2019年日本现代农业发展考察报告.doc

日本现代农业发展考察报告 日本现代农业发展考察报告 年12月我随省农委设施园艺农业技术培训团在日本进行了21天的学习考察日本发展现代农业特别是设施园艺农业保障农产品综合生产能力给我们留下了深刻印象他们的做法和经验对我们具有借鉴意义 一、日本农业经济概况 日本是由3900多个小岛组成的岛国面积37.77万平方公里人口1.26亿农业人口1279万城市人口占77.4%日本是世界人口密度最大的国家之一平均每平方公里329人属典型的人多地少国家日本资源匮乏耕地短缺土壤贫瘠主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土山地和丘陵约占总面积的80%日本属温带海洋性季风气候夏秋多台风年平均气温在10以上年降雨量10002000毫米分为北海道、关东、九州等9个农业区年日本人均GDP3.75万美元农业增加值1125亿美元占2.5%农户平均年总收入为1000万日元非农业收入占70%左右一、二、三产业从业人员比重为5：35：60 二、日本发展现代农业的主要做法和经验 （一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题日本正在举国家和全社会之力以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平 一是加大财政对农业的投入虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%但财政对农业的投入所占比重很大以大分县为例年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支第二是教育第三是土木建筑第四是农业）达到60亿元（749亿日元）占财政总支出的12.3%财政补贴每个农户10.7万元（130万日元）占农户平均年收入的13.4% 二是制定农产品价格安定法国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%）明确了价格安定的补助品种价格低于生产成本农户损失全部由基金补足因自然灾害减产也可获得基金的救济 三是重点扶持农业生产专业户日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户在这些农户中专业农户占16%其余为兼业农户为确保农业综合生产能力日本开展了农业经营者认定计划被认定的专业生产农户政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴并提供全方位的技术和流通服务确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平 （二）建立农协把农民由弱者变成强者农协是日本举足轻重的政治、经济力量农民可自愿加入农协住在农村的非农户也可参加农协农协组成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村JA农协；三是县JA农协包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国JA农协包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分县和全农主要从事农业专业性工作市、町、村农协是县的窗口各级农协都是独立核算的经济实体农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体农协具有五项职能： 一是信用事业农协将农民的钱集中起来成立了中央农林金库目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元为日本第二大银行五十年前农民贷不到款贷到了利息也很高现在他们有了自己的银行中央农林金库可从事任何金融增值业务增值后的利润分给农民二是保险事业日本政府对其他保险公司的险种有限制农协所办的保险机构则可以从事所有业务可以从事保险资金的增值业务主要是投资股票、债券和发放贷款目前农协共济联持有保险金400兆亿日元在日本仅次于生命保险公司处于第二位三是经济事业主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品去年全国47个县经济联买卖金额3.3兆亿日元是日本最大的经营共同体四是厚生事业主要是办医院从事防病、治病等解困事业五是指导事业主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导 （三）推进“一村一品”运动日本产大米16元（人民币）/斤、西红柿10元/个、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/个日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍但国民还是喜欢买本国产的农产品除了高收入因素外主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心日本目前80%的城市居民对所消费的农产品质量缺乏安全感而“一村一品”运动的核心是将具有当地资源优势和特色的农产品在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特做成全国和世界一流 （四）大力发展设施园艺农业和畜牧业随着城市化和居民生活水平的提高政府为了稳定蔬菜副食品供应制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展农户每建造一栋大棚或温室可从国家获得50%的补助加上县、市、町、村补助30%农户只需出资20%并拥有全部产权日本农业结构已经发生明显变化粮食占农业总产值比重为18%左右畜牧业占25%左右设施园艺农业比重高达40%左右成为日本最大的农业产业 （五）加强农产品质量安全管理一是提高消费者信心不定期到产地（超市）抽样监测并通过各种市场营销组织经常把消费者或商社请到现场参观考查在增进互信的基础上签订供销合同二是推行实名制销售日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制在产地和生产企业抽查监测有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场并按商品标注退回原产地三是完善农产品产地标识认证制度日本全国农协中央会决定在年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码实施“身份”管理制度 （六）强化农业科研和技术推广工作日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右乌拉圭回合后日本政府为增强农业的国际竞争力大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用特别对民间系统的研究给予资助日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行目前日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人这些普及员均为公务员农协还拥有近2万名的营农指导员 （七）健全和规范农业决策程序日本农业决策形成了一套完善的程序农协：要求解决的政策、技术、资金问题政府管理部门：归纳分析、优选课题（超前12年）、公开招标各类专业协会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策反馈给政府管理部门报上级和同级议会讨论法定程序审批下达政府执行这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化最大限度地减少决策失误 三、启示与建议 我市人多地少农业的家庭经营方式与日本有相近之处借鉴日本发展现代农业的经验我们可以得到一些有益的启示 （一）以行业协会和农民合作经济组织建设为重点大力推进体制机制创新日本发展农业经验表明只有通过行业协会、合作经济组织把农民和农业企业组织起来才能为科技推广、质量安全、品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体和运转平台才能把单家独户经营的弱势农业变成规模化、产业化、社会化经营的强势农业借鉴日本的经验加强行业协会和农民合作经济组织建设关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职能转由协会和合作经济组织行使政府主要通过制定规章、准则、标准搞好监督管理特别是要适应乡镇扩大的趋势强化乡镇一级协会和合作经济组织的职能使其在某些方面起到政府的作用；二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进；三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则稳步推进 （二）以发展设施农业和养殖业为重点大力推进农业结构调整日本发展经验表明工业化和城市化必然导致农业生产结构的改变粮食、油脂生产必然呈下降的趋势蔬菜业、养殖业将成为农业的主导产业设施农业成为集约型农业的主要形态因此无论是满足城市居民的消费需求还是提高农民收入水平都要求大力发展劳动密集、产品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业近年来我市工业化和城市化步伐加快为设施农业发展提供了广阔的市场我们要适应这一形势把中央政策与合肥实际结合起来坚定不移地推进农业结构的战略性调整进一步加大政策扶持力度推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健康发展 （三）以优化质量和品质为重点大力突破国内外市场农产品绿色壁垒日本农户年收入最少要达到80万元人民币务农者才能稳定欧盟基本上也是这个水平比劳动力成本日本和欧盟根本无法同我们竞争这点他们也非常清楚危机感很强做了很多细致的对策性研究制定了很多保护性措施主要为两条：一是提高质量检测标准树立技术壁垒；二是采取综合技术措施提高本国产品的质量我市农产品要提高国内外市场竞争力最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约一要以专业大户为龙头统一质量标准统一品牌为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手推行实名制销售提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点集中财力和人力攻关提高产品的品质和营养价值增强对国内外消费者的吸引力；四是采用信息公开的方式全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施 （四）以实施“一村一品”、“一乡一品”工程为重点大力发展特色农业我市开展“一村一品”、“一乡一品”工作起步比较早但由于缺乏持之以恒精神特色农业未能真正做精、做深、做大、做强在农业发展新阶段围绕农民增收发展特色农业全面推动“一村一品”、“一乡一品”工作借鉴日本经验关键是走好两步棋：一是政府引导农民自愿集中力量开发一个主导产品造就一个成功范例引导农民围绕主导产品发展生产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来建立合作经济组织形成利益共同体 （五）以扶植种养大户为重点大力培育专业务农者日本在工业化和城市化过程中出现的农村人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问题也是我们难以避免的为了稳定农业的综合生产能力和提高农民收入水平遵循WTO的绿箱政策积极采取应对措施一是适应劳动力转移就业的趋势大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对老龄化和女性化的趋势大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能培训提高其综合素质促进由人力资源向人力资本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入改善农业生产条件 （六）以“两个体系”建设为重点大力实施科教兴农战略日本专家研究指出随着工业化和城市化步伐的加快中国1520年后蔬菜供应将出现短缺必须通过现代高科技武装农业以生物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农业的综合生产能力我们要把科技作为推进农业现代化的突破口进一步加大投入力度统筹整合城乡资金源加快建立健全农业科技推广服务体系和农村劳动力教育培训体系使科技在农业发展中真正发挥“第一生产力”的作用 （七）以完善和规范程序为重点大力推进决策科学化、民主化借鉴日本经验可采取以下措施：一是注重调研广度和深度广泛听取意见特别