周村企业改制和民营经济发展报告.doc

周村企业改制和民营经济发展报告 上世纪80年代以来周村在产权制度改革方面做出了一系列大胆探索和尝试取得了全国瞩目的成就 1.创立了一种新的企业制度 周村在实践中吸取了公有制积累共有、按劳分配、共谋福利的基本原则又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点创立了一种新的企业制度股份合作制股份合作制具有以下几方面特征：（1）在产权主体方面使农村集体企业产权主体从模糊转为清晰劳动主体与资产主体相同增强了职工主人翁地位维护了集体经济的完整性保护了农民的共同利益（2）在发展动力方面使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制激励企业、职工的积累动机和不断追求企业整体利益的最大化（3）在企业运行方面改变单一的行政监督管理机制转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的运行机制有利于企业行为的合理化（4）在企业投资方面使投资主体多元化有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化（5）在分配制度方面既继承了传统公有制按劳分配的内核又引入按股分配形成双重分配制度有利于实现劳动效率和效益的最大化总之周村对传统合作制进行改革和扬弃在继承中创新形成了与传统合作制从内容到形式都又根本区别的股份合作制组织形式为乡镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的模式 2.防止了集体资产的流失 按照我国乡镇集体所有制企业条例乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的但在现实中却是模糊的许多乡镇企业虽名为集体所有却实为乡、村行政组织的附属物甚至有些企业在“集体”或个人承包的前提下实际上逐渐变成了“裙带化”、“家族式”的私有企业了这种模糊的产权关系一方面造成政企不分乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占致使企业没有自主权；另一方面造成集体资产所有者缺失没有人对其保值增值负责通过改革实验把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业从而实现了企业集体所有的产权归劳动者共有这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责但实际上无人具体负责的弊端它有利于调动各方面的积极性和创造性有利于维护、巩固和发展壮大集体经济那种认为把集体资产折股量化到个人会削弱公有制经济的疑虑是不必要的周村乡镇集体企业迅速发展的事实充分说明股份合作制的改革不仅没有影响和削弱集体经济反而促进了全区乡镇集体企业的大发展 3.拓宽了融资渠道 乡镇企业一般依靠贷款融资导致企业难以实现规模效益同时还会延长生产周期不能按期形成生产能力通过法人参股社会和企业职工入股的办法能够把不同所有者的各种生产要素集中于一个经济实体中使之尽快形成生产能力股份合作制突破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限对各种生产要素实行全方位大跨度的联合以市场为导向实现社会资源的优化配置促进了生产的社会化 4.取得了经济发展的显著成绩 产权制度的成功改革极大地调动了各方面的积极性加强企业管理促进了企业发展从而推动了全区经济的迅速发展XX年全区国内生产总值达到75.3亿元比上年增长12.8%人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿元比上年增长13.6%五年间年均增长12.6%；财政收入完成1.8亿元年均增长20%；固定资产投资完成16.8亿元增长31.3%；社会消费品零售总额达到25.9亿元增长13%；各项存贷款余额分别达到52.3亿元和43.5亿元比1997年增加25.6亿元和17.2亿元XX年末全区共有工业企业3171家完成工业增加值30.7亿元比1998年增加9.2亿元按可比价格计算增长42.6%平均每年增长9.27%XX年规模以上工业实现销售收入62.1亿元完成工业增加值18.8亿元实现利润3亿元利税5.0亿元全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业XX年全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元增加值3.7亿元农民人均纯收入4086元形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域第三产业蓬勃发展建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施 5.改善了政企关系 股份合作制企业实行股东会董事会经理（厂长）的管理制度股东会是企业最高权利机构董事会由股东会选举产生对股东会负责经理由董事会聘任并对董事会负责这样就切断了企业与行政机构的必然联系打破了政企不分的传统体制使企业从政府附属物的地位中解脱出来成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体同时乡镇行政组织通过组建资产经营公司或控股公司按章程对集体资产行使管理权从而理顺了政企关系但是后天改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同政府的关系上还是有所不同这一点将重点在后面的部分进行分析 二、当前周村民营经济发展中的问题和对策 （一）、关于存量改革和增量改革 实现区域内经济体制结构的调整有两种作法一种是存量改革即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业和集体企业改制为民营企业另一种是增量改革即促进市场公平、规范地发展给予民营企业以公正、宽松的环境使民营企业在竞争中充分发挥体制优势由小变大由少变多在动态中实现经济体制结构的优化存量改革具有自上而下的特点强调政府力量的作用因此其优点是速度比较快而缺点则是政府导向致使改制不够彻底增量改革具有自下而上的特点强调市场的作用成长起来的民营企业具有彻底的民营 性质缺点是速度比较慢时间比较长 应该说任何一个地区的经济体制结构调整都不可能只依靠单一的一种方式而是两种方式相互促进协调运用的过程增量改革对存量改革有示范效应可以为存量改革提供目标和借鉴弥补存量改革难以彻底的缺陷；而成功的存量改革又可以反过来扩大增量改革的基数使增量改革的速度和进程倍增但是由于历史和实践的原因一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某种方式例如周村主要采取的是存量改革模式而目前民营经济发展更加迅速的温州等地则主要采取的是增量改革的模式 尽管存量改革有其自身的优势在我国经济体制机构调整的探索中也曾发挥过重要的作用但是过多依赖存量改革会产生消极效果经过改制政府同企业间显性的隶属关系被取消了但是在部分企业这种关系被间接隐性化表现为企业竞争中的非市场手段甚至个别政府人员的寻租并且自上而下的改革容易使基层部门在具体的政策执行过程中“上有政策下有对策”达不到政策制订部门的要求例如改制企业选择上“好的收孬的放”现象另外对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视使政府机制转换和机构改革相对滞后急于存量改革甚至有可能违背增量改革例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面给予其政策、资金方面的便利和优惠损害市场的公平失去增量改革的有力支撑存量改革就会更多的流于形式区域经济也将失去持续发展的潜力 忽视增量改革市场化进程缓慢已经成为制约周村地区经济深入发展的重要因素从形式上来说周村区的民营企业已经占到了全区企业的90%以上应该不存在所有制歧视但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的许多“民营企业”实际上并没有完全实现民有民营企业同政府之间的远近亲疏并不相同公平、规范的市场环境还没有真正建立起来改制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜改制过程中区领导不可谓不尽心有关工作人员不可谓不努力解决问题的手段不可谓不丰富但是应该看到改制只能在一定限度上发挥作用如果市场化进程跟不上改制的步伐改制最终将失去基础成为空中楼台 （二）关于结构调整和企业调整 增量改革滞后市场化进程慢集中体现在政府对经济市场行为的过分干预在周村区经贸局XX年7月关于周村工业发展情况的汇报中提出今后重点要抓好这么几项工作：一是产业结构调整优化二是工业投入和项目建设三是骨干企业规模发展四是工业园区建设在周村这样一个比较小的经济区域内可以说产业结构调整将直接针对具体企业从汇报所提出的产业结构调整方向中我们也可以隐约看到具体企业的影子；项目是企业的项目项目建设无非是对具体企业的建设建设离不开投入这样投资也将直接针对具体企业；而“骨干企业”更不用说当然要具体到某些企业在汇报所提出的工作重点里四项中有三项直指具体企业可见有关部门对微观经济干预之迫切但这对于全区经济的持续发展来说却未必是福音 市场自身具有自动调节资源配置的机制通过市场竞争、优胜劣汰能够成功实现资源由低效率企业向高效率企业的转移政府插手市场过多反而会破坏这一机制下面举一个例子来比较政府和市场在资源配置中的效果：例如政府有一块闲置土地需要处理如果公开在市场上拍卖a企业将以600万元竞价b企业将以400万元竞价显然a企业将购得此用地但是由于种种原因政府没有进行土地的公开拍卖而是直接将土地以300万元的价格卖给了b企业那么效果将会怎样a企业肯出资600万说明长远来看这块土地在a公司发挥价值的现值之和将大于600万b企业肯出资600万说明长远来看这块土地在b公司发挥价值的现值之和将大于400万土地在a企业手中将比在b企业手中多发挥200万的价值而政府对资源配置的参与导致社会财富损失200万如果政府将土地直接卖给a企业就不会有社会财富损失但既然是政府要出马就往往是市场配置不能满足政府的意图需要改变市场配置即使是政府真的将土地卖给了a企业也只是达到了市场本来就能够达到的配置效果不会超过市场配置的效果也就是说在这里政府不可能比市场做得更好 有关部门希望通过给予部分企业优惠政策以促进周村整体经济的发展但这样做恰恰违反了增量改革的市场原则和公平原则效果值得疑问在市场竞争中企业能够负担的成本是于企业的盈利能力相对应的因此如果企业实力强、产品有竞争力当然能够在资源配置转换过程中占据优势地位政府的优惠政策如果确实给予了优势和潜力企业从接受优惠的企业来看当然是有益但是从经济整体的角度来看却是没有必要的因为市场本来就可以保证优势企业在资源配置中处于优势而如果优惠政策并没有给予最有优势和最有潜力的企业经济整体的效率将由于政府行为的扰乱而降低周村确实有一些规模比较大、知名度比较高和政府关系比较密切的企业但是这些企业明天就一定能够风光依旧现在还不起眼的企业就不能后来居上市场对企业中有如大浪淘沙不断地进行着新旧更替政府不可能比市场更了解市场干预市场会导致对市场选择的破坏应该把选择权交给市场市场才是最好的试金石 政府选择代替市场选择不仅会损失效率而且会妨害公平对个别企业实行优惠政策会减少即期的政府收入这种收入缺口要在别处弥补回来势必增加其他企业的税费负担也就是说一部分企业享受优惠是以另一部分企业遭受损失为代价的得到优惠政策的企业毕竟是少数得不到优惠政策的企业是大多数积极性会受到挫伤对不同企业长期实行差别政策甚至可能使某些企业把心思从发展生产更多地转移到争取优惠政策上来导致竞争的混乱和变味毕竟小区域的经济发展不同于国家的经济发展在国家范围内具体企业很难影响到政府的决策而在小区域内具体企业相对容易影响政府决策从而使争夺优惠政策变得可能而且实际 以上 的分析都是从经济效率出发的从经济效率出发市场本身就能够做得最好而不需要有关部门的干预那么从另外一个角度社会效率出发情况会是怎样如果综合考虑就业、环境等社会问题市场的某些配置就可能不是最优的需要有关部门的调整而这也正是政府有关部门的职能定位所在例如对于就业问题来说 小企业多是劳动密集型企业恰恰是更应该得到优惠政策的群体 （三）对一些问题的重新审视 淄博市工商局周村分局在周村区民营经济发展基本情况中提出了周村民营经济发展中的八个问题包括1.企业经营者思想保守素质偏低2.资金紧张融资渠道不畅资金筹措困难3.市场信息不畅4.高素质的专业人才、管理人才匮乏5.管理落后6.生产工艺落后产品技术含量低企业竞争力差7.无序化竞争现象比较严重8.政策环境不宽松现在将进一步对这些问题进行梳理和分析 1.关于观念问题周村的民营企业可以分为两大类一类是改制而来的民营企业另一类是民间真正土生土长的民营企业（可以称之为“草根民营”）对于改制不彻底的企业来说关键不在于观念而在于体制对于草根民营来说关键也不在于观念而在于政策环境南方诸如温州等地民营企业的观念常常为人们所乐道但是应该看到观念是要以公正平等的制度和秩序做支撑的只有真正享有了“国民待遇”草根民营才可能敢于开拓、创新周村在历史上就是著名的“旱码头”、“丝绸之乡”可以说人们并不缺乏经商的传统和观念然而有关部门近年来更多地关注改制企业忽视了草根民营使它们在产业结构调整、优惠政策的给予各方面处于不利地位谁不想做大做强但问题是如果不能享受公平待遇总是处于不利地位又如何能够做大做强并不是说应该给予土生土长的民营企业以格外的优惠政策而只是要求有关部门对待所有企业一视同仁 2.关于融资问题所有制歧视向来是民营企业融资的最大难题在周村民营企业已占到了全区企业的90%以上应该说不会再有所有制歧视但是事实上并非如此民营企业的来源不同同政府的远近亲疏不同享受的优惠政策不同在融资上受到的待遇也不相同有政策保障的企业自然竞争力就强发展前景就好在融资上也就处于有利地位；没有政策保障的企业竞争力就差发展前景相对没有保障在融资上自然处于不利地位关系贷款越多关系企业就会挤占更多资金资金配置的效率也就越低应该加快政府职能的转换让 市场独立地决定资金流向使有限的资金配置到效率最高的企业 另外担保难、抵押难也是民营企业融资的一大障碍民营企业特别是草根民营大多属于中小企业银行和中小企业之间存在信息不对称银行出于控制风险的考虑对中小企业做出严格的担保、抵押要求这是符合市场机制的也是市场选择的一种手段在银行贷款受到限制的情况之下民营企业可以通过民间金融进行资金筹集有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓励：（1）对发展较好的信用社应试点让民间资本参股或控股成为真正意义的民间商业银行（2）让民间资金组建“风险投资基金”和开发中小民营企业的“创业投资基金”许多科技型民企创业期间的资金需求是银行无法解决的可以依靠风险投资和创业投资基金（3）鼓励更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构 3.关于信息问题解决信息不畅的问题需要政府加强基础通讯设施和户联网建设减少信息获取成本 4.关于管理和人才问题虽然公司制管理是比家族化管理更高级的管理模式但是不能认为任何情况下公司制都比家族化更为优越不同的管理模式是与企业发展的不同阶段相联系的当企业规模比较小的时候采取家族化管理更为合适因为一方面家族化管理依靠血缘关系和感情纽带可以成功解决委托代理问题和激励机制问题另一方面小企业从家族成员内部进行融资比从银行进行融资方便可行得多随着企业规模的扩大家族化管理的弱点也将不断暴露：第一人们“共患难易同富贵难”的心理特点使家族机制在解决委托代理问题和激励机制问题上失效；第二企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见肘；第三家族内融资不能满足大规模的资金需求这时需要引进外部人才和资金实行所有权和经营权相分离的公司制因此 企业管理制度的演化有其内在规律揠苗助长只能适得其反在周村注册资金不足100万的民营企业占民营企业总户数的76%注册资金不足1000万的民营企业占民营企业总户数的93%因此80%的企业实行家族化管理是可以理解的 5.关于技术问题技术的取得不是而是付费的任何一个理性的