政府采购办公室工作.pdf

政府采购办公室工作 2005 年，北京市政府采购办公室紧密结合保持共产党员先进性教育活动，做到学习与工作 “两不误、两促进”，在超额完成采购任务的基础上，重点抓规范、抓效率、抓管理，逐步发挥 政策功能，较好地完成了局党组交办的各项任务。 一、围绕采购目标抓规模 根据全国政府采购工作会和年初北京市政府采购领导小组联席会议精神，2005 年全市政府 采购预算为 86 亿元。全年共完成政府采购预算 113.87 亿元，占年初预算 86 亿元的 132.4%，提 前 2 个月完成全年采购任务，合同金额为 109.11 亿元，节约资金 4.76 亿元，节约率为 4.2%。 其中市本级完成政府采购预算 71.17 亿元，占年初预算 55 亿元的 129.4%，提前 2 个月完成全年 采购任务，合同金额为 69.64 亿元，节约资金 1.53 亿元，节约率为 2.1%。财政直接支付比例为 68.5%，好于年初政府采购领导小组联席会议提出的 50%的要求；公开招标比例 93.1%，好于年 初政府采购领导小组联席会议提出的 80%的要求，较好地完成了年初制定的党风廉政建设工作 任务。 全市政府采购预算执行的具体情况如下： （一）从采购资金构成看，预算内资金为 96.95 亿元，占采购资金总额的 88.86%。预算外 资金为 4.61 亿元，占采购资金总额的 4.22%。自筹资金为 7.55 亿元，占采购资金总额的 6.92%。 （二）从采购项目构成看，货物类采购 44.14 亿元，工程类采购 58.59 亿元，服务类采购 6.38 亿元。在政府采购总规模中所占的比例分别为 40.45%，53.70%，5.85%。 （三）从行业系统分类看，行业合计系统采购金额 109.11 亿元。行政管理部门系统采购金 额 23.31 亿元，占 21.36%；公检法司部门系统采购金额 7.68 亿元，占 7.04%；农林水气象部门 系统采购金额 4.69 亿元，占 4.30%；工业交通部门系统采购金额 35.04 亿元，占 32.12%；文体 广播部门系统采购金额 4.22 亿元，占 3.87%；教育部门系统采购金额 17.14 亿元，占 15.71%； 卫生部门系统采购金额 7.91 亿元，占 7.25%；科学部门系统采购金额 1.10 亿元，占 1.01%；抚 恤社保部门系统采购金额 1.95 亿元，占 1.79%；其他部门系统采购金额 6.07 亿元，占 5.56%。 （四）从采购方式和招标方式看，集中采购和公开招标已经成为政府采购的主要组织方式。 在 109.11 亿元采购规模中，集中采购为 43.62 亿元，占采购金额的 39.98%。其中，采购中心组 织采购 26.68 亿元，占集中采购的 61.16%；在实际政府采购规模中，采用公开方式的采购占 81.63%。 （五）从采购主体看，国家机关占采购规模较大部门。在 109.11 亿元采购规模中，国家机 关为 71.30 亿元，占采购金额的 65.35%，其中：货物类 18.41 亿元，工程类 48.36 亿元，服务类 4.54 亿元；事业单位为 37.24 亿元，占采购金额的 34.13%，其中：货物类 25.32 亿元，工程类 10.14 亿元，服务类 1.78 亿元；团体组织为 0.57 亿元，占采购金额的 0.52%，其中：货物类 0.42 亿元，工程类 0.09 亿元，服务类 0.06 亿元。 为保证完成全市政府采购预算任务，采购办积极采取措施加强政府采购预算管理。一是为 使预算单位更好地执行政府采购程序， 将 2005 年政府采购项目工作程序、 非招标方式操作流程 、 招标方式工作时限、党政机关公务车“一站式”服务操作规程等内容汇编成2005 年市级预算单 位政府采购工作指南 、 北京市市级预算单位车辆管理操作指南和北京市区县车辆管理操 作指南 ，发放预算单位。二是召开预算单位座谈会，及时解决政府采购执行中出现的问题，主 动帮助预算单位加快政府采购执行进度。三是为及时跟踪预算执行情况，编制了市本级政府采 购项目完成情况表，要求各采购代理机构每月按时报送月度执行报表，以便于掌握项目执行进 度，及时解决执行中出现的问题。 二、围绕制度建设抓规范 （一）加快北京市政府采购制度体系建设。制定了北京市政府采购项目档案管理暂行办 法 、 北京市2006 年政府采购集中采购目录及标准等 10 个制度文件，从档案管理、制定采 购目录及标准等几个方面进一步规范了政府采购行为。 （二）规范非招标方式供应商的产生。为保护供应商的合法权益，创造公平的竞争环境， 对采取竞争性谈判或询价方式的项目，必须在指定媒体上发布资格预审公告，符合条件的供应 商都可以报名，由资质评审专家推荐或随机抽取的方式产生参加谈判或询价的供应商；对单一 来源采购方式属于“只能从唯一供应商处采购的”情形的项目，也要求在指定媒体上发布采购标 准预告，征集潜在供应商，无其他供应商提出质疑才可采取单一来源方式。该办法实施后收到 了良好的效果，在财政部下发的政府采购非招标方式管理办法（征求意见稿） 中也采纳了此 种做法。 （三）将绩效考评机制引入定点供应商管理。出台了北京市市级政府采购定点供应商监 督考核办法（试行） ，从价格、质量、交货、服务等方面对定点供应商进行考核。从 6-9 月份 考核情况看，基本良好，综合评价分除 5 家单位外均在 90 分以上，对于一家在工作上造成不良 影响的单位，经核实情况取消了其定点供应商资格。 （四）创新监管方式，在部分政府采购项目中引入公证机制，通过公证机构对政府采购的 投标、开标和评标环节进行现场监督和证明，使政府采购程序更加规范、合法。北京市政府采 购监管体系不断完善，初步形成了行政监督、司法监督、供应商监督和社会监督“四位一体”的 监督管理制度。 三、围绕方式创新抓效率 （一）完善“一站式”办公，进一步增强服务意识。北京市党政机关公务用车实行“一站式” 办公以来，预算单位可在 2 个小时有效工作时间内完成选车验车、工商验证等全部购车手续， 极大地提高了采购效率，方便了预算单位，受到了广泛好评。在巩固成果的基础上不断完善， 一是扩大车辆范围，将北京吉普系列车型引入“一站式”公务车范围；二是不断改善办公环境， 进一步增强服务意识，为采购人创造优良的办事环境；三是编印了北京市市级预算单位车辆 管理操作指南 ，使预算单位更加全面地了解党政机关公务车“一站式”服务操作规程等内容；四 是督促北京现代汽车有限公司严格履行合同，提供更加优惠的政府采购价格。 （二）以信息化建设为手段，提高政府采购效率。在学习和总结外省市先进经验的基础上， 结合北京市实际情况，提出了全市统筹考虑，保证市级和区县资源共享，内网、外网同步建设， 对外服务项目优先建设的原则；并制定了实施方案，将政府采购系统建设分为三个即相互独立 又相互衔接的子系统，即协议供货管理系统、项目网上申报系统和政府采购网络平台系统。该 系统启用后，对于协议供货（定点）范围内的采购项目，预算单位不必到采购办办理手续，可 在网上直接将采购申请发给供应商；对于项目采购，该系统可实现网上立项、网上审批、网上 批复等，大大缩短采购周期。预计该项目在年底上线试运行。 四、围绕基础工作抓管理 （一）加大培训力度。为使政府采购预算执行及时、规范，分别举办了采购人、采购代理 机构和定点供应商培训班。通过举办市级预算单位培训班及座谈会，使采购人了解政府采购预 算与立项要求等内容，及时解决政府采购执行中出现的问题，主动帮助预算单位加快政府采购 执行进度；通过多次举办政府采购代理机构培训班，向各采购代理机构讲解政府采购相关政策 文件，使采购代理机构更好的了解政府采购程序，使政府采购的各个环节更加规范；通过举办 定点供应商培训大会，使定点供应商了解实物调拨操作程序、拨款程序等内容，实物调拨进度 加快。 （二）加大政府采购宣传力度，政府采购日渐深入人心。一是成功召开第八届科博会第七 次政府采购专场。此次专场举办了现场签约仪式，用多媒体方式全方位展示了北京市政府采购 工作、宣传政府采购的政策和程序，为参会代表设立了现场咨询台，为广大供应商参与到北京 市政府采购活动中来搭建了规范、高效的服务平台。二是编印政府采购简报 。开辟了政策导 航、高层声音、工作视点、区县在线、信息披露等栏目，为更好地宣传政府采购工作搭建了良 好的平台，目前已编印三期。 （三）配合市人事局做好北京市评标专家库的建设。市人事局着手建设北京市评标专家库 以来，采购办一直积极配合，研究专家评标专业分类，提供评标专家信息，目前该专家库已初 步建成，正在广泛征集评标专家并进行专家入库前的审核工作。 （四）做好 2006 年政府采购预算编制审核工作。配合 2006 年部门预算编制软件的改进， 首次对涉及政府采购的部门预算进行提前审核，重点对采购目录、采购指标类型和是否政府采 购三项要素进行审核，对填写有误的及时进行修改或退回部门预算处室修改，有效地减少了预 算执行过程中进行的调整。 （五）党政机关公务用车的购置审批工作。2005 年共审批购车 3604 辆，其中购置现代轿 车 2144 辆，涉及资金 4 亿多元，有力地促进了首都汽车工业的发展。 五、围绕中心工作抓政策功能 2005 年，采购办按照市委、市政府提出的经济发展总体要求，始终把发挥政府采购政策功 能作为一项重要的工作，不断体现新概念、适应新形势，提出了政府采购工作要体现建设新农 村、建设和谐社区、和谐村镇以及发展循环经济和建设节约型社会等内容。如市政路灯及照明 设备的政府采购项目就很好地落实了节能原则，通过政府采购的五棵松桥等 6 个夜景照明、100 条道路的路灯照明工程比以往降低能耗达到 40%。在各业务处室的配合下，逐步加大农村文化、 卫生、教育等项目纳入政府采购的力度。如北京市郊区 4023 个村、192 个乡镇全面推行农村管 理信息化项目设备采购、市投资 5600 多万的广播电视“村村通”项目的两批设备采购以及 11 个 农村区县 149 个乡镇卫生院购置医疗仪器设备的采购等都纳入了政府采购范围，北京市政府采 购的政策功能作用正逐步显现。 六、围绕先进性教育抓队伍建设 2005 年，按照北京市财政局开展保持共产党员先进性教育活动的要求，全体党员和干部积 极投入到教育活动中，始终做到学习与工作“两不误、两促进”，边学边改、边议边改、边整边 改，圆满完成了三个阶段所有环节的工作。一是将学习贯穿始终，掀起学习“三个代表”重要思 想新高潮；二是理论联系实际，通过到相关单位调研，了解并解决办事人的需求和困难，增强 同志们提高服务意识、把加强先进