0 0 3 0 ， P R C ) A 咏r a c t : Thi s a rt 1 c le e l abo m t e d th e i n fi u e n c e m fo rmatio n 叨v anc e men t k e y q u e st l 叨tol ie in t h e t 拍 d l t : onalin fo