中国粮食安全与重点农产品区域布局分析

中国粮食安全与重点农产品区域布局分析 中国粮食安全与重点农产品区域布局分析 胡志全刘振虎 ( 中国农业科学院自 然资源与区划研究所， 北京， 1 0 0 0 8 1 ) 1 我国粮食生产的年际变化 1 81 1 . 1 谷物用量( D o m e s t i c C e r e a l U s e ) 3 5 7 5 0 万 t ， 食用量( F o o d U s e ) 2 1 0 0 0 万t ， 小麦与水稻是最主 要的食物来源 1 . 1 . 1 目前我国谷物用量在 3 6 0 0 0 -3 7 0 0 0万 t ， 谷物食用量( C e r e a l F o o d U s e ) 基本稳定在 2 1 0 0 0 万t 左右 谷物是中国 最主要的食物来源， 从古至今谷物消费一直是我国最大的热量来源 与营养来源， 是中国 人的生存之本， 因此中国的谷物使用量与消费量一直保持在一个相当的水平。 根据F A O的粮食平衡表， 我国 谷物国内用量( T o t a l D o m e s t i c U s e ) 在1 9 9 6 年之后， 基本在3 6 0 0 0 万t -3 7 0 0 0 万t ; 在2 0 0 0 年之前谷物产量均大于谷物用量, 2 0 0 0 年到2 0 0 4 年， 由于国家政策的调 控作用， 产量不能满足国内用量。人均谷物食用量( P e r C a p C o n s u m p ) 在 1 9 8 4 年达到最高峰的 1 9 5 k g ， 从1 9 9 6 年开始， 人均食用量逐年降 低， 在2 0 0 4 年降至1 6 0 k g 。 在国内 谷物用量结构中， 食 用比 例从1 9 9 5 年始， 基本稳定在5 5 0 0 6 0 0 0 ， 饲用比例在2 5 0 0 3 0 %。谷物用量结构中， 食用量 在1 9 8 5 年之后， 基本稳定在2 1 0 0 0 万t 左右; 饲用量呈逐年上升趋势， 2 0 0 4 年达到 1 1 1 6 1 万t 最 高值， 其他用量在1 9 9 6 年之后， 渐趋稳定在5 0 0 0 万t 左右， 2 0 0 4 年达到5 2 2 6 万t o 1 . 1 . 2 水稻、 小麦的用量渐趋稳定， 而玉米的用量不断增加; 水稻与小麦长期以来一直是主要的食 物来源水稻与小麦作为南北方居民的主要食物来源， 在人们的生活水平达到一定阶段后， 开始逐 步趋于稳定。 2 0 世纪9 0 年代开始， 水稻在1 2 5 0 0 - 1 3 0 0 0 万t ， 小麦在1 0 5 0 0 -1 1 0 0 0 万t 之间。 、 由于肉类消费在居民食物来源中所占比例加大， 作为畜牧业主要来源的玉米用量逐年上升， 2 0 0 4 年达到最高值1 2 3 2 0 万t 。在人们的食用结构中， 玉米与其他谷物在食物使用量结构所占 份额很 小。水稻人均食用使用量基本在8 0 - - - 9 0 k g ， 小麦6 0 一 7 0 k g ， 变化幅度很小， 玉米与其他谷物在 1 9 9 0 年之后， 基本在5 - 6 k g ， 所占比例很小。 1 . 2 谷物进出口与库存变化 1 . 2 . 1 进口 调节 辅以 库存调节 是调剂 供需少 量缺口 的有效手 段 谷物供需变化， 在产量不能满足 需求的情况下， 主要通过进口 与库存进行调剂( 图1 ， 在正常年份， 在产需缺口相对较小的年份， 进口 是弥补国内需求的主要来源， 而且事实证明少量进口并未对国内市场产生大的影响。我国在 1 9 8 8 年、 1 9 9 3 年与2 0 0 3 年， 谷物市场发生了较大波动， 使得好多人对我国的粮食问题提出了疑问。在1 9 8 8 年产需缺口 达到4 . 7 0 o ， 动用了库存和进口。1 9 9 3 年粮食产量大于需求， 所发生的波动只是结构性 的， 是由于七八千万农民工涌入城市， 而粮食部门没有安排造成的。 1 . 2 . 2 .连续多年库存减少， 出口增加是 2 0 0 3 年末根食波动的主要原因2 0 0 3 年 1 0月开始的粮 食波动是对2 0 0 0 -2 0 0 2 年宏观调控政策的直接反映。2 0 0 0 年、 2 0 0 1 年、 2 0 0 2 年、 2 0 0 3 年产需缺口 分别达到6 . 3 0 0 , 6 . 6 %, 6 . 3 0 0 , 1 1 . 6 0 0 ; 而同期， 仍旧大星出1 1 粮食， 为了弥补缺口和加大出口 甚至 连续四年动用库存， 使得库存人不敷出。在2 0 0 3 年， 库存减少了4 8 1 3 万 t 占当年全国期初库存 现代农业与农作制度建设 二 习产 . 从 口 A - * - 冲 出 口 . 存 交 化 产 . 映 口 比 例 ( ， ) 、. _ 厕欢 蘸 么 .门甲 . . 1 9 8 0网 1982 198 网 网 19 1987 1888 7989 1 9 9 0 1 的 咭1 2921 二 3 ， 9 旧 刁1 9 白 吕1 9 9 61 1 9 9 7 199 1888 2 0 0 02 0 0 1，nJ ， ，2 0 0 4 I二 产 . 映 口 f闷网 - 8 8 0 6 8 0 9 8 1 闷 闷 - 5 9 5 1网 1 0 81 1 9 9 6 2 6 1 0 0 9 - 9 47 2 3 5 2 91 6- 1 : 5 7 72 7 4 陀，-兮 州 r 万 石 石 习内 月 ， J匕 ， ， ， 刁 4 2 4 4 3 3 2 1 1 9 r J 9万 “ ， - 刁 卜 一净 出口日 3 L ， ， ， 司 二 孟司 - 9 7 习 1 6 6 4 7 -1 8 7 一 1 0 3 0闷 巨 0 9 , 丽 习 - 4 9 6 1 7 4 6 s e 习 不 网 - 1 7 1刁 2 3 9 6 4 23 4 0 9 5 8 8 7 可 7 86 下 e6-5 2 可 5 6 9 r 叨 ， 月!一 ”因1 1 t X F ， 化 丽 门一 ， 叫8 1 0 1 5 fi 习 闷 下 丽 司 网 4 3 5网 巨 6 4 刁 1 3 8 3 1 8 9 64 2 82 3 2 1 9 5 03 1 司 闷 2 4 0 卜 . 一一，叫 3 0 0 5 F 3 19 7 -3 9 3 18 1 -2 8 1 一1 1 8 1 一 “ I 匡 不声 自 映 口 比 州司 - 5 .4 声 间 3 .32 . 1二 问 阵 间网匡可网 C 一 0 陌 习O B; 百 3 .0 万闪0 . 78 . 1 刁5 .1 同 同 8 .3 网 1-6习 厂 1 1 8 百 司 图1 我国谷物库存及进出口f变化 ( O p e n i n g S t o c k ) 的2 3 0 0 ， 其中4 2 4 4 万t 用于弥补国内 需求， 5 6 9 万t 用于出口 。由 于产量的持续 下降， 2 0 0 4 年继续消耗库存， 并由 净出口 转为净进口。 2 0 0 0 年开始至2 0 0 3 年的连续四年的减产和 消耗库存， 增加出口的调控政策是造成2 0 0 3 年 1 0 月以来粮食大幅波动的主要原因。 1 . 2 . 3 我国长期以来一直是水稻净出口国， 水稻缺口 主要靠库存弥补 我国的水稻生产在国际上 一直处于领先地位， 特别是杂交水稻的大面积推广以及超级稻的研究， 为我国水稻的稳定增产提供 了 重要的技术保障， 在生产上具有较大的比 较优势。我国除了1 9 8 8 年粮食波动及1 9 9 4 年与1 9 9 5 年抢购风潮， 水稻进口 略大于出口 外， 一直处于净出口 状态。 在2 0 0 0 -2 0 0 3 年， 水稻产需缺口 逐年 加大， 国家通过消耗库存弥补产需缺口与少量的净出口( 不到3 0 0 万t ) ， 库存消耗逐年增大， 在 2 0 0 3 年库存消耗达到 1 2 5 2 万t ( 图2 ) , 万巨 产 鱼 丛 口 鱼 _ t td A - 库 。化 产 。口 比 m ( % ) 摄 191 1986Me 19 199 1995199f 199 199 199 200 2001200 200 200O71nor t 467 326 561 438 647 -153 -37 -15 -400 112 506 116 204 -255-406 52 555 967 575 540 -152 -5461-7411161-45t7lEH A 47 21 49 104 79 64 58 39 -89 27 62 85 134 77 -196 .50 61 350 254 271 158 174 234 90 -30 x4FlE4t 420 305 512 334 568 -217 -93 -54 .311 85 444 31 70 -332-210 102 494 617 321 289 -310 .720-975 125 -420ly1-Jt p tt411(% 1 5.3 1 3 5 1 5.5 1 4 0 1 5 8 -13 1-0.3 1-0 1 1-3 4 10 9 1 4.1 1 0 9 1 1.7 1-2.1 I-3.3 I OA 14 3 1 7 6 4 4 4 1 -1 2 -4 3 -5 981-9 3 1-3.81一 疏 X 1 一1一 一 ”一娜 呀”哪 1 9 81 9 8 1F FT . 1 9 81 981 9 8 1 9 81 9 B ， 0 8 1 9 9 1 9 911E X 1 9 91 9 9 41 9 9 19 网 199 199 200 2 0 0 1 2 0 022 0 0 32 00 4 仁 二 二】 产公映口 t网 网 5 8 1 4 3 8网- 1 5 3I - 3 7 一 一 ， 5 一1- 4 0 0 1 1 2 5 0 6网 网 n几 5 25 5 59 6 71 5 7 5 5 4 0- 1 5 2- 5 4 6 一 1- 7 4 1 1 1 6 -4 5 - 门 卜 -净出口 闷 可 4 口1 0 47 g6 4 5 6 一冈 8 92 7 6 2 一 8 5 一 1 3 47 7 - 1 9 6- 5 0 6 1 1 3 5 02 5 4 1 2 7 1 1 s 81 1 7 4 2 3 4 1 9 0 一网 - 闷 卜 -库存交化 1 4 2 0 3 0 55 1 2 3 3 4 5 6 8 - 2 1 7 闷 【 - T 4 - 3 1 1 8 5 1 4 4 4 一 3 1 7 0 - 3 3 2 1 - 21 0网 闷 1 6 1 73 21画 - 3 1 0 7 2 0 网 L i ， 气 勺 卜A 问 r， “ * 产 . 映 口 比 城叼 一网 3 5 5 .5 网 卜 了- 1 3 网 阿 网 0O 一 . ， 一网 网 闷 网 网 网 厅 6 网 阿 斤 万1- 4 3 网 阿 - 3 .8 图2 我国水稻库存、 进出口t及产需缺口 1 . 2 . 4 小麦长期以来一直处于产量不足的净进口 状态， 进口 调节一直是小麦产需缺口 调节的主要 方式 中国粮食安全与重点农产品区域布局分析 又 只 ，. I二产 ，口 f - 4 1- 。 出 。 。，产 . 。比 侧 % ) 一!00。- 1 0005000 导一 报一 布 伽二 、 一 一 口 日 丁L 一 一 1 9:I i F F i.1 9 8 1 9 831 公 8 41 91 ， 甘 8 已1 9 87l g B S1 9 8 9，I1 9 911 9 91 9 9 31 9 9i F i FF I 1 9 9 7 i F I Z F F 1 z iL z o os2 0 02 0 0 3+ rn .I 亡 二 习 产 ， 映 口 f -1 81 1 1 5 3 3 81 - 1 8 9-8 7 0 - 8 7 6 - 1 4 0 3 18 5 1 4 1 9 - 8 5 71 气 日 1已 n，11 9一 -6 4 5 - 5 01 3 2 71 4 0 4 1 8 86 2 8 1- 8 3 6 一 ， 4 0 2画 2 0 5 2 1 5 4 一 “刃一I - - ， 净 出 口 - 1 3 71 2 71 2 8 一 1 0 8 5回 - 6 8 5 7 3 3 - 1 4 3 3 1 8 0 7 - 1 3 8 0 一 1 0 1 0 】J二护 - 6 4 2 1- 5 8 2 - 7 2 0 , - 1 2 1- 5 0 4 - 1 6 0 - 2 3- 4 0 一 - 41 8一 6 4 I - 7 0 - 6 5 0- 1口己口 . - 卜 -库存女化 -2 5 0 - 2 91p 3 17 0 4 C三巨 5巨 二 3 0- 5 0- 3 9 匣1 2 7 01 3 9 一1 6 0 17 5 7 1 18 311 5 6 4 2 1 1 6 6 8 血勺，F 1 4 2 0 l 1 6 6 5 1 9 8 0 户 5 U 4 产 . 峡 口 比 例 ( % )- 2 2 . 2 0 . 8 1 4- 4 一 45口 国 - 7 0 1. 1 4 。 1 6 . 一 1 3. 6 _ 88- 0 1 1 .6 - 4. 7 0 . 2- 6 1 - 47 3 .0 1 29网 6 .8 一 7 7一 1 3 0 1 4 . 1 9 .2 - 2 0 .2 图3 我国小麦库存、 进出口III 及产需缺口 图3 表明， 在1 9 9 6 年之前， 小麦处于产量低于国内 用量阶段， 产不足需， 这段时间， 通过进口 不 仅弥补产需缺口， 而且也增加了库存。1 9 9 6 年粮食丰产， 一直到 1 9 9 9 年， 连续四年产量大于国内 利用量， 小麦净进口 量减少， 出口与进口 逐渐持平。2 0 0 0 年开始， 小麦供需缺口连续四年主要依靠 库存调剂， 2 0 0 3 年小麦库存消耗量达到1 9 8 0 万t , 2 0 0 4 年才开始进口 大于出口。 1 . 2 . 5 玉米基本处于净出口 状态 从 1 9 8 3 年开始， 一直到 1 9 9 9 年， 玉米产量基本是生产量大于 国内用量， 超出部分用于出口和对库存的弥补( 图4 ) . 2 0 0 0 -2 0 0 4 年。 除了2 0 0 2 年产量大于国内 用量外， 其余几年产量不足以满足国内利用量， 2 0 0 0 年产需缺口 达到8 . 1 0 o ; 这期间， 库存用来弥补 供需缺口 和出口的需要， 2 0 0 0 年与2 0 0 3 年库存消耗分别达到1 6 5 3 万t 和1 5 1 0 万t , 2 我国粮食生产时空分析 O * p f -m - # m p t* XY m (t -p s a p 18 9 ( % ) _一 鲡瑜喇卜 :7 , v 一 丫 14 V 一 恻 i 9 e a1 98 11 98 31 9 8 31 9 8 41 9 8 5 11 9 8 91 9 8 711 9 8 81 9 81 9 9 91 9 91 丁 二 习 一 _ _ J 1 9 9 今1 9 91 9 9 61 9 9 a1 9 9 91 9 9 92 0 0 02 0 01! 0 二压n2 0 0 .甘 口1留沙 二 产 ， 映 口 t一网 - 2 6 7 - 3 5 2 2 9 8 2 4 0 - 7 542 38 3 5网5 3 0网 1 3 98 1 2 1 3 2 网 网 1 2 9 - 2 4 92 3 11 3 69 9 3 0- 71网 网 网 . 卜 -净出口 网 9 9 1- 2 4 8 1一 ， 83 6 26 0 7 2 1 5 f 3 7 6 3 5 0 2 71 6 8 8 9 9 7 1 一 1 1 1 7 8一 ， 2 7- 2 8 8 1 一 3 86 0 6 1 3 1 4 9 9 4 一 7 2 3 1 8 6 0 1 5 2 网 3 9 0 1 1 - 刁 卜 -库存交化 网 一 ， 6 8画2 8 2- 1 2 2- 68 2网4 5 93 25 2 5 9 7 4 5 4 0 0- 4 5 01 5 0 2 4 1 1 1 2 01 7 4 0- 8 5 42 0 013 75 - 1 6 59 3 1 - 1 2 9 1 5 1 8 9 3 产 ， 映R 比 侧 ( % )网 巨31 网 回 网 回 网 1 1 . 8问 网 网 1 6 .5 9 .31 4 . 司 川 8 .0 2 0 0 1 -2 3 2 1 . 1 1 2 0 网 - o冈 网 网 图4 我国玉米库存、 进出口量及产需缺口 现代农业与农作制度建设 2 . 1 每年的3 月上旬至4 月下旬是易造成粮荒的时间， 是粮食安全的关键时期 稻谷、 小麦与玉米是我国主要的粮食作物， 2 0 0 3 年三者产量共计3 6 2 9 7 . 3 万t ， 占当年全国 4 3 0 6 9 . 4 万t 粮食产量的8 4 . 3 环。 调查表明， 根据估算4 月中旬贵州的冬小麦开始收获， 一直到1 2 月中旬海南的双季晚稻收获， 全年有8 个月是收获季节， 其中5 月下旬一直到1 1 下旬半年的时间 是全国各地大规模收获的季节; 从1 2 月中旬一直到2 月下旬， 由于晚秋作物刚刚上市， 各类库存较 为充足 ， 因此不存在粮食安全的隐患; 3 月上旬开始一直到4 月下旬， 各类春播作物开始进入播种 期， 而这段时间， 又是青黄不接的季节和很少面积收获的时期， 因此是粮食安全的关键时期。 2 . 2 中稻和一季晚稻及冬小麦是我国最主要的粮食作物 从全国 范围看， 4 月中 旬至6 月下旬收获的冬小麦占 全国当年粮食产量的1 9 . 1 %; 7 月中旬至 9 月中 旬收获的春小麦产量仅占 全国粮食总产的l o o 卢月中旬至7 月下旬收获的早稻产量占全国 粮食总产的6 . 8 %; 8 月上旬至1 0 月下旬收获的中稻和一季晚稻占 全国粮食总产的2 3 %; 8 月中旬 至1 0 月中 旬收获的玉米占 全国 粮食总产的2 6 . 9 0 o ; 1 0 月中旬至1 2 月中 旬收获的双季晚稻占 全国 粮食总产的7 . 4 %. 2 . 3 二熟区是保证我国粮食安全的重点区域 2 0 0 3 年全国复种指数为1 4 5 ， 粮食产量的4 8 . 7 %在二熟省份， 二熟区中稻和一季晚稻、 冬小麦 的产量分别占 全国的5 5 . 4 %和8 3 . 8 %， 而这两类作物也是人们口 粮的主要来源。 从播种面积看， 二熟区省份粮食播种面积占 全国的4 8 . 7 %， 中稻和一季晚稻、 冬小麦的面积分别占全国的5 6 . 9 % “ 和8 0 . 4 %。 二熟区粮食平均单产及主要粮食作物的平均单产与全国平均水平差别不大。 一熟区 省份春小麦和玉米产量分别占全国的9 9 . 1 %和4 9 . 9 %， 是我国玉米的主要产区， 是保证我国饲料 粮安全的重点区域。 按照主产区、 主销区、 产销平衡区的分类， 主产区粮食播种面积占全国的6 4 . 3 0 o ， 产量占全国 的6 5 . 3 %; 夏粮播种面积和 产量分别占 全国的6 0 . 7 %和6 8 . 0 %; 中稻和一季晚稻的面积和产量分 别占 全国的6 0 . 7 %和6 0 . 1 %; 冬小麦播种面积和产量分别占 全国的8 0 . 4 % 和7 4 . 6 %; 玉米播种面 积和产量分别占 全国的7 2 . 4 %和7 4 . 0 0 0 , 在主产区省份中， 河北、 安徽、 山东、 河南、 四川等省份属于二熟省份， 2 0 0 3 年其粮食产量为 1 4 6 6 1 . 7 万t ， 占同期全国粮食产量的3 4 ， 占 主产区粮食产量的5 2 . 2 %; 夏粮产量占 全国夏粮产 量的6 4 . 1 %， 占 主 产区 夏粮产量的9 4 . 3 0 o ; 中稻和一季晚稻及小麦的产量占 全国的4 6 . 8 %， 占 主 产区的7 0 . 2 肠。 3 我国粮食安全的政策建议 3 . 1 加强对粮食安全宏观调控政策的研究 通过以上分析表明， 无沦是 1 9 9 3 年的粮食价格大幅波动， 还是最近几年的粮食价格震荡， 在不 适当的时期采取了不适当的政策是主要原因之一， 例如， 1 9 9 3 年的通货膨胀和粮食部门没有考虑 到七千多万涌人城市的农民工粮食消费问题是造成粮食波动的主要原因; 从2 0 0 0 年至2 0 0 4 年在 国内粮食生产不能满足需求的情况下， 连续四年大幅度减少库并仍保持一些粮食的出口， 进口 有限。 3 . 2 不断提高农业科技创新能力， 确保中稻和一季晚稻及冬小麦的产量 2 0 0 3 年中 稻和一季晚稻及冬小麦占 全国 粮食产量的4 2 ， 是口 粮的主要来源， 是粮食安全的 重点依托对象。因此， 需要继续加强科研投人， 培育高产优质的作物品种， 为解决我国粮食安全问 题提供有力的科技支撑。 中国粮食安全与重点农产品区域布局分析 勺翔.亡 、1:.只以 3 . 3 为粮食主产区， 特别是二熟区省份提供政策支持 二熟省份是我国 粮食的主要来源， 特别是其中的河北、 安徽、 山东、 河南、 四川等省又是我国口 粮消费的主要来源。因此， 国家在制定政策时除了考虑主产区、 主销区、 产销平衡区的问题， 在主产 区中应该抓住主要的地区， 给予政策支持。 3 . 4 保证一定f的随时可动用库存， 平稳度过每年的粮食安全关键期 每年的3 月初到4 月下旬近两个月是青黄不接的时间， 而且上季粮食收获已过一个季节， 同时 也