建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.pdf

1 关于印发建德市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的通知 各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位： 建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经 建德市第十四届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你 们，请认真贯彻实施。 二一一年三月二十二日 建政函201129 号 2 建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 一、前言一、前言 “十二五”时期，是全面建设小康社会、统筹城乡区域发展、 推进经济社会转型升级的关键五年。科学编制和实施第十二个五 年规划，对于我市深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济持续 协调健康发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。 建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以 下简称纲要 ）是根据中共建德市委关于制定建德市国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议编制的，主要阐明“十二 五”期间建德国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和保障 措施，是建德未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共 同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理 和公共服务职责的重要依据， 也是编制和实施建德市国民经济和 社会发展各类空间规划、专项规划、年度计划以及制定相关政策 的重要依据。 二、发展基础与背景 （一）现实基础 “十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、 市政协的监督支持下，全市人民齐心协力、开拓进取，经济社会 3 发展取得长足进步，基本完成了“十一五”规划主要指标，先后 荣获了中国特色魅力城市 200 强、中国最具投资潜力百强县、中 国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲 胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城 市等荣誉称号，成功创建了国家级生态示范区、国家卫生城市、 中国和谐城市绿色环保示范城市、省级教育强市、省级科技强市、 省级文化先进市。 1、经济实力进一步增强。、经济实力进一步增强。2010 年全市实现生产总值 189.8 亿 元，年均增长 13%，人均生产总值达到 5620 美元。实现财政总收 入21亿元， 其中地方财政收入达到12亿元， 年均增长分别为12.5% 和 15.4% 。 经 济 结 构 进 一 步 优 化 ， 三 次 产 业 结 构 调 整 为 11.1:56.5:32.4，其中服务业增加值占生产总值的比重提高了 3.5 个 百分点。全市工业销售产值达到 498 亿元，年均增长 16%，其中 高新技术企业增加值比重为 20%。积极启动工业大平台建设，省 级经济开发区整合提升初见成效，马目南峰高新技术产业园被 列为杭州市第一批高新技术产业园，新安化工、格林香化、建业 有机等重大骨干化工企业搬迁入园，白沙更楼、乾潭、大同、 大慈岩等工业功能区建设加快推进，基本形成“一区一园四区块” 格局。社会消费品零售总额 48.5 亿元，年均增长 18%。农业总产 值 33.2 亿元， 年均增长 8%， 农业主导特色产业产值比重达到 76%。 2、固定资产投资进一步扩大。、固定资产投资进一步扩大。2010 年实现全社会固定资产投 资 78.3 亿元，年均增长 13.8%； “十一五”期间累计完成投资 300 亿元，是“十五”的 2 倍，其中工业生产性投入 42.4 亿元，年均 4 增长 18.4%，累计完成工业性投入 159.7 亿元，是“十五”的 2.3 倍。开工建设的重大项目达 76 个，五年累计投资 152 亿元，杭新 景高速、20 省道建德段、环三江口交通圈、洋安大桥、严州大道、 220 千伏万松输变电、市文化中心、市一院、市疾控中心、残疾人 康复培训中心等一批重大项目全面建成，极大地提高交通通行能 力，市容市貌得到明显美化，居民生活环境得到明显改善。 3、城镇化水平进一步提高。、城镇化水平进一步提高。 “一主四团”城镇框架体系基本 确立，城市化水平达到 55.4%。 “东扩南拓、西进中优”步伐加快， 东区、溪头新区基本建成，洋安、桥东、洋溪、桥南新区开发全 面启动，洋安新城、洋溪新城、桥南新城和桥东城市客厅综合体、 城西休闲旅游综合体“三城两体”建设有序推进，城镇框架不断 拉开，基础设施不断完善，城市功能不断提升，集聚辐射功能不 断增强。大城东新城和下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发 区）前期工作全面展开。 4、社会事业进一步发展。、社会事业进一步发展。全市研究和发展经费支出占地区生 产总值比例达到 1%以上。深化巩固省级教育强市建设成果，90% 以上中小学达到省标准化学校标准，2010 年，义务教育阶段入学 率为 100%，初升高比例达到 99.5%。人口自然增长率为 4.8。 人均期望寿命达到 80.3 岁， 每万人医师数达 24 人。 成功举办三届 新安江旅游节，历史文化遗产保护卓有成效。2010 年市区城镇居 民人均可支配收入 22877 元，农民人均纯收入 10012 元，年均增 长分别为 10.2%、12.9%。 5、 民生保障进一步改善。、 民生保障进一步改善。 就业再就业形势基本稳定， 2010 年， 5 城镇登记失业率为 3.3%，非农产业从业人员比重超过 65%。深入 实施基本养老、基本医疗保障办法，全面推进被征地农转非人员 “即征即保”工作，实现城乡居民养老、医疗保障制度全覆盖， 城乡养老保险参保率超过 70%，新型农村合作医疗参合率达到 98.9%。水库移民后期扶持政策全面实施，库区移民生产生活条件 明显改善。 6、生态文明进一步加强。、生态文明进一步加强。万元 GDP 综合能耗、化学需氧量 和二氧化硫排放量分别比 2005 年下降 20.9%、15%和 30%，城镇 生活污水集中处理率达到 80%，均达到“十一五”规划目标。中 国绿化模范城市、国家级生态示范区创建成果得到巩固和加强， 全面启动国家可再生能源建筑应用示范市建设，积极开展打造国 内最清洁城市、建设健康城市工作。新农村建设稳步推进，农村 新社区星级创建活动深入开展，农村住房改造全面启动。全市村 庄整治率达 80.7%，改造农村住房 5300 户。 “新安江秀水保洁工 程”和珍贵树种发展三年行动计划得到全面实施。 7、体制改革进一步深化。、体制改革进一步深化。新化化工、雅鼎卫浴、大洋化工完 成股份制改造，成功组建钦堂钙业股份有限公司。设立创业投资 引导基金，创立杭州市首家村镇银行和我市第一家小额贷款公司， 创新中小企业和三农融资模式；农村改革不断深化，土地流转、 农村政策性保险、林权制度改革和农村股份制改革积极推进。深 入推进行政审批制度改革，全面落实项目“全程代办”和项目审 批一审一核制；积极推进机关行政职能整合和集中改革， “扩权强 县”和“扩权强镇”改革稳步推进，中心镇改革试点取得积极成 6 效。劳动保障制度改革迈出新步伐。推进社保扩面，建立就业援 助长效机制。深化医疗卫生体制改革，实行医疗机构药品集中采 购制度。 8、对外经济进一步深入。、对外经济进一步深入。五年累计实际利用市外资金 120.4 亿元，是“十五”的 3 倍；五年累计实际利用外资 1.8 亿美元， 是“十五”的 2.4 倍。2010 年外贸出口供货值（含税）超过 212.6 亿元，年均增长 19.6%。自营出口企业 424 家，培育出口规模百万 美元以上的企业达 91 家，出口千万美元以上的企业 10 家，2010 年自营出口 7.6 亿美元，年均增长 27%。 表 1建德市“十一五”规划主要预期目标完成情况表 指标 计量 单位 规划目标2010 年完成实绩 绝对值 年均增长 % 绝对值 年均增长 % 为规划目标 % 生产总值亿元174.012.0189.813.0109.1 人均生产总值美元417011.7562018.6134.8 三次产业增加值比例%13:50:3711:57:32 农业总产值亿元33.28.033.28.0100.0 工业总产值亿元690.023.0507.415.773.5 地方财政收入亿元10.412.012.015.4115.4 自营出口亿美元6.523.07.627.0116.9 固定资产投资亿元82.015.078.313.895.4 其：工业生产性投入亿元36.615.042.418.4115.8 社会消费品零售总额亿元39.113.048.518.0124.0 实际到位内资亿元18.15.031.817.5175.7 人口（户籍）万人51.50.251.0 非农产业从业人员比重%6565.0 城市化水平%55.055.4100.7 城镇登记失业率%4.53.3 R&D经费占GDP比重%1.01.0 7 指标 计量 单位 规划目标2010 年完成实绩 绝对值 年均增长 % 绝对值 年均增长 % 为规划目标 % 初升高比重%98.099.5 人均财政性教育经费支出元12001215101.3 万人医生数人2024120.0 互联网普及率台百人201365.0 农村安全饮用水普及率%98.098.0 森林覆盖率%76.076.0 城区人均公共绿地面积平方米10.010.0100.0 城镇生活污水集中处理率%8080 万元 GDP 综合能耗降低率%1212.020 耕地保有量公顷2556926409103.3 市区城镇居民人均可支配收入元216359.02287710.2105.7 农民人均纯收入元86369.01001212.9115.9 城市居民人均住房使用面积平方米2940 人口自然增长率20.48 恩格尔系数% 居 32 农 36 居 37.3 农 35.4 城镇社会保障率%7070 农村新型合作医疗保险参保率%95.098.9 同时，我们也应当清醒地看到，当前我市经济社会发展中仍 存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：经济总量相对偏小， 发展水平仍然不高，转型升级步伐相对偏慢，服务业发展水平偏 低，战略性新兴产业发展有待加强，支撑经济发展的要素制约不 断加剧，城乡区域发展不够协调，社会发展仍滞后于经济发展， 基本公共服务体系尚未完善，保障科学发展的体制有待进一步深 化，这些突出矛盾和问题，都需要在“十二五”时期继续着力解 决。 （二）发展环境 8 “十二五”时期，我市仍处于工业化中期阶段，同时也是我市 加快转型跨越发展、共建共享品质生活的关键期和重要战略机遇 期，是解决深层次矛盾、应对多方面挑战的困难期。 从全球看，世界经济处于重要的调整期。经济全球化深入发 展，亚太经济一体化进程明显加快，国际贸易和跨国直接投资还 将再趋活跃，绿色经济方兴未艾，科技创新孕育新突破，有利于 我市参与国际合作与竞争，提高开放层次和水平，推进科技和产 业创新。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因 素增多，全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头， 全球气候变化和能源资源的制约进一步加大。我市外向型经济特 色较为突出，特别是传统产业外向度较高，且多为加工贸易，国 际环境的这些变化为我市外向型经济发展带来了挑战，同时也形 成倒逼的转机。 从国内看，我国有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成 果，经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期和关键转型 期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预料的 风险挑战，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的战略任务。 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是随 着都市群的出现，大中小城市协调发展的新型城市化形态已经成 为现实，小城市发展优势凸显，物联网、云计算等信息网络技术 的广泛应用，在未来几年将改变人民的生活状态和生产方式，国 内需求持续扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会 大局保持稳定，有利于我市经济社会的又好又快发展。但是，产 能过剩和市场需求不足、经济持续快速发展与资源环境约束、加 快经济发展与社会均衡化等深层次矛盾，一方面为我市加快结构 9 调整和经济社会全面转型带来重要契机，另一方面也带来更大压 力。 从区域环境看，长三角城市群加强合作、杭州市以新型城市 化为主导的统筹城乡区域发展和都市经济圈与杭州五县市建设深 入推进，区域性的协同发展、组团发展，城区与县（市）之间优 势互补、合作发展更加明显，要素流动更加频繁，相互联系更加 密切，杭黄铁路、临金高速、富春江航道提升、国省道改建等大 项目的加快推进，给我市经济社会发展带来大有可为的战略机遇。 同时，周边县（市）你追我赶、竞相发展的竞争态势更加凸显， 不进则退的形势鞭笞我市进一步加快发展步伐。 从本市发展看，我市处于人均 GDP500010000 美元的发展新 阶段，将进入经济社会持续稳健发展、产业加快转型升级、公共 需求不断扩张、城市化进程加速推进的新时期，区位优势更加明 显，生态资源和地域文化的有机结合将催生出核心竞争力，我市 的后发优势在区域竞争中将逐步显现。但是，我市发展的结构性、 素质性矛盾将进一步显现，一产不优、二产不强、三产不大的问 题更为突出，同时，我市地处钱塘江上游的敏感区域，决定了发 展生态经济、优化生态环境、建设生态文化的要求会更高，这意 味着转变经济方式的任务会更为紧迫。我市综合实力在全省市 （县）中总体处于中游偏下水平，与全省同步基本实现现代化的 目标任务非常艰巨和繁重。我市经济基础较为薄弱，民生历史欠 账较多，今后对民生刚性要求和群众民生需求还将提高，加快推 进城乡统筹、全面建设小康社会将面临严峻挑战。 三、指导思想和发展目标 10 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实 省委、杭州市委战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济 发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，以城乡统筹为 主抓手，全面实施“工业强市、服务业兴市、生态立市”战略， 坚持新型工业化和新型城镇化融合发展，着力推进转型升级，着 力加快科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，加快 建设秀美繁荣和谐新建德，全面建成惠及全市人民的小康社会， 开创建德科学发展新局面。 （二）基本原则 要推进“十二五”发展，必须切实把握好以下原则： 坚持加快发展。坚持加快发展。按照省委“科学发展走在前列”和杭州 市委“率先发展”的总体要求，坚持量质并举方针，把加快发展 作为检验我市科学发展、转型升级成效的重要标准，不断增强市 域综合实力。 坚持转型发展。坚持转型发展。把加快经济结构调整作为推动科学发展 的主攻方向，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，着 力扩大内需特别是消费需求，促进经济增长向三次产业协同带动、 消费投资出口协调拉动转变，提高发展的全面性、协调性和可持 续性。 坚持统筹发展。坚持统筹发展。牢牢把握杭州市委加强城乡区域统筹发 展的历史性机遇，加快融入杭州大都市，推进小城市培育和中心 镇、中心村发展，促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集 约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，形成城乡区域 11 发展一体化新格局。 坚持特色发展。坚持特色发展。依托我市独特的资源要素禀赋，充分发 挥山水秀美、生态优越、交通便捷、产业特色鲜明的优势，坚持 走差异化城市建设和产业发展道路，加强整体规划布局，明确功 能定位，加快建设生态经济，切实保护生态环境，大力弘扬生态 文化，全面提升产业核心竞争力，增强可持续发展能力。 坚持创新发展。坚持创新发展。充分发挥科技和人才的重要作用，切实 增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质 提高和管理创新转变。切实解放思想，全面推进各领域改革，推 进行政管理体制机制创新，提高对外开放水平，消除制约经济社 会发展的体制性障碍，激发全社会创新创业活力。 坚持和谐发展。坚持和谐发展。突出富民惠民导向，完善保障和改善民 生的体制机制，加大民生事业投入，加快发展社会事业，促进社 会公平正义，维护社会和谐稳定，切实保障人民权益，使发展的 成果惠及全市人民。 （三）发展目标 1、总体目标、总体目标 加快建设特色经济强市、美丽宜居江城、旅游休闲胜地、幸 福和谐家园，努力打造杭州西部重要经济增长极，全面建成惠及 全市人民的小康社会，开创建德科学发展新局面。 2、具体目标、具体目标 综合实力跨上新台阶。综合实力跨上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消 耗、保护环境的基础上，实现经济长期平稳较快发展。2015年， 全市地区生产总值达到320亿元，年均增长10以上；户籍人口人 均地区生产总值力争达到10000美元；地方财政收入年均增长12% 12 以上，力争达到25亿元；工业销售产值超过1000亿元，年均增长 15%；农业总产值达到44.4亿元，年均增长6%。 转型升级实现新突破。转型升级实现新突破。医药化工、针织家纺、五金工具 等传统产业全面提升，新兴产业快速发展，现代服务业实现跨越 发展，高效生态农业全面提升，逐步形成以先进制造业为支柱、 现代服务业为新增长、高效生态农业为辅助的现代产业体系，形 成若干具有较强竞争力的优势企业和一批知名品牌。到2015年， 服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1个百分点，三次产业 比重力争达到9:51:40。规模以上高新技术产业增加值占地区生产 总值比重达到25%。社会消费品零售总额达到97.6亿元，年均增长 15%；全社会固定资产投资累计超过600亿元；自营出口13.4亿美 元，年均增长12%。形成消费、投资、出口协调拉动经济格局。 统筹发展取得新进展。统筹发展取得新进展。新型城市化全面推进，大城东新 城和省级经济开发区建设加快推进，洋安、桥南、洋溪、梅城、 寿昌等新城建设成效凸显，桥东城市客厅综合体和城西休闲旅游 综合体基本建成，城市高端服务功能全面提升，居住环境不断改 善， “一主两副两组团”辐射带动作用明显增强，一体化发展的新 格局初步形成。到2015年，城市化水平达到65%以上。 社会发展取得新提高。社会发展取得新提高。和谐社会建设稳步推进，建成比 较完善的区域科技创新体系、现代教育体系、医疗卫生体系和全 民健身体系，政府公共服务和社会管理能力显著提高。到2015年， 新增劳动力平均受教育年限达到11.5年；R&D经费占GDP比重达 到1.6%；人口自然增长率控制在4以下。覆盖城乡居民的基本公 共服务体系逐步完善，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强， 民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。 13 民生保障达到新要求。民生保障达到新要求。基本实现充分就业，城镇登记失 业率控制在4%以内。市区城镇居民人均可支配收入、农民人均 纯收入年均增长分别达10%和11，分别达到36800元和16900 元，努力实现居民收入增长和经济发展同步，居民收入差距逐 步缩小。完善社会保障体系，提高保障水平，基本实现人人享 受社会保障。 生态文明取得新气象。生态文明取得新气象。单位生产总值综合能耗进一步下 降，主要污染物排放量进一步减少，生态建设和环境保护进一步 加强，以森林为主体的自然生态更加秀美，水环境和空气质量明 显改善，资源利用效率大幅提高，循环经济发展积极推进，资源 节约型、环境友好型社会建设取得阶段性成效，可持续发展能力 明显增强。到2015年，万元地区生产总值综合能耗降低率与化学 需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减率均达到省、 杭州市下达的规划要求。 表2建德市“十二五”时期国民经济和社会发展主要目标 分 类 序 号 指标名称单位 指标 属性 2010 年 完成实绩 2015 年预 期目标 年均增长 % 经 济 发 展 1地区生产总值（2010 年价格）亿元预期性189.832010 2 人均生产总值（户籍人口，2010 年价格） 美元预期性562010000 3工业销售产值亿元预期性498100015 4第三产业增加值亿元预期性61.5128.014 5农业总产值亿元预期性33.244.46 6社会消费品零售总额亿元预期性48.597.615 7固定资产投资总额(新口径)亿元预期性65.9132.515 8其中：工业生产性投入亿元预期性42.485.315 9自营出口亿美元预期性7.613.412 10地方财政收入亿元预期性12.025.012 11五年累计到位内资亿元预期性120.4245.0 14 12五年累计到位外资亿美元预期性1.83.2 结 构 调 整 13三次产业增加值比重%预期性11:57:329:51:40 14 规模以上高新技术产业增加值占 地区生产总值比重 %预期性2025 15人才资源总量万人预期性6.59.0 16 第三产业就业人数占总就业人口 比重 %预期性55.060.0 17城市化水平%预期性55.465 18 研究和试验发展经费支出占地区 生产总值比重 %预期性1.51.6 民 生 改 善 19五年累计新增城镇就业人数人约束性20000 20城镇登记失业率%约束性3.34.5 21市区城镇居民人均可支配收入元预期性228763680010 22农民人均纯收入元预期性100121690011 23人口自然增长率约束性0.484 24人均预期寿命岁预期性80.382 25保障性住房建筑面积万平方米预期性14.935 公 共 服 务 26 主要劳动年龄人口平均受教育年 数 年预期性9.811.5 27高等教育毛入学率%预期性4457 28城镇职工医疗保险参保率%约束性8895 29农村新型合作医疗保险参保率%约束性98.998 30城乡居民基本养老保险参保率约束性7090 资 源 环 境 31森林蓄积量万立方米约束性650650 32耕地保有量公顷约束性2640925919 33单位生产总值能耗吨煤煤/万元约束性1.31.0-20.0 34 主要污染物物 排放量 化学需氧量万吨约束性37403179-15.0 二氧化硫万吨约束性64745503-15.0 氨氮化物万吨约束性465395-15.0 氮氧化物万吨约束性1439712237-15.0 四、空间布局 按照全省主体功能区规划要求，深化“一主四团”发展布局， 15 统筹市域各类资源，进一步完善城镇框架体系，优化功能配置和 产业布局，合理引导人口空间分布，逐步形成主体功能清晰、发 展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的空间开发格局，促 进经济发展与人口、资源环境相协调。 （一）城市空间布局 按照构建一流山水城市的要求，加快接轨长三角、融入杭州都 市圈步伐，深入实施“东扩南拓、西进中优”城市发展战略，着力 加快新型城市化建设，形成“一主两副两组团” （一主是新安江主城 区，两副是梅城副城和寿昌副城，两组团是乾潭组团和大同组团） 的城镇发展格局，构建“中等城市（主城区）小城市（中心镇） 特色镇中心村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团式空 间结构体系。 专栏 1 建德市“一主两副两组团”发展规划 做精做优新安江主城区： 专栏 1 建德市“一主两副两组团”发展规划 做精做优新安江主城区：建德市城市核心区域，涵盖新安江、洋溪区域、更楼和下涯部 分区域。到 2015 年底，城区人口达到中等城市要求，建设成为经济繁荣、设施完善、 生态宜居、社会和谐的区域性经济、文化中心，打造国内一流山水生态旅游城市。深入 实施“东扩南拓、西进中优”战略，重点建设桥东城市客厅综合体、洋安新城、浙西科 技城，提升洋溪、桥南、城西区块，拓展城区发展空间，完善城市功能，提升城市形象。 依托中心城区文化底蕴、资源集聚、交通便利等多重优势，加快新安江街道、洋溪街道 工业“优二进三” 、 “退二进三” ，重点发展现代商贸物流、休闲旅游、生态人居、现代 金融、中介服务、文化创意、楼宇会展总部经济等产业，实现城乡统筹发展。老城区老城区重 点提升改造，腾出更多空间发展停车和公共服务配套设施，解决城区停车难和交通拥挤 问题。 桥东区块桥东区块按照城市客厅综合体的定位， 加快总部经济核心区和商贸金融中心建设， 塑造现代城市形象，打造桥东城市客厅综合体。洋安区块洋安区块按照新城开发定位，重点发展 会展、企业总部、休闲娱乐、度假养生养老和商住等，打造洋安现代文化创意产业园。 16 洋溪区块洋溪区块按照城市东扩要求，主要发展高技术服务业、教育、商住，服务业外包、养老 养生产业等，加快建设浙西科技孵化城，打造“洋溪文教商住区”和高岭风情小镇。桥 南更楼区块 桥 南更楼区块按照城市南拓要求，重点发展生态房产、市场物流等，大力发展专业市场和 物流仓储， 打造市场物流园区。 城西区块城西区块按照西进要求， 重点发展饮用水和饮品制造业、 旅游观光、休闲娱乐、普通商住、职业教育等为主，打造城西旅游综合体和国内县域水 产业基地岭后风情小镇,打响中国水都、清凉世界品牌。莲花莲花依托资源优势，主动融入 主城区，主要发展塑料母料、现代农业、养老休闲等产业，成为主城区的“后花园” 。 下涯下涯充分发挥区位优势，顺应主城区“东扩”发展趋势，重点发展商居、休闲旅游等， 加快融入主城区，成为城市的重要组成部分。 做大做强梅城副城：做大做强梅城副城：建德市主城以东，涵盖梅城、杨村桥、三都等区域，到 2015 年底， 城镇人口达小城市要求，基本建成梅城新城，打造建德东部小城市，成为建德城市东扩 的主战场、建德产业发展的主平台、杭州西部综合交通枢纽核心区、休闲旅游集散区、 城乡统筹发展示范区。按照大城东新城发展战略规划纲要要求，重点建设梅城新城、 杨 村桥综合交通枢纽、黄饶乡村旅游综合体、马目南峰高新技术产业园、三都观光休闲 农业。重点发展高新技术产业、休闲旅游、现代物流、养老养生、生态人居、现代农业 等产业。梅城区块梅城区块按照“建新城、护老城”总体思路，加快梅城新城建设，实施严州古 城综合保护工程，以保护为主，重在修复，打造建德副城。下涯区块下涯区块主要以城镇集聚为 主， 周边规划发展第三产业。 黄饶区块黄饶区块打造黄饶乡村旅游综合体。 杨村桥区块杨村桥区块发挥公路、 铁路、水运优势，加快集镇集聚发展，重点发展交通、旅游、物流集散中心、农产品流 通服务中心，提升城镇发展水平。三都区块三都区块依托渔文化、生态资源优势，发展特色、 生 态、观光、设施等现代农业，大力发展休闲农业和乡村旅游及养老养生产业，全力推进 “三都世纪新城”建设，加快城镇化进程。大洋区块大洋区块抓住临金高速建设和富春江航道提 升有利契机，主动对接浙中城市群和大城东，重点发展化工、机械制造、针纺织业， 沿 江长廊发展观光休闲业，大力推进原生态养老养生产业。 做大做强寿昌副城：做大做强寿昌副城：建德市主城以西，涵盖寿昌、航头区域和更楼部分区域。到 2015 年底，城镇人口达到小城市要求。打造成为建德新型工业化的示范区、新型城镇化的辐 17 射带动区和全市经济发展的重要增长区。寿昌“十八桥”一带寿昌“十八桥”一带建设寿昌新城，重点发展 行政服务中心、住宿餐饮业、休闲娱乐、商贸服务业、金融保险业、生态房产业等。320 国道主轴西侧 320 国道主轴西侧重点发展工业,推进下沙经济开发区寿昌区块(建德经济开发区)建设。寿 昌桂花村 寿 昌桂花村重点发展以温泉旅游度假、休闲、娱乐于一体的旅游综合服务产业，建设新安 江省级温泉旅游度假区。于合南侧于合南侧依托新安江铁路东路建设，发展仓储物流服务业， 打 造铁路站场物流区。航头镇航头镇依托农业产业基础，全力打造省级现代农业示范区。大慈岩 镇 大慈岩 镇要充分依托区域优势和产业基础，主动融入下沙经济开发区寿昌区块(建德经济开发 区)，重点发展粉末冶金、农产品加工和休闲旅游业，将其打造对接义乌的桥头堡。同 时充分依托新叶古明居，建设风情小镇。 做大做强乾潭组团：做大做强乾潭组团：建德市东北部、东大门，涵盖乾潭、钦堂区域。到 2015 年底，城 镇人口达到 4 万人。按照“全国重点镇”和“省级中心镇”的总体要求，加快推进高速 公路乾潭出入口改造及主干道建设，提升乾潭城镇发展水平。打造成为浙西经济强镇、 旅游休闲名镇。充分利用交通便捷、生态资源优美、产业基础较好等优势，东接杭州、 西联大城东，改造提升五金工具、寝具等传统行业，培育发展休闲旅游、文化创意产业。 杭新景高速乾潭出入口区块重点建设乾潭新城。七里扬帆景区重点打造七里泷国际旅游 综合体。安仁改造提升现有工业发展。姚村、下包区域重点发展现代农业。钦堂主动加 强与乾潭的对接，重点发展精细重质碳酸钙，深度开发下游产品。 做大做强大同组团：做大做强大同组团：建德市西部，涵盖大同、李家区域，到 2015 年底，城镇人口达到 3 万人。建设成为以工业新城为核心区块的特色工业基地，以高效生态为主导方向的特色 农业基地，具有较强集聚和辐射功能的建德西部重镇。重点发展碳酸钙及系列产品、 建 材水泥产业，建设蚕桑、蔬菜、毛竹、生态养殖基地。大同新城要充分利用高速公路和 23 省道改建的有利契机，进一步拓展城镇发展空间。工业功能区要进一步提升优化， 改 善基础设施条件，增强集聚能力。上马区块重点发展现代农业。李家依托现有的碳酸钙 产业基础，主动与大同对接，加快与大同融为一体。 （二）产业空间布局 1、工业空间布局1、工业空间布局 18 按照“突出重点、兼顾一般”的要求，进一步整合资源，优 化用地空间，推进产业集聚，加快形成以下沙经济开发区寿昌区 块（建德经济开发区）和马目南峰高新技术产业园为龙头，白 沙更楼、乾潭、大同、大慈岩工业功能区组成的 “一区一园四 区块”的空间布局。工业功能区规划总面积 10292 公顷，其中工 业用地面积 4240 公顷， “十二五”开发工业用地 1067 公顷。2015 年，工业功能区工业销售产值达到 700 亿元，年均增长 26%，占 全市工业销售产值的 70%。 专栏 2建德市工业空间布局规划 下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发区）： 专栏 2建德市工业空间布局规划 下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发区）：我市未来生产力空间布局优化、资源要 素有效集聚和现代产业集群发展的主平台。由原省级经济开发区范围和更楼街道、航头 镇部分区域组成，规划面积 5360 公顷，其中工业用地面积 1782 公顷， “十二五”开发 工业用地 300 公顷。近期以现状横铁工业区块为中心，向南北两方向拓展，形成道路连 网、水电连通、基础到位的格局。依托现有产业基础，重点发展新能源、特种钢、建材、 日用轻工、机械制造及农产品深加工。同时，主动承接杭州经济开发区产业转移，发展 战略性新兴产业。 马目南峰高新技术产业园：马目南峰高新技术产业园：我市高新技术产业集聚区、生态工业示范园、省级新材料 高技术产业基地，全力打造全国有机硅产业基地。由下涯马目和梅城南峰、五马洲三区 块组成， 规划面积 1352 公顷， 其中工业用地面积 592 公顷， “十二五” 开发工业用地 220 公顷。同时，按照“能大则大”要求，进一步拓展发展空间。提升发展和培育精细化工、 电子电器、新材料、新能源、轻工机械、生物工程等六大产业。 白沙更楼工业功能区：白沙更楼工业功能区：国内县域水产业基地。由新安江的朱家埠、联塘、有机硅区块 和更楼的湖岑畈区块组成。 规划面积 877 公顷， 其中工业用地面积 230 公顷， “十二五” 开发工业用地 107 公顷。重点发展有机硅下游产品、饮用水和饮品、家纺、五金等产业。 乾潭工业功能区：乾潭工业功能区：全国工具五金（旋具）基地、中国寝具名镇、杭州市先进制造业五金 基地、杭州市重点培育特色城镇五金功能区。是我市承接都市产业梯度转移，东部窗口 19 工业主战场。规划面积 550 公顷，其中工业用地面积 380 公顷， “十二五”开发工业用 地 120 公顷。重点发展螺丝批、五金工具、家具、服装、汽车零部件、轻工机械及工程 性新材料。 大同工业功能区：大同工业功能区：杭州市重点培育特色城镇新型建材功能区，建成我市西部地区工业发 展的重要平台。由草坪山、高桥二个区块组成，规划面积 350 公顷，其中工业用地面积 300 公顷， “十二五”开发工业用地 120 公顷。依托现有产业基础，重点发展碳酸钙系列 产品、纺织服装、合成革、轻工机械、农产品深加工产品。 大慈岩工业功能区：大慈岩工业功能区：对接义乌商圈“桥头堡” ，形成我市西南部工业发展主战场。由位 于 330 国道两侧的湖塘和檀村区块组成，规划面积 630 公顷，其中工业用地面积 296 公 顷， “十二五”开发工业用地 120 公顷。依托开发区内现有产业基础，重点发展水泥粉 磨、粉末冶金、纺织服装、轻工机械。 在加快推进重点工业功能区建设的同时，整合提升洋溪、三 都、杨村桥、李家、大洋、莲花、钦堂等工业功能区，规划面积 1173 公顷， 其中工业用地面积660 公顷， “十二五” 开发工业用地80 公顷。 2、服务业空间布局2、服务业空间布局 以建德城区为核心，以沿新安江富春江发展走廊为轴线， 以“一主两副两组团”为载体，全面实施“五体五区五基地”建 设，加快推进服务业集聚发展。 专栏 3建德市现代服务业空间布局规划 五体： 专栏 3建德市现代服务业空间布局规划 五体：是指梅城七里泷、黄饶、新安江、新安江温泉、大慈岩旅游综合体。 五区：五区：是指新安江主城区、梅城、寿昌、乾潭、大同商贸集聚区。 五基地：五基地：是指以洋溪为主的科技孵化基地、以桥东和洋安为主的新兴服务业产业基地、 更楼市场物流基地、杨村桥港航物流基地、沿江生态景观房产和养老养生产业基地。 3、农业空间布局3、农业空间布局 立足山区特色，扎实推进粮食功能区、现代农业综合园区、 主导产业示范区、特色农业精品园建设，形成“三区四园三带多 20 点”的规模化、特色化农业发展格局，提高农业综合生产能力和 市场竞争力。 专栏 4建德市现代农业空间布局规划 “三区” ： 专栏 4建德市现代农业空间布局规划 “三区” ：是指市域粮食功能区、航头三都省级现代农业综合示范区和大同李家省级现 代林业综合示范区。 “四园” ：“四园” ：是指莲花下涯杨村桥等地的禽蛋产业园、寿昌航头李家等地的蔬菜产业园、 三都大洋等地的柑桔产业园、杨村桥下涯等地的草莓产业园。 “三带” ：“三带” ：是指沿江现代渔业产业带、沿江景观经济林带和沿高速公路生态景观林带。 “多点”“多点” ：是指其他特色农业产业分布点。 五、产业提升五、产业提升 （一）促进工业转型升级 1、提升改造传统产业。1、提升改造传统产业。以提升技术含量和附加值为导向，积 极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优 势产业，进一步做大医药化工、五金电器、纺织服装、建材水泥、 冶金加工等传统优势产业，促进传统优势产业转型升级。进一步 加快产业结构调整，淘汰落后产能，实施品牌战略，大力发展名 牌产品，打造一批知名品牌、著名商标，增强产品开发能力，提 高产品附加值，推动产业升级换代，提高制造业水平和竞争力。 专栏 5传统优势产业重点领域 医药化工： 专栏 5传统优势产业重点领域 医药化工：全面实施浙江省建德市化工产业转型升级规划和建德市化工产业安全 发展规划 ，以既有优势产品和骨干企业为依托，扶优限劣、坚决淘汰落后工艺，加大 循环经济、清洁生产和节能减排改造力度，提升产业综合竞争能力。以草甘膦、有机胺、 香精香料三大类产品为基础，延伸发展下游高附加值、低污染的系列关联产品，形成有 机胺及下游产品链、香精香料及日化产品链。鼓励企业应用信息化技术、生物技术、 纳 米技术、催化技术、新能源利用技术、新材料技术提升产业发展水平。坚持扶大压小， 21 全市化工企业控制在 15 家以内，对小化工进行整合提升。 五金电器：五金电器：以打造中国工具五金（旋具）产业基地为载体，通过生产过程的信息化改造 和技术装备的高端化配备，提升技术保障能力。鼓励开发新型实用新产品，满足不断变 化的市场需求。加大产品质量整治力度，淘汰落后生产工艺，严格制止低劣产品的生产 销售。强化品牌意识，加强营销渠道建设，提高低压电器产品国际市场的美誉度和国内 市场的份额。建立行业检验检测平台，为低压电器、五金（旋具）产品品牌创建和质量 保障提供技术支撑。 纺织服装产业：纺织服装产业：以乾潭镇“中国家纺寝具名镇”为重点，引导企业以资本、市场为纽带， 走重组联合之路，形成优势互补、互惠互利、合作共赢的企业集团，形成企业集团（龙 头骨干） 、大中小型企业梯度结构的企业群。鼓励龙头骨干企业和优势企业实施品牌战 略，开发适宜不同人群的个性化家纺产品，产品向品牌化、高端化方向发展。以行业产 品展示展销中心为平台，抱团拓展内销市场，积极构建营销渠道，增强市场应变能力， 提高品牌竞争能力。 建材水泥：建材水泥：以省级水泥熟料生产基地为载体，以节能改造、余热利用为重点，稳定发展 水泥熟料生产，鼓励开发节能型水泥生产工艺，坚决淘汰小规模水泥粉磨生产能力。 以 全国碳酸钙产业基地为平台，以资源为依托，加快发展高附加值的纳米钙、食品钙、 医 药钙等产品生产，鼓励开发节能环保型碳酸钙生产工艺，实现碳酸钙产业发展的绿色、 环保、可持续。加强资源普查和勘探，着力引进碳酸钙下游产业链项目，形成资源采掘、 碳酸钙加工、碳酸钙下游完整产业链。加大碳酸钙行业整治提升力度，淘汰落后生产工 艺。 冶金加工：冶金加工：以省级开发区为重点区域，以现有企业技术改造和产业提升为重点，严格执 行国家产业政策，坚决淘汰“三高二低” （高污染、高能耗、高排放、低产出、低效益） 的产品生产工艺，鼓励高产出、高附加值、低污染、低排放的特色冶金产业发展。实施 冶金加工行业的绿色发展战略，鼓励有色金属资源的综合利用，防止重金属资源的浪费 和对环境的污染，走资源利用最大化、生产控制清洁化、三废排放最小化的绿色可持续 发展之路。 22 2、大力发展潜力产业。2、大力发展潜力产业。要适应市场需求，立足产业基础，发 挥资源优势，大力发展具有较大发展空间与增长潜力的食品饮料、 日用轻工、机械制造等潜力产业，依托新安江优质水资源，着力 打造全国知名的饮用水产业基地。 专栏 6潜力产业发展方向 日用轻工： 专栏 6潜力产业发展方向 日用轻工：以杭橡新安江分厂搬迁建设为契机，推进轮胎制造产业快速发展，培育成为 我市工业新的增长点。加大卫生洁具产业的培育扶持和引进力度，做大做强卫生洁具产 业。积极发展家具制造业，推进家具产业与胶合板产业、家纺产业的融合，完善产业链， 提升附加值。以三都镇“中国制伞名镇”为重点，以现有制伞产业为基础，加大成品伞 生产引导力度，培育行业龙头骨干企业。 食品饮料：食品饮料：依托新安江优质水资源，鼓励和扶持品牌饮用水项目，进一步提升新安江饮 用水的市场知名度和美誉度，将我市建设成为全国知名、具有较强影响力的饮用水生产 基地。以现有优势企业为基础，依托新安江优质水体这个独特资源，引进当代先进工艺 技术，加强营销渠道建设，提高企业文化创意设计水平，做大做强五加皮酒、啤酒等产 业。扶持发展名优特新农产品加工产业，重点推进特色农产品深加工，发展休闲、旅游 和保健食品产品，实施品牌战略，打响“新安江”农产品加工品牌，提高名优特新农产 品加工产业对经济社会的贡献度。 机械制造：机械制造：立足现有汽车摩托车配件、输送设备及电梯制造业基础，鼓励新产品研发和 技术进步，扶持企业产品向中高端方向发展，提高产品的技术含量和附加值。以现有换 热器等制冷核心部件产业为基础，鼓励企业通过技术引进、吸收消化、再创新等途径实 现技术进步，抢占技术制高点；鼓励以企引企，引进制冷整机企业，通过品牌优势企业 带动行业快速发展。鼓励企业引进水源热泵等新技术，研发适合特定区域的新型制冷制 热技术，培育工业新产业。 3、培育发展新兴产业、培育发展新兴产业。充分利用现有和潜力优势，把握技术 发展趋势，加大政策支持力度，重点在新材料、新能源、生物医 药、电子信息等重点行业发展上取得突破，以有机硅下游产品开 23 发为重点，努力打造国内一流的有机硅产业基地。强化政府引导 和扶持，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴 产业集聚，努力把战略性新兴产业打造成为我市产业升级的突破 口、经济增长的新引擎。 专栏 7战略性产业重点培育方向 新材料： 专栏 7战略性产业重点培育方向 新材料：以新安化工为龙头，以有机硅单体为依托，以有机硅下游产品为重点，支持新 安化工有机硅产业进一步做大做强。支持鼓励市内外企业与新安化工合作，发展有机硅 及下游产业，把我市打造成国内一流的有机硅产业基地。鼓励稀土合金等新型材料产品 的研发和产业化，拓展工业发展新领域。 新能源：新能源：依托新安化工硅优势，发展单晶硅产业。鼓励光伏电池、汽车电池、LED 等新 能源产业的发展，通过项目引进、项目配套、产学研合作等形式，逐步做大新能源产业 总量。 生物医药:生物医药:积极培育生物医药产业， 鼓励应用生物技术制取药物或保健品等新产业发展。 （二）加快发展现代服务业 1、提升发展现代商贸业。一是1、提升发展现代商贸业。一是全力培育一批龙头商贸企业， 尽快形成若干个商贸集聚新区。在推进老城区传统商业改造提升 的同时，结合大城东新城、省级经济开发区及洋安、桥东、桥南、 洋溪、梅城、寿昌等新城建设，规划建设一批规模较大、档次较 高、功能较全的现代商贸设施。大力采用引进、兼并、连锁、联 合、代理等方式，积极培育现代商贸大企业、大集团，进一步增 强示范和带动作用，全面提升商贸服务设施条件。二是二是全面实施 农贸市场升级改造工程。按照一星级至三星级的标准对现有农产 品批发市场和农贸市场进行改造与提升。按照人口集聚程度，进 一步优化农贸市场空间布局。深入实施“最清洁市场”工程，提 升农贸市场整体形象。三是三是加强农村商贸设施建设，深入实施连 24 锁超市入村工程、镇级连锁超市提升工程，加快推进中心镇区域 性商业中心建设和农村现代流通网络建设，大力发展新型商业业 态。 专栏 8商贸服务业发展布局及重点项目 发展布局： 专栏 8商贸服务业发展布局及重点项目 发展布局：形成“一核两翼两圈”的空间结构，一核指主城区商贸服务业发展核，两翼 指梅城和寿昌商贸服务业发展翼，两圈指乾潭和大同商圈。 重点项目：重点项目：华东国际商贸城、桥东 CBD 商贸综合体、洋安综合商务楼、严州府食品加工 及酒店配送、杭黄铁路建德站综合服务中心、国大建材市场、大慈岩农产品批发市场、 大同碳酸钙专业市场、致中和大厦、梅城和寿昌新城综合超市、14 家农贸市场等。 2、大力发展旅游休闲业。2、大力发展旅游休闲业。以建德城区为核心，以新安江富 春江旅游黄金发展走廊为轴线，以新安江省级温泉旅游度假区创 建为新亮点，以西线板块、东线板块、南线板块为支撑，重点围 绕打造“5A”级大新安江景区为目标，提升与完善旅游业各要素 发展，进一步确立“新安江”整体城市品牌形象，提高旅游核心 竞争力，逐步将德市打造成为区域级休闲度假旅游目的地。一是是 依托新安江温泉资源，以创建省级旅游度假区为目标，推进温泉 度假区项目的招商建设，将其建设成独具个性和魅力的温泉旅游 度假综合体验区。二是二是着力打造新安江城区旅游核。完善城区交 通、住宿、餐饮、信息服务等综合功能；发展商务、娱乐、购物、 创意、精