为世界银行集团建立气候变化及发展战略性框架.ppt

1,为世界银行集团建立气候变化及发展战略性框架,2,气候科学：我们知道些什么,气候正在变化：变暖证据不容置疑气温观测（从1995年至2006年，12年中有11年是自1850年以来的最高气温）干旱、过度降雨、飓风、热浪等趋势冰川和海冰的丧失海平面上升,3,自20世纪中期以来的大部分变暖现象很可能是因为人为温室气体的原因在过去10000年当中，目前的变暖速度很可能是前所未有的自1750年以来，全球温室气体已经显著增加（2005年280ppm-370ppm),主要是因为化石燃料的使用和土地使用的变化,气候科学：公认的观点,4,4,穷困国家的气候风险是最高的,各个类型的气候风险的布局,5,资料来源：比利时天主教鲁汶大学灾难流行病学研究中心，www.emdat.eb。灾难包括洪水、干旱、塌方、极端气温事件、风暴、涌浪/风暴潮和野火,自然灾害的数量和影响都在增加,南撒哈拉非洲的气候相关自然灾难自然灾害的数量受影响的总人口,数量,受影响人口（百万）,6,6,获得低碳能源,提供能源服务，以便获得更好的生活质量在世界各地，有近24亿人口使用传统生物质燃料木料、农作物残留物以及家畜粪便用于做饭和取暖近16亿人无法获得电力无法获得电力服务的五个人中有四个人都生活在农村地区因为无法获得可持续的现代能源服务，穷人也就失去了发展经济和改善生活水平的机会,7,全球减缓挑战,在过去几年中，全球二氧化碳排放的增长速度加速。单位GDP全球二氧化碳排放密度的长期下降趋势已经被逆转,收入(GDPppp),能源（TPES)二氧化碳排放人口人均收入（GDPppp/人口）,碳密度(co2/TPES)能源密度(TPES/GDPppp)排放密度(CO2/GDPppp),8,各个地区的二氧化碳密度趋势,各个地区的二氧化碳密度趋势(PPP),9,Source:WDIWorldBank.,能源相关二氧化碳排放的地区分布，2005,高收入,密度,累计收入（10亿美元，依照2005年ppp),二氧化碳排放/GDP(ppp)(不包括土地使用，2005）,10,能源效率是具有成本效益的减缓措施,资料来源：联合国环境规划署(1999),温室气体减排的经济学,越南的边际减排成本曲线，能源部门，截至2030,能源部门二氧化碳减排的成本曲线,每吨二氧化碳成本（美元）,11,气候变化是一个发展问题,发展中国家已经受到了影响最为贫困的国家和社区很可能是最早的受害者，而其受害的程度也是最严重的发展收益和千年发展目标的实现面临着风险更低碳排放和具有气候韧性的增长提供了可持续发展的机会，能够带来多重效益,12,发展中国家面临着最大的风险：6大气候威胁,中等收入,低收入,资料来源：世界银行,13,未来长期的适应挑战将取决于减缓方面所取得的进展,已经在发生的可能变化,如果具有成功的减缓措施而可能发生的变化,如果减缓措施不力而可能发生的变化,随着气温的升高，严重灾难事件的风险也在增加,14,对农业的潜在影响对2080年农业生产力的变化比例的预测,注：情境：SRESA2.资料来源：Cline2007.,15,地区影响东亚和太平洋地区,淡水的可获得性下降与洪水和干旱相关的腹泻所造成的地方性疾病和死亡由于海平面上升和气温升高，海洋和沿海地区生态系统的恶化海平面上升可能导致数百万人流离失所海水入侵对水产业的损害对湿地、红树林和珊瑚礁的生态稳定性造成更加严重的威胁,*资料来源：概念报告附录1,16,发展中国家温室气体排放的来源,17,世界银行投放贷款的部门具有最大的适应和减缓机会,有很多实现改进的机会,18,国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的投资组合也存在相似情况,国际金融公司在各个部门的投资（单位：百万美元），07财年,MIGA在各个部门所提供的担保（单位：百万美元），07财年,金融,石油、天然气和采矿,旅游、建筑和服务,基础设施,农业商业,制造,19,气候变化对于世界银行来说并非新议题,1993开始执行贷杠针对气候变化的全球环境基金（GEF）1999通过1.80亿原型碳基金实现了先导性碳金融1999对能源部门提出名为“关注能源”（FuelforThought）的环境战略2001采纳了带有气候变化支柱的环境战略2006-08清洁能源投资框架(CEIF):(i)改善能源的可及性，尤其是在南撒哈拉非洲；(ii)加速向低碳能源经济的转变；以及(iii)对气候可变性和变化的适应2007国际发展协会（IDA）和气候变化报告,20,气候变化方面的最新进展,对低碳能源项目的支持的份额从2003-05财年的28%增加到2006-08财年的40%，而总能源贷款从60亿美元增加到110亿美元全球环境基金（GEF）和碳金融（CF）贡献了5.46亿美元，占13%，起到了显著的杠杆作用RE和EE贷款超过Bonn承诺，比计划提前了1年半碳金融业务增长到20亿美元，两个新的基金CPF和FCPF在2007年9月得到了批准低碳增长和适应研究开始试点项目，正在测试世界银行集团贷款组合的温室气体排放强化了与多边发展银行（MDB）的合作伙伴关系,21,我们将如何制定全面的气候变化及发展战略框架（SFCCD）,独立于联合国气候变化框架公约谈判具有灵活性，能够容纳新的发展与多个合作伙伴相合作具有包容性，具有意见征求过程,22,独立于联合国气候变化框架公约谈判,对各个谈判参与方都采取中立态度帮助各个国家理解UNFCCC内的其他政策的影响就创新工具和方式开展试点，帮助理解未来机制的发展（例如将IDA15作为主流适应、碳金融和气候投资基金方面的平台）宣传和能力建设,23,能够容纳新发展的灵活性,随着国际谈判和科学知识以及实际经验的发展，战略框架也将随之发展,将试点和测试新的方式，并从学习和与多个利益相关方的持续咨询活动中受益,24,与多个合作伙伴合作,联合国机构、联合国气候变化框架公约秘书处和全球环境基金(GEF)气候变化方面具有普遍性的联合国系统方式组成部门：减缓、适应、技术、金融多边发展银行已经就清洁能源投资框架展开密切合作双边捐赠者各个国家、地方级（城市）政府、私营部门和非政府组织开展的活动根据世界银行集团自身的特殊竞争优势来扩大世界银行集团的参与,25,六项活动支柱,采取有效的气候活动适应和减缓兼顾核心发展努力的一部分通过现有的和创新的优惠融资工具来解决资源缺口促进创新性市场机制的发展为私营部门投资创造有利环境，调动私营部门投资加快现有气候友好技术的部署以及新技术的发展改善政策研究、知识管理和能力建设,26,SFCCD是关于如何在气候变化的背景下实现发展,增长、减贫和MDG的重点满足发展中国家能源需求的重要性帮助适应气候风险方面的发展当务之急除了目前ODA水平之外的资源调动,Climatechange:RoleoftheWBG,27,将气候活动融入发展当中,国家推动方式在各个国家的具体背景下，根据适应需求和低碳增长机会所进行的定制根据需求而进行的多部门参与根据公共部门（世界银行）和私营部门（国际金融公司）客户的需求进行量体裁衣关注多重效益以及气候活动的发展机遇重视社会层面：理解弱势群体和土著社区的需求，例如支持对所有权的承认支持本地机构,28,关注气候活动的多重效益和机会,例子：能源基础中更高的能源效率和多样化通过技术创新提高竞争力提高空气质量，减少拥堵新产业和收入产生活动更好的森林和土地管理工作改善空间规划，强化地方治理设计“具有气候弹力”的基础设施应对不断增加的可变性和气候变化水资源的总体发展，带来多重地方和全球效益,29,调动资金以便支付额外成本,目前取得的进展：对IDA15实现了有力的资金补充与GEF秘书处通过特殊安排建立的适应基金清洁能源投资框架（CEIF）：与GEF合作，增加低碳能源贷款的数量和份额国际金融公司以1：5的比例调动了私营部门资金碳金融实现了健康发展森林碳伙伴基金,新的举措：世行集团+RDB气候投资基金（CIF）碳合作伙伴基金多边投资担保机构（MIGA）碳信用交付担保国际金融公司-结构性融资包将碳金融（CF）与贷款和担保相结合世界银行金库低利率债券，从而为带有气候效益的项目提供预付款气候风险保险产品，根据不同需求进行了定制,30,第1支柱,由国家推动定制式国家层面方式，将适应需求与低碳增长需求相结合根据需求进行多部门参与满足公共部门（世界银行）和私营部门（国际金融公司）客户的不同需求集中关注气候活动的多重效益和发展机会理解并处理社会层面问题强化地方机构,采取有效的气候活动既包括适应也包括减缓作为核心发展努力的一部分,31,第2支柱,2.通过优惠融资方面的现有和创新工具解决资源缺口,新举措：世界银行集团+RDB气候投资基金（CIF）碳合作伙伴基金多边投资担保机构碳信用交付担保国际金融公司结构性融资包，将碳金融与贷款和担保相结合世界银行金库低利率债券，从而为带有气候效益的项目提供预付款气候风险保险产品，根据不同需求进行定制,32,气候融资-主要来源,GEF2009财年2.50亿美元,其他MDB资金08财年30亿美元,世界银行集团(IBRD/IDA/IFC/MIGA)2009财年19亿美元,碳市场(CDM/JI)2009财年50亿美元,联合国开发计划署1.90亿美元用于适应,FDRR7千万美元,适应基金2009财年1亿美元,MDB的气候投资基金50至100亿美元3年时间,EC气候联盟基金3千万欧元,2009财年估计数据为预测数据,适应,减缓,两者兼顾,33,第3支柱,3.促进创新市场机制的发展,国际金融公司：杠杆融资多边投资担保机构（MIGA）：担保金库：绿色债券碳市场,34,第4支柱,MIGA的担保；国际金融公司杠杆融资与私营部门就可持续能源产品开展合作就气候减缓和适应问题为私营部门提供咨询有利于气候友好投资的监管框架调动捐赠者资金进行创新性投资与全球环境基金（GEF）和其他捐赠者合作,4.为私营部门投资创造有利环境，调动私营部门投资,35,第5支柱,5.加快对新气候友好技术的部署和发展,继续加速技术部署工作：国际金融公司清洁生产项目建议的气候投资基金（CIF）能够带来清洁技术窗口探索在技术研发方面的可能的作用：评估其他部门的模式与全球环境基金（GEF）和其他合作伙伴合作,在不同的情境下能源的二氧化碳排放,36,第6支柱,6.改善政策研究、知识管理和能力建设,越来越多的地区和国家项目个国家的低碳发展研究和适应研究2010年世界发展报告气候变化关于适应经济学的全球性研究气候变化的社会影响经济和财政政策分析能够支持运作的诊断工具用户友好型软件，用于筛查气候风险对发展项目采用的碳足迹方法（在2008-09财年，从能源、交通和森林部门开始）经济分析指南：贴现率、碳定价,37,意见征求,2007年的年会要求制定气候变化及发展战略框架（SFCCD），作为对清洁能源投资框架（CEIF）的发展截至2008年3月：制定概念和事项报告，并进行早期非正式的意见征求2008年4月-6月：就概念和事项报告进行全球范围的意见征求2008年10月未来：SFCCD将保持其灵活性，以便涵盖如下内容：进一步的反馈意见气候变化机制和金融架构方面的新的发展获得的最新知识和经验,38,/climateconsult,在国际发展界中，世界银行集团在气候变化方面应该发挥怎样的作用？概念和事项报告表明，减缓和适应工作都必须与发展努力相结合。您认为世界银行集团应该重点关注哪