三资管理建设方案

1 / 17 三资管理建设方案 独贵塔拉镇“三资”管理工作实施方案 为进一步加强和规范我镇村级“三资”管理，根据旗纪委有关文件要求，制定本方案。 一、指导思想和目标任务 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，健全“三资”管理制度，提升“三资”监管水平，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，增强村级组织服务功能，推进农村基层组织建设和党风廉政建设，为维护农村和谐、稳定提供有力保证。 目标任务。按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、 资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，通过强化村级集体“三资”管理，解决群众反映强烈的突出问题。着力推进制度建设，努力形成产权明晰、权责明确、公开透明、监督民主、动作规范、管理科学的长效机制，预防农村基层消极腐败现象发生。不断提高管理水平，努力实现“三资”保值增值，壮大村级集体经济、增加农民收入，促进农村集体经济又好又快、更好更快发展。 二、委托管理的范围、内容、方法和基本原则 范围 全镇 15 个村、 1 个社区村级 经济组织的资金、资产、2 / 17 资源。 内容 1、村级集体资金。指村级集体经济组织原有的积累、取得发包及上交收入、经营收入、投资收入、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金、其他收入等形成的货币资金及有价证券。 2、村级集体资产。指村级集体所有的各类固定资产、实物投资、债权股权、接受的捐赠物资及无形资产等。 3、村级集体资源。指村级集体所有的土地和法律规定属于村级集体所有的山林、荒地、水面等自然资源。 方法 村级“ 三资”实行委托管理的形式，通过签订委托书，将资产、资源、资金委托龙山镇 “三资” 委托管理服务中心代为管理，委托管理服务中心通过制定“三资”管理的相关规章制度，全面监督村级“三资”的使用、投资、承包、租凭、处置、核销等运行过程，规范村支两委经济行为，促进集体经济发展，壮大集体经济实力。 在财务管理上，继续实行“村财乡管”的财务和村级资金管理办法，完善财务管理相关程序和制度，严格收支管理保证专款专用，确保资金安全。 基本原则 1、委托管理原则。村级集体“三资”由村级委托相3 / 17 应 机构实行统一管理。受委托管理机构应遵循村级“三资”管理的 规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保村级集体“三资”的安全和保值增值，不得侵害村级集体利益。 2、权属不变原则。实行委托管理，村级集体资金、资产、资源的所有权、收益权、处分权不变。涉及村级集体资金、资产、资源经营管理的重大事项，必须经村支两委会和民主理财小组集体讨论决定，保障村级集体经济组织成员的知情权、决策权、监督权。 3、公开公平原则。村级集体“三资”的使用和收益应当向全体成员公开，资 金出借和资产、资源的承包、租赁、投资、转让等处置过程必须依法合规，并向全体村民公示。 三、工作步骤及程序 第一阶段：成立机构，制定方案 成立工作机构。建立村级集体“三资”委托管理服务中心，管理中心设主任 1 名，由分管农业的领导兼任，副主任 2 名，分别由财政所长、农业服务中心主任兼任，工作人员 8 名；并根据县级方案制定具体的村级“三资”委托管理实施方案。 召开动员大会。 6 月 20 日下午召开党政领导班子成员、管理中心全体成员、包村干部、村支两委主要负责人、4 / 17 文书参加的动员大 会，安排部署工作和业务培训。 第二阶段：全面开展清理 镇管理中心组织人员配合村支两委对村级资金、资产、资源进行全面清理，做到表、卡、册、据统一，达到帐证、帐帐、帐实三相符，并将清理结果张榜公示，接受群众监督。 第三阶段：受理委托 由村级组织召开村民会议或村民代表会议，并经到会人数半数以上同意，再由村委会正式向镇管理中心提出申请，委托管理中心管理“三资”。 第四阶段：业务培训 对管理中心负责人、会计、出纳，村支两委负责人，村报帐员、理财小组 组长进行业务培训，使其初步熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为管理服务工作正常运行奠定基础。 第五阶段：总结工作，整改落实被查找到问题 镇管理中心负责对村级财务委托管理服务工作进行全面总结，并将材料上报旗纪委、村级集体“三资”委托管理工作领导小组。 在村级“三资”委托管理服务工作检查验收中，对存在的问题，管理中心要按照要求整改落实被查找问题。 四、工作要求 5 / 17 明确职责，齐抓共管。龙山镇作为村级“三资”委托管理工作的主体，配合县村级“三资”委托管理工作领导小组办公室、财政、农业、民政等部门加强村级“三资”委 托管理工作；同时组织协调、充分调动干部和群众的积极性，形成齐抓共管的工作格局。制定龙山镇村级集体资金、资产、资源委托管理办法，建立完善“三资”登记、清查招标投标、动态报告、审计通报、责任追究等制度，严格监管，提高“三资”委托管理质量。 严格要求，保质保量。村级“三资”委托管理工作要在 2016 年 9 月底前全部完成。要把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，保质保 量完成各项工作任务。 健全制度，加强监督。镇管理服务中心要结合实际，建立健全资金、资产、资源管理，民主理财，村务公开，奖惩办法等各项规章制度，按照岗位职责，进行规范操作，并将村级“三资”规范化管理工作纳入农村基层党风廉政建设考核内容 ,并与政府工作目标考核挂钩 , 扎实推进基层党风廉政建 农村三资管理工作方案 清理规范农村集体资金、资产、资源管理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利6 / 17 益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意 义。为扎实开展清理规范工作，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对村级财务和强农惠农资金落实情况的监督管理，推进农村党风廉政建设。通过全面清理规范村级三资管理工作，发现并解决全镇农村三资管理中存在的突出问题，核清三资底数，建立和规范三资账簿，进一步建立健全村级财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。 二、工作对象及内容 此次清理规范农村三资管理工作的范围是 全镇所有行政村，重点是财务管理相对混乱、强农惠农资金落实不到位、历年账务移接不清楚、三资委托代理服务工作进程缓慢的行政村。 清理和规范的主要内容 全面摸清村资金、资产、资源底子。清理和规范村级三资管理工作，要对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。各行政村规范财务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产登记7 / 17 簿和资源登记簿。在全面澄清底数的基础上，按照村务公开程序在村务公开栏公示。 规范村级财务管理程序。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组和廉政监督委员会 集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报帐人员向乡镇“三资”委托代理服务中心报帐。现金、银行存款必须做到帐款相符；固定资产总帐、明细帐必须做到帐帐相符，全面清理核实债权债务。 建立农村集体“三资”委托代理服务中心。按照关于在全县推行农村集体“三资”委托全理服务工作的意见要求，以农经与统计服务站、财政所为依托，成立农村集体“三资”委托代理服 务中心。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制定实行限时办结相关制度，规范服务，方便群众。 三、实施步骤 清产核资阶段。 1、“三资”清查。组织对村集体经济组织所有的各种资金、资产、资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清资金、资产、资源的存量、种类和分布。同时要对历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包8 / 17 期、承包金、合同履行等情况，并建立合同管理档案。 2、界定产权。镇政府、 村集体经济组织依据有关规定，对清查填报的各种资产资源的所有权归属关系进行确认。 3、核实价值。对界定产权后的村集体经济组织所有的各种资产资源，依照国家有关规定进行核实，填报资产资源现状。 4、公开公示。将经产权界定、价值核实后的各种资产资源登记制表，并分别在本管辖范围区域进行公布，接受群众监督。群众有疑问的要进行重新核实，并答复群众，确保准确无误。 5、建立台帐。指定专人负责“三资”登记建档管理，按村别建立明细台帐，详细录入经清查核实后的各种资产资源数据，并按规定调整会计 账目。同时，上报镇“三资”委托代理服务中心。 自查自纠阶段。 自查自纠以镇为主。镇政府将采取多种形式，深入基层广泛宣传清理规范农村三资管理工作的重要意义、方法步骤等，取得基层干部群众对清理规范农村三资管理工作的支持和配合。组织各行政村严格按照本次清理规范农村三资管理工作的内容，制定具体的工作标准，进行一次彻底清理。各行政村要写出自查情况报告，提出整改措施并及时公示，9 / 17 做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出的问题，进行自我纠正，自 我规范。发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。 重点核查阶段。 在自查自纠的基础上，将抽调政治性强、业务精通的人员组成督查组，对各行政村的清理规范工作进行全面核查，对重点行政村进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理规范农村三资管理工作走过场的单位要查明原因，督促整改；对在清理规范工作中设置障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任。 针对核查中暴露和发现的问题，各有关部门要认真分析原因，研究解决办法，建立健全农村三资管理工作的长效机制，完善相关的工作制度，使农村三资管理 工作走上规范化、制度化的轨道。 验收总结。 全面清理规范工作结束后， 镇清理规范农村“三资”管理工作领导小组对清理规范工作进行检查验收，特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查；对全镇清理规范 村级财务工作进行认真总结，对成绩突出的地方和单位进行表彰，对工作不力的通报批评。 四、农村三资的日常管理 10 / 17 1、支出入帐要严格把关。“三资”委托代理服务中心对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或和勤廉监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或 村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入帐。“三资”委托代理服务中心要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有并资料备份留存，连同支出票据一起入账。 2、农村集体收入要及时足额入账。农村集 体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“三资”委托代理服务中心。“三资”委托代理服务中心要加强监管，深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。 3、资产、资源变动情况要及时入账。“三资”委托代理服务中心要加强对村级集体投资项目招投标和村集体资产、资源处理情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料等备案。 4、定期公开“三资”管理使用情况。“三资”委托代理服务中心至少每季度汇总一次行 政村“三资”管理使用11 / 17 情况，出具书面材料并加盖“三资”委托代理服务中心印章后交由各村向群众公布。村民有权到“三资”委托代理服务中心查询本村组“三资”管理使用情况，“三资”委托代理服务中心不得拒绝。 5、动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“三资”委托代理服务中心应对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。 五、工作要求 开展清理规范农村三资管理工作时间紧、任务重，各村要结 合本地实际，制定具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。 加强领导，齐抓共管 镇委、镇政府要高度重视清理规范工作，成立清理规范工作领导小组，要坚持主管领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清理规范工作的具体机构、人员和经费。各有关部门要抽调人员组成办公室，负责清理规范的组织协调工作。纪检、财政、农业、民政、国土资源、林业等单位要明确责任，密切配合，共 同落实好清理规范村工作。要加强对清理规范工作人员的培训，指导工作人员认真学习和准确把握有关政策法规12 / 17 和规定，对 发现的问题依据有关规定及时予以解决。建立清理规范工作定期汇报制度，及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报县清理规范活动办公室。要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。 明晰思路，标本兼治 全镇清理规范农村三资管理工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，既要核清我镇农村“在资”底数，纠正农村基层财务管理中的漏洞和问题，确保强农惠农资金落实到位，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监 管的长效机制。 深入调研，全程督导 镇清理规范工作领导小组将成立督导组，分别由纪检、监察、财政、农业、等部门牵头，对各村开展工作情况进行全面面督导。 镇清理规范工作领导小组办公室要深入基层调查研究，对各村开展工作情况及时进行督导。督导工作要贯穿清理规范工作全过程，要及时掌握各乡镇清理规范工作的具体情况和存在问题，及时提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。 查办案件，严明法纪。 镇纪委、监察室要加大对清理规范农村三资管理工作的监督监察，既要惩治腐败、取信于民 ，又要化解矛盾，13 / 17 防患于未然；要畅通举报渠道，接受群众监督。坚持“自查自报出来的问题处理从宽，举报抽查出来的问题处理从严”的原则，注重发现深层次的问题。对于清理规范过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。要选择一些典型的案件公开曝光，切实起到震慑和教育作用。 *县农村集体 ?三资 ?计算机网络 监管系统建设实施方案 二一一年八月二十五日 为深入贯彻党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定和中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见等文件精神，在县委领导的高度重视下，我县已把加强农村集体 ?三资 ?监督管理工作，摆上重要的工作日程。随着农村集体 ?三资 ?监督管理工作的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，农村集体 ?三资 ?监督管理工作信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。 一、建设实施农村集体 ?三资 ?计算机网络监管系统的现有条件 在全国贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和 ?三个代表 ? 重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观之际。 XX 年 12 月 8 日全省深化农村党风廉政建设加强农14 / 17 村财务管理工作座谈会，在永济召开。会议提出 ?要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，切实加强农村党风廉政建设，促进广大农村尽快实现转型发展、安全发展、和谐发展 ?的要求。在会上省委常委、纪检委书记金道铭就加强农村党风廉政建设提出四点要求： ?一是要进一步加强农村财务管理，积极推进村级会计委托代理制。各级农廉领导和工作机构要把规范和推行会计委托代理制作为一项重要工作来抓，要密切配合，狠抓落实，形成合力。二是要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐 败体系建设。要注意把握好“四个结合”：要与反腐倡廉的总体工作紧密结合，与推进农村改革发展紧密结合，与落实省委提出的转型发展、 安全发展、和谐发展紧密结合，与煤焦领域反腐败斗争紧密结合。三是要突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作。要深入推进城中村、资源型农村、信访问题突出村的党风廉政建设工作，继续推进建立完善农村党风廉政制度体系、解决群众反映强烈的突出问题、检查党的农村政策落实情况三项重点工作，加强对村级组织换届选举工作的监督。四是要切实加强组织领导，认真落实农村党风廉政建设责任制。加 强农村党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，广大群众是主体。各级农村党风廉政建设领导小组要进一步加强领导，使工作更加完善、措施更加有力。 ?近年来，全县各乡镇村级会计代理中心都已购臵了电脑设15 / 17 备，全面实现了村级财务会计电算化，为全县农村集体 ?三资 ?计算机网络监管的建设实施打下了坚实的基础。 二、建设实施农村集体 ?三资 ?计算机网络监管系统的现实意义 农村集体 ?三资 ?监督管理工作历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的 重大问题。加强农村集体 ?三资 ?监督管理既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。农村集体 ?三资 ?监督管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。加强农村集体 ?三资 ?监督管理响应了中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见要求，有利于加强各项规章制 度的落实，堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生，有利于推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设。农村集体 ?三资 ?监 督管理对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。 三、建设实施农村集体 ?三资 ?计算机网络监管系统的基本目标 根据省农业厅厅长孙连珠在全省深化农村党风16 / 17 廉政建设加强农村财务管理工作座谈会中提出的 ?农村会计委托代理制是一种规范农村财务管理、资产管理的有效模式，各级农业部门一定要统一思想、提高认识，进一步增强