创新城市管理提高城市管理水平3.ppt

文明城市管理让生活更美好,城市是人类文明的结晶。城市兼收并蓄、包罗万象、不断更新的特性，促进了人类社会秩序的完善。2010年，全世界的城市人口占到了总人口的55%。不可否认的是，在城市飞速发展的今天，人们的城市生活也越来越面临一系列挑战：高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和环境污染等种种问题。如果不加控制，城市的无序扩展会加剧这些问题，最终侵蚀城市的活力、影响城市的生活质量。,开篇语,主要内容,一、城市管理的概念、特征与内容二、我国城市管理存在的主要问题三、如何创新城市管理四、国内外部分城市管理经验简介,一、城市管理的概念、特征与内容,（一）什么是城市管理,城市管理，是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。,广义：是指对城市一切活动进行管理，包括政治、经济、社会和市政的管理。,狭义：指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。,一、城市管理的概念、特征与内容,（二）现代城市管理的特征,1、综合性,现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互影响、相互制约，并且同外界环境有着密切的联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点。,一、城市管理的概念、特征与内容,（二）现代城市管理的特征,2、开放性,城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能。,一、城市管理的概念、特征与内容,（二）现代城市管理的特征,3、复杂性,现代城市是子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。,一、城市管理的概念、特征与内容,（二）现代城市管理的特征,4、动态性,现代城市是一个有机整体，各个子系统的运转是动态的，因此不能静止的管理城市各个构称要素。,一、城市管理的概念、特征与内容,（二）现代城市管理的特征,5、管理主体的多元性,城市管理的主体系统向多元化方向发展,现代城市管理两大主体系统,城市权力系统,城市非权力系统,中共市委，市人大，市政府，城市司法机关,城市非权力政治系统,城市非权力社会系统,政协、民主党派、人民团体、居委会,社会团体、民间组织、市民个人,一、城市管理的概念、特征与内容,（三）城市管理的内容,1、城市规划管理,2、城市经济管理,3、城市社会管理,一、城市管理的概念、特征与内容,（三）城市管理的内容,一、城市管理的概念、特征与内容,（三）城市管理的内容,6、城市生态环境管理,7、城市土地、房地产管理,二、我国城市管理存在的主要问题,（一）城市管理观念落后,重建设轻管理；重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，规划缺乏严肃性、权威性,二、我国城市管理存在的主要问题,（二）城市管理体制落后,条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理，无人管理，交叉管理综合症。,二、我国城市管理存在的主要问题,（三）城市管理手段落后,管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用。,（四）城市管理评价标准落后,城市管理评价指标不够科学、系统、完整，缺乏专业化的评价机构。城市管理的检查评比政治化、运动化、形式化。,三、如何创新城市管理,（一）领导重视，把城市管理置于战略高度,1、在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。,温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。,2、各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观。,不以追求GDP增长为目标，不搞政绩工程。,三、如何创新城市管理,（二）加强宣传，营造“全民城管”氛围,1、作用：党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。,2、工具：电视、报纸、网络,三、如何创新城市管理,注意问题：媒体的社会责任,构建社会主义和谐社会，需要新闻媒体营造良好的舆论氛围。然而，由于一些新闻媒体片面地追求发行量、收听率、收视率、点击率忽视了新闻媒体的导向作用，忘记了社会责任，进而在新闻媒体中出现了有偿新闻、虚假报道、低俗之风和不良广告。“四大公害”给社会造成了不同程度的危害。,新闻炒作有的是望风捕影，有的是胡编乱造。曾经有一家媒体，用一个整版发表了博士生可以生第二胎、北京前门楼子卖了、买假货不要用真钱等让人吃惊的新闻。其实，这些所谓的新闻，只要稍加分析，就能辨出其真伪。“博士生可以生第二胎”，这与目前我国的计划生育政策严重不符。计划生育是我国的国策，生第二胎有严格的政策规定，在国家政策面前不能因为学历的高低而区别对待的；北京前门楼子卖了，前门是我国的重要古迹之一，人们会认为北京前门都能卖，还有什么不能卖呢，国家为什么要卖北京前门，让人大惑不解尽管这家媒体相继两次声明，这几则报道是为“愚人节”而编造的，但是在读者中产生了极坏的影响。,三、如何创新城市管理,呼吁：新闻媒体要把社会责任放在首位，要走出卖点误区，摆正位置。在保证社会效益的前提下，去追求经济效益，做到社会效益和经济效益兼顾，经济效益和社会效益双赢。,三、如何创新城市管理,“制度是第一生产力”，制度至关重要。依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。包括激励制度、分工制度、惩罚制度、决策制度（包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制）等。,（三）健全城市管理相关政策法规，完善制度,三、如何创新城市管理,“热炉”法则：热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。当你碰到热炉时，立即就被灼伤即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。不管谁碰到热炉，都会被灼伤公平性原则。,三、如何创新城市管理,（四）加强监管，全面落实城市管理工作,具体措施：社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱），媒体监督（舆论监督,真实报道及事实澄清），建立完善系统严格的评价、考核的指标体系。,十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”,香港：公共空间管理、对自然人的公共行为管理。,公共空间管理：1、户外广告管理：香港依据公众卫生及市政条例中的管制宣传片规例对海报、户外广告、霓虹灯进行严格管理。不准设立破坏天然风景或损害宜人之处的宣传品或广告。违反广告管理规定的属于犯罪行为，一旦定罪，可下达移除宣传品的命令，不服从处罚，可处监禁3个月，并处每日加罚50元。,2、摊点管理：香港设点摆摊，有两种形式：一种是在公共街市租摊档；另一种是在街头贩卖。港府当局用发牌方式管理小贩：一是固定摊位小贩牌照，二是流动小贩牌照。小贩事务队负责管理持牌小贩。小贩事务队分191支小队，其中港岛及九龙125支，新界66支。小贩事务队定期巡查持牌固定小贩摊档，整顿街头流动小贩，打击无牌贩卖活动。,3、视觉污染管治：建筑群应留有空隙，让人从海旁看到内陆景观，让空气流通。高建筑物应建在里面，低矮建筑物可建在海边。行人步道要有树荫，新发展的城区要预留园林景观用地。商业和旅游区应避免千篇一律的街道装饰。街灯、垃圾箱等设施要有视觉美感。天桥和隧道要利用攀藤植物增加视觉美感。要绿化休憩用地，消除城市热岛效应，减轻空气污染。,香港对自然人公共行为的管理：香港有多部法律涉及到对自然人的公共行为管理：公共卫生及市政条例、道路交通条例、公共照明条例、水污染管理条例、郊野公园条例、海岸公园条例、城市建筑条例、道路交通规则等。城市管理法律具体，可操作性强。警署、法院全力配合城管执法。食物环境卫生署对随地吐痰、乱抛垃圾、非法张贴、犬类粪便污染街道等有处罚权，对空调滴水、楼房鼠患、店铺6米内积存垃圾、遮阳棚积聚垃圾、饭店占用公共地方等有管理权。,万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。是采用信息技术对城市部件和城市事件进行管理的方法。,北京市东城区“万米网格管理模式”简介：,城市部件：指辖区内的各项基础设施，即城市管理诸要素中的硬件部分，如道路、桥梁、公园、绿