对农民用水者协会的几点看法

对农民用水者协会的几点看法 杨继生刘彩丽杨英才 ( 河北省成安县水务局，河北成安0 5 6 7 0 的 摘要随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转变，水利体制改革也面临着巨大的 压力和挑战，水利建设逐步由国家投资建设转变为 “ 民办会助” ，国家把项目建设资金投 入到水利工程建设上以扶持农村水利建设的发展，让农民参与到项目 建设中。为确保农村 水利工程的良性发展，成安县以世行节水灌溉项目、节水型社会试点建设项目 为依托，因 势利导、因地制宜地发展农民用水者协会，让农民真正参与到水利工程的建设和管理中， 充分发挥广大农民的主人翁意识和参加水利建设的积极性。 关键词水利体制改革用水者协会 1 组建用水者协会要因势利导，因地制宜 成安县是一个典型的农业县，水利条件对全县农业生产起着举足轻重的作用，水利工 程是保障全县农业和农村经济发展的重要基础。然而，随着农村家庭联产承包责任制的推 行和社会主义市场经济体制的逐步确立，计划经济体制下水利工程的建管模式，因工程产 权不明， 管护责任不清， 运行机制僵化，建、管、用脱节，使水利工程陷入了水价难定、 水费难收、投入难找、工程难管、效益衰减的困境，有的工程已到了难以为继的地步。面 对严峻的形势，成安县水务局作为水利部门，深感责任重大，并深深认识到，如果不从管 理体制人手进行改革，水利工程所面临的困境就无法扭转。为此，成安县水务局对农村的 水利工程管理现状进行了深人的调查和研究，对水利工程的管理现状进行了认真的总结， 决定对农民以股份制建立的小型水利工程进行因势利导， 组建由农民自主管理、自 主经营 的管理组织。2 0 0 0 年，世行节水灌溉项目在成安县实施，提出农民用水者协会这一新的 管理模式，为成安县推动水利工程管理体制改革增强了信心。通过建立用水者协会，将水 利工程的管理权交给用水户， 实行自 主经营、民主管理， 并决定先从试点抓起。 本着先易 后难的原则， 选择改革意识强、 群众基础好、条件较为成熟的村作为试点。 2 0 0 1 年8 月3 日，成安县第一个由用水户代表选举产生的农民用水者协会成安县东一村用水协会正 式成立，并在县民政局登记注册。 用水者协会成立后，它的作用就充分发挥出来， 受到了 灌区广大农户和社会各界的一致好评。 根据成安县乡 ( 镇) 、 村的实际情况， 本着因地制宜的原则， 逐步在全县范围内发展 农民用水者协会。 一是在井灌区建立由县用水者协会+村级用水者协会十用水小组+用水户的管理模 1 8 8 式，以世行节水灌溉项目、 节水型社会试点建设项目 为依托，以村为单位组建农民用水者 协会4 6 个，同时为了解决村级用水者协会注册难的问题，2 0 0 2 年 1 1 月8日 成立了县级 用水协会，该协会作为总会在县民政局注册登记，各村用水者协会作为分会，在县民政局 备案。村用水者协会的主要职责是:参与工程建设、负责工程的管护和维修以及水费的征 收等工作。协会成员分工负责，协会主席负责全面工作，副主席负责组织协调各项工作， 各用水组长负责本组的工程管护维修、安排灌溉秩序、水费征收和上缴等项工作，电工负 责收取各组的水费，并将水费收人交会计，由会计进行统一结算。 二是在渠灌区建立由灌溉用水服务社+乡 ( 镇)灌溉用水服务分社+村级用水者协会 +用水户的管理模式，2 0 0 2 年以县抗早服务站为依托，成立了成安县民有渠供水公司， 渠灌区有关乡 ( 镇)成立了民有渠供水分公司，渠灌区各村成立用水者协会。为减少管理 费用， 2 0 0 4 年在原 “ 民有渠供水公司”的基础上组建了 “ 成安县抗早灌溉用水服务社” 。 在灌区5 个乡镇建立 “ 抗早灌溉用水服务分社” ，在6 2 个村建立用水者协会，县灌溉用水 服务社负责灌区用水计划、 用水管理和预征水费，直接收费到村，乡 ( 镇)灌溉用水服务 分社负责所辖村的用水协调， 各村用水者协会具体负责各村灌区渠道工程维护、水费征 收、引水灌溉等工作。 2 对用水者协会要加强业务指导和技术支持 2 . 1 对用水者协会加强业务指导 农民用水者协会作为农民自治组织是在随着计划经济转向市场经济的情况下应运而生 的，要使其真正的发挥作用， 健康良性地发展，需要加以规范， 加强业务和技术指导。为 确保用水者协会的正常运行，县水务局指导县用水者协会和县灌溉用水服务社制定了用水 协会章程和各项管理制度，对村级用水者协会进行规范化管理。如村级用水者协会应做好 如下几方面的工作: ( 1 )灌溉面积的测量和核实。各协会建立用水户灌溉面积登记卡，协会和用水户各持 一份。协会对各户灌溉面积登记卡，每年底审核一次，如有较大的变动，则需向协会说明 原因，由用水组长交协会认可、盖协会章后生效。 ( 2 )制定用水计划。各协会根据用水组灌溉面积，确定用水定额，用水计划应细分到 户，应使每一用水户明白用水时间、计量方法、水价及收费方法。如遇特别情况， 则相应 调整用水定额。各村用水者协会应将用水计划报总会，经总会批准后方可实施。 ( 3 )用水管理及收费。协会与用水户认可用水量后，根据电表收取水费， 并提取一定 的维修费和管理费，依三联单为准，三联单上应有协会章。 ( 4 )工程维修每次用水前，各村用水者协会通知用水组对工程进行检查，如有情况， 报用水者协会认可，维修应有工程维修证明。 ( 5 )公开上墙。每季度或半年，对水费收支情况进行公开，让群众明白。 ( 6 )每年年末， 各协会召开用水组代表会，听取各用水组的意见，制定用水计划， 讨 论认可后，上报用水者总会，总会认可后实行。 2 . 2 对用水者协会加强技术指导 为加强对用水者协会的技术指导，成安县世行节水灌溉项目办公室组织工程技术人员 1 8 9 到项目区节水灌溉工程施工现场进行技术指导，如低压管道工程建设，技术人员对管沟的 开挖和回填、管道安装、出水口保护墩修建和井首设备安装进行全程的技术指导、检查和 验收，对发现的问题及时予以纠正，确保了工程质量;在工程维护上，吸取以往对节水工 程缺乏管理、工程效益不能充分发挥、工程报废率高的教训， 要求用水者协会对水利工程 的维护明确到人，及时维修工程，确保工程的正常运行;在工程运用过程中，指导农民进 行科学灌溉，根据监测的土壤含水量， 适时向农户发布灌溉预报， 告诉农户什么时间浇， 浇多少水， 倡导小畦灌溉，杜绝了大水漫灌， 减少了水深层渗漏， 改变了以往 “ 肥大水 勤，不用问人”的传统观念，实施科学灌溉、合理施农药、化肥，减少了对浅层水的污 染，还根据土壤墒情和地下水位监测，用水量监测、因地制宜调整农作物种植结构， 促进 农业增效、农民增收。 3 对用水者协会要加强政策指导和正确引导 用水者协会作为一个新生事物， 在其发展过程中会遇到各种难题，如水费征收标准如 何确定等。确保用水者协会的正常运行和良性发展，必须对其加强政策指导。在帮助各用 水者协会建立各项规章制度的同时，抓住水费征收这个主要环节，确保水费的顺利征收， 在搞好井灌区水费征收上进行了如下四项工作。 3 . 1 搞好水价分析 水价分析是搞好水费征收的基础，因此，首先以世行节水灌溉项目 所确定的监测区为 基础，计算出工程运行成本水价和完成成本水价，然后结合项目区的工程运行整体状况进 行综合分析，确定运行成本水价和完全成本水价。 3 . 2 合理征收水费 为既保证水利工程的良性运行，又做到水价能让广大农民接受， 结合各村的具体情 况，在充分调查研究的基础上，根据不同工程的实际寿命、能耗及实际需要的各项费用， 确定合理的水费征收标准。 3 . 3 制定合理的收费方式 水费征收方式受管理水平、经济条件和量水方式的限制，不强求统一用水表计量用水 量，经过进行用水量和用电量换算，通过电表计量征收水费，这从一定程度上减轻了农民 的负担，收费方式也容易接受，有利于水费的及时足额征收并减少了用水纠纷。 3 . 4 确定合理的收费办法 成安县根据实际情况，因地制宜确定收费办法。用水者协会下以井为单位设用水组， 各用水组组长或井长负责征收水费， 将水费上交用水者协会，用水者协会将水费收人用于 支付电费和人员工资外，剩余资金用于工程的维护等。 4 用水者协会存在的主要问题和解决办法 4 . 1 受资金限制， 用水者协会发展进度慢 实践证明，农民用水者协会的建立，对增强农民自身的责任感和主人翁意识，提高灌 溉效率，提高农作物产量，促进水利经济的良性循环，促进灌区管理体制与运行机制的改 革起到明显推动作用。成安县在用水者协会建设上取得了一些成绩，但由于受资金的限 1 9 0 制，全县的用水者协会覆盖率仅3 0 %，距 “ 村村建协会”目标还有很大差距，为此，成 安县编制了 成安县用水者协会发展规划 ，广泛吸取资金，进一步推广用水者协会建设， 以提高成安县用水者协会覆盖率。 4 . 2 经济条件薄弱， 现行水价过渡到完全成本水价有一定难度 灌区按完全成本水价足额收取水费，是实现灌区良性运行和自主管理的关键。但由于 成安县水利经济条件薄弱， 农民收人水平低， 若按完全成本水价收取水费，农民在经济上 难以承受，目 前，水费征收标准在运行成本水价和完全成本水价之间。为将现行水价逐步 过渡到完全成本水价，应采取以下一些措施: ( 1 )改善和加强经营管理，降低灌溉供水成本。 ( 2 )推广节水技术， 优化灌溉制度。 ( 3 )逐步采取定额供水、 超量加价、节约奖励等经济手段。 ( 4 )通过农业综合开发， 改造中低产田，调整农业产业结构