海峡西岸经济区农业产业带发展对策研究

中国 福建 福州第五届海峡两岸科技与经济论坛2 (XK i 年 1 月 海峡西岸经济区农业产业带发展对策研究 林承艺朱 潮枝.丁育红 ( 福建农林大学农村发展研究所， 福建福州， 3 5 0 o 0 2 ) 润 里本丈主 妥分 析了 祛建省闷西北 像色 农业产业带、闷东南高 优农业产业带、洛海 蓝色农业产业带的 基本 情况， 并在此基硒上分别确 定三个农业产业带发辰重点 ， 提 出三个产业带发展的对 策t义. 关 .切海峡西岸经济区 福建省 农业产 业带 发展重点 发展对盆 建设海峡西岸经济区是福建省 十届人大 一次 会议 上首次提出的， 海峡西岸经济区农业的发展 是建设海峡西岸经 济区的一个重要组成部分。福建省是海峡西岸经济区的主体，其农业的发展影响着整个海峡西岸经济区的发展。在 新的形势下， 福建省农业的功能定位椒声珠了 很大的 变化， 在原来巩固 经济功能的 基础上， 增加了 保证食物安全功 能，提高农业生态功能，稳定社会功能，突出促进祖国和平统一的功能。福建省农业以三个产业带布局，农业功能 的定位为三个农业产业带的发展提供了指导思想， 而三个农业产业带的 发展则保证了 福建省 农业功能的顺利发展。 因此， 详细的分析三个产 业带的 基本情况， 确定切合实际的发展重点，提出切实可 行的 发展措施至关重要。 1闽 西北绿色农业产业带 1 . 1 基本概况 本区位于省境两大山带之间，该区包括南平，三明、龙岩三地市和宁德的寿宁、屏南、古田、周宁等高海拔县 份， 占全省面积约3 /5，全省幅员最广的农业区，人均占有土地、耕地、林地均居全省第一地貌以丘陵低山为主， 属于中亚热带气候，含温、凉两个类型。光热资源较为丰富，属全省中或者中下水平。水资源丰富、水系发达，省 内最大河流闽江的上游3 大支流和尤溪流经全区。境内有7 个自然保护区，生物资源与土特产品十分丰富。山地仟阶 面积大，林业生产较为发达，茶叶面积也较大，种植业以水稻生产为主，粮食产量约占全省三分之一。是省内具有 战略意义的商品粮与 林业生产基地。 闽 西北山区空 气清新、 污染少、 水质好、 土壤重金属含量少， 曾被专家誉为“ 绿 谷” 。此外，闽西北许多地方农业生产多数沿袭传统农业的耕作方式，在生产过程中较多使用有机肥，较少使用化肥 和农药，与生产无公害 农产品 要求相近。 闽西北山区 大多是江河的上游地区， 其生态环境质量对下游的经济中心有 非常重要的作用，因此在发展农村经济的同时，更应该加强生态环境保护工作的力度，推广以生态农业为主的农业 模式。 1 . 2发展重点 采取有效措施，保证粮食生产稳定增产。要抓好农田基本建设，制订合理的耕作制度，选育选用早熟、抗病、 抗寒高产品种，大力推广优化施肥，垄畦栽培，防治病虫害等先进技术. 以营林为基础，合理开发利用森林资源。要大力抓好植树造林和封山育林，提倡集约经营，综合利用，减少原 木消耗，提高经济效益， 并对现有疏林地和幼林地积极进行改造和 抚育管理， 促进快速成材， 保证森林资源永续利 用. 大力发展畜牧 业和油瀚 幸产. 加强畜禽良种繁育体系和疫病防治 体系 建设，改善畜禽品种结构， 提高产品质量， 增强市场竞争力。特别要大力发展区域特色畜禽品种:淡水渔业品质的优化要坚持 “ 挖潜与开发并举， 产量与质量 并重”的方针， 突出高质高效。 提高果、茶、 烟、 菌等主要经济作物的生产水平。 果茶生产坚 持开发与改造并举，推广高产、 稳产、 优质、 克 服大小年的栽培技术，注意品种的引进更新，以规模经营、优化品种结构;烤烟生产要按照 “ 优布局、稳规模、抓 通讯作者:朱朝枝。教授，福建农林大 学农村 发展研究所 ， 尽刚 . : 37 肠日 2 6 1 63 . 佣， 一 5 7一 中国 福建 福州第五届海峡两岸科技与经济论坛2 006 年 工 月 科技、 提质量、 建特色、 创品牌” 的要求，提高优质烟比例良为重点; 食用菌生产实 行多 菌类开发， 重点发展珍稀、 名优、反季 节和出口 型食用菌，扩大草生菌生产 规模提高食用菌效益。 1 . 3发展对 策 1 . 3 。 1树立绿色发展 观， 提高生产者的绿色意识 建立以 人为本的生态变革，全方位调整人的自身 生态行为规范， 树立“ 环境就是生产 力” 的绿色理念。坚待以 人为本， 立足于环境与农业的相互依存和彼 此促进的 辨证关系，牢固树立“ 在发展中 保护， 在保 护中 发展” 的理念。 更新传统农业， 改善生态环境功能，把森 林生态系统， 草场、 湿地、 农田( 地) 系统，水体 生态系统纳人农业整体环 境体系， 统筹管理， 合理开发.防止和纠正 耕地的 乱占 滥用、 切实保护现有的耕地，相对 地稳定粮食播种面积，巩 固 造林绿化成果， 提高森林覆盖率，禁止森林的乱砍槛伐， 加强生物多 样性和天然阔叶林的保 护工作， 大力营造水 源涵养林和防护林，加强水土流失的封 禁治理。 发挥林业在维系生态平衡、实 施可持续发展中的 基础作用， 促进林、 草、水、土、耕( 牧) 协凋 和谐，依托法律、经济、行政的综合措施和手段，以保护生态环境机制为保障，改造传 统农业，发展绿色农业. 1 . 3 ， 2发挥优势， 发展绿色农产品 一是以 农民不断学习和实践为主， 依靠政府的宜传和 科技部门的科普教育， 运用电视、 广 播、 报刊、 网络等宜传 工具， 宜传绿色食品、 无公害农产品 生产的有关法律法规和 生产技术规范; 二是加强技术培训。 培育一支专业队伍， 重点加强对行政执法人员和食品加工、 广大种植户的标准化生产培训: 三要进一步引导 广大种植户科学合理使用 农 药、肥料和灌溉水， 尤其是应用生物农药和生物肥料， 提倡增施有机肥， 限制或禁止使用化学合成物或其他有毒 有害的生产资料，实 施从“ 农田到 餐桌” 全过程的质量控制，实现农业经济发 展与 生态环境保护的“ 双 赢”， 引导 企业做好农产品的无害化生产、加工与贮运;四是以农业产业化为拉动力组织从良种、优苗、良畜、防病治虫、防 疫、 肥料、农( 兽) 药、产 地环 境及收购、 储存、 加工、运输、销售全过程的规 模化生产， 推行清洁生 产技术、 绿色 技术和“ 食品放心工 程”， 推进无机农业向 有机农业过渡。 立 . 3 ， 3统筹安排，建立多元投资渠 道 在改善内外环境同时， 要增加 物质投人，特别要增加对 发展特色产品基地， 办龙头企业，乃至市场 体系 建设等 诸多方面的资金和 物资 投人。 对国 家和省的现有农业投资渠 道，其中包括低 息贷款、 周转金以及实 施 “ 果茶工程” 专项资金等， 要长 期稳定， 逐年要有所增加。此外，要 充分发 展集体和农户的 投资作用， 在不断 增加农行积累的 同 时，通过财政 补助、 税收减免、 产权界定等必要手段， 调动农户增加资金投 人的 积极性; 鼓励城 市工商业， 尤其是 农副产品加工 业和 流通企业投人农业综合开发，并给以 相应的 政策优惠;积 极争取世界银行、亚洲 开发银行等国 际 性金融机构、 外国 政府农业项目 贷款或者援助;扩大引 进侨资、台资，发展 对外农业合作。 2闽东南高优农业 产业带 21基本概况 该区 包括漳州、 厦门、 泉州、莆田、 福州五个地级市，共有45个县、 市、区。 该区气候温暖，降水量丰富，日 照量充足， 辐射大， 素有“ 天然温室” 之称， 适宜发展以 热、 亚热带气候为特色的农业生产。 从土地资源来看，类 型比较齐全， 组合状况较佳。 地处福建省东 南部， 地势从西北向 东南倾斜， 西部为由鹭峰山、 戴云山 和博平岭组成 的山地，自山 地向 东， 是广阔的丘陵平原地区， 大部分海拔在5 00 ， 以 下， 平原多见于海岸 带附 近， 为丘陵所分割， 呈不连 续状格局，以 闽江、 木兰溪、晋江、 九龙江等河流河口 一带面 积最大， 从北至南依次 排列福建省四 大平原: 福州、兴化、 泉州、 漳州平原. 整个区域内中山以上山 地面积仅占 全区总 面积的8 ， ， 7 龟 ，低山面 积占 23. 745 ， 48。 口 以 下的丘陵 地占 全区面积的3 5%居 ， 是面积最大的 地形区， 低于50， 的台地、 平原占 全区面积的2 83 3 % 。本区 属于 全国 最为 丰富的顶级区域之一，农业 气候资 源生产力指数也最高。 由于本区处于中亚热 带和南亚热带纬度范围内， 拥有的温 暖温润的气候条件正有利于亚热 带常绿果树栽培，因此， 本区 具有发展亚热带 水果生产得天独厚的农业自 然资 源的 优势。 依靠这一优势，历史 上生产荔枝、 龙眼、 柑桔、香蕉、 批把、菠萝六大名 果， 驰名中外。这些优势 产品 是发展特色农业的基础，而特色农 业的 发展也有利于对传统产品的 恢复与开发. 本区 乡镇企业发达， 农村二、 三产业发展较快， 农村剩余劳动 力大量转 移， 有条件积极引 导实现农业规模经营， 一 5 8 一 中国 ， 福建 福州第五届海峡两岸科技与经济论坛2 006年1月 有利推进 农业产业化。许多地区 农业产业化成功的实践基本上 都建立在 本区 域大宗特色农 产品 基础 之上， 而且特色 农产品产量越大，产业化的基础越雄厚。 本叹工湘化、城镇化进程很 快， 而工业化、城镇化进程又可以 反过来推动农业现代 化生产管理， 提高劳动生产 率，并产 生资金、市场和技 术等 规模集聚效益。所以，本区工业与 农业 互补、 协调发展的条 件十分 理想。 本区与台 湾仅一水 之隔，不只是血缘相连，习 俗相近，而且农业技术 适应性强， 成为台商农业投资的首 选区 域， 这有利于外 向型特色农业的发展。 2 2发展重点 充分利用气候和山海资源优势，发展水果、茶叶、食用菌、蔬菜、烟叶以及花卉等特色农业:积极调整果树树 种、 品种结构，实行区域化、良 种化生产， 发展一批不同熟期、市场畅 销、 丰产稳产、 名特优新果品 生产基地， 并 且提高 果品产后处理水平， 从而 增强市场竞争力，提高经济效益;加 强蔬菜基地建设， 改良品种，发 展精细和 高档 蔬菜生产， 建设一批地膜、塑 料大栩、 遮阳覆盖栽培、日 光温室栽培等 全年生产基地;积极培 植花卉 产业， 发展草 皮、 高档绿化树木、室内观叶植物、 时令鲜切花以及各类中高档盆景等， 按照 “ 稳步发展、提高质量、 增加 效益” 的原则，促进花卉业向多样化、优质化、批量化方向发展。 开发休闲观赏农业和创汇农业: 发展东南地区农业资源优势，展示其乡 村景色， 把农业的生产、加工、 运销、 购买和消费与旅游业相结合，通 过观 赏品 尝、 动手实践、参观学习等活动， 使得观光者领略乡村风景，了 解现代 农 业高新技术，品味现代农业艺术， 我省东南沿海地区已经建成了一批农 业大观园、 森林公园，进行这方面的 尝试: 以传统名特优农产品为基础，积极 进行品种改良 ，开发和引进并重，不断 开拓国 际农产品新市场，增强 农业出口 创 汇能力，进行以农产品出口创汇为目标的农业综合开发。 2 . 3发展对策 2 . 31依靠科技进步， 推进高优农业发展 面对新技术革命日 新月异，经济 快速发展， 闽东南地区农业在科技进步 方面应 该迈开新的步伐。 一是建立 农业 高技术园区。实行“ 外引内联，上 下共建、 村户联建” 的机制， 对农业科 技起示范、 带头、 推广的作用。二是推 进 农业科技与经济的结合。调整和优化农业科技结构，促进农业科技成果的商品化和产业化。三是稳定农业技术推广 机构和队伍。特别要落实乡镇 . 三站”的定编定员工作，以此推动农机推广服务体系建设，加速科技成果转化为现 实的生产力。四是人才。要培养和造就一代有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。五是积极开发和利用科 技成果。必须所在加强农业应用基础和高新技术研究攻关的同时，大力推广现有的科技成果和适用技术，有效地提 高农业科技整体水平， 2 . 3 . 2 因地制宜， 大力发展观光、 旅游农业 1 ， 9 2 一1 9 9 3 年 福建省人民 政府先后批准了10个集“ 农业种 植， 农艺 景观、 新农村建设以及田野风光 旅游”为 一 体的“ 农业大观园尸，其中闽东 南地区 有: 厦门市“ 华厦神农大观园” 、 福州市 “ 鼓岭农业大观园” 、 莆田 市 “ 南山 农 业大观园” 、 泉州市 “ 马甲 农业大观园 尹、 潭州 市 “ 华安九龙 农业大观园” 、泉州 市 “ 安溪清水岩 农业大观园” 。这些 农业 大观园 大多 是以当 地著名风景名胜为依托， 采取国 家、 集体、 个人共同投资的 方法， 进行因地制宜、 科学开发， 并取得了 较好的 效果。 为了 推动旅游农业在闽东 南地区 进一步发展和 完譬， 不断增强吸引 力， 应在农业大观园的基 础 上， 进行总结经验， 找出 差距， 不断完善自 身 建设。 可以 在有一定规模， 有较成熟经 验的“ 农业大 观园”中 进行 有 关试验， 如金融、 经营 机制、 管理体制、 人员 培训、 税收 法律等有关方面进行多种尝 试，以 达到切 实加强农村梢 神文明 建设同时， 还要积极 借鉴国内外发展 旅游农业方面的 先进经验， “ 古为今用、 洋为中 用” ， 推陈出 新， 走一 条真 正适合闽 东南旅游农业发展的 道路，使闽东 南旅游农 业能够更广泛、 更协调和可持 续地发展下 去。 2 . 3 . 3加强对外农业交流，推进闻台 农业合作 引 进和推广台湾先 进农业 技术。 继续发挥闽台两地地质气候物种相近的 优势， 加大台湾优良品种、先 进农业 技 术和 设备的引进力度及推广工 作， 提高农产品的品质和科技含量， 借助台湾 农业的技术优势和农产品销 售渠 道， 实 现海峡 西岸农业生产要素， 农村自 然资源和农产品市场的优势互补，让闽 东南更多的农产品 走向国际市 场。引 进台 商农业投资。近年来，由于台湾 发展农业的地理环境限制和成本不断上 升， 台商开始把部分农业产业移出岛 外， 迁 一 5 9一 中国 福建 福州第五届海峡两岸科技与经济论坛2 以 拓年 1 月 到 东南沿海一带。因 此要进一步完善吸引台 商到 福建投资 农业的 优惠 政策和服务体系， 创造良好的投资环 境。 继续 加大招商引资的 力度， 鼓励台 商投资兴办 农业企业， 特别是农 产品加 工业。 发展两岸学术交流和人才培训。 定期组 织农业科研、 教育、 生产管理专家到台湾参观考察和 短期学习、 委托代培、 函授教育、 岗位培训: 聘请台 湾专家、 学者和 有经验的 技术人员、 农民到闽实地考 擦、 讲学和 技术辅导; 认真组织和扶持闽台农业技术人员就共同 关心的 科学技术问题开展合作，如联手攻关或者委托研究等。 2 . 34实 施农业产业化经营， 增强农业企业竞争力 要顺应农业的企 业化趋势， 推进农业产业化经营、 企业化管 理，即以国内 外市场为导向，以经济效益为中 心， 围 绕区 域性支柱产 业， 优化组合各种生产要素， 按照产 供销、贸 工农、内 外贸、 农科教相结合的原则，实 行区 域化 布局， 系列化开发， 一体化经营， 杜会化服务， 企业 化管理，掌 握国际 市场农业信息， 以确定农产品升级项目 ， 运 用科学技术， 控制生 产环境， 发展技术密集型设施农业，提高 农产品 加工、 储藏、 运输、 运销服务水准，以 增加 农 产品附 加值。 选准区 域资源优势，合理 规划布局，促进区 域间 的产业合理分工; 培育和 支持龙头 企业，充分发挥 “ 龙头” 的作用; 探索行之有效的农业 产业化经营的 利益分配机制，切实保证农民的利益: 加强农产品 市场体系和 信息网 络建设，建立 健全完善的 社会化服务支撑体系;加紧培育中介 组织，加快农业产业化进 程加速发展农产品 加工业、拉长农业产业链条、有效增加农业附加值。 3沿海蓝色农业产业带 3 . 1基本概况 福建沿海海岸曲折，海岸直线长5 35 恤，曲线长3 3 2 4km，折率1: 5 . 7 ，居国内首位。曲折的岸线发育了大小港 清1 2 5 个，内侧分布着浅海 滩涂。 现有滩涂面积近1 5 5 4 . 13 km， 占全省的78. 1 9 毛 ， 浅海面 积近4 立 9 75 3灿 ，占 全 省的80. 5 5 毛 ，以福州、漳州两 市面 积最大， 开发利用方便， 滩涂的围垦和养殖 是闽 东南地区 极具特色的 土地利用方 式之一.目 前已 经围 垦的 滩涂面积9”x 10 恤 ， 其中 可用于水产养殖的面积22 心 x l 口 恤， ，占围垦总面 积的 24， 4%， 其余部分可 用于 农业开 发和 盐业生产. 浅海养殖则还处于起步阶段，今 后预计会有较大增长。 滩涂仍处于涨淤中， 主要分为 两类，沙泥质 滩涂分 布于罗源湾、三都湾、福清湾、兴化湾和泉 州湾 等港湾内， 这些地方 受风面小， 宽度 达1 o 0 。 砚 5 00m ， 滩涂舒坦，符合 组蛙、 花蛤、 泥蛆、 牡砺等四 大贝类的生活习性.众多岛屿上发育了大片 沙质滩 涂， 如 南日、媚洲、琅 岐、 平潭和东山岛等， 某些贝 类也可 养殖。目 前闽东南海洋产业的局部优势已经初步 显现出 来， 海产品产值已占全省总产值肠. 5 9 龟 ，良好的自然条件为未来沿海地区蓝色农业提供了良好的发展空间。 3 . 2 发展重点 一是建立养殖、 捕捞、 加工为 主体， 渔港、 市场、 种苗、 饲料建设相配套， 渔技工贸 一体化的现 代水产体系。 二是拓展养殖区域， 在巩固提 高滩涂养殖的基础上，大力开展浅海养殖。 三是调整优化养殖品 种结构， 突出 优质高产品种养殖， 实现集约经营和规 模效益。 四是调整海洋捕捞结 构， 推进近内 海捕捞向外海、远洋转移: 实施龙头企业带动战略， 完善水产品深加工体系， 向精深加工、综合利用、多次增值 方向 发展。 五是建设完善的渔港、市场等渔 业基础设施， 提高渔港与市场在区域经济中的辐射能力。 33发展对策 3 . 3 . 1依法行政， 加强海洋资源环境保 护 一是要加强战略规划研究。 要组织海洋开发与管理专家疑问组， 继续对 福建省有关海洋规划、 海域开发利用和 生态环境保护等方面工作进行咨询和论证声 为制订相关政策提供科学依据; 二要从促进政府对海洋活动的 宏观管理 的纠纷， 逐步打破传统海洋管理体制下 存在的 条块分割、 各自 为政、 权责交叉的局面等方面，着重考虑有 关政策。 三是切实加强对渔业生态环境的保护。 加强对渔 业环境的 监测的 管理， 加强对有害环境的预报、 防