经管-发展完善农村社会保障制度：基于广东实践的思考

序号： 编码： 第九届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称：发展完善农村社会保障制度：基于广东实践的思考 学校全称： 华南农业大学 申报者姓名 （集体名称）： 谢小蓉 类别：B自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 报送方式：省级报送作品高校直送作品A1申报者情况（个人项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写 个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）； 2本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。姓 名谢小蓉性别女出生年月1981年8月申报者情况学校全称华南农业大学专 业农业经济管理现学历硕士研究生年级二年级学制 3年入学时间2005年9月作品全称发展完善农村社会保障制度：基于广东实践的思考毕业论文题目通讯地址广州市五山街华南农业大学经济管理学院邮政编码510642单位电话常住地通讯地址华南农业大学六一北区研究生宿舍3栋706邮政编码510642住宅电作者情况姓 名性别年龄学历所在单位资 格 认定学校学籍管理部门意见 是否为2006年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否若是，其学号为： 2005234006 （部门盖章） 年 月 日院系负责人或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果 是 否 负责人签名： 年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称发展完善农村社会保障制度：基于广东实践的思考作品所属领 域 （B）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路在城乡二元结构下，农村社会保障制度严重缺失。建立和完善农村社会保障体系既是解决我国“三农”问题和我国经济社会持续发展的迫切需要，同时也是广大农村居民的迫切期待。希望通过对我国农村社会保障制度的研究，为建立和完善我国农村社会保障制度提供参考，推进社会主义新农村建设。 本文首先从农村社会养老保险、农村医疗保险和社会救济等方面分析我国农村社会保障问题的现状，从中找出存在的问题，借鉴广东省农村社会保障中的创新经验，最后提出发展和完善我国农村社会保障制度的对策。作品的科学性、先进性及独特之处特点一：本文从城下二元体制下农村社会保障缺失入手，既分析了我国农村社会保障制度的现状，又结合广东省发展完善农村社会保障制度的创新实践，点面结合；特点二：先剖析了我国现行农村社会保障制度存在的问题，紧接着详尽介绍了广东省农村社会保障制度发展的成功案例，有理有据，再进一步思考发展完善我国农村社会保障制度的途径。作品的实际应用价值和现实指导意义在二元制社会结构下，社会保障制度的建设形成了重城市、轻农村的格局。占全国人口绝大多数的农村居民在诸如养老、医疗、社会救助等方面的地位与城镇居民相比，有着极大的差距。如果社会保障制度不能赶快弥补这个“真空”，中国经济下一步改革所造成的振荡和冲击，将可能是整个社会所不可能承受的。基于以上考虑，本文根据研究分析得出的政策建议将为农村社会保障制度的发展完善提供新的思路，从而有利于稳定农村社会，推进社会主义新农村建设。作品摘要目前我国农村社会保障体系格局基本形成，但制度体系还不健全，制度实施还存在诸多问题，主要表现在五方面：一是制度体系不健全，保障项目较少；二是农村社会保障资金投入不足了；三是农村社会保障水平低、覆盖面窄；四是各级政府各个部门的职责不够明确；五是农村社会保障资金管理水平低下。而广东省发展完善农村社会保障制度的创新实践，如现代化的农民养老保险制度的东莞模式，新型农村合作医疗制度的番禺模式等，无疑为我国进一步发展农村社会保障制度提供了思路，如：建立健全农村社会保障的管理机构和法律体系；多渠道筹集农村社会保障资金；强化农村最低生活保障制度的力度；大力完善农村合作医疗制度；有差别地推进农村养老保险制度的建设；加强服务网络平台建设，实行网络化管理；实行社会保障“一卡”管理制。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1金人庆.财政部部长金人庆：扩大公共财政覆盖农村范围 建立支农资金稳定增长机制N.中国财经报.2006-04-19；2张淑荣 刘洁.我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究J.农业经济.2007（1）：57-59；3郑文娟.我国农村医疗保障制度历程回顾及现实危机J.中国初级卫生保健.2004（5）：1-3；4朱忠贵.论农村社会保障制度的构建J.农业经济问题.2003（6）：61-64；5刘蕾.我国社会养老保险制度存在的问题及对策分析J.辽宁商务职业学院学报.2004（3期）：122-123；6王桂娟 冼一兵.关于完善农村社会保障制度的思考广东农村社会保障制度调研报告R.中国经济快讯周刊.2002（15）7刘茜等.广东社保参加人数基金结余多年全国第一N.南方都市报2006-9-11；8杨翠迎 黄祖辉.建立和完善我国农村社会保障体系基于城乡统筹考虑的一个思路J.西北农林科技大学学报（社会科学版）.2007（1）：14-19.9丁开杰.社会保障体制改革C.北京：社会科学文献出版社.2004.7；10孟醒.统筹城乡社会保障理论.机制.实践M.北京：经济科学出版社.2005.1.调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍个别交谈 亲临实践 会议图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发其它主要调查单位及调查数量 省（市） 县（区） 乡（镇） 村（街） 单位 邮编 姓名 电话 调查单位 个 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品 相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组 集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮政编码单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮编单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 签章日期 年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章） 年 月 日 校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日 各省（区、市）评审委员会初评意见 评委签名： 年 月 日 各省（区、市）组织协调委员会审定意见 团 委 科 协 教 育 厅 学 联（签章） （签章） （签章） （签章） 年 月 日E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处发展完善农村社会保障制度：基于广东实践的思考作者：谢小蓉指导老师：傅晨教授（华南农业大学经济管理学院，广州，510642）摘 要：当前我国城乡二元体制下的农村社会保障制度严重缺失。我国农村社会保障制度建设因此存在诸多问题，保障体系不健全，保障资金投入不足，保障水平低覆盖面窄，政府职责不够明确，保障资金管理水平低下都亟待解决。而广东省发展完善农村社会保障制度的实践，如现代化的农民养老保险制度的东莞模式，新型农村合作医疗制度的番禺模式等，无疑为我国进一步发展农村社会保障制度提供了思路：建立健全农村社会保障的管理机构和法律体系；多渠道筹集农村社会保障资金；大力完善农村合作医疗制度；有差别地推进农村养老保险制度的建设；加强服务网络平台建设，实行网络化管理；最后实行社会保障“一卡”管理制。关键词：农村 社会保障 保障制度Rural Social Security System Development：Based on the Practice in Guangdong Author:Xie XiaorongGuide teacher:Fu Chen(College of the Economics & Management of South China Agricultural University，Guangdong Guangzhou 510642)Abstract: The pattern of rural social security system in China has basically constructed.But its not fairly completed.There are still some problems while its put into practice.having a lot of problem，for example，one problem is that the system is faulty as well as the types of guarantee are less.The constructing of rural social security system practice in Guang Dong province will undoubtedly contribute to further development of Rural Social Security System in China. Keywords:rural area； social security； security system一、城乡二元结构导致农村社会保障制度缺失在二元制社会结构下，社会保障制度的建设形成了重城市、轻农村的格局。占全国人口绝大多数的农村居民在诸如养老、医疗、社会救助等方面的地位与城镇居民相比，有着极大的差距。城市居民有养老保险和医疗保险，下岗工人有失业补助，居民有最低生活保障制度；而农民多以家庭、至多以集体为单位进行“自我保障”，主要依靠家庭保障和土地保障，几乎毫无保障可言。在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。政府把财政用于社会保障的资金绝大部分投向了城市，在城市已经初步建立了与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。但是分配给经济社会发展落后的农村比例严重偏低。2002年财政用于城市社会保障的资金约1200亿元，城市人均等239元，而投向农村的约186亿元，农村人均约24元 王璠.统筹城乡发展与体制创新研究.西北农林科技大学学报（社会科学版）.2006（5）：1924.。有关调查显示，占人口总数20%的城镇居民享受89%的社会保障，占人口80%的农村居民，享受的社会保障仅11%。可见，城乡二元体制下的农村社会保障严重缺失，存在许多亟待解决的问题。二、我国农村社会保障制度的现状（一）农村社会养老保险的现状我国农村社会保险的制度框架尚未建立，大多数地区依然延续着“养老靠家庭，就业靠土地”的传统保障形式。农村养老保险试点范围小，参保人数少。按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”原则建立的个人账户积累式的农村养老保险，由于没有财政支持，严格地讲，还不属于社会保险的范畴，而且起步较晚，制度不完善。加之农民素质、社会心理、文化传统、服务水平等因素的影响，与城市职工社会养老保险相比，状况很不如意。截至2005年末，全国参加农村养老保险的人口仅为5442万人，仅占全国农业人口的6% 据劳动和社会保障部.2005年度劳动和社会保障事业发展统计公报.。但是，这种家庭保障和土地保障的功能却在逐渐减弱。子女往往必须离开父母去掌握劳动技能，争取劳动机会；加上农村421的家庭结构使子女的负担很重。因此，养儿防老的观念逐渐减弱。2005年农民来自第一产业家庭经营收入的增幅回落15个百分点 2005年国民经济和社会发展统计公报，/tjgb.。近年来农民的承包地被大量征用，仅得到极少的土地补偿费。来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。（二）农村医疗保险的现状新型农村合作医疗尚处于试点阶段。作为由个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度新型农村合作医疗，虽具有社会医疗保险的特征，但目前还处于试点阶段，而且保障水平较低。截止到2005年底，全国678个新型农村合作医疗试点县(市、区)，1.79亿农民参加了合作医疗，补偿参合农民1.22亿次，补偿资金支出61.75亿元，平均每人次补偿50.6元 据卫生部.2005年度卫生事业发展统计公报.。从2006年起，中央和地方财政不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。2006年新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县，中央财政对中西部地区参加新型农村合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元，地方财政也将相应增加投入，农民缴费暂不增加金人庆.扩大公共财政覆盖农村范围建立支农资金稳定增长机制N.中国财经报.2006-04-19.。但是地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久，需要我们深思。农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三年五年不害病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。如何转变农民的观念，并确定合理的报销范围和幅度，是新型农村合作医疗必须考虑的问题。（三）农村社会救助的现状从政府对农村社会救助资源的投入来看，存在着总量不足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会保障金”三项支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总量不到100亿元。从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了，但增量部分并没有投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。目前在中国农村社会救助领域，现行的主要政策措施有五保供养、特困户救济、临时救济、灾害救助、最低生活保障和扶贫政策等。截至2005 年底，全国已纳入五保供养的仅有328.5万人，年人均供养水平仅为989.7元，全国建有农村敬老院32572所，集中供养五保对象63.2万人张淑荣 刘洁.我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究J.农业经济，2007（1）：57-59.。灾害救助制度方面，“十五”期间，全国共安排救灾资金近300亿元，其中中央安排178亿元，地方安排了约122亿元。全国共救助灾民4亿多人次，恢复重建倒损房屋近1000万间张淑荣 刘洁.我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究J.农业经济，2007（1）：57-59.。2003年4月，民政部要求中西部没有条件的地方不再实行最低生活保障制度，只在沿海发达地区和大城市郊区如北京、上海、天津和浙江、广东、江苏、辽宁继续实行这一制度。三、我国现行农村社会保障制度存在的问题(一)制度体系不健全，保障项目较少社会保障狭义上通常被认为应该包括五大保险(养老、医疗、工伤、生育及失业)，外加三种保障(社会救助、社会福利和社会优抚)共八个保障体系。按照这个体系梳理我国农村的社会保障制度，不难看出：一是社会保险制度严重缺位。农村社会养老保险制度从1986年在部分县市试点至今，该业务一直断断续续，目前依然处于探索阶段；传统的农村合作医疗制度步履维艰，而新型农村合作医疗制度尚在起步和全面推广阶段；工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。二是社会救助制度体系不完善。从救助需求看，救助项目应该有灾害救助、生活救助、就业救助、住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、法律援助等，而目前农村主要局限于基本生活救助，即最低生活保障制度和灾害救助，医疗救助制度基本没有建立，教育救助、住房救助等不普遍；灾害救助也仅仅是着眼于解决灾害造成的灾民生活困难。三是社会福利体系残缺不全。在农村，敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的主要机构，受资金供给渠道制约，这些福利机构大大衰减，目前只有部分经济实力好的地区还依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地区该项制度体系已经瘫痪。（二）农村社会保障资金投入不足我国农村社会保障存在的根本问题是保障资金不足。从社会保障资金的来源看，通常是个人、集体（或企业）、国家各投入一部分，并且国家的投入应占最大的比例。当前我国财政对农村基本社会保障投入严重不足是造成整个农村社会保障资金不足的主要原因。投入严重不足表现为两个方面：一方面，财政投入的增长与人民生活水平普遍提高的状况不适应，投入总额不但没有随着经济的发展而增加，反而下降。例如：国家财政在卫生事业费用中用于农村健康保障的补助费1979年是1亿人民币，而1992年则下降到3500万元，农民人均不足4分。1998年全国卫生总费用776亿元，其中政府投入587.2亿元，用于农村的只有92.5亿元郑文娟.我国农村医疗保障制度历程回顾及现实危机J.中国初级卫生保健.2004（5）：1-3.。国家对农村基本社会保障的投入，主要是核定的社会救济费，其目前的保障能力也只有原来的1/2甚至1/3。另一方面，从国家的投资看，对农村社会保障投资仅为城市的1/30。（三）农村社会保障水平低、覆盖面窄 农村社会保障无论是范围还是标准，都远远低于城市。据有关调查显示，占总人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源；而占人口80%的农村居民，仅享受11%的社会保障投入刘蕾.我国社会养老保险制度存在的问题及对策分析J.辽宁商务职业学院学报.2004（3期）：122-123.。以浙江省为例，2004年丽水市各县（市、区）人均月领养老金2.85元；嘉兴市在浙江省内养老金水平相对较高，也只有67.15元，这样的水平难以起到养老的作用杨翠迎 黄祖辉.建立和完善我国农村社会保障体系基于城乡统筹考虑的一个思路J.西北农林科技大学学报（社会科学版）.2007（1）：14-19.。农村原有的依托于土地的家庭保障模式难以为继，特别是在广东这样的经济强省。目前我国进城务工的农民已达1亿人，被征地农民有4000多万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二三产业，而他们的社会保障几乎为零 郑斯林.进入老龄化的中国3个年轻人养1个老人EB/OL. 2005-11-12./c/.。(四)各级政府各个部门的职责不够明确政府在农村社会保障制度的建立与完善中承担着资金筹措和管理的职责，但目前各级政府各部门的责任并没有明确的分工。如在农村合作医疗方面，有的地方统筹到市，有的统筹到镇。如广东基本以镇为单位开展合作医疗，收费水平不一样，保障程度也有差别，这不利于资金的有效利用和财务监管。就主管部门而言，以前为卫生部门(从省卫生厅到市县的卫生局)，现在即将改为农业部门(从省农业厅到市县的农业局)，使得基层工作基本处于停滞状态。（五）农村社会保障资金管理水平低下 我国没有建立一个专门对农村社会保障资金进行高效管理的机构。城乡分割、条块分割、多头管理的情况非常严重。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统一归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在的单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法和规定。由于这些部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。四、广东省农村社会保障制度的创新实践(一)农民养老保险制度东莞模式目前广东省的农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，这与全国大多数地区的状况相同。但在经济发达地区，如位于珠江三角洲的东莞市，由于集体经济实力雄厚，现已建立了现代化的农民养老保险制度。在经济发展水平较为领先的东莞市，由市财政出资10亿元作为基础资金的农民基本养老保险制度已经于2000年正式建立。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合，农民的保险费由市、镇、村和个人共同承担，农民的基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩。缴费基数按每人每月400元核定，从2002年起每年递增2.5%。保险费以当年缴费基数的一定比例按月供缴。2000年11月至2005年12月，所缴的保险费为当年缴费基数的11%，其中集体承担6%，个人承担5%，并将8%记入个人账户。保险费占当年缴费基数的比例每5年增加一个百分点，增加部分由个人承担，并全部记入个人账户。集体承担的保险费，市和镇/区财政各承担20%，村委会和村民小组共承担60%。在民办非企业单位及个体工商户工作的，由业主承担，离开这些工作单位后，再由市、镇、村按比例承担。市财政一年补助农民养老保险费约达3400多万元。凡具有东莞市户籍年满20周岁起至男性满60周岁、女性满55周岁的农民均可参加这项保险制度。参保人男性满60周岁、女性满55周岁，按月领取养老金。另外，在该制度实施之日男性满60周岁、女性满55周岁的农民，无须缴纳保险费，可直接享受每月150元的基本养老金。据统计，现已有60万农民参保，其中男性满60周岁、女性年满55周岁的有16.2万人，他们已经从2000年12月起领取基本养老金。(二)新型农村合作医疗制度番禺模式广州市番禺区属于沿海经济发达地区，番禺区开展农村合作医疗工作至今已有30多年的历史，为新型农村合作医疗工作的开展打下了坚实的基础。2003年番禺区被列为全国新型农村合作医疗试点县，三年多来运行正常，成效显著。1.创立二次报销模式。广州市番禺区市桥街大胆探索，所属8个行政村的1.13万农村人口购买了商业保险，实现了村办加保险的二次报销模式，即村集体与中国人寿保险公司签订了合同，为村民购买了商业保险，同时村民又参加了新型农村合作医疗。住院农民出院后持相关单据及证明文件到村委办理报销手续，村委根据实际报销金额计算规则向村民支付报销款后，再向保险公司索赔，索赔所得款项划入村集体账户。村民住院实际报销金额主要有两种计算规则：其一，村民住院实际报销金额=（住院总费用不予报销费用)80.00%保险理赔金额；其二，村民住院实际报销金额=（住院总费用一保险理赔额一不予报销费用) 80.00%。如市桥街南桥村一位村民住院共花费7.00万元，出院后新型农村合作医疗补偿了3.00万元，商业保险赔付了2.00万多元广州市番禺区市桥街办事处.广州市番禺区市桥街农村合作医疗实施情况.20050704.。2.依托保险公司规范管理。番禺区采取收支、管用、账款和用拨分离的运行机制，完善委托管理模式。番禺区卫生局通过合法招标的方式，委托中标的中国人寿保险股份有限公司广州番禺支公司（简称保险公司）管理新型农村合作医疗基金。保险公司只承担管理的职责，不能利用基金赚取任何利润。番禺区财政每年拿出200多万元资金支付保险公司管理人员的工资和福利。保险公司根据新型农村合作医疗基金的日常支付、划拨、审核和具体运作要求，在中国银行开设专户，实行专账管理。同时，完善审计监督制度。区审计局会同财政局定期对新型农村合作医疗基金的收缴和使用情况进行审计，并向社会公布，确保新型农村合作医疗参加者的知情权。经办机构还定期向区人大、政府和监督管理委员会汇报情况，主动接受监督。 (三)乡镇企业职工的社会保障农民工参保广东省1993年制订社会保险政策时就把农民工纳入参保范畴，到2000年扩大社保覆盖面，珠三角城市扩面的重点对象就是农民工。农民工成为最庞大的参保人群，有些地区人数甚至超过本地居民。至2006年6月底，全省参加工伤保险的农民工达910万人。其中，东莞市积极开展农民工参加工伤保险工作，目前东莞市工伤保险参保人中农民工占80%以上。同时，农民工也成了医疗保险的受益者。到2006年6月底，广州、深圳等13个地级以上市，农民工医保参保人员已达682万人。其中，深圳市从今年6月1日起在全市全面推广劳务工医疗保险制度，计划全年参保人数将达到300万人刘茜等.广东社保参加人数基金结余多年全国第一N.南方都市报2006-9-11.。(四)农村最低生活保障制度城乡一体化及配套措施创新广东省从1995年开始实施城镇最低生活保障制度，自1998年起，这一制度开始覆盖农村，这使得广东的低保制度有了一个鲜明的特色城乡一体化。城镇中保障对象通常指三无(无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人)，而农村的保障对象往往是那些供养系数较高的人、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。广东低保的享受对象每半年确定一次。截止到2001年12月，广东省共有28.5万农民享受到低保制度，支出资金1.7亿元王桂娟 冼一兵.关于完善农村社会保障制度的思考广东农村社会保障制度调研报告R.中国经济快讯周刊.2002（15）.。最低保障制度的相关配套措施的创新主要体现：(1)特困人员的基本医疗保障制度。1999年底，广东省民政厅、财政厅、社会保险管理局联合实施了特困人员基本医疗保障制度，按当地最低生活保障标准的14%给予特困人员医疗补助。(2)帮助农村特困人员修建住房。目前全省已经帮助16310户农村家庭，修建住房面积近83万平方米，资助金额达6891多万元。(3)成立法律援助处。根据广东省法律援助条例，各市的区县成立了法律援助处，同时组织工会、妇联、残联等单位，形成多方位的工作网络，为弱势群体提供法律援助。截止到2001年年底，广东全省已经有7000多人接受了这种法律援助。(4) 解决农村特困家庭子女上学问题。广东省财政专门拨款3亿元用于农村人均年纯收入1500元以下的困难家庭的子女义务教育阶段的杂书费。标准是农村小学每人每年300元，初中500元。 五、进一步发展完善我国农村社会保障的思考建立健全农村社会保障制度是我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。结合广东省农村社会保障的创新实践，得出完善农村社会保障制度的总体思路是：从中国农村的实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分地区(先发达地区，后偏远贫困地区)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗，再养老保险)，分重点(先保障农村中的弱势群体，再一般群众)，分阶段(先试点，再推广)进行。具体措施如下：（一）建立健全农村社会保障的管理机构和法律体系 管理机构和法律体系的建立和健全，是完善农村社会保障制度、促进农村传统社会保障向现代社会保障过渡的根本条件。从我国的实践及发达国家的成功经验看，必须加强对社会保障资金的监督和指导，并且要通过建立一套完善的法律体系来保障管理机构能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行。（二）多渠道筹集农村社会保障资金资金来源是社会保障的核心内容和中心环节。就我国目前的经济状况而言，必须采取多渠道筹集农村社会保障资金的办法来推进农村社会保障事业的发展。一是国家各级财政按比例提取；二是村集体和企业收入中按比例提取；三是个人收入中交纳的部分。这三个部分的构成比例则应当根据各地经济发展情况的不同以及整个国家经济发展阶段的不同而定。在经济欠发达地区，应当采用国家财政支持为主、社会集资为辅的办法筹集社会保障资金；在经济较发达地区则应考虑以企业和个人为主的办法筹集社会保障资金。（三）强化农村最低生活保障制度的力度从全国的情况来看，由于农村经济、文化发展状况地区差异很大，确定统一标准、统一模式的农村社会保障项目和水平是不现实的。广东城乡一体的最低生活保障制度已经取得了显著的成效，有力地保障了农村贫困人口的基本生活，其成功经验值得全国推广和学习。首先，要合理界定最低生活保障对象，并定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向。其次，重视各项配套措施。广东低保制度的4项配套措施切实解决了特困人员的四难问题(医疗、住房、法律援助和子女上学)，受到了群众的极大赞誉，值得其他各省借鉴。（四）大力完善农村合作医疗制度农村家庭经营制度已经使绝大多数农村居民解决了缺医少药问题，而农村医疗保险制度必须采取“保大”的形式来重点防止农民因病致贫的风险。贫困地区应该主要采取“保小不保大”的补偿方式，保小又主要通过增加财政对基层医疗卫生事业的支持，有条件的乡村农民“保小”也可通过集体福利解决；非贫困地区主要采取“保大不保小”的补偿方式。另外，应该改革农村卫生行政管理体制，形成完全竞争的农村医疗市场，降低医疗成本。（五）有差别地推进农村养老保险制度的建设西方国家大多在国民经济进入工业化的成熟时期才开始建立农村养老保险制度的，它是工业剩余反哺农业的主要措施。因此，目前我国的东部发达地区有条件进行农村养老保险制度的试点，而中西部地区则尚不具备农村养老保险的基础，仍应以土地和家庭保障为主。在农村养老保险制度的试点中，各地应结合自身的经济实力量力而行，不可超越客观条件而拔苗助长。模式的选择仍应以社会统筹与个人账户相结合为主，资金的筹措应为个人交纳、集