全国殡葬工作报告

1 / 24 全国殡葬工作报告 2016-2022 年中国殡葬服务产业发展 现状及发展前景报告 凯德产业经济研究中心 行业研究报告的定义 行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。 企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整 个行业系统的运行规律了然于胸。 行业研究报告的构成 一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面： 行业研究的目的及主要任务 行业研究是进行资源整合的前提和基础。 对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。 行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规2 / 24 模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。 行业研究的主要任务： ? 解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位 ? 分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度 ? 预测并引导行业的未来发展趋势 ? 判断行业投资价值 ? 揭示行业投资风险 ? 为投资者提供依据 2016-2022 年中国殡葬服务产业发展 现状及发展前景报告 【出版日期】 2016 年 【交付方式】 Email 电子版 /特快专递 【价 格】纸介版： 7000 元电子版： 7200 元纸介 +电子： 7500 元 【网 址】 /research/1512/ 报告目录： 第一章 殡葬服务产业相关概述 23 第一节 殡葬服务产业 23 一、殡葬服务特点 23 3 / 24 二、殡葬服务范畴 23 第二节 殡葬管理 23 一、殡葬管理的概念 23 二、殡葬管理的内容 24 三、殡葬管理的形式与任务 26 四、 cis 式的管理方案 27 五、 mbo 的管理模式 27 六、反逆型的殡葬管理思维 28 殡 葬 行 业 现 状 与 未 来 刘 军 一、早前有媒体报道称 ,21 世纪初期十大暴利行业是指：传媒、医药、教育、金融、美容、交通、殡葬、通讯、房地产、网络游戏。中国内地殡葬业已有 5 次入围中国十大暴利行业。 、记者在北京、杭州、深圳几处殡仪馆大厅骨灰盒展柜前看到 ,展柜分为几组 ,骨灰盒的价钱从低到高不等排列 ,从 3 千元至 10 万元都有，骨灰盒用料上也分檀木、花梨、玉石、大理石、树脂等。很多殡仪馆内有规定 ,其价格都是物价局定 的，不能还价，如果死者不在此购买骨灰盒 ,那么就不可以在此进行骨灰存放。处于悲痛中的人们 ,多数人会花费几千元来放置亲人的骨灰。而实际上 ,这些高价骨灰盒其成本价不过 1000 元左右 ,然后由市场调控形成现有市场的4 / 24 价格。 、在杭州余杭区凤凰花山公墓销售处了解到 ,最便宜的八号墓 9700 元 ,工艺上乘的艺术墓价位在 69000 元。工作人员告诉记者 ,现在墓园的价格主要是根据陵园的方位而定 ,比如 ,半山腰的就比较便宜 , 周边因为没有水流 ,在风水学方面有些遗憾 ,所以价格也不算高。而如果靠近湖边的、依山傍水的墓地 ,价格就要 贵很多。墓穴存量目前普遍不足 ,特别是杭州市主城区范围内的墓穴 ,已凤毛麟角。市民陈先生为了给母亲寻一处安息之地长眠 ,在寻觅杭州多处之后 ,最后将母亲安葬在杭州桐庐县的一个公墓 ,花费了几万元。去年他母亲去世的时候到杭州一家陵园去问了 ,一个不超过一平方米的墓地加上周围的绿化售价在 10 万元以上。近年来 ,随着土地价格的上涨 ,房地产市场节节攀升 ,公墓的价格在一些开发商的热炒中自然也随之水涨船高。各地百万元精装修高档墓 ,纷纷浮出水面。有记者发现厦门墓地也有地王出现 ,一块 273 平方米的墓地要卖到 1065 万元。 民俗体面死助推殡葬业膨胀。从民俗心理来说 ,为父母生前尽孝的养生与为父母死后安葬守孝的丧死 ,在中国人眼中分量都是一样重要。丧礼与安葬地是否体面 ,事关死者生前是泰山还是鸿毛的尊严 ,更关乎着子女的现有地位和能力，以及是否尽孝的伦理道德考量。这也在一定程度上催生了殡葬业的无限膨胀发展。 5 / 24 有记者随机采访得知 ,约有九成的民众还存在入土为安、人死为大 1 的观念。尽孝心不能打折一句具有杀伤力的话 ,让无数想在骨灰盒、墓地等价格上砍价的子女 ,纷纷不惜重金。一位市 民接受采访时表示 ,社会发展到今天 ,尽管越来越多的人们提倡厚养薄葬 ,但还是无法抵御几千年延续下来的传统民俗。 近年来，各地殡葬价格水涨船高。今年 4 月，记者来到北京市福田公墓。价目表显示，公墓价格在 7 万元左右，最便宜的也要万元，面积平方米。最贵的 11 万元，面积 1 平方米。价目表最后几页还附有豪华墓穴的介绍，但价格面议，工作人员称该业务已停办。据了解，万元的价格只包括墓碑、墓地 20 年的租赁费、管理费，刻字、绿化、花瓶等费用还需另外交纳，最终下葬总共需要 6 万元左右。一名前来扫墓的北京市民告诉记者： 她父亲几年前过世，当时墓地才 1 万多元，现在涨了很多倍。记者又来到北京市八宝山人民公墓，一名业务员说，这里目前仅能办理老墓改造业务，新墓都已售完。下次开盘可能在五六月，但至少要 8-9 万元！ 据统计 ,目前国内每年丧葬费市场有约 164 亿的规模 ,基本殡葬服务包括 :遗体接运、冷藏、火化、骨灰存放等。该部分主要由民政部门下的殡仪馆垄断经营 ,价格由国家统6 / 24 一定价。而墓地则实行政府指导价或市场调节价 ,价格公开 ,由丧户自愿选择。如果将墓地的销售收入也计算在内 ,殡葬业每年的规模将超过 2000 亿元 ,而相关产 品的利润率超过300%。其因，一方面 ,殡葬服务市场需求巨大 ,但另一方面 ,殡葬业屡被爆出暴利 ,广受诟 g u 病。另外 ,近年来各地均相继被爆出炒墓捂墓等现象。我们不能不说从火化到埋葬 ,随处都充斥着殡葬行业的商机 ,已成为不争的事实 ,殡葬业的利润率甚至远远高于房地产业 ,收益最高会是成本的 10 倍到 20 倍。四川大学法学教授周伟说：墓地价格高低，主要取决三个因素：一是面积，二是风水，三是装饰。土地面积可以测算，但风水却无法用价格来度量。墓穴是亲属表达追思的地方，价格高一些，也只能接受。 公墓价格 年年上涨，增加了百姓负担。在甘肃兰州，因为墓穴价格上涨过快等原因，一些市民违规修建土坟。 、浙江大学经济学教授金祥荣认为 ,殡葬业出现暴利的关键是因为在中国，该行业属于垄断行业 ,也是特殊行业。一方面，一般人不愿意与死人打交道 ,其次也说明中国体制有问题 ,政府部门监管不到位 ,有待加强。在土地资源逐渐成为稀缺资源的今天 ,中国更应该向日本及西方国家殡葬行业学习，采用花 2 葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等绿色葬法。 在国家民政会议上，深圳市民政局刘局长认为大7 / 24 家提到殡葬业 ,给出的评价 往往是暴利、垄断等字眼。在此 ,我承认与暴利、垄断相关的现象的确存在。殡葬服务可以分为一亏一盈两部分，基本殡葬服务部分 ,属于纯亏损的部分 ,而殡仪服务部分则属于盈利部分。之前 ,为了弥补年亏损高达 2800 万元的漏洞 ,殡葬管理部门往往用殡仪服务的盈利部分来堵 ,这也是造成殡仪服务贵 ,给市民暴利印象的原因之一。他还认为 , 实施免费基本殡葬服务的前提是 ,2738元 /具的成本由政府来提供 ,不用再找补差的途径 ,完全与殡仪服务的盈利分离。这样 ,就能真正有效地将殡仪服务的高价降下来。也就是将基本殡葬服务与个性殡葬服务彻底 分离。要把殡葬暴利消除 ,除了要把基本殡葬服务与个性殡葬服务彻底分离 ,还要把管理部门与服务部门彻底分离 ,就是大家常说的不能既做裁判员又做运动员。应该让提供服务的来源更加多元化 ,引入健康的竞争机制。最理想的状态是 ,民政部门只提供基本的殡葬服务 ,并对殡仪服务部分进行监督和管理 ,却不参与殡仪服务。 二、民政部今年将加强殡葬规范化管理，推行绿色殡葬，并在北京举办了殡葬绿皮书发布会 ,正式对外发布了中国殡葬事业发展报告。其主要内容如下 : 、实施惠民殡葬政策、推行绿色殡葬和殡葬服务标准 化是我国殡葬改革的三大重点内容，以我国殡葬事业化挑战为机遇 ,科学发展迈出新步伐 ,公墓管理实现新突破 ,平安8 / 24 清明取得新成就 ,行风建设有新举措 ,绿色殡葬取得新进展 ,人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。殡葬事业将在保增长、保民生、保稳定的大局下 ,以贯彻落实民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见为契机 ,在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投 入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。 、近年 ,我国殡葬业在以下三大领域加大工作力度 ,力争突破 : 第一 ,贯彻落实指导意见 ,加大实施惠民殡葬政策的力度，将是全国殡葬改革工作的一项主要任务。各地应当把制定和实施惠民殡葬政策作为贯彻落实指导意见的工作重点。 第二 ,大力推行绿色安葬方式。在土葬区 ,着力治理乱埋乱 3 葬现象 ,确保土葬改革健康有序推进。在农村火化区 ,要推进农村公益性公墓建设 ,加大执法 工作力度 ,依法治理装棺二次葬。要借鉴西方发达国家先进经验，研究制定并倡导、鼓励、扶持新葬法的政策 ,同时制定相应的服务规范和技术标准 ,因地制宜地推广花葬、树葬、草坪葬、壁葬、9 / 24 海葬等少占地或不占地的新葬法是改革发展方向。 第三 ,探索建立标准，宣传贯彻监督机制。殡葬行业是高科技含量行业 ,必须有相应的标准化体系来规范和制约。目前 ,我国殡葬行业的标准化工作处在起步阶段。标准的制定虽然取得了一定进展 ,但标准的实施进展缓慢 ,标准的宣传贯彻监督机制尚未建立。由此造成殡葬行业执行标准不力，甚至有标准不执行的情况非常普遍 ,直接制约了殡葬行业的科技进步。 、截至目前 ,全国共有殡仪服务单位 3754 个 ,其中殡仪馆 1692 个 ,民政部门直接管理的公墓 1209 个 ,殡葬管理单位 853 个 ,职工总数达 7 万多人。随着我国殡仪服务市场的放开 ,民政系统以外直接或间接从事殡仪服务以及殡葬用品生产、销售的企业必然逐步增多 ,殡葬从业人员队伍还将继续壮大。加强殡葬人力资源建设是落实人才强国战略、全面建设小康社会的需要 ,是殡葬事业发展的需要 ,同时也是殡葬从业人员主动适应社会 ,提高自身素质和竞争力的需要。近年来 ,通过开展殡葬职业教育和培训以及实施 殡葬行业职业技能鉴定 ,殡葬人力资源建设取得了显著的成就 ,殡葬从业人员队伍不断壮大 ,从业人员素质不断提高 ,殡葬技能人才建设体制机制逐步建立健全。 目前我国北京社会管理职业学院、长沙民政职业技术学院、重庆城市管理职业学院、武汉民政职业学院等 4 所民政类高职院校和江西、福建、河南、辽宁省的中等专业学10 / 24 校开设了现代殡仪技术与管理专业。从 2016 年开始 ,民政部原社会福利和社会事务司与民政部管理干部学院联合举办了成人教育性质的殡葬管理和服务专业证书班 ,具体分为行政管理、殡仪服务、墓地管理三个专业方向。通 过两年的学习 ,学员们将掌握基本的管理理论、相关法律知识、殡葬工作的理论和方法 ,学员们的工作能力、创新能力、服务水平和应急管理水平都将有所提高 ,并获得系统及行业内承认的大专学历证书。 、我国公墓管理未来发展的五大新增长点 : 第一 ,减少占地式发展方式。严格的土地管理政策 ,预示着公墓的发展应当从单纯依靠土地消耗、资源消耗的增长方式向循环利用、绿色环保的增长方式转化 ,达到充分利用现有土地存量 ,延长开发周期的目的。公墓单位要积极应对和化解死墓危机 ,一方面做好护墓管理费提取和使用的监督管理工 作 ,预防 4 因公墓单位破产倒闭引发社会问题 ,另一方面必须从提供各类节地葬式上寻找出路 ,积极探索公墓循环使用途径 ,提高土地使用效率。 第二 ,体现人文关怀色彩。公墓作为重要的殡葬服务场所 ,其所提供的服务不仅要满足骨灰安葬方面的需要 ,更要满足人们精神心理方面的需要。公墓单位要从树立人文意识入手 ,积极传播现代殡葬文化 ,充分发掘尊重生命价值、传11 / 24 承民族精神的内涵 ,实现公墓独特的纪念、追思、教育等外延功能。 第三 ,展现可持续发展的理念。公墓单位应以绿色环保为理念 ,以慎终追远为导向 ,引导 群众改革丧葬陋习 ,树立文明新风 ,使由浪费资源、劣化环境的传统公墓向节约资源、优化环境的现代公墓过渡 ,实现人与自然和谐发展。 第四 ,创立新型公墓形态。运用现代科学技术 ,开发建立立体公墓、生态公墓、循环再生公墓、虚拟公墓、空间公墓、基因公墓等新型态公墓 ,不断开发和拓展公墓祭扫、纪念和传承的多元功能 ,不断引领和满足社会需求。 第五，推行绿色生态殡葬。从 2016 年开始，清明节被列为国家法定假日，专门进行祭奠扫墓，这足以证明国家充分尊重和延续中国的传统习俗和文化，使清明节成为促进殡葬改革和殡葬 事业发展的重要阵地。鉴于植树节与清明节在时间上前后相继 ,在内涵上相互关联 ,将植树节与清明节结合起来 ,全民义务植树活动与生态殡葬文化习俗嫁接整合 ,使植树与清明联姻 ,将植树节日活动合理延伸并与清明节日活动内容达到高度统一 , 积极创新思路和方法 ,通过广泛宣传和大量推出树葬、花葬、草坪葬、种植树木花草祭扫等生态文明殡葬方式 ,实现祭扫、踏青、种植树木花草有机结合 ,促进人与人、人与自然的和谐共存 ,真正打造绿色、人文、和谐殡葬。 12 / 24 除此之外，殡葬业是高龄化社会趋势下的成长性产业，中国作为拥有老龄人群最多的国家， 确实有着庞大的银发商机。殡葬行业就是其中的重要一项，这一作为国家垄断经营的特殊行业，近年逐渐在市场化，今后必然迎来巨大的发展。目前从事殡葬和墓园业务的上市公司并不多，在内地沪深两市中唯一和此行业有关的个股只有一个永安林业！，在香港上市的除了中国生命 ，还有中福控股 、中民安园 、勤达 。其中中福控股手笔甚大，去年投入 20 亿港元，收购顶佳投资有限公司持有的上海金山雕塑园有限公司 55%股权，取得控股权，并规划将新公司占地 1000 亩的殡葬项目，打造成适应上海国际大都市风范、亚洲第一的陵园 ;该公司今年又收购了浙江的大型墓园安贤园，值得关注。 5 3 月 27 日上午 9 点，民政部将召开贯彻两办意见、推进殡葬改革暨第四次全国殡葬工作会议。本站将对部分会议内容进行直播， 民政部网站 现在会议正式开始，会议由民政部副部长窦玉沛主持。稍后本站将对李立国部长所作工作报告进行直播。 03-27 09:00 民政部网站 现在开始直播李立国部长工作报告。03-27 10:24 13 / 24 李立国 同志们，今天，我们召开贯彻两办意见、推进殡葬改革暨第四 次全国殡葬工作会议，主要任务是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和两办意见精神，回顾分析第三次全国殡葬工作会议以来特别是近年来殡葬事业发展情况，研究部署今后一个时期殡葬工作的目标任务，坚定不移地深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，为全面建成小康社会做出新贡献。 03-27 10:27 李立国 中央高度重视殡葬改革和两办意见贯彻 落实工作。昨天下午，王勇国务委员出席贯彻两办意见、推进殡葬改革座谈会，听取了民政部和河北、浙江、福建、河南省民政厅负责同志以及殡葬职工代表的汇报，并做了重要讲话，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。刚才，与会同志观看了殡葬改革视频片，北京市民政局等 8 家单位分别介绍了殡葬改革经验，值得各地学习借鉴。同时，我们还对全国殡葬工作先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表民政部，向受到表彰的全国殡葬工作先进集体和个人表示热烈的祝贺，希望受表彰的集体和个人再接再厉，在深化殡葬改革、做好殡葬管理服务工作中创造更多新成绩！ 下面，我讲四点意见。 03-27 10:28 李立国 一、第三次全国殡葬工作会议以来殡葬改革取得明显成效 自 1997 年召开第三次全国殡葬工作会议以来，民政14 / 24 系统围绕社会主义精神文明建设、生态文明建设和经济社会发展大局，坚持殡葬改革方针，坚持以人为本、为民解困、为民服务核心理念，不断加强和改进殡葬管理与服务，取得了明显成效。 03-27 10:29 李立国 一是丧葬方式改革取得重要进展。火化率显著提高，中西部许多地方根据客观条件变化，调整扩大了火葬区，加大了宣传引 导力度，提高了群众参与殡葬改革的积极性。东中部一些省份火化率持续攀升，有十多个省份连续多年火化率保持在 90%以上，有的已达到 100%。全国年均火化率从 1997 年的 36%提高到 2016 年的 %。丧葬方式更加多元生态，各地普遍推行集中规范安葬，积极推广骨灰存放、树葬、花葬、深埋等多种节地生态葬法。江苏、浙江等地大力支持乡镇公益性骨灰堂建设，引导骨灰由入土向入室、上墙转变。北京、上海、广东等地积极组织骨灰撒海，实施奖补政策，参与人数逐年增加。一些农村地区开展散坟平迁整治和生态化改造，乱埋乱葬现象得到遏制 。03-27 10:32 李立国 二是文明节俭治丧渐成主流。各地不断加大丧俗改革力度，持续深入宣传殡葬新 理念，推广治丧新礼仪，加强对乱搭灵棚、治丧扰民等不文明行为的治理，引导群众摒弃丧葬陋俗。江西省南昌市等地专门成立整治丧葬陋俗领导小组，强化了日常监管。15 / 24 河北、山东等地蓬勃发展的红白理事会已成为引导和服务当地群众文明简办丧事的重要力量。目前，厚养薄葬、生前尽孝的理念日益深入人心。在殡仪馆等合适场所集中办理丧事活动逐步普及，佩戴黑纱白花、播放哀乐、发放生平等哀悼逝者的方式得到广泛 认可。在大中城市和一些先进农村地区，已基本消除重殓厚葬、大操大办、愚昧低俗等现象，文明节俭、移风易俗新风尚成为治丧活动主流。 03-27 10:33 李立国 三是文明低碳祭扫蔚然成风。近年来特别是自 XX 年清明节被纳入国家法定假日以来，各地建立了清明节文明祭扫服务保障机制，纷纷组织开展以文明祭扫、平安清明为主题的宣传活动，大力倡导文明祭扫新风尚。天津推行文明祭扫网格化管理，连续八年开展都市文明、集体共祭活动。吉林省长春市大力开展禁止生产、销售和在公共场所焚烧纸扎祭品的三禁活动。 03-27 10:34 李立国 目前，敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等新型环保祭奠方式得到越来越多认可。建立祭奠网页、发表感怀寄语、敬献网络鲜花蜡烛等富有现代科技特色的祭奠方式快速发展。许多地方积极组织社区公祭、海葬公祭、公祭烈士等活动，打造文明现代的祭扫服务载体和平台，弘扬烈士精神，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到对逝者精神的传承上来。祭奠方式逐步去除迷信愚昧、污染浪费等落后因素，在传播优秀文化、凝聚社会情感、弘扬社会主义核16 / 24 心价值方面发挥了积极作用。 XX 年来每年清明节约 4 亿人次集中祭扫 安全、文明、有序。 03-27 10:36 李立国 四是殡葬服务设施建设快速推进。各地不断加大投入，建成了一批设施先进、功能齐全、服务便捷的殡葬服务设施。城乡公益性安葬设施建设试点从陕西、辽宁逐步扩展到全国近 1/3 的省份。截至 2016 年，全国殡仪馆从 1997 年的 1289 家增至 1782 家、公墓从 359 家增至 1597家，殡葬业职工从近 3 万人增至万人。各地殡葬服务单位以创建示范单位、开展优质服务月、行风建设月等活动为抓手，不断创新服务形式，规范服务流程，优化服务内容，群众满意度明显提升；不断加强 殡葬人才队伍建设，广泛开展职业技能鉴定、职业技能竞赛等活动，提升了从业人员专业化、职业化水平。 03-27 10:37 李立国 五是惠民殡葬政策效果显著。积极推广河北迁安等地减免城乡居民基本殡葬服务费用的先进经验，全国 30 个省份实施了全省性的惠民殡葬政策，对低保对象、五保对象等困难群体和优抚对象减免遗体接运、冷藏、火化和骨灰安放等费用。北京、天津、江苏、浙江四省市将政策范围扩大到了辖区所有居民，有的地方还延伸到对节地生态安葬的补贴奖励。一些殡葬服务单位积极履行公益职能和社会责任，提供低价服 务菜单，开辟公益生态墓区，为困难群众提供治丧优惠，得到社会好评。 03-27 10:38 17 / 24 李立国 六是殡葬管理工作不断加强。政策措施更加完善， 1997 年国务院殡葬管理条例颁布实施后，民政部先后出台了行业监管、惠民殡葬、服务收费、公墓管理、祭扫管理、殡 葬科技等政策措施，取消了生产销售丧葬用品等行政审批项目。 29 个省份相继出台了地方性殡葬管理法规或政府规章。 03-27 10:39 李立国 工作机制更加健全，一些省、市、县、区成立了殡葬改革工作领导小组，把 殡葬改革纳入政府工作目标考核，纳入新农村建设规划和文明城市创建考评体系，广东、福建等省就殡葬公共服务、墓地生态整治等专项工作建立了领导协调机制，推动形成齐抓共管、整体推进的工作格局。 03-27 10:39 李立国 行业管理工作加强，深入开展了公墓清理整顿、殡葬价格专项督查整治，上海、吉林、贵州等地在规范殡葬中介服务、太平间殡仪服务、加强骨灰跟踪管理等方面进行了探索创新；殡葬行业组织开展的行业培训、技术推广和国际交流日益增多，有效发挥了行业自律和服务作用。03-27 10:40 李立国 七是科技人文殡葬加快发展。实施国家科技重大专项，殡葬领域污染物减排、遗体无害化处理等支撑项目取得重大进展，殡葬产品科技含量明显提升，殡葬产品18 / 24 与服务日益适应生态环保要求。发布实施多项国家或行业殡葬设施设备、管理服务标准，提升了殡葬设施、殡葬管理与服务标准化、规范化水平。打造殡葬绿皮书、清明论坛、龙华论坛等殡葬理论研究品牌，推出一批地方殡葬研究专刊，宣传了慎终追远、文明殡葬理念，推动创新了丧葬、祭扫方式，殡葬设施与服务更加充满个性、人本和文化特色。 03-27 10:42 李 立国 过去十多年来殡葬工作取得显著成绩，是党中央、国务院和各级党委、政府正确领导的结果，是各相关部门和社会各界支持配合的结果，是各级民政部门和所有殡葬业干部职工艰苦奋斗的结果。广大殡葬工作者不畏世俗偏见，无怨无悔奉献，展现出克己奉公的精神风貌和精通娴熟的业务能力。在此，我代表民政部，向长期坚守在殡葬管理服务岗位上的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 03-27 10:43 李立国 同时，我们必须清醒地看到，近年来，一些丧葬陋俗死灰复燃，封建迷信活动重新活跃，殡葬工作中反映出一些问题 ：一是传统丧葬陋俗的顽固性、反复性对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除，一些地方对殡葬改革的重要性缺乏足够认识，长期没有把殡葬工作摆上应有的位置；二是有些火葬区遗体火化率下降，骨灰装棺再葬问题突出，土葬改革区乱埋乱葬、滥占耕地现象严重，浪费了大量19 / 24 自然资源，破坏了生态环境；三是有些地方重殓厚葬之风抬头，盲目攀比、奢侈浪费现象滋生，加重了群众负担； 03-27 10:44 李立国 四是少数党员、干部甚至个别领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财，热衷风水迷信，修建大墓豪华墓，败坏了社会风气；五 是一些地方殡葬公共服务投入不足，殡葬服务设施落后，形成对市场化运作的过度依赖，加之对选择性殡葬服务监管不够，造成殡葬商品和服务价格虚高，人民群众反映强烈；六是殡葬法制建设滞后，部门协同监管机制尚不健全，特别是行政强制法颁布实施后，取消了民政部门对违法殡葬行为可以强制执行的规定， 殡葬执法遇到新的情况和问题，基层对违法殡葬行为不敢管、不愿管的畏难情绪开始蔓延。对于这些问题，我们必须高度重视、严肃对待，在深化殡葬改革中加以解决。03-27 10:46 李立国 二、科学把握深化殡葬改 革的规律 在新的历史时期，随着我国新型工业化、城镇化、农业现代化步伐加快，人口老龄化加速，殡葬改革在保障基本民生、推进生态文明、促进精神文明、维护社会和谐等方面的作用更加凸显。两办意见充分肯定了一以贯之的殡葬改革方针，对党员干部带头推动殡葬改革提出了明确要求，对保障殡葬改革顺利推进提出了一系列措施，是我国殡20 / 24 葬事业发展的新的里程碑，是指导当前和今后一个时期深化殡葬改革的纲领性文件。 03-27 10:47 李立国 殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的重大社会改革，事关我国生态文 明建设和经济社会可持续发展大局，事关移风易俗、培育和弘扬社会主义核心价值观全局，事关广大人民群众的切身利益，中央高度重视、社会广泛关注。同时，由于殡葬涉及生死大事，关乎人际情感，与个人信仰、民族习惯、文化传统、价值观念密切相关，殡葬活动面临个体选择，殡葬改革难免众说纷纭，必然具有系统性、复杂性、艰巨性特征。任何事物，包括殡葬改革这一复杂事物，都有其规律性。只要我们以贯彻落实两办意见为动力，注意认识和把握殡葬改革的规律性，我们就能明确方向、坚定信心、攻坚克难。 03-27 10:49 李 立国 人多地少是我国基本国情之一，必须遵循节地生态葬法的客观要求。 1956 年，老一辈党和国家领导人倡导殡葬改革的初衷主要是通过实行火葬、不建坟墓，达到不占用耕地的目的。人多地少状况是我国的基本国情之一，东部和中部地区人口稠密，可用土地更为紧张。殡葬行为、安葬方式和地点不能远离亲友，没有远距离调剂使用土地可能。面对新时期我国生态环境的严峻形势，殡葬改革必须坚持节约土地、保护环境的宗旨，坚持节地生态这一客观要求，把推行少占或不占地的骨灰、遗体处理方式作为殡葬改革的21 / 24 重中之重。 03-27 10:52 李立国 要坚决治理骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和建造大墓豪华墓行为。要大力推行骨灰存放，推广江苏省连云港市公益性骨灰堂优良适用、管理规范、群众认可的成功经验，提高骨灰堂建设标准，加强管理维护，增强群众接受程度。同时，大力倡导树葬、花葬、深埋、海葬等其他节地生态安葬方式。需要特别强调的是，传统上以墓穴式安葬为主要特征的公墓不是殡葬改革的发展方向，只是在一定时期内的过渡方式。目前陕西、辽宁等地推行的城乡公益性公墓建设，坚持节地生态的葬式葬法，着力推行骨灰堂和树葬、花葬，不仅有助于减轻群众丧葬负担， 也对殡葬改革起到了积极的推动作用。 03-27 10:53 李立国 殡葬要素具有内在关联，必须坚持统筹协调推进殡葬改革。殡葬活动包括殡、葬、祭三个基本要素，重点涉及葬礼与葬法两个方面。无论从治丧程序还是基本功能看，殡、葬、祭都是紧密衔接、相互联系的有机整体。我国的殡葬改革从葬法入手，紧紧抓住遗体由土葬到火葬这一关键性变革，逐步革除附着其上的陈规陋俗，应用了循序渐进推行习俗改革的基本方法。随着殡葬改革进入新阶段和攻坚期，必须更加注意殡葬各要素、各方面之 间的内在关联，更加注重统筹谋 划、配套衔接，形成22 / 24 协同推进、良性互动的发展格局。要坚持葬法改革与葬礼改革并行、遗体火化与骨灰安放并重、实行火葬与改革土葬