强化安全饮水工作管理的浅析与思考

强化安全饮水工作管理的浅析与思考 李朝顺 ( 云南省会泽县水务局，云南会泽6 5 4 2 0 0 ) 摘要作者根据实施安全饮水战略，结合工作实践和调查资料，分析当前安全饮水状 况，提出做好安全饮水工作思路，有一定普遥意义。 关键词安全饮水会泽 进人 2 1 世纪，党中央、国务院把安全饮水提到重要战略地位，作出重大部署。水利 部、水利厅农村安全饮水规划工作会议指出:安全饮水是水利工作的第一要务，水利工作 者在新时期的历史责任。党和国家赋予了水利工作新的时代内涵，本文拟从以下 5 个方 面，就强化安全饮水工作管理， 谈点粗浅认识。 1 安全饮水形势严峻 安全饮水包括水源保证、 水质标准、方便程度、水环境保护、用水供求、节约用水等 方面。当前，城乡人民的饮水困难得到缓解，但水资源匾乏，水工程滞后，安全饮水难达 标等问题，已成为制约经济社会发展，困扰人民生产、生活的难题。许多地方供求失衡， 水荒频频; 在有些地区的浅层机井水含砷、含氟、含碘量高，水质苦咸， 饮后极易致病; 边远山区水源缺乏， 既不安全， 更无方便可言; “ 多龙管水” 、 各自 为政， 既造成水资源浪 费， 又带来管理上混乱;水环境保护意识淡漠，水污染治理乏力， 水质标准逐渐降低;资 源性，水质性、工程性、管理性缺水并存问题日 渐突出。 据统计，世界上有 1 0 多亿人无法喝到卫生水，2 4 亿人不知卫生设施是何物，每天有 6 0 0 0 多儿童因缺水或饮水不卫生致病死亡， 病床上有半数多的病人是因水传播致病。我 国目 前仍有8 0 0 。 多万人饮用不清洁的水，1 . 3 亿人饮用初级改良的机井水或水窖存用的 雨水， 2 . 2 亿人饮用浅层机井水。 北方严重缺水，国家不得不耗巨资实施南水北调，云南 连年干早缺水，政府只好采取 “ 先保生活，后保生产” ，“ 先行蓄水，后再供水”的措施。 因缺水和饮水不卫生，全国每年发生腹泻8 . 3 6 亿人 ( 次) ，农村儿童腹泻死亡率是城市的 1 4 倍，饮用不卫生水诱发的疾病达8 0 多种。因水而病，因病而穷的后果严重。 2 会泽安全饮水不容忽视 会泽境内有大、 小河流1 5 5 条， 大型、中型、小型水库 2 2 座，丰水年景，总库容量 6 . 3 亿m 3 ，水资源量2 4 . 6 亿m 3 ，可利用水资源2 1 . 8 9 亿m 3 o“ 十五”期间，投人水利资 金2 . 8 7 亿元，建成各类水利工程 5 . 2 5万件，解决和改善了 3 3 . 8 3万人、4 1 . 4 8万头 1 0 7 ( 只)牲畜的饮水困难， 各乡 ( 镇)成立了供水厂， 特别是世界银行贷款第三期中国 农村 改水项目中建成的金钟、逃车、驾车、娜姑、娜姑盘龙寺、雨碌自 来水厂，使安全饮水状 况有所改善， 全县安全饮水人口 在2 0 万人左右。 但是， 会泽的山区面积占9 5 . 7 0 a ， 海拔为6 9 5 -4 0 1 7 . 3 m ， 气候从亚热带干热河谷气候 到高寒冷凉山区气候。一是水源分布极不均衡。有的地方水源奇缺， 有的地方苦于涝患， 深 受时空制约，开发利用难上难。二是水资源匾乏已经来临。以县城西的龙潭水源和毛家村水 库水源为例， 龙潭水量逐年减少， 过去，县水厂以2 台5 o k W和2 台7 5 k W水泵抽水， 现在 只用1 台7 5 k W的水泵抽水， 还经常出现停水事故， 县水厂 不得不采取措施由 金钟自 来水厂 补充原水。毛家村水库多年干早达不到蓄水量，金钟自 来水厂的原水多次出现停水，金钟自 来水厂只好降低输水管道高度， 投资铺设了应急输水管道， 才勉强解决了原水的供给问题。 连年的干旱，导致有的江、河水量减少，各水库难以达到蓄水指标， 少数水源点已经涸竭。 三是水污染日 渐显现。会泽的工业污染不多， 但生活污染突出，大量的生活垃圾和生活污水 已使义通河、 金钟坝子的其他河流不能饮用。 连年夏旱高温， 水量异常减少， 毛家村水库库 尾开始出现蓝藻。群众反映，许多机井、吊井水开始变味。四是 “ 三一”问题 ( 年缺水 l o u d 、取水垂直高差l o o m、取水距离1 0 0 0 m )比 较突出。 五是还有7 0 多万人口只勉强解决 了有水问题， 饮用的水没有经过处理， 安全饮水的窟窿大、 隐患多。 3 安全饮水问题难解的症结 就会泽的情况来看，一是水源不均。会泽地处乌蒙山主峰地段，山高、坡陡、谷深， 水源时空分布不均，开发利用困难重重，加之地下水的开采、植被的破坏，降低了水分含 养，又加剧了水资源的匾乏。二是污染渐显。虽然会泽的工业污染不算严重，但生活污染 较为突出，加之节水工程滞后、污水处理工程尚在审批立项之中， 有限的水资源难以适应 发展中的用水排水要求。三是财力不足。会泽是全国的扶贫工作重点县，解决安全饮水投 资的需求量大，自我发展的能力弱，虽然完成了许多水利工程规划、项目，但由于资金不 足，一时难于发挥效益。四是层次较低。已建成的一些项目，大多数立足于解决有水问 题，离安全饮水的差距很大，尚须继续完善、提高。五是管理较难。广大农村的水利工程 点多面广，管理措施难以全部落实到位，而且维护难度很大，工程难以发挥效益。六是职 责交叉。在用水管理上存在部门分割、职责交叉、“ 多龙管水” 、政出多门问题，造成管理 上的缺陷和水资源的浪费。七是效益较低。由于境内山高坡陡，环境条件恶劣，农户居住 分散， 水利工程建设的难度大、投人高，带来的经济效益和回报率却很低。八是缺水面 大。边远贫困山区面积广大，缺水人口众多，情况复杂，条件各异，难以均衡发展。 面对如此繁多的实际问题，全体水务人乃至全县人民，在思想观念、工作方法、工作 要求、工作措施上，必须对水有新的认识。 4 安全饮水，水务人的历史责任 安全 饮 水 是 一 项重 大 的 国 策 战 略， 是 全 面 建 设 小 康 社 会的 重 要 指 标 之 一， 关系 到 提 高 中华民族的物质、 精神生活质量和健康水平。实施安全饮水战略，标志着全国各族人民的 物质、精神生活质量和健康水平将进人一个新的层次。 1 0 8 遵照党中央、国务院的部署，全国、全省农村安全饮水工作会议要求:水利工作要围 绕基本满足饮水需求， 再通过努力实现安全饮水， 进而达到高一层次的饮水标准。 这虽需 一个较长的努力过程，但时不我待，必须快马加鞭。水利部落实党中央、国务院的部署提 出:“ 十一五”期间解决 1 亿人口饮水的高砷、高氟、高碘、苦咸问题，实现安全饮水 1 0 0 0 万人。 任务已明确，目 标已 锁定， 全体水务人肩负着党和人民赋予的 重大历史责任. . 5 加强安全饮水工作管理的思考 5 . 1 摸清水情家底， 提供可靠决策依据 会泽的水资源相对丰富只是总量而言，饮用水的情况千差万别、层次低下;实现安 全饮水的条件不同、情况各异，解决起来差别很大困难多，许多水源点望而兴叹，开 发利用异常困难;实质上也是一个贫水之县。必须进一步对水源、水质、水量、缺水 人口、饮水不安全区域、可利用水资源等方面认真详查规划，做到胸中有数，制定科 学合理的战略、战术、措施，把解决安全饮水工作作为全面建设小康社会的一项基础 工作认真抓好。 5 . 2 强化节约用水， 杜绝滥用浪费水源 严酷的事实证明:水，是有一定的负荷量的，不是取之不竭、用之不完的。随着经济 社会的快速发展， 用水需求量与日 俱增， 有限的水资源已经供不应求，提倡节约用水越来 越紧迫地提到重要日 程，加强节约用水宣传，制定节约用水机制，启动节约用水措施，要 求市民采取循环用水办法， 增强全民惜水如油意识，杜绝滥用、浪费水资源， 是一项长期 的任务。 5 . 3 注重科学规划， 提高有限水源利用率 坚持在兴利除害并举，防汛抗旱并重，工程措施与生物措施齐上，水资源保护与开 发利用同抓，经济社会发展与安全饮水协调的思路，对已经建有自来水厂或供水工程 的坝区，以提高水的利用率为重点，逐渐达到高一层次的饮水需求;在已设立供水厂 的各乡 ( 镇) ，以加强水处理措施为要害，逐步提高安全饮水的标准;半山区以蓄水、 节水工程为突破， 在提高饮水保证率的前提下，兼顾农业生产抗早用水;广大缺水山 区以 “ 五小”水利工程 ( / 1 、 塘、小坝、小管饮、小水窖、小水池)为依托，全力解决 人、畜饮水困难局面。特别要统一安全饮水共识，统筹财力、物力、人力，实现人、 财、物的有效整合，避免在条块上、部门间 “ 各吹各的号、各唱各的调” ，造成资源的 浪费和建设中的重复投资。 5 . 4 实施水务统管， 强化水资源有效整合 水务统管是当代世界水事管理的潮流，也是我国国情、水情和经济社会发展的要求， 必须强力改变长期以来条块分割、职责交叉、“ 多龙管水” 、各自为政、管理混乱、浪费水 源的弊端，达到水资源统一管理、科学利用、优化配置、有效保护、可持续利用的良性 循环。 5 . 5 强化水政执法， 取缔取水用水自由化 遵照 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国国务院取 水许可和水资源费征收管理条例等法律法规及地方性的条例、规定、办法和政府赋予的 1 0 9 职能，规范水行政管理秩序，强化水行政执法权威，在法律法规保护、政府授权、人民的 支持下， 坚决纠正和取缔水的乱取滥用， 严格执行取水许可和水资源有偿使用制度， 把法 律、法规、规定落到实处。 5 . 6 注意循序渐进，实事求是建好水利工程 安全饮水是一个艰苦创业，逐步升级的过程，每一项工程都要以人民的呼声为第一信 号， 以 人 民 的 要 求 为 第 一 行 动， 以 人民 的 利 益 为 第 一目 标 ， 做 到 权 为民 桥用 、 情 为 民 所 系、利为民所谋，做一个水利项目，润一方缺水民众，干一项饮水工程，解一处群众干 渴。把执政、政绩与百姓的要求、利益融为一体，把安全饮水战略落到实处。 5 . 7 遵循市场运作，提高水资源和水工程回报率 遵循经济规律，体现水的价值和使用价值，把市场经济法则导人供水管水运作，改 变长期以来投人与回报错位的弊端，还水的商品属性本来面目。根据水源、水质、水 量、工程建设、成本构成状况，通过价格等手段，强化管水、用水、节水，深化水务 体制、水价制度、供水设施管理、水利工程投融资体制等方面的改革。当然，对贫困、 特困地区， 应以解决困水、缺水的社会效益为主，充分体现贫困地区的特殊性和社会 主义的优越性。 5 . 8 抓住安饮良机， 莫失国家安全饮水投资机遇 国家、省、市、县各级政府已对安全饮水工作作出重大部署，各地也紧锣密鼓采取行 动，这是党和国家体察民情、深知民意的重大举措，也是亿万民众的长期渴望，积极主动 抓住机遇，开动脑筋把握政策，真抓实干，力争安全饮水工作有个跳跃式的发展。 5 . ， 彻底转变观念，力求目 标定位高起点 深化民生观念， 建设碧水工程， 转变只求有水喝不求标准高的观念， 在依靠自 身动力 的基础上，努力拓展外部助力，做好一项水利工程， 安全一方饮水民众， 花去一分水利资 金，见到一方安全饮水效益， 从缩短饮水安全距离开始， 从缩小城乡饮水差别做起， 从实 现安全饮水目标抓实。 5 . 1 0 动员社会力量， 形成安全饮水工作 “ 人民战争” 安全饮水工作点多、面广、任务繁重，要求动员全民力量，体现全民共同的历史责 任，体现全民共同的饮水需求。既有国家的战略部署，又有水务人的艰苦努力，也有各行 各业的密切配合，更有全体喝水人的实际行动。还要有内引外联的灵活机制， 形成多元化 动作、多元化投资、多元化投工投劳的安全饮水工作矩阵。 5 . 1 1 健全保障机制， 提供安全饮水工作平台