农村集体产权制度改革清产核资自查报告.docx

农村集体产权制度改革清产核资自查报告20XX.07.18推改革进程多措并举助集体发展靶向发力-*县农村集体产权制度改革工作开展情况*县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室（20XX年7月18日）自中央部署农村集体产权制度改革工作开展以来，*县各项工作紧密围绕“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的目标，牢牢把握“坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿”的原则，按照“试点先行，有序推进”的工作思路，精心谋划、科学统筹，突出组织领导、宣传培训、机制建设、政策完善、督查考核，全面拉开了农村集体产权制度改革大幕，取得了阶段性成效。一、强化组织领导，坚持高位推进省、市农村集体产权制度改革工作推进会召开后，我们迅速行动，提早谋划部署，做到了“四到位”。一是组织领导到位。成立了县委、县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组；成立了政府县长任组长，县委、政府分管领导任副组长的农村产权流转交易市场建设工作领导小组及农村产权流转交易监督管理委员会，设立了相应办公室，乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双组长主抓、四大家共管、多部门协作、县乡村联动”的工作推进机制。二是工作部署到位。县委常委会、政府常务会先后4次专题研究农村集体产权制度改革工作，县委、县政府8次召开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、推进会，县上主要领导就农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资工作做了详细安排部署，明确工作任务，细分时间节点，确保8月底前完成农村集体资产清产核资工作任务，年内完成改革试点任务。三是推进措施到位。为了推动工作落实，县上细化任务清单，实行县级领导协调抓促责任制，责任到乡到村，实行周统计、半月一汇报、一月一总结通报，并对后进乡镇进行通报整改，对相关责任人进行约谈。同时，把农村集体产权制度改革工作纳入对相关部门和各乡镇年度目标管理考核体系，完善考评机制，同各项农业农村工作同部署、同考核、同奖惩，确保了工作任务有效落实。四是经费保障到位。县政府在财政非常困难情况下，安排启动经费10万元，安排专项资金60万元，全力保障全县农村集体产权制度改革及产权交易体系建设工作顺利推进。二、深入宣传培训，确保政策到户我们坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围，做到了“四到户”。一是宣传发动到户。结合农村集体资产清产核资培训，县上组织召开了全县乡镇党政主要领导、分管领导、业务主办和村党支部书记参加的政策宣讲会，县产权办通过深入乡镇、村组召开座谈会、动员会、培训会等89场次，培训人数3700多人，征求各类意见建议100多条，在街道、村部等公共场所设立宣传点40多个，接待咨询群众800多人次，解答相关问题110多个。二是会议参与到户。以村“三委会”为基础，组织村民小组召开宣传会71场次，普及改革知识，动员群众积极参与，维护自身利益。三是资料发放到户。印发政策文件汇编政策知识问答一封信等宣传资料2万多份，发放到每一个农户手中，动员农户悬挂张贴在自家醒目位置，方便农户学习、了解和掌握。四是政策宣讲到户。结合精准脱贫工作，培训指导帮扶干部利用入户对接行动，深入开展农村集体产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目的意义和方法步骤。三、立足考察调研，坚持试点先行我们采取“走出去、请进来”的方式方法，县委、政府主要领导、分管领导，业务部门负责同志，先后分批次赴贵州省六盘水市，陕西省蓝田县、黄陵县，甘肃省张掖、庄浪、陇西等市县进行了考察学习。借鉴先进经验，深入乡镇、村组调研，采取边试点、边总结、边推广的思路，先行指导在村集体经济基础相对较好、开展农村“三变”改革试点的*等7个乡镇及*等16个村开展集体产权制度改革试点工作。目前，产权制度改革试点乡镇和村组清产核资工作已基本结束，集体经济组织成员身份界定工作已全面拉开，预计年内基本完成经营性资产股份合作制改革试点任务。四、规范制度章程，健全政策体系在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们依照相关法规政策，争取县委、县政府大力支持，印发了关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施意见关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见农村经济组织成员身份界定的指导意见等意见4个，农村集体资产清产核资实施方案农村产权流转交易市场建设实施方案农业设施产权确权登记颁证工作方案等方案3个，为全面推进产权制度改革工作奠定了坚实基础；集中制定出台了农村产权流转交易管理办法（试行）农村集体资产资源价值评估办法（试行）农村土地承包经营权流转交易办法（试行）农业设施产权登记颁证管理办法（试行)农村流转土地经营权登记颁证管理办法（试行）等办法5个，建立健全了*县农村产权交易中心职责、文明服务规范、工作人员纪律规范、六项窗口制度等内部管理制度4大类93项；编撰了农村集体产权制度改革政策知识问答110问农村集体产权制度改革政策文件汇编农村集体产权制度改革实用法律法规文件汇编农村集体产权制度改革相关工作应用文件汇编资料等资料4套；印制制式农业设施产权证书、农村土地流转经营权证书等2类权证700本，为全县农村产权交易公平、公正、规范、合法运行提供了政策保障。五、完善工作机制，抓促任务落实按照省、市时间安排和进度要求，我们严格程序，规范流程，细化任务清单，靠实工作责任，坚持党政一把手亲自挂帅、具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，紧扣时间节点，倒排工期加快进度，确保按期完成工作任务。一是建立“三包”责任制。实行“四大班子”县级领导包片，科级领导包乡镇，一般干部包村组的工作机制，县产权办成立3个工作督导组，坚持每月对集体产权制度改革及集体资产清产核资工作进行督查指导，及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题。二是建立三级联动机制。进一步靠实县级组织协调、乡镇的责任主体、村组的实施主体责任，一级抓一级、层层抓落实，在全县建立一个统一、协调、高效的工作体系，形成了县、乡、村“三级联动”的工作格局。三是建立纠纷调解机制。县产权办结合农村集体资产清产核资、集体组织成员身份界定、农村土地确权等工作，组织开展矛盾纠纷大排查行动，深入村组、农户，逐级开展排查，逐个进行造册登记，联合国土、司法、林业、水务、交通、教体等部门，建立“一站式”接访、多部门联动的信访问题调处机制，做到掌握政策准、排查问题细、协调处理快，目前已经解决清产核资、组织成员身份界定等各类矛盾问题76件。六、紧扣关键环节，做实“三资”清理清产核资作为农村集体产权制度改革的基础工作和关键环节，我们邀请省经管总站专家就农村集体资产清产核资、组织成员身份界定、“三变”改革工作涉及的政策规范和业务流程，对县、乡、村工作人员进行了集中培训，严格按照六个环节（召开村“三委会”讨论通过清产核资工作开展、向乡镇政府请示核准、乡镇政府批复、向村民下发告知书并开展清理、公示确认、汇总上报）、七步流程（摸底调查、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报）的工作步骤开展“三资”清理，通过保证量准、保证核准、保证评准“三保证”对村级资金、资产、资源进行清理核实，确保农村集体“三资”不漏、不落、不差，农村集体资源、资产、资金、债权债务清晰清楚，为解决历史遗留问题打好基础。截止目前，全县19个乡镇215个村1991个村民小组清产核资工作全部展开，其中已完成全部工作任务的村77个、组615个，分别占任务的XX.X%和XX.X%；已清理资金：村级593.29万元，组级34.23万元，已清理资产总额：村级9486.42万元，组级458.03万元，已清理资源总额：村级55.7万亩，组级69.77万亩；开展价值评估371.15万元。在产权界定中，界定资产类金额264.2万元，界定资源类面积6.4万亩。完成“三资”监管电子台账的村5个，组37个。已有88个村750个组建立了资源台账,84个村580个组建立了固定资产台账，74个村606个组建立了统一经营资产台账。全县12个村112个组进入清产核资数据汇总上报阶段。七、健全交易机构，搭建体系平台农村产权流转交易体系建设中，我们以“考察调研学经验、集思广益纳建议、立足实际建机制、统筹推进抓落实”为步骤，初步建成了“县有中心、乡镇有所、各村有站”的三级联动服务体系。依托县政务服务中心，在县政务服务大厅设立了综合受理、权证办理、信息发布、交易鉴证、价值评估、抵押登记等6个业务窗口，从县直和乡镇抽调了12名专（兼）职工作人员，组建成立了县级农村产权交易中心，建成了庆阳市首家管理科学、运行规范、上下通畅的县级农村产权流转交易平台；在19个乡镇设立了乡级农村产权交易服务所，每个交易服务所配备专、兼职工作人员2-3名，明确乡镇农经服务中心负责人兼任服务所所长；在全县215个村组建了村级产权交易服务站，由村委会主任兼任信息员；县上通过公开招标，开发了“*县农村产权交易管理系统”，现已上线运行，待与“甘肃省农村集体三资网络监管平台”互联互通后，可全面实现“一窗受理”和“最多跑一次”的服务目标，为广大农民群众发布产权交易信息、进行各类备案登记、价值评估、交易鉴证、权证办理等提供便利服务。同时，编制了农村土地承包经营权流转交易、农村流转土地经营权登记颁证管理、农业设施产权登记颁证管理、家庭农场备案、专业合作社备案、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等办事告知单6项，业务流程图8个；制定各种流转交易事项的受理、申请、登记、鉴证、委托、资料清单、批复等制式文本文件9项56个，大厅业务窗口受理簿册11种；确定交易品种8类（农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体资产股权、其他农村产权）。近期，县农村产权交易平台已上线发布农村产权制度改革相关政策文件19个，实用法律法规44部，土地流转出让和需求信息20多条，完成农业设施产权颁证10个，接受相关政策咨询300多人次。八、破解资金难题，保障集体发展为认真贯彻落实省委、省政府关于进一步发展壮大村级集体经济的意见精神，进一步发展壮大村级集体经济，实现全面消除贫困村集体经济“空壳村”奋斗目标，县委、县政府结合县情实际，制定了关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见和关于做好当前农村土地确权、贫困村合作社全覆盖及集体经济“空壳村”消除工作的紧急通知等文件。以发展多种形式农民股份合作经济组织为重点，以股份合作型、资源开发型、项目带动型、服务创收型、资产经营型等为主要经营形式，助推村集体经济可支配收入稳步增加。截止目前，全县215个行政村中，有村集体经济收入的村88个，无村集体经济收入的村127个；全县120个贫困村中有“空壳村”101个，目前已消除41个，消除率为XX.X%，累计实现村集体经济收入68.46万元；未消除60个。一是多渠道注资，破解发展资金少难题。县上研究制定了*县村级集体经济发展资金管理办法，通过向村集体下拨财政专项扶贫资金和互助资金，破解贫困村发展集体经济缺少资金的难题。目前拟向全县215个村下拨发展资金8925万元，委托县扶贫开发有限公司统一经营管理，保本增值，力争20XX年底全面消除“空壳村”，到20XX年所有行政村有稳定可持续的集体经济收入来源，收入稳定在5万元以上。二是挖优势资源，创新村集体发展模式。目前，已消除集体经济空壳的41个村收入来源主要是部门扶持、征地补偿、废旧资产处置、土地承包流转、房屋租金、考核奖金、林场发包收益等。未消除村集体经济空壳的60个村将抢抓机遇，深挖优势资源，用活财政专项扶贫资金3020万元，通过中药材、文冠果种植，黄花菜、万寿菊栽植，新建蔬菜大棚，肉鸡、肉羊、奶山羊养殖，入股养殖专业合作社和惠达投资公司分红，村集体耕地、林场发包收益等方式，走出了切合村情实际的发展路子。三是据县情实际，加强新型经营主体培育。我们围绕种养业和特色产业发展，全力抓促新型经营主体培育，为贫困户摆脱贫困和贫困村集体稳步实现经济收入目标提供了发展载体。目前，依托土地经营权流转，全县累计培育新型经营主体1328个，其中，农民专业合作社1232个（种植合作社347个，养殖合作社455个，从事其他业务合作社430个）、家庭农场73个、农业龙头企业23个；发展成员2.3万人，培养经纪人0.16万人，辐射带动农户8.6万户。年购销各类农产品27.3万吨，购销农用物资2.36万吨，销售收入5.68亿元，年盈余4895万元，带动农民增收2.15亿元。总体上，*县农村集体产权制度改革各项工作虽然正在稳步推进，但也凸显出了很多困难和问题。今后，我们将认真贯彻落实本次现场推进会议精神，借鉴兄弟县市先进经验，继续攻坚克难，紧盯目标任务，紧扣时间进度，上下联动，压茬推进，一是全面加快集体资产清产核资工作进度，二是试点开展村集体经济组织成员身份界定工作，三是积极引导农村产权流转规范交易，四是全力推进贫困村合作社全覆盖，五是加快村集体经济“空壳村”消除进程，六是开展好经营性资产股份合作制改革，确保到20XX年完成农村集体产权制度改革全部工作任务。龙源期刊网.cn农村产权制度改革中的清产核资工作探讨作者：张咏梅王悦来源：行政事业资产与财务20XX年第13期摘要：清产核资是开展农村集体经济组织产权制度改革的基础工作，可以全面掌握村级集体资产及财务状况、明晰产权。本文以青岛市黄岛区为例，总结了农村清产核资工作的程序及工作重点，针对清产核资中暴露出的问题，提出了下一步工作的建议。关键词：清产核资；产权制度改革；信息化技术20XX年11月，青岛市黄岛区被国家农业部等13个部委确定为全国第二批农村改革试验区，开展农村集体经济组织产权制度改革。产权制度改革要求按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，农民变股民，按份享受集体资产收益。在此背景下，黄岛区扎实推进了对改革村资金、资产、资源的清产核资工作。全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，确定纳入折股量化的集体资产总额。开展清产核资是全面掌握村级集体资产及财务状况、明晰产权的一项重要的基础性工作，也是进一步提高村级集体资产经营效率和更好地推进村级集体经济发展的重要举措。一、清产核资工作的程序1.建立工作机构，成立清查小组为了确保清产核资工作的顺利开展，黄岛区各街道建立起领导和工作机构，指导本地镇、村级集体经济组织制定清产核资工作具体方案。列入改革试点范围的村居共138个，各村“两委”负责人、村会计、村民代表等组成清产核资工作小组，并委托会计师事务所具体负责集体“三资”的清产核资工作。村务监督委员会和村民主理财小组全程参入清产核资的监督工作。2.开展业务培训，加大政策宣传落实组织和工作人员后，黄岛区召开了动员大会和业务培训班，对参与此项工作的相关部门、镇街、试点村负责人进行动员和业务培训。宣传村集体产权制度改革的政策方针，讲解清产核资工作具体实施方案。印发相关政策汇编，发放到试点村村民户均一册。通过大量的宣传工作提高干部和群众的认识，充分调动起农民群众的积极性，配合清产核资工作。3.明确对象范围，清查账内账外清产核资的工作对象是列入年度产权制度改革计划的村集体经济组织，工作范围是村集体的资金、资产和资源。龙源期刊网.cn“三资”中的资金主要包括：原有积累；村级范围内筹资收入；发包、租赁、投资、拍卖等收入；集体统一经营收入；土地补偿收入；扶贫救济款收入；国家、单位及个人等对村集体的拨款，财政转移支付款，补贴、资助、捐赠等；清收的各种欠款及利息，各种借贷资金等。资产包括集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。资源主要包括；法律规定属于村集体所有的土地、荒山、荒沟、荒滩、荒丘、沙场、林木、水面等自然资源。清产核资是一项复杂又细致的工作，涉及农民群众和集体经济组织的权益，因此必须认真清查，认真对待，账内和账外都不能忽视。黄岛区清产核资工作做到了账内和账外相结合，进行全面清查。账外资产是指属于集体但未在账面反映的所有资产，在实际工作中对于不纳入折股量化的耕（林）地资源类资产重点清查数量并完善土地承包台账；纳入折股量化的土地资源类资产在清查面积的基础上，参考当地土地征收补偿价格进行估值；地上附着物类资产，包括水利设施、护林防火设施、林木等，也按照当地土地征用地上附着物及青苗补偿办法进行估值。4.全程统一公开，接受群众监督在清产核资工作中，全程做到不隐瞒，不保密，向群众公开，接受群众监督。黄岛区统一制定公开表、公开内容、形式和时间，清产核资结果经工作小组、民主理财小组和村务监督委员会审核后在村务公开栏内公开，公示期间，清产核资工作组安排人员受理群众咨询，接受群众监督，对群众有异议的事项，认真记录复查，及时给予答复。二、清产核资工作的重点清产核资涉及面广，政策性强，难度较大。黄岛区在进行清产核资工作时要求工作组必须本着务实认真的原则，有重点的落实清查。1.货币资金清查现金清查主要是确定货币资金是否存在，货币资金的收支记录是否完整，库存现金、银行存款账户的余额是否正确。对库存现金的清查，应查明库存现金是否超过核定的限额，现金收支是否符合管理规定，编制库存现金盘点表。对银行存款的清查，主要清查银行存款账面金额与开户银行的余额是否相符，根据银行存款对账单查实。2.应收账款清查应收账款主要包括与企业的往来和与村民的内部往来。应收企业的账款，工作组逐一与对方企业核对，发询证函，对有争议的债权认真清理、查证、核实，重新明确债权关系。清查时发现对于应收村民的款项，经管站提供的档案中缺少发生时间与发生原因，是应收账款清查的一大难点，需经过与村记账会计的留存账本校对，经过校对确定债权发生时间及发生原因，并进行账龄分析。清查出来的各项坏账，逐项分析形成原因，对有合法证据表明不能收回的应收龙源期刊网.cn款项，填写债权核销申报表，经批准后核销。在实际清查工作中，应收账款的债务人已经死亡的，由村会计去派出所开具死亡证明。3.固定资产清查农村固定资产与企业相比种类简单，主要就是房屋及建筑物和办公用品等。清查固定资产时，对固定资产逐一盘点，房屋及车辆询问是否有房产证、车证，房屋面积、占地面积需进行测量，部分固定资产拍照取证。清查发现，有的村负责登记集体资产的干部为了省事，抄报上年度的报表，只登记永久性大件的房屋建筑物等村办公场所，对桌椅、资料柜等办公用具和空调、电脑等新增的办公用品没有进行翔实登记，而固定资产台账的多项资产已经报废或毁损，但仍按原值在账，并且全部固定资产未进行折旧。对清查后的各项固定资产，进行价值确定，按照农村集体资产产权制度改革规定的折旧年限、净值率进行折旧，依据用途和使用情况重新登记，建立、健全实物账卡。对于盘盈的固定资产，进行价值确定（同类固定资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工结算资料），对x镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案根据省、市、县关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发?20XX?37号）、中共X省委、X省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（X发?20XX?5号）、中共X市、X市人民政府稳步推进农村集体产权制度改革实施方案（X发?20XX?18号）中共X县委、X县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案等关于农村集体产权制度改革文件精神要求，全面贯彻落实我镇农村集体产权制度改革清产核资工作，结合我镇实际制定本方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府，县委、县政府的决策部署，加快我镇现代农业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配臵和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全镇脱贫进程。二、工作原则（一）统筹安排。坚持以产权制度改革为基础，进一步理顺农村产权制度改革和农村“三变”改革关系，统筹安排各村改革任务、实施步骤和推进时间。（二）因村施策。以村组为基本单位，结合实际，因地制宜，一村一策，分类推进，不搞一刀切。（三）多种形式发展壮大集体经济。探索自主经营、入股经营、股份合作经营、承包经营等村集体经济发展方式，及时总结成功经验，探寻盘活集体资产资源有效路径，加快发展壮大村集体经济。（四）尊重农民意愿。在镇党委政府统一组织下，依托村党支部，村委会，充分发动群众，全面落实民主讨论、民主决策、民主监督制度，尊重农民意愿，鼓励农民创新，保障农民民主权利，维护农民合法利益。三、目标任务1、资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制度改革清产核资工作，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率。（1）全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承包经营权、林权确权颁证基础上，加快推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能上明确、在管理上规范。（2）推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式，有效盘活农村闲臵资源，多渠道增加农民收入。一是自主经营，由村集体或农民直接创办股份制企业、合作社，自主发展生产经营；二是合作经营，由村集体或农民通过与其他企业、合作社开展股份合作，共同进行生产经营；三是参与经营，由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开展经营，按股分红。2、资金变股金，聚集闲散