农村饮水工程项目实施存在问题与对策探讨

农村饮水工程项目实施 存在问题与对策探讨 邓衍超 ( 安徽省宿州市桶桥区水利局安徽宿州 2 3 4 0 0 0 ) 摘要本文通过对宿州市近年农村饮水解困工程实施情况及存在问题的分析， 探讨今后 实施农村饮水工程项目建设的对策，以便建立良性运行的工程建管机制。 关键词农村水利人畜饮水工程建设与管理 1 基本情况 宿州市 位于安徽 省淮北平原的 东 北部， 在北纬3 3 0 1 8 - 3 4 0 3 8 和 东经1 1 6 0 9 - 1 1 8 0 1 0 之间，东接江苏省， 西与河南省毗邻，北与山东省、江苏省接壤， 南与安徽省蚌埠相连。 全市辖杨山、萧县、 诵桥区、 灵璧、 泅县等四县一区， 共有1 1 0 个乡镇， 2 9 0 4 个行政村。 全市总面积9 7 8 7 k m z ，其中山丘区面积 7 9 0 k m ，耕地面积8 5 7 . 9 万亩;总人口5 8 7 . “ 万 人， 其中农业人口5 1 7 . 2 3 万人。 根据2 0 0 2 年统计资料，全市工农业总产值2 0 7 . 4 亿元，其中农业产值”. 4 亿元，工 业产值1 0 1 . 7 亿元。粮食总产量2 9 9 . 5 万t ， 平均亩产3 4 9 k g ， 农民 人均生产粮食5 7 9 k g , 全市农民人均纯收入 1 8 0 1 元，项目区的农村人畜饮水困难地区，农民人均纯收人 1 3 0 0 - 1 5 0 0 元， 低于全市平均水平。 宿州市2 0 0 0 年底农村饮水困难人口4 9 . 3 3 万人，涉及全市4 0 个乡镇、3 6 3 个行政 村、9 4 1 个自然村，主要分布在萧县、涌桥区、灵璧县的山丘区， 杨山、萧县的废黄河故 道滩地的高亢区和泅县东部的岗地区。 2 农村饮水工程实施成效 历年来，党和政府都十分重视农村人口饮水困难问题， 投人了大量资金用于兴建人畜 饮水工程。 根据国民经济和社会发展 “ 十五”计划，到2 0 0 5 年全国基本解决现存的5 0 2 0 . 万农村人口的饮水困难问题。宿州市加大了人畜饮水工程的投资力度，于2 0 0 1 年利用国 债资金 5 0 0 万元， 地方及受益群众筹措7 5 0 万元， 兴建人饮工程8 3 处， 解决了5 万人的 饮水困难问题。2 0 0 2 年利用国家补助资金 1 4 1 9 万元，地方及受益群众筹措 2 1 2 8 万元， 兴建人饮工程1 5 4 处， 解决了1 1 万人的农村饮水困 难问题。2 0 0 3 年利用国债资金2 2 5 万 元，地方及受益群众筹措3 3 7 万元，兴建人饮工程2 5 处，解决了2 . 2 5 万人的农村饮水困 难问题。2 0 0 4 年又利用国债资金2 0 1 万元，地方及受益群众筹措4 5 . 6 万元，兴建人饮工 程”处， 解决了1 . 4 5 万人的农村饮水困难问题。截至2 0 0 4 年底，宿州市 “ 十五”期间 共利用国债资金2 3 4 5 万元， 地方及受益群众筹措3 2 6 0 . 6 万元，完成兴建人饮工程2 8 1 处，解决了1 9 . 7 万人的农村饮水困难问题。 农村饮水解困工程的实施，一方面，极大地解放和发展了缺水地区的劳动生产力，提 高了农民的生活、健康水平， 消除了因为缺水存在的社会不稳定因素，许多青壮年劳动力 可以放心地外出务工和经商， 从而推动了农村经济的发展，为农民致富奔小康创造了有利 的条件。另一方面，农村饮水工程的实施，也是 “ 三个代表”重要思想在农村工作中的最 直接体现，密切了党和人民群众的关系，是一件德政工程、民心工程。 3 存在问题 3 . 1 资金投人力度不够 宿州市农村饮水困难人口面广、量大，经过近4 年农村饮水解困工程项目的实施，目 前仍有2 9 . 6 3 万人的饮水困难问题没有得到解决。“ 十五”期间全面解决剩余的农村人口 的饮水困难问题， 还需要投入约7 0 0 0 万元的资金，任务十分艰巨。由于饮水困难地区的 农村经济发展受到制约，人均纯收人相对全市平均水平低4 0 0 元左右，生活水平大多还处 在温饱型，群众筹集资金的能力有限。而农村饮水工程是一项基础设施，投资量大，回收 期长，因此应加大政府的投资力度。目 前，农村饮水解困工程的资金筹措是按照中央财政 预算内专项资金占4 0 %、 地方配套2 0 %、 受益群众自 筹4 0 %的比 例筹措。由于地方财政 捉襟见肘，配套资金很难足额到位，再加上群众自 筹的比重偏大，致使一些资金筹集能力 低的乡、村未能及时实施解困工程。对于已实施的工程，因部分村的自 筹资金不能足额到 位， 造成工程配套不全，或建成的供水点离居民区远等问题。个别工程甚至建建停停， 不 能及时发挥效益。 3 . 2 建设与管理机制不健全 宿州市农村饮水解困工程的建设主要是根据农村饮水困难的程度、范围、分布、成因 采取以自 然村为单位打深井作为饮用水源，提水到泵房水箱或供水水塔， 通过输水管道送 水到公共供水点，由群众自 备水具到供水点取水的建设模式。工程设计方案一般根据水文 地质条件采取典型设计，施工单位按照典型设计的规模、投资按部就班的组织实施。由于 形成缺水的成因各不相同，具体到每个村的地下水文地质构造千差万别，同一地区不同的 村庄所需打井的深浅就不同， 工程的规模、标准就存在差异。因此部分工程建设不能很好 地与实际结合，造成不必要的浪费或不能充分发挥投资效益。同时工程建好后直接移交给 乡水利站或村民管理，由于管理规章制度不健全，管理水平低下， 农民对水价的制定和水 费的征收方式存在不同的意见， 造成水资源不必要的浪费及工程运行管理困难。工程在实 施过程中虽然按照上级有关要求成立了农村饮水项目工程领导小组或办公室等管理机构， 但具体的组织实施过程是:由水利部门承担项目的编报、设计及建设工作，由财政部门落 实资金的筹措工作，由乡镇政府或村进行管理与维护工作。部门之间的协调存在一定的难 度，制定的一些建设、管理制度不能很好的落实，项目的建设与管理没有走上良性运行的 轨道。 9 9 3 . 3 供水方式单一， 采补难以平衡 目 前， 全市2 0 0 1 年以 来已建的人饮工程2 6 2 处， 无论在杨山、萧县的废黄河故道滩 地的高亢区， 萧县、捅桥区、灵璧县的山丘区及泅县的岗地区，均采用打中深井解决供水 水源问题，虽然其水量、 水质均能满足生活用水的需要， 但就水源的布局上不尽合理。中 深层地下水的储量、变化规律目 前尚不明晰，其补给困难，开采后容易形成地下漏斗，因 此应十分珍惜深层地下水资源。 3 . 4 饮水困难人数不断增加 宿州市的地下水的开发利用， 从 2 0 世纪6 0 年代开始，8 0 年代后随着工农业生产的 迅速发展和人民生活水平的不断提高，用水量急剧增加，目前全市机井密度平均5眼/ k m 2 ，密度较大的杨山、萧县分别为 9眼/ k m 2 , 7眼/ k m 2 。浅层地下水开采程度不断提 高， 地下水位逐渐下降， 与2 0 世纪8 0 年代相比， 北部杨山、萧县下降2 . 5 - 4 . O m ，中南 部埔桥、 灵璧、泅县下降1 . 5 - 2 . 5 m， 局部井眼较密的地区已出现地下水位降落漏斗，致 使一些浅型成井报废或更换提水机械。遇到少雨年份和干旱季节， 一些高亢地区浅井干枯 无水，群众吃水出现困难。另外，随着城镇工矿企业的迅速发展，污水排放量逐渐增加， 河水污染严重，特别是宿州市奎滩河两岸，河水黑腥发臭，沿岸两侧的浅层地下水遭到污 染，饮水困难人口逐步增加。 4 对策 、 4 . 1 统筹规划， 分步实施 根据各地自然条件和经济发展情况合理确定饮水工程类型，既要考虑当前，又要考虑 长远，要合理利用水资源，确保水资源的可持续利用。在饮水工程类型上尽量避免单一的 打深井的供水方式，要结合山丘区、岗地区的特点，探索建设小型蓄水塘或饮水专用塘， 打一些辐射井等新的供水方式。在水源有保证、 人口居住又较集中的地方，可结合城市供 水的经验规划建设自 来水人户工程，或利用相邻村的水源建设饮水输水工程，以利经济条 件发展后逐步实施。 4 . 2 开展多渠道， 全方位投资 农村饮水工程是一项投资量大、回收期长的基础建设工程，需要政府和受益群众共同 投资建设，尤其是贫困地区的饮水工程建设，应以政府投资为主。在目前国家、地方经济 条件还不能完全承担起建设资金情况下，应按照市场经济规律多渠道、全方位吸纳社会资 金，制定一系列实施农村饮水工程的优惠政策，按照产权制度改革的精神， 鼓励企业、个 人以承包、人股、租赁等方式参与工程的建设与管理，做到 “ 谁投资、谁管理、谁受益” ， 形成国家、集体、个人一齐上的局面，以减少农民自 筹资金的压力。 4 . 3 建立良性运行的建管机制 工程的建设与管理是密不可分的。好的建设机制、建设质量，可以为后续管理打下一 个良好的基础;而行之有效的管理机制又是实现工程建设目标的重要手段，在一定意义上 决定着工程建设的成败。在工程建设上， 计划、 财政、 水利、 卫生、乡镇等部门要通力协 作，从规划设计、项目申报、建设资金、工程施工、配套与管理等方面要及时互通信息， 共商落实计划。要因地制宜确定工程的建设类型、规模和标准，避免出现低水平的重复建 I 0 0 设。工程实施过程中严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理