新农村建设中提高农民素质的方法和途径

晰琅村建设中提高雇民专质钓方法和透裕 7 1 . 参考文献 1 孙耀斌， 王永德 浅议乡镇企业存在的问题和发展对策 乡镇经济， 1 性 均 9 ， 6 【 2 安虎森新产业区理论与区域经济发展北方论丛， 1 998 ， ( 2 ) 【 3 王正新. 论乡镇企业分散格局的形成机制与集聚. 福建 地志， 2 1刃 1 ， 6( 4) 【 4 俞来德 乡镇企业分散布局必须改变 上饶师专学报， 1 998 ，4 【 5 丙明杰. 管理学现代的观点. 上海: 上海人民出版社， 2 1 洲 抖，10 【 6 马文兴. 我国农村城市化发展战略与乡镇企业布局西 北民 族学院学报 哲学社会科学版) ，1 9 %， 1 【 刘 陈斌 乡镇企业概念 新解 中 国乡 镇企 业， 2 仪 ， 1 ， 8 【 5 向会娟，曹明 宏， 潘泽江. 农业产业机群:农村经济发 展的 新途径 农村经济， 2 1引 1 5 ， 3 9 朱清， 李崇光 农业科技园区产业集群优势效应分析及 策略 农 业现 代 化研 究， 2 侧 M ， 5 【 10申贵根. 发展小城镇加快新农村城市化进程. 理论探 索， 2 001 ， 5 川 李慧永. 对乡镇企业 “ 二次创业”的 再恩 考 内蒙古社 会科学 ( 汉文版) ， Z lx 1 ， 9 12刘小华， 科龙集团的人力资源管理策略经贸导刊， 1 998 ，1 0 【 13Po血r M Ea u E l e 田印 ，d the N ， ， 北 京 市 农 林 科 学院 农 业 综 合 发 展 研 究 所， 北 京 1 姗9 7 ) ( N at lon吐e 卿n e e n 雌re se oh c e n t erfor，nforma t :on沈 c h no lo 幼; n a 目 I c u l t， B e lJ ，飞， 1 以 ， 9 7 ; Z B e lJ i n g 配 动 e m y ofag r lo u l tu ralan d fo re 。 昨鱿 len ce ， ， I n s t ltu te ofa g r lc lllt l l心In 比 脚t e d d e v e lo 卿e nt ， B e lj i n g ， 1 O x 为 7 ) 摘要: 本文根据中央提出 的新农村建设的20 字要求，分析了 新农村建设叶农民素质的要求，并阐述了 新农村建设中 提高农民素质的方法和途径口 关键词:新农村建设农民素质方法途径 农民素质主要是指农民的思想道德素质、科学文 化素质和生产技能素质等。加强农民 素质教育， 提高 农民整体素质， 是从根本上解决 “ 三农”问题，实 现全面建设小康社会和新农村建设的重要战略途径。 一、新农村建设对农民素质要求 党的十六届五中全会提出， 要按照生产发展、生 活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主的要求， 扎 实稳步推进新农村建设。农民作为新农村建设的主力 军， 其素质高低决定着新农村建设的进度和成效， 培 养和造就新型农民既是新农村建设目 标， 也是顺利进 行新农村建设的必要条件。中央提出的20 字方针， 也从生产、经营、 文化、 环保和民主意识等方面对新 时期的农民素质提出了更高的要求: ( 一)生产发展 懂技术 “ 生产发展”是建设新农村的物质条件和基础条 件， 也是新农村建设的首要任务。只有生产发展了， 农民的 生活才会宽裕，才能有经济实力改善生存环 境，才会有更高的追求。要达到生产发展的目的，就 要激活生产力中最活跃的因素劳动力。未来农 业的科技含量会逐步提高， 生产发展要求农民能够将 先进的科学技术运用到生产实践中去， 发挥科技对农 业生产的促进作用， 农民能在多大程度上把现代科学 技术应用于农业，取决于农民的科技素质。因此，生 产发展要求农民具有较高的科技素质和劳动技能。 ( 二)生活宽裕会经营 “ 生活宽裕， 是新农村建设的核心目 标。要达到 生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，千 7 2 全园都市堆公与薪雇村建设忘尾论枯论丈汇偏 方百计地增加农民收人。 农民收人低， 则农村市场需 求不旺， 就会制约农村经济的发展。不管是增加农民 收人还是活跃农村经济， 都要求不断拓宽农业内部的 就业渠道， 使衣民在家庭经营的基础上， 逐步提高市 场意识， 发展商品 农业; 掌握更多的经营技巧， 从事 更广泛的职业， 不断增加工资性收人，实现持续增 收。 ( 三)乡 风文明 有文化 “ 乡风文明”本质上是农村精神文明建设问题， 内容包括文化、 风俗、法制、 社会治安等诸多方面， 其中文化建设是基础和重点。文化是个人综合素质的 基本要求，只有提高农民的文化素质，才能使农民自 觉地崇尚科学、 崇尚文明，形成农村良好的社会风 气。 ( 四)村容整洁 有环保意识 “ 村容整洁”是新农村人居环境的要求。目 前， 由于经济和观念落后， 农民的生活方式还存在着很多 陋习， 如随意排放生活 污水和畜禽粪便， 杂乱堆放柴 草， 随意搭建厕所和畜禽棚舍等， 导致农村的居住环 境较差， 同时也增加了 卫生防疫难度和负担。创造良 好的农村人居环境， 需要通过提高农民环保意识来实 现。 没有环保意识， 没有可持续的 科学发展观， 就不 会有良 好的生态环境， 也就不会有村容整洁的社会主 义新农村。 ( 五)管 理民主 有民主意识 “ 管理民主”是建设新农村的体制保障， 也是农 村基层民主进程的要求。新型农民应懂得积极争取自 己的 权益， 维护自 身利益， 又能自 律， 具有较高组织 化程度， 能与其他社会群体、 市场主体和政府进行平 等对话。这就需要提高农民的民主素质， 促进民主参 与、 管理民主， 推进基层民主化进程， 为社会主义新 农村建设提供坚强的 政治保障。 ( 六)新型农民的要求 培养 “ 有文化、懂技术、会经营”的新型农民， 关键是要提高农民的科技素质。由于在当前条件下， 农民不可能再进行职业化的、 学历式的文化教育。生 产发展和生活宽裕， 均需要通过提高农民的科技素 质， 加强对农民的技术和技能培训实现， 因此培训新 型农民的 关键和核心 是提高农民的 科技素质， 在此基 础上，文化素质和经营管理水平可以 得到提高。特别 是当前， 农民 科技素质相对较低的情况， 农民 判断能 力不高 ( 对假农药、 种子、 化肥以 及一些技术) ， 培 养科技素质尤显重要。 二、 提高农民素质的主要方法与途径 ( 一)政府为主导，多 元化参与 农民 素质教育是一项公益性活动， 是提高我国整 体素质的战略性工作， 必须由政府主导， 改变过去 “ 农民教育农民办”的做法。 根据顶层设计原则， 在 中央建立农民培训教育的常设机构， 通盘负责农民培 训和教育工作， 统一组织、规划和实施， 建立农民培 训教育体系， 统筹中央与地方， 不同部门的培训资 源， 将农业职业教育、 农业远程教育与其他同类教育 尽量统筹起来， 形成农民科技终身教育的立体网络。 在各级中 等农业职业教育与远程教育基础上， 成立或 加挂各级农民科技教育培训中心， 统一资格认证， 颁 发统一证书，由中央政府和各级政府拿出专项经费用 于农民培训教育。 在农民素质教育的问题上，政府的责任是无限 的， 但能决于农民的素质。因此， 我们应加强农村 基础教育， 大力发力却是有限的， 因而需要全社会的 关心、支持和参与，形成合力驱动 A 。广泛吸纳大 学、利 一研单位、企业、 农民合作组织、 社会团体参与 农民培训教育。通过在这些机构和 组织举办各类培训 班 ( 一年或半年， 轮训性 质) ，充分利用这些机构或 组织的师资资源、 人才资源和技术资源， 推动农民参 加培训 和提高科技素质。 ( 二)启动农民科技素质培训一燎原工程 以培养 “ 农村科技带头人”为目 标， 着力培养 一批知识型农民， 使他们能 “ 富一人、带一村、 辐射 一片” ， 加决科技普及。 由科技部会同劳动人事部、教育部、 农业部、财 政部等共同推动。 通过整合星火培训 ( 星火学校、星 火基地、星火带头人等)资源，与 “ 绿色证书工 程” 、“ 跨世纪青年农民科技培训工程” 、“ 新型农民 创业培植工程” 、“ 农村富余劳动力转移就业培训工 程”和 “ 农业远程培训工程”等相结合， 培养农民 科技带头人， 让他们植根 农村， 服务农民， 辐射带动 农户，以星星之火成燎原之势。 通过3 一 巧年时间， 每个行政村至少培养1 科技 带头人， 每个大的自 然村 ( 50 户以上)有1 个科技 带头人， 达到每百户农民有1 个科技传播的带头人。 农村科技带头人由劳动人事部颁发资质证书，由中央 会同地方政府解决待遇问题， 并将其纳人全国科技服 务的科技队伍体系。 农村科技带 头 人刃以由 本地种养大户、 村文化水 平 较高又积极参与科技推广工作的村民或有县级 ( 或乡 级)科技服务部门的技术员选拔。 农村科技带头人必须 薪墓村建设中提离欢庆专书的方法和这裕 .7 3 在 所包 村 工作 ( 或服务、 生产)时间 在劝 %以 上。 为了 保障 燎原 工程的 开展， 科技部可出 台相关的配 套机 制、 管理规范和 服务 机制， 规范 该项工程的 开 展。 ( 三)建立多 样化的农民 培训机制 可以通过参观、 访问、 交流、论坛等形式推动农 民 与专家面 对面交流、 农民 与技术直接见面， 通过感 性的、现实的认识提高农民 科技素质。 ( 四)采取多样化的方式，实现科技人员与农民 进行技术直接对接 1 . 县级科技人员和农民直接结对子， 实现技术 与农民 对接。 科技人员根据服务内容选择5 一10户农 民 组成科技服务对子， 签订科技服务意向 书， 科技人 员直接把技术传授给农民， 农民 也可直接与科技人员 交流， 然后再通过结对子的 农民 将技术向 其它农户传 播。 科技人员和农户可以通过电话、 短信、 E 一 m 司等 方式进行交流和沟通。 该项工作也可以与燎原工程相 结合， 将科技人员与农村科技带头人结对子。同时将 该项服务工作作为考核科技人员工作的重要内容， 直 接与待遇挂钩。 2 . 科研院所、大学等专家与农民直接结对子， 直接技术服务; 农科大学学生实习期间与农民结对 子， 并通过下一级的学生将该项工作持续服务下去。 采取以上几种方法， 可实现科技与农民的直接结 合， 可有效加决 科技的 传播、 提高 农民的科技素质。 ( 五)鼓励用人单位与农民培训相结合，直接培 训农民 用人单位可以采取委托招工、 委托培养、车间培 训等方式， 提前对农民进行技能培训，以便优中选 优， 找到合适的人员; 农民力也可以提前得到培训， 根据自 己的能力选择自 己的去留， 避免双方在用工上 的矛盾和培训风险。 ( 六)现代培训方式和传统培训方式相结合，建 立信息化的培训平台 将现代远程教育和现场培训相结合， 构建信息化 的培训平台， 通过互联网和卫星网络建立高效的传输 体系， 整合共享农民教育和培训资源， 最后通过传统 的方式向 县以 下的培训部门进行传输。 整合和建立农 村劳动力科技培 训网站. 为农民培训搭建一个网络平 台。 针对我国广播电视在农村普及面 广、覆盖面宽的 特点，可申请开播农民频道和农民 广播电台，面向农 民开展技术培训和技术服务。广播电视可以作为网络 传输的 终端媒介面向农民开展培训。 同时，面向农民和农村要求开发实用的多媒体课 件，以 形象化的 教学满足农民 需求。 ( 七)建立农村科技书屋， 格建农村网上科技知 识传播平台 采取国家出 一点、 地方配套一点、 社会捐助一点 的方式建立农村科技书屋， 为农民 提供一个获取知识 的场所。 同时结合农民科技培训网， 建立农民网上科技书 屋， 配套相关上网 设备。 农民 可以 远程查询、 浏览科 技知识， 获得多方面的技术。 建议由 科技部统一协调 国家图书馆、万方数据库以及其它有农业科技资源的 机构和部门， 共同组建面向 农民 培训的科普和培训数 据库，推动科技技术普及。 ( 八)农民素质教育 培训体系 建设 提高农民素质关键在于加强农民 本身及其子女的 知识教育， 应该努力形成社会化学习网络， 积极构建 由 基础教育、职业教育、 高等教育和 继续教育组成的 较为完整的开放的高质量的终身教育体系，为农民提 供能够负担得起的学习资源和学习场所。 1 . 继续加强基础教育 继续实施教育现代化工程， 高质量、高标准地普 及学前三年幼儿教育、九年义务教育和高中阶段教 育。 2 . 积极发展高等教育 按照统一布局、 集中 建设、 形成特色的思路， 优 化整合现有高校， 积极创造条件， 筹建大学城、 大学 科技园区。同时积极发展电视大学、民 办大学等各种 形式的高等教育。 3 . 全面提升职业教育 整合提高现有职业高中、 技工学校等职业教育资 源; 加强职业教育与产业、 企业之间的 合作，开展特 色技能教育， 努力提高职 业教育水平;同时加强农村 富余劳动力的职业教育。 4 . 大力推进继续教育 ( 九)构建现代农村劳动力就业转移信息服务管 理体系，实现农村刹余劳动力的高效转移和充分沈 业， 优化配置农村劳 动力资原 通过建立覆盖全国 农村劳动力就业转移综合服务 系统， 强化对劳动技能培训管理、 素质教育培训管 理、劳务中 介管理和劳动力资源流转管理， 为农村劳 动力就业转移建立信息平台， 实现农村劳动力的有效 转移和充分就业， 为农民素质的提高和劳动力就业转 移创造了良 好的条件和 发展环境。通过劳动力就业转 移综合服务系统开发和应用， 农民劳动者素质得到提 高、甄别就业市场能力达到提升、劳动就业能力得到 .7 4 . 加强、 农村劳动力就业机会得到增加、 劳动力资源配 置得到优化、 基层服务能力得到提高， 推动农民收人 提高和农村经济发展， 为实现全面小康、 构建和谐社 会的提供有效的支撑。 参考文献 11 2 月 洲 地年中央1 号文件，中 共中央国务院关于推进社会主 全闻都市雇业局药浪村建设高层伦枯论丈汇偏 义新农村建设的若干意见 【 2 徐文永， 杨乐平， 黄萍浅论农民素质教育， 丽水师范 专科学校学报， 2 只 ， 26 ( 03) 【 3 周苑 社会主义 新农村建设呼唤新农民， 安徽农学通报， 2 1 洲 拓， 1 2( 4 ) :1 2 一 1 【 4 詹静 新农村建设中新型农民的培育，江苏农村经济， 2 以拓 05 城郊新农村建设与都市型农业发展 N e wR u r a l C o n s t r ucti o na n dA g r ic u Itur e i nMc t r 0 P o l i s 张强 Z h a n g Q la n g ( 首都经济贸易大学都市郊区发展研究中心， 北京 1 刀 7 0) ( 仆e C l tyand s u burbR e se arch C e ntre ， C a 砂 t alU n 、 e rs l tyofE c o no皿 c s a l l d B u s i n e s s ， B e lJ L 雌， 1 以 X 7 0 ) 摘要:大城市地区 都市型农业面临着城乡 发展的双重压力，需要应对来自外部的和来自内部的生存挑 战。保护都市型农业发展空间要 “ 三管齐下” 。当前特别应注意解决好集体建设用地的节约利用问 题，以集体 建设用地使用 权流转制度创新调动农民节约用地、 保护都市型农业的积极性。这是保护好都市型农业生存与发 展的根本路径选择。 关键字:都市农业城郊农村集体建设用地 一、都市型农业的生存与发展面临着城乡发展的 双重压力 ( 一)都市型农业地区出 现的新变化 都市型农业是我国较发达城市地区的农业类型。 相对于欠发达地区 而言， 这些城市地区的地方政府拥 有较强的支农财力。在进人 “ 以工补农、以 城带乡” 的阶段以后，这些地区面临的必要选择是: 在继续强 化农业基本的 生产功能的同时，向突出农业的 生态功 能和服务功能的方向延伸; 在继续支持和保护农业的 基础上，向重点推进农村区