集体林权制度革新工作意见.doc

集体林权制度革新工作意见各林业站、机关相关股室：我市集体林权制度改革在各级党委政府的高度重视下，在林业干部职工特别是全体林业站工作人员的努力下取得了阶段性成果。但是，改革工作离市提出的到今年底达到95发证率的要求还有一定的差距。部分乡镇还存在国有经营区的界线及大户合同问题、二次流转的规范问题、联户管理及细化分户承包、采伐迹地预分配问题以及林改“回头看”落实整改不到位、自留山落实不到位、谁造谁有落实不到位等问题，11月14日兴田黄土村桃棋自然村58名村民到省上访，反映的主要问题就是自留山、责任山落实不到位，引发了各级部门的高度关注，省地市领导都对此事作了重要批示。虽然目前该村已经着手深化改革，村情基本稳定，但是各乡镇要举一反三，查找存在的类似问题，一如既往地深化集体林权制度改革，确定林区安定稳定。经研究制定以下工作意见：提高认识，保持高涨的工作热情。1、要充分认识林改政策的实质，林改是党和国家的惠民政策。全国上下学搞林改，是一面旗帜，闽北是旗帜上的光环，是窗口。林改工作不能有丝毫懈怠，要当做一项政治工作来抓，并且要抓到底。2、要充分认识林改的目的，林改的过程会暴露一些历史遗留问题，面对问题不能一味规避，要用林改的政策、借林改的东风去解决问题，林改的目的不仅是分山到户，还要维护林区稳定，通过林改保持长时期的安定稳定。3、要充分认识到林改工作存在的差距和问题，要核对宗地图查找未改的山场地块，要正视原来赶进度遗留下来的问题；要查找林改验收组提出的整改落实的问题。4、要充分认识到林改的系统性。林改是一项系统工程。不是分山到户就一了了之，还有很多配套改革工作要做。如：处置权如何落实的问题；如何引进金融扶持的问题；如何引导合作经营、规模化经营的问题；如何加强林改后的林政资源管理等等问题。林改工作已经进行了5年，要克服厌战、畏难的情绪，保持高涨的工作热情继续投入到深化林改的工作中去。深化集体林权制度改革，切实落实整改措施。1、要再次组织回头看，对照林改验收组提出的整改意见，认真落实整改。特别是自留山落实问题，以及林改过程中求进度而埋下的一些隐患，要通过自查，发现问题，及时纠正并深入改革。2、对联户管理的要引导林农建立联户管理机制，防止新的矛盾产生，对有分户要求的，要组织技术力量予以细分到户。3、对陆续到期的合同山场，要指导乡、村两级做好预期分山的前期工作，防止再次人为归大户，满足林农耕山意愿。4、要严格按照文件精神，规范二次流转，防止林改后林农再次失山失地。5、要积极开展各项配套改革工作，充分发挥山林效益，提高林农的管山、护林、育林积极性。特别是要加强林改后的林政资源管理工作，打击盗砍滥伐、乱征滥占林地、抢造抢占林地等行为，确保林改后林区治安稳定。要加强涉林纠纷矛盾的排查调处工作。林改过程是农村逐步走向民主、和谐、稳定的过程，过程当中难免会出现矛盾纠纷。各林业站要积极协助各级政府做好涉林纠纷矛盾的排查化解工作。1、要指定专人分村包片负责涉林纠纷矛盾的排查调处工作，实行“包案制”，责任到人，站长负责。2、要把预防和排查工作做在前并做稳做实。要通过宣传、讲座、标语等形式宣传森林法、农林土地承包法、村民组织法、合同法、信访条例等法律法规，以及林改的政策精神；要当地政府做好矛盾隐患的摸底排查工作，并分门别类，化解矛盾于萌芽状态。3、要严格按照“属地管理、分级负责”的原则，积极协助当地政府调处村与村、组与组、个人与个人的矛盾纠纷，不能规避矛盾，上交矛盾