加大统筹协调力度促进城乡区域联动发展.doc

蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路（征求意见稿）市发改委思路起草小组2010年4月“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。编制好“十二五”规划，理清今后五年蚌埠发展的基本思路，对推动经济社会加快发展，实现蚌埠争先崛起，夯实全面建设小康社会的基础具有重要意义。一、蚌埠“十二五”经济社会发展基础和环境 (一)“十一五”规划将顺利完成，蚌埠进入加快发展的新阶段“十一五”以来，我市以争先崛起、跨越式发展为目标，坚持优先抓工业、关键抓项目、重点抓招商、全民抓创业、着力抓环境，经济社会保持了持续平稳较快发展，各项规划目标完成良好，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。综合实力不断增强。“十一五”前四年地区生产总值年均增长12.1%，高于预期目标1.1个百分点。2009年经济总量达532亿元，人均生产总值由2005年的8975元提高到15000元，年均增长13.4%。2009年实现财政收入76.8亿元，四年接近翻了一番，其中实现地方财政收入31.7亿元，四年增长了1.5倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13843元和4806元，四年增长了56%和73%。社会消费品零售总额顺利突破200亿元，达227亿元，四年接近翻了一番。经济结构稳步调整。2009年末，全市三次产业结构为19 : 41.6 : 39.4，二三产业增加值占生产总值比重较“十五”末上升2.7个百分点。工业强市战略不断推进。规模以上工业企业总数突破500家，比“十五”末增加了316户，规模以上工业增加值达到189.8亿元；工业化率达35.4%，较“十五”末提高了4.4个百分点；工业效益指数达到240%，较“十五”末上升85个百分点。经济发展活力日益增强。招商引资成效明显。累计引进内资超过600亿元，四年翻了3.5倍；累计引进外资8.44亿美元，年均增长23%。有效投入不断扩大。四年累计完成固定资产投资947亿元，年均增长33.8%，其中工业投资455亿元，占全市投资比重的48%。重点项目建设进展顺利。滚动实施了420个“3461”项目，其中国电蚌埠电厂一期等180个重点项目建成投产。开发区稳步发展。全市开发区面积达59.71平方公里，较2005年增加29平方公里。县域经济加快发展。县域地区生产总值、投资、财政收入增长逐步加快，已高于全市平均增速。改革创新发展不断深入。国企改革继续深化，引进战略投资者成效显著，先后实施了丰原与中粮、华光与中建材、振冲安利与柳工、华皖碳纤维与首钢的战略合作以及蚌埠烟厂与中烟的二次重组。行政审批制度改革继续深化，机关效能建设不断加强。创新发展迎来新机遇。2008年纳入了省合芜蚌自主创新综合试验区，并成功晋升国家级，创新发展综合竞争力初步形成。人才队伍持续扩大，目前已拥有各类专业技术人员8.1万人。研发平台建设取得新突破，已拥有省级以上研发平台50个，比2005年末增加44个，蚌埠高新技术创业服务中心成功创建国家级孵化器。技术研发能力迈上新台阶，实用新型和发明专利授权量达261件和22件，年均增长34.8%和14.1%。城市承载力不断提高。城镇化建设步伐加快，城镇化率达到41%，比2005年末提高了5个百分点。“东进、西联、南拓、北跨、中优”的市区空间拓展战略扎实推进，市区建成区面积提前一年超过100平方公里，市区人口达到93万人。交通枢纽地位有所提升。京沪高速铁路蚌埠段及高铁蚌埠站建设进展顺利，蚌埠新港等已建成投运。城市基础设施得到加强。市区城市防洪达到百年一遇，三县城市防洪标准基本达到要求，城市主干、支路、出口和小街小巷改造全面实施，大庆路淮河桥等工程已开工建设。城市服务功能继续完善，实施了供水、供电、公交设施改造等工程。环境承载能力有效提升。积极实施利用世行、日元环境综合整治项目，城市污水日处理能力达到35.5万吨，污水处理率达到72.1%。各项社会事业协调发展。大力实施民生工程，累计投入资金达24.3亿元，重点推进了城乡义务教育、农村新型合作医疗、农村公路“村村通”、社区卫生服务中心(站)等工程建设。科技、教育、文化、体育、新闻出版等社会事业不断发展，社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和民主法制建设进一步加强。(二)“十二五”是机遇和挑战并存，争先发展与加速崛起的关键阶段谋划“十二五”时期全市经济社会发展的重大战略和任务，必须准确把握蚌埠发展的阶段特征和面临的客观形势，自觉遵循经济发展的内在规律。1、蚌埠“十二五”经济社会发展的阶段特征“十一五”末期，我市经济总量将跨过600亿元新台阶，人均生产总值接近2500美元，加快发展的基础得到进一步夯实。国际发展经验表明，当一个国家或地区人均生产总值达到3000美元时，工业化、城镇化进入相互促动、加速发展阶段。预计到“十二五”中期，我市将进入这样一个关键阶段，经济社会发展呈现出鲜明的阶段性特征和发展趋势。一是经济增长态势继续保持稳中趋强。“十一五”期间，在投资需求和工业经济的带动下，我市经济年均增速将超过12%，高于规划目标1个百分点，尤其是经历了金融危机的洗礼，全市经济增长的基础日渐牢固，抵御风险的能力明显增强。“十二五”期间将是我市全面建设小康社会的攻坚期，也是投资建设集中回报、比较优势充分发挥、加速崛起的新阶段。二是工业化与城镇化相互促进、加快发展。“十二五”时期，我市产业发展基础和要素集聚效应继续增强，工业化进程将进一步加快，伴随着规模快速扩张和质的全面提升，经济结构调整升级成为主线，居民消费结构升级成为未来经济增长的支撑，培育发展战略性新兴产业成为提升我市综合竞争力的关键。与之相协调，城镇化的步伐将以更快的速度推进，在经济增长中发挥更重要作用。工业化与城镇化的相互促进作用增强，呈现工业化带动城镇化、城镇化促进工业化加快发展的态势。三是承接产业转移推动经济发展作用日益明显。随着泛长三角区域分工合作的深入推进，我市区位交通、产业基础、科教人力资源等综合优势进一步凸显，对外开放在多年大规模潜能积聚的基础上进入一个新的层次，特别是通过京沪、京福高铁的连接我市同东部沿海地区和环渤海经济圈的联系更加紧密，承接产业转移在推动全市经济发展中将发挥更重要作用，我市经济将在对内、对外的全面开放中获得更大的发展。四是自主创新驱动力进一步增强。创新是经济发展阶段演进与要素结构变化的必然结果，是现代经济增长的重要特征。在合芜蚌自主创新综合试验区建设的带动下，我市将进入投资拉动与创新驱动并重的关键阶段，技术在生产要素组合中的地位和作用进一步凸显，科技进步对经济增长的贡献率呈上升趋势，产业结构调整和战略新兴产业发展迎来新机遇。五是绿色发展紧迫性增强。绿色发展正在成为国际经济发展的主流，我国节能减排压力越来越大。我市产业结构中化工产业比重偏大，所处的淮河流域环境承载力有限，“十二五”期间既要加快工业化进程和经济增长速度，又要以更大的努力推动绿色发展，任务紧迫而繁重。六是和谐发展要求更高。随着工业化加速推进和社会结构的变化，城乡、就业、贫富差距等各种社会矛盾更加突出、相互交织，需要我们更加注重民生问题，实现强市与富民的有机统一，加快共建共享，这对政府统筹发展、驾驭发展的水平提出了更高的要求。2、蚌埠“十二五”经济社会发展的重大机遇和挑战当今世界正处在调整变革与发展的新时期。国际金融危机使世界政治经济格局发生深刻变化，气候变化和能源危机催生新的科技革命，世界经济在艰难恢复后将逐步进入新一轮经济增长。尽管国内外经济形势错综复杂，但我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，产业结构和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，我国仍处于进一步发展的重要战略机遇期。在这样的大背景下，我市经济社会发展既面临着诸多重大机遇，也存在着一些不容忽视的挑战。从外部环境看，我们面临着众多的发展机遇：一是承接和融入的机遇。国际及长江三角洲等发达地区资本和产业加速向中西部纵深腹地转移，有利于我市发挥综合优势，承接产业梯度转移。泛长三角区域合作不断拓展，“高铁经济”加速到来，有利于我市发挥区位交通优势加快融入泛长三角和环渤海经济圈。二是政策机遇。国家把扩大内需作为长期战略，有利于我市积极争取中央、省政策支持和资金补助，进一步扩大投资规模；有利于我市汽车及零部件、电子信息、卷烟、酿酒、纺织等泛消费产业进一步扩大市场，加快发展。国家促进中部地区崛起，我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展、推进合芜蚌自主创新试验区建设，有利于我们争取更多的支持，强化经济社会薄弱环节建设和增强创新发展能力。三是外部经济环境带来的机遇。世界经济逐步复苏，外需有望恢复平稳增长，有利于我市扩大对外贸易合作，提高经济外向度。国家促进经济转型升级，加大产业结构升级、节能减排、生态建设等方面的投入，有利于我市加快自主创新试验区建设，培养和发展光伏、生物、装备制造及零部件等六大创新产业。国家推进重点领域和关键环节的改革，有利于我市加大体制机制创新力度，不断优化发展环境，进一步增强经济发展活力。从自身条件看，我们具备加快发展的有利条件。一是发展的形势不断向好。经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势进一步凸显，发展潜能将进一步释放；投资强劲增长，规模以上工业企业快速增加，一批重大产业项目陆续建成，发展基础进一步夯实；自主创新建设全面实施，投融资及城市建设管理体制等重点领域和关键环节改革稳步推进，发展活力将进一步增强。二是既有的优势日益显现。毗邻长三角的良好区位，随着京沪高铁、京福高铁等快速通道和高速公路连接线的完善，淮河水运的强化以及淮海铁路的规划建设，综合交通优势将进一步提升。三是中心城市的吸引力不断增强。大城市框架的构建和拓展、基础设施的完善以及商贸流通、金融会展、休闲居住等商务服务档次的提升，皖北中心城市的地位和功能将进一步强化，有利于增强城市的吸引力和积聚力。同时，我们也面临着一些挑战：一是产业竞争面临较大的挑战。现阶段我市工业化水平明显滞后，产业结构层次不高，市场主体发育不足，产业整体规模仍然偏小，高新技术产业发展不足，产业发展的资源和市场两头在外，制造业多处在分工链条的中低端，产业发展既迫切需要上规模，更亟待优化结构，难度和压力会更大。二是区域竞争的压力。沿江地区发展如火如荼，皖江城市带承接产业转移示范区已上升到国家区域发展战略；合肥经济圈迅速壮大，中心城市的积聚和带动作用不断增强；资源型城市发展咄咄逼人，全省加快发展的态势明显，我市实现争先崛起发展的压力将越来越大。三是节能减排的压力。我市化工产业比重偏高，社会“低碳”意识淡薄，资源节约与环境保护形势严峻，经济社会发展正越来越多地面临绿色增长的压力。四是社会矛盾凸显的压力。我市历史负担较重，城镇化水平较低，县域经济发展不快，随着经济社会转型加速，就业和社会保障、城乡统筹、公共服务以及和谐社会建设压力仍然较大。五是体制性障碍依然存在。强力推进改革、增强合作意识、优化发展环境、激活民间资本、大兴全民创业等工作都将十分紧迫而艰巨。综观全局，“十二五”时期我市既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我们具备加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就可以赶上全省发展平均水平，加快全面建设小康社会的进程。“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我市经济和社会发展的新跨越，为到2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。二、蚌埠“十二五”经济社会发展的战略构想(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“加快发展、争先崛起”为主题，坚持优化环境、加快发展、快中调优，全面提高综合竞争力，坚持工业强市、开放带动、投资拉动、创新驱动、城镇促动、绿色增长战略，坚持统筹城乡协调发展，坚持促进社会和谐进步，不断提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，努力建设宜业、宜居、宜游大城市，实现蚌埠的跨越式发展，加快全面建设小康社会进程。蚌埠加快发展、争先崛起的要求：加快发展就是发展速度“能快则快”，努力实现速度加快、总量扩张、结构升级、质量提升、竞争力增强；争先崛起就是领先皖北地区发展，始终保持高于全省平均并力求达到省内先进地市的发展速度，加快崛起进程，逐步缩小与全省人均生产总值的差距，巩固并提升皖北中心城市地位。(二)主要原则1、坚持加快发展。目前，我市人均GDP低于全省近10%、仅为全国的60%，城乡居民收入与全省基本相当、仅相当于全国的80%多，分别处于全省的中游水平和全国的下游水平，要实现与全省、全国同步建成全面小康社会，差距十分明显。 “十二五”是全面建设小康社会的关键阶段，面对慢进亦退的竞争形势和跨越发展的艰巨任务，只有坚持加快发展，确保发展速度高于全省平均水平，才能大幅度缩小与省内先进地市和全国平均水平的差距，为顺利实现全面小康社会目标奠定基础。2、坚持优化环境。优化发展环境是加快蚌埠发展、提高竞争力的客观要求。把软环境建设作为发展的生命线工程，加快行政管理体制改革，建立健全优化环境责任制，提升城市文化软实力，努力创造宽松的政策环境和优质的服务环境，全力构建适合市场经济运行的公共服务平台，积极营造规范有序的竞争环境。着眼长远发展，加快建设一批重大基础设施和功能性载体，提高城市管理水平，不断增强环境承载能力。3、坚持统筹兼顾。根据蚌埠发展的阶段性特征，正确把握和妥善处理好发展速度与结构、质量、效益、环境的关系，投资、消费和出口的关系，挖内力发展和借外力发展的关系，城乡区域经济协调发展的关系，经济发展和社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、互促互动，良性循环。4、坚持共建共享。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，着眼于富民惠民安民，把维护和实现最广大人民的根本利益体现于各项政策和工作中，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，通过民生的切实改善，调节收入分配、扩大消费需求、带动经济增长、彰显公平正义，使蚌埠人民更多地享受发展带来的成果和实惠，推动我市朝着民富、市强、稳定、和谐的方向不断迈进。(三)重大战略 1、工业强市战略。“十二五”时期，我市仍处于工业化快速推进阶段，必须继续实施工业强市战略不动摇。要坚持走新型工业化道路，以提升产业层次、优化空间布局和产业组织结构、推进物质产品与信息和服务的融合发展为重点，积极培育战略性新兴产业，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，进一步增强工业对经济发展的带动力和影响力。2、开放带动战略。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，以大承接推动大开放，以大开放促进大发展。加快对外开放，强化承接载体，优化承接环境，创新承接方式和手段，大规模、高起点承接产业转移。加强经济合作和竞争，推动实力企业对外扩张，积极开展区域合作，不断扩大对外贸易与合作，建立内外联动、互利共赢的开放型经济体系，大范围、广领域、高层次提高对外开放水平。3、投资拉动战略。“十一五”期间我省和部分先进地市的发展实践证明，支撑蚌埠加快发展，关键要靠投资拉动。坚定不移地把投资和招商引资作为经济工作的重中之重，努力保持投资快速增长的良好态势。坚持抓好“3461”重点项目建设，扎实做好项目谋划和推进工作，积极拓宽项目融资渠道，注重激活民间投资，持续扩大投资规模、优化投资结构，增强发展后劲，以大投入拉动经济增长。4、创新驱动战略。把创新作为推进结构调整、实现科学发展的主要动力。立足科教资源和产业优势，加快合芜蚌自主创新试验区建设，积极构建具有蚌埠特色的区域创新体系，通过强化创新主体、构筑创新载体、集聚创新要素、完善创新体制机制，营造创新氛围，不断提升科技创新能力和产业综合竞争力，以大创新推动大发展。5、城镇促动战略。顺应工业化快速发展趋势，以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展、公共服务等因素，不断加快市区建设步伐，加强县城和建制镇建设，构建布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系，提高城镇综合承载能力，带动投资、消费和就业的增长，扩大经济发展空间，提高区域竞争力。6、绿色增长战略。大力推进两型社会建设，使经济社会发展与资源环境承载力相适应，实现可持续发展，是长期战略任务。要完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极推动绿色生产、绿色消费，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。(四)主要奋斗目标 经济发展又好又快。经济预期年均增长12%左右，经济总量五年再翻一番，到2015年地区生产总值超过1200亿元，人均生产总值达到32000元（4800美元）；财政收入与经济保持同步增长，期末财政总收入和地方财政收入分别超过150亿元和65亿元；人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长7%以上，2015年分别达到20000元和6500元左右。经济结构优化调整。2015年末二三产业比重达到85%左右；工业主导地位进一步突出，工业化率超过42%；最终消费率下降势头得到缓解；自主创新对经济增长的贡献大幅提升。有效投入不断扩大。固定资产投资年均增长20%左右，2015年达1200亿元，五年累计完成投资超过4000亿元。节能减排效果明显。单位GDP能耗下降到 吨标准煤，五年下降 %，主要污染物排放继续降低，资源节约和环境友好型社会初步建立，可持续发展能力增强。社会更加和谐。以改善民生为重点的社会建设全面加快推进，城乡一体化的教育、就业、医疗、养老等社会保障体系基本建立，基本公共服务均等化取得明显进展。三、蚌埠“十二五”经济社会发展的主要任务实现“十二五”我市经济社会发展的主要目标，必须全面贯彻落实国家各项方针政策，紧密结合我市实际，在产业结构优化升级、统筹城乡协调发展、坚持投资拉动和创新驱动、深入推进改革开放、节能减排和绿色增长、公共服务和社会管理六个方面实现新的突破。(一)推动产业发展升级提速，提升经济综合竞争实力积极调优一产、调强二产、调高三产，推动三次产业快速、联动、集约发展，增强三次产业协调性。进一步壮大提升优势产业，大力培育战略性新兴产业，调优调快、提升层次，加快产业结构优化升级，提高经济发展质量和效益，增强经济综合竞争力。1、全力提升和壮大工业经济继续坚持工业强市战略，以企业为主体，以大项目为支撑，以开发区、工业集中区和专业特色园区为载体，以培育龙头企业和知名品牌为着力点，着重抓好优势产业的提升、传统产业的改造振兴和新兴产业的培育，全面推进工业产业升级、规模扩张，努力把蚌埠建设成全省乃至全国重要的光伏、生物、装备制造及零部件产业基地。“十二五”期间，工业累计投资超2000亿元，工业增加值年均增长 %以上， 2015年工业销售收入达到1700亿元以上。加快提升优势产业。建立产业配套机制，积极推行品牌战略，发展高端化、特色化和专业化产品，进一步提升和壮大装备制造及零部件、精细化工和电子信息等优势产业。装备制造及零部件产业。依托龙头企业辐射带动，加快提升企业创新能力，提高数控机床、特种船舶、消防车、环保装备、压缩机等优势产品的设计、制造和集成能力，鼓励信息技术应用，着力推进产业改造提升，促其发展成为我市重要的支柱产业。积极引导建立专业化协作体系，推进企业集聚发展，以蚌埠柳工起重机研发制造基地、北泰汽配工业园等骨干企业为核心形成若干优势突出的产业集群，到2015年实现年销售收入300亿元。精细化工产业。发挥各类工程研究中心平台作用，推进循环经济发展模式，加快环保节能技术开发。坚持突出重点、集约发展的原则，重点发展氯碱系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主导优势产品。加快建设精细化工产业园，巩固提升安徽省精细化工高新技术产业基地，到2015年实现年销售收入100亿元。电子信息产业。充分发挥驻蚌科研院所的技术研发优势，集聚发展要素，推动产学研合作，加速科研成果产业化步伐。重点发展ITO导电膜玻璃、电阻式触摸屏、彩色滤光片、可视终端等高科技产品。加快电子技术研发和应用，扩大集成电路及电子模块，发展精密电阻器、传感器、汽车电子等产品生产规模，到2015年实现年销售收入100亿元。培育壮大新兴产业。推进产业集聚升级，增强集群内部自配套能力，鼓励引导向产业链的高端延伸，提高产品层次和附加值，促进光伏、生物、新材料等产业跨越式增长。光伏产业。依托普乐新能源等骨干企业，加快发展非晶硅薄膜太阳能电池系列产品和培育发展碲化镉、铜铟镓硒等新型薄膜太阳能电池产品。围绕太阳能电池的生产制造，加速发展光伏产业相关配套材料与设备及下游应用产业。力争将蚌埠建设成为链条完整、技术领先、特色鲜明、规模优势突出的光伏产业基地。力争到2015年，全市光伏产业销售收入突破500亿元，发展壮大为支撑工业经济增长的主导产业。生物产业。依托丰原集团、丰原生化、环球药业等骨干企业，力争在秸秆利用酶工程等方面取得重点突破，加强高效工业用酶制剂、木糖醇等产品的开发，加快微生物发酵等新技术的推广应用。积极开发非粮原料生产生物质能源产品，大力发展生物乙烯等生物材料。推动维生素、扑热息痛等原料药形成规模优势，推进国家一类新药盐酸安妥沙星产业化，扩大一类新药萘哌地尔等产品的市场占有率，优化产品结构。力争到2015年生物产业销售收入突破500亿元，成为在全国有一定影响力的生物产业基地。新材料产业。依托产业基础，发挥玻璃设计院技术优势，寻求战略合作，不断加大新产品开发力度，加快技术引进与创新，着力发展玻璃新材料行业。积极发展新型建材，着力推进拳头产品的产能扩建，支持开发下游产品。大力发展以PPT工程塑料、新型纺织材料、食品包装材料为重点的生物材料和环保材料。积极利用纳米技术发展化工新材料、纳米管材等功能新材料。依托首文碳纤维公司进聚丙烯腈原丝及碳纤维项目技术改造升级和产能扩建。积极发展苯基氯硅烷和甲基氯硅烷单体的生产及其下游有机硅产品开发，延伸有机硅产业链。力争到2015年新材料产业实现销售收入100亿元以上。改造振兴传统产业。积极推行品牌战略，发展高端化、特色化和专业化产品，引导发展精深加工，激发纺织、建材、轻工等产业发展活力，努力把传统产业打造成优势产业。轻工食品产业。重点推进和实施三县粮食精深加工基地、和平乳业产业园、淮上区肉制品工业园、蚌埠工艺美术品产业园等项目，在稳定和扩大烟草、酿酒产业规模的基础上，加快提升和壮大粮油加工、肉制品加工、乳制品加工、工艺美术品制造等轻工产业，到2015年实现年销售收入300亿元以上。纺织服装产业。加大技术改造力度，重点发展40支以上的高支棉、灯芯绒、地毯、服装、工业用布等主导产品。积极发展异形、超细、复合、着色、阻燃等差别化纤维，研发大豆及牛奶蛋白纤维，推进聚乳酸新型纤维材料产业化。逐步形成以棉纺织、印染为主，毛、麻、针织、地毯、工业用布等共同发展的纺织工业格局。进一步提升品牌，加快发展和壮大服装企业集群，提高市场占有率。力争到2015年纺织服装产业实现销售收入80亿元以上。优化产业组织结构。不断推进工业产业组织合理化，为加快工业产业升级提供效率基础和推动力量。突出培育大企业大集团。把市场机制和政策引导有效结合起来，推动大企业大集团组织结构优化，带动产业升级。大力支持大中型企业进行主业整合和战略性重组，引导企业做大做强。加快“走出去”发展的步伐，鼓励大企业大集团利用国际市场和资源实行经营扩张。继续实施大企业、大集团培育计划，鼓励大企业大集团参与我市重点产业发展，支持独立创建开发功能产业园区。支持大企业大集团进入资本市场，实现多渠道融资。努力形成中小企业发展新优势。进一步推出促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业的活力和竞争力。推动中小企业加入大型企业集团的产业链和市场销售网络，提高社会专业化分工水平。积极实施高新技术企业“小巨人”计划，重点培育专精特新中小企业，支持做大做强。加强中小企业的社会化服务体系建设，增强为中小企业提供多元化服务的能力。优化工业经济布局。按照“企业集中、产业集聚、资源集约”的原则，结合“退市进园”与我市工业分布现状，整合现有的开发区、工业园区，进一步优化五大工业经济板块、一个工业带的工业经济布局，提升园区产业集聚度和集约化配置工业资源的水平，提高园区承载工业经济的实力，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。市区西部工业经济板块。以城市西部现有企业、产业和高新技术产业开发区为基础，继续向南、向西拓展，重点发展装备制造及零部件、电子信息等优势产业和新兴产业，进一步凸显高新区在全市工业经济中的领头羊作用。市区东部工业经济板块。以城市东部现有企业和蚌埠经济开发区为基础，依托市内外高校和科研机构的技术力量，重点建设光伏产业园、大学科技园、玻璃新材料产业园等特色园区，着力发展电子信息、玻璃新材料、光伏等高技术、低能耗的高科技产业以及高附加值、低环境污染、就业容量大的都市型产业，发展壮大都市型工业经济。怀远县工业经济板块。全面整合要素资源，继续培育扶持重点企业，重点发展县经济开发区、孝仪能源化工产业园、城西粮食加工区和龙亢农场产业集中区，推进国电蚌埠电厂二期、中建材怀远新型干法水泥和不锈钢产业基地等一批大项目建设，做大做强食品加工、建材、机械、纺织等产业。五河县工业经济板块。积极构建县城南工业园、沫河口工业园、河口至牟庄104国道个私经济走廊三大载体，积极做大做强酿造、精细化工、矿产资源开发和建材、农副产品加工四大产业。固镇县工业经济板块。围绕农副产品、煤炭等资源优势，做大做强食品、轻纺、化工、板材加工等特色工业，着力打造煤炭矿业、县经济开发区、乡镇经济三大县域经济板块。构筑沿淮工业带。充分发挥沿淮水资源和岸线资源等优势，以怀远经济开发区、蚌埠工业园区、五河经济开发区、沫河口工业园以及规划建设的孝仪能源化工产业园、长淮工业园等园区为主体，重点发展精细化工和电子、机电、服装、印刷等产业，培育充满生机的沿淮工业经济带。2、积极发展现代农业以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，实现农业由大向强转变。保障粮食生产。稳定粮食播种面积，落实最严格的耕地保护制度，优化生产布局和品种结构，全面提高粮食单产和品质，持续提高粮食综合生产能力。做大做强绿雨、龙海等良种基地，重点建设小麦、水稻、玉米、大豆、花生和棉花等区域化、规模化、标准化生产基地。到2015年，力争粮食总产达355万吨。加快特色农业发展。以质量安全为特征，以农（林）业产业化龙头企业带动，以现代农业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，以绿色蔬菜、家畜家禽、名特优水产品、林果产品为重点，大力推进现代特色农业发展。重点培育怀远糯稻、固镇花生、沱湖螃蟹、大成肉鸡、泥鳅、甲鱼等特色农产品，形成一批在国内知名度高、市场占有率高、生产集中度高、产业链长、规模大的优势产业集群。到2015年，力争形成2个国家名牌， 20个省名牌，实现蔬菜规模化生产70万亩，肉类总产量50万吨，水产品总产量12万吨。加强农业综合社会化服务体系建设。加强农业科技人才队伍建设，提高服务能力和服务水平。建设蚌埠农产品质量安全综合检测中心，做好质量安全的检测和认定，支持农产品品牌的经营，促进绿色食品和有机食品发展。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。推动农村生产方式变革。加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化进程。因地制宜发展市场农业、高效农业和休闲观光农业。大力推进农村土地整治，引导农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等多种形式，流转土地承包权。大力发展农（林）业产业化龙头企业、农民专业合作组织，推进规模化、集约化、特色化、工厂化经营，提高农业的组织化程度。大力发展劳务经济，完善农村劳动力转移培训“阳光工程”等多种形式的劳务开发培训体系，提高农民素质和就业能力，提高农村劳动力转移的组织化程度。到2015年，建成农（林）业产业化龙头企业150家，其中省级以上企业30家，实现土地流转20%，转移农村劳动力70万人。3、加快提升和发展服务业大力发展物流、金融、文化旅游等现代服务业，调整和优化商业布局，积极培育发展六大特色鲜明的服务业功能集聚区，进一步完善城市功能，提升城市综合服务水平，打造皖北商贸、物流和金融中心。优先发展现代物流业，构建区域物流中心。调整和优化物流资源布局，促进物流产业集聚，依托铁路、公路和港口的区位和资源优势, 尽快形成河北商贸物流、姜桥工业物流、淮河新港物流等一批物流产业集聚区。发展专业化物流，围绕烟草、生物化工、农副产品等行业，谋划建设一批专业化物流中心。鼓励大型生产企业释放物流需求，加快由企业物流向物流企业转变，培育壮大徽商物流等一批第三方物流企业。利用冷链技术装备改造传统农产品流通模式，支持宏业冷链等企业做大做强，加快发展农产品冷链物流。 加快发展商贸流通业，构建皖北购物中心。加快推进淮河路商业街和老城区的改造，全面升级淮河路商业区；利用淮河文化广场优越的地理位置和全新的购物、休闲场所以及浓郁的现代气息，打造文化广场现代商业区；积极引进大型农产品批发市场入驻，加快推进蔬菜、水果、水产品和干鲜批发市场资源整合，建设皖北农产品交易中心；提升光彩大市场、通城国贸等市场服务功能，促进“商流、物流、资金流、信息流”四流融合，使其成为皖北家装、日用品批发零售基地。支持农业生产资料、医药等优势企业到社区、乡镇设立连锁网点，探索网上邮购等新兴交易方式。大力发展金融服务业，打造皖北金融中心。积极引进股份制商业银行来蚌设立分支机构；加快固镇县、五河县、市区农村信用联社组建农村合作银行步伐，积极筹建村镇银行。加强与发达地区信托机构的合作，提高信托融资的比重；大力支持蚌埠中城创投、汇鑫期货做大做强；发展各类担保公司、典当行、小额贷款公司等各类融资机构；加快引进保险经营机构，推进保险市场主体多元化促进服务创新、管理创新。进一步发挥资本市场的融资功能，推进泰格生物等企业上市，积极发行企业债券，扩大企业直接融资规模。鼓励发展新兴服务业，提升城市综合服务功能。大力发展技术研发及咨询、产品认证和测试、服务外包等科技服务；加快科技情报、技术研发、孵化、成果转化等服务平台建设；发挥大禹文化、双墩文化等文化资源优势，扶持具有特色的仿古青铜器、玉器文化产业壮大；充分利用会展中心、大剧院和龙湖体育馆等文化体育设施，大力发展会展、演出和体育产业；加快发展养老托幼、家庭医疗教育、清洁卫生、保养维修等便民利民家庭服务；规范小区物业管理，成立物业管理协会；有序发展房地产业，建立合理的住房供给体系。串联旅游资源，打造旅游集散中心。加快城市中环线等基础设施建设，串联西部涂山风景区、禾泉山庄、禹虚遗址，南部孙家圩子，东部明皇陵、龙子湖风景区，北部双墩文化遗址；积极推进太祖明文化生态产业园建设；完成龙子湖北公园、东岸综合开发，打造以龙子湖为中心的观光旅游带；推进城市景观园林项目建设，创建省级园林城市；加强对内资源整合、对外合作和宣传包装，串联本地、皖北、苏北旅游资源，依托旅行社等市场主体和京沪高铁的通达能力，积极构建皖北旅游集散中心和华东地区重要的旅游结点。(二)加大统筹协调力度，促进城乡区域联动发展坚持以工促农、以城带乡，进一步加强基础设施建设，完善基础设施体系，加快城镇化和城乡一体化进程，建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，形成城乡经济社会全面、协调、联动发展新格局。1、大力推进城乡协调发展优化城镇空间总体布局。围绕加快城镇化进程的主战略，进一步优化市区空间布局，推进县域同步并联发展，支持乡镇经济建设，形成以市区为核心、县城为骨干、乡镇为节点，布局合理、结构有序、梯次推进的城镇化发展总体格局。进一步扩大市区建设规模，优化功能布局，增强对县域发展的辐射带动力。坚持规划统揽，引导支持三县建设特色化县城、有条件的县争取发展成为县级市，支持怀远县城与淮上区实施基础设施共建共享，五河、固镇县逐步扩大城区建设规模，增强县城经济实力。加快推动全市中小城镇的发展步伐，支持省、市扩权强镇试点镇建设，鼓励一般乡镇特色、错位发展，推进镇街建设，壮大镇级经济规模。“十二五”末力争城镇化水平达到48%左右。积极构建大蚌埠都市区。拓展城市多功能需求的发展空间，深化、拓展区域合作，提升区域中心城市的竞争力和辐射力，按照250300万规模的特大城市来整合资源、拓展空间，构建以蚌埠市主城区为核心，怀远、凤阳县城为两翼，沫河口、马城孝仪为工业卫星城镇的大蚌埠都市区。围绕建设宜业、宜居、宜游的有特色的现代化大城市，进一步完善东进、西联、南拓、北跨、中优的空间布局，深入展开城市大建设，实施“一主四组团”发展，重点开发建设高铁新区、河北新区及龙子湖西区，拉开城市框架。一主。淮河以南、龙子湖以西、席家沟以东、燕山路以北城区为主城区，要优化发展，加快实施老城区和旧住宅区改造，完善经济开发区基础设施，开发建设龙子湖西区，推进市内工业企业退市进园，大力发展现代服务业，强化城市园林景观、滨水地带建设，建成全新的商业、居住、行政、文化娱乐主中心。四组团。东部组团：龙子湖以东地区为东部组团，要重点发展，围绕京沪高速铁路及龙子湖东岸综合开发，加快建设高铁新区，构建完善的基础设施体系，将城市东部建成集交通、物流、休闲、娱乐、教研为一体的新型城区。西部组团：席家沟以西地区为西部组团，要调整发展，以强化高新区开发建设为依托，逐步完善产业配套和结构调整，建成规模大、集群化、高技术的城市西部工业区。南部组团：燕山路以南地区为南部组团，要专业发展，结合城市南中环线、黄山大道建设及水蚌线外迁，完善路网结构，重点建设姜桥物流产业园，形成新的城市物流加工区。北部组团：淮河以北为北部组团，要加快发展，结合大庆路桥、淮上大道、城市北中环线建设，继续完善河北交通路网，大力推进河北新区发展，尽快建成与主城区相呼应的城市副中心。通过城市主城区及四个外围组团的建设带动，到“十二五”末，争取市区建成区面积扩大到150平方公里、市区人口增加到120万人，建成基础设施配套齐全、城市功能趋向合理、生态环境更加优美、城区特色更加鲜明的皖北中心城市。加快县域经济发展。扩大县级经济社会管理权限，推进扩权强镇试点工作，加大县域项目、用地、金融、人才、技术等扶持力度，全面激活县乡发展潜力。坚持以工业经济为主导，积极承接产业转移，充分发挥资源优势，培育县域特色优势产业。充分调动各种资源，努力引进和培育一批规模较大、效益较好、竞争力较强的县域工业骨干龙头企业；加快农产品加工、食品、纺织服装、机械制造、汽车零部件、精细化工和不锈钢等产业集聚步伐，形成一批具有本地优势和特色的产业集群。推动县域开发区扩区、升级，围绕主导产业加快壮大。发展乡镇工业集中区和农民工创业园区，鼓励外出务工人员返乡创业。积极发展农村二、三产业，发展以非农产业为主的村级集体经济，实现县乡（镇）经济工作重心向非农产业的转移。支持扩权强镇试点镇加快发展，以规划为引导、以开拓创新为动力，实现工业快速增长，成为区域经济龙头，形成辐射带动能力。确保县域生产总值、工业增加值年均增速高于全市平均水平。统筹城乡发展，推进新农村建设。完善城镇规划体系，完成乡镇建设规划、新农村建设规划、土地整治规划。把城镇化和新农村建设紧密结合起来，构建由城镇组群、城镇节点合理布局的城镇体系框架，科学划分集居点类型，以三县县城和龙亢、刘集、沫河口等中心镇、中心村建设为重点，加大基础设施建设投入，增强公共服务功能，提高综合承载能力，重点完善交通、供水、供气、信息等基础设施以及教育、卫生等公共服务设施建设，为大规模人口转移和企业集聚提供更完善的载体。推行城镇保护耕地、节约建设用地举措，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展。通过占补平衡和农村土地综合整治，合理调剂、配置土地指标，解决城镇化用地不足问题，促进农村人口向城镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力提高农村人口素质，实现城乡基本公共服务均等化，增加农民收入，让农民充分享受社会保障成果。到2015年，城镇和中心村居住人口占80%。2、构筑完善的基础设施体系按照主攻基础设施、拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位的要求，进一步加强交通基础设施建设，完善城镇公用设施体系，增强对经济社会发展的支撑力和保障力。 健全综合交通运输体系。围绕提升区域综合交通枢纽地位，大力实施公路通畅、铁路扩能、水运提振、民航通达“四大”工程，全面构建公路、铁路、水运、民航协调发展的综合交通运输体系。公路方面。大力实施城市大环线、大出口工程，建成高速外环、城市中环，提升改造内环，形成城市 “三环”快速通道。“大环线”工程，建设蚌淮高速及其延伸段、蚌五泗高速公路，与京台、宁洛高速连接形成城市高速外环线；推进省道101、306、307改线，新建城市东西南北四大中环工程，形成城市快速中环线。“大出口”工程，实施城市东、东南、南、西、西北、北出口等出口公路建设，以及解放路、延安路等连接城市三环线的节点道路工程，构筑市区外出快速路网。铁路方面，投用京沪高速铁路蚌埠站，实施城市南环铁路线、水蚌线外迁工程，整合市区铁路专用线，规划建设淮海铁路、蚌埠南京城际快速铁路，进一步优化市区铁路设施，完善蚌埠连接东西、通南达北的铁路路网。水运方面。实施蚌埠水运振兴工程，建成蚌埠新港集装箱物流港、液货专用码头，建设三县船闸及安澜码头，大力整治淮河航道，发展高等级水运口岸，打造黄金水运通道。空运方面。积极落实建设条件，筹建蚌埠民航机场工程，建设航站楼、安检设施等，形成民航支线。完善城镇公用设施体系。以完善城镇基础设施为重点，继续增强城镇的综合承载能力，为城市化和企业集聚提供载体支撑。城镇道路。以市带县、以线带面，着力构建连接市、县、镇的快速路网结构。围绕主干道提升改造和连接路建设，完善市区路网结构，重点推进老城区道路续建及高铁新区、经济开发区、河北新区、高新区“四大新区”路网开发，实施胜利路综合提升改造、黄山大道等一批重大道路工程；大力支持县城道路建设，新建改建县连市快速道路，继续实施农村公路改造，完善县乡路网。公共交通。实施城市公交设施升级改造，完成干线公交车辆更新及枢纽站建设，建成投用公交信息化调度中心；建成城市综合客运站，规划建设城市停车场。垃圾污水处理及水电气建设。建成城南污水处理厂等一批垃圾、污水处理工程，实施城市电网改造，推进燃气、供水管道过淮河铺设。农村公用设施。继续加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，解决城镇化进程的瓶颈制约。加强水利建设。增强水利对经济社会发展的保障和支撑能力，维护生态安全、保障水资源可持续利用。加强城市防洪排涝体系建设，基本完成市、县城市防洪排涝工程建设。完善防洪保安体系，实施淮河干流行蓄洪区改建、支流中小河流治理和病险水闸、水库除险加固。提高农田水利基本建设水平，开展沿淮洼地、支流平原洼地排涝治理，重点推进茨淮新河灌区、怀洪新河灌区建设。提高水资源安全保障能力，推进重大民生水利工程和生态水利工程建设，实施蚌埠市城市水源地保护工程，完成农村安全饮水工程，建设淮水北调工程和城市补水保障工程。提高水利建设管理水平，建立多元化水利投入机制，加大水资源保护力度，加强节水型社会建设。继续完善信息化基础设施。完善政务网络平台。加速乡镇、社区接入政务网，建立数字城市基础平台3S、基础信息数据库、数据交换平台和信息安全支撑体系，实施信息网络“村村通”工程。进一步拓展、深化电子政务应用。推广运行党政综合办公系统，实现“一站式”申请和“一网式”受理，增强部门网络协作水平；建设应急防灾减灾联动指挥系统；建立网上政府采购和建设工程网络招投标系统。加快实施综合信息化工程。建立集现有各种呼叫和未来各种新呼叫于一体的“一号通”呼叫中心，建立 “一卡通”市民IC卡系统，建立个人和企业信用联合征信系统。(三)坚持投资拉动和创新驱动，不断增强区域发展动力坚持投资拉动和创新驱动，既是发达地区的成功经验，也是我市增强发展动力，实现加速崛起最直接、最有效的途径。坚持项目带动战略，全力保持较高的投资水平、延续快速的增长势头、实现良好的投资效益。坚持创新发展，把自主创新作为我市调整经济结构和转变发展方式的战略支点，充分发挥其对经济和社会发展的支撑和引领作用。1、保持投资平稳快速增长提升“3461”行动计划。以项目为依托，高度重视、精心组织，大力实施和提升“3461”行动计划，加强项目谋划储备，强化前期工作推进，提速项目建设进度，重视资金争取和项目融资，争取五年滚动推进重点项目超千个，完成重点项目投入2000亿元以上，为保持投资的快速增长提供最有力支撑。优化固定资产投资结构。围绕提增投资效益，继续调整和优化投资结构，进一步加大加工制造业、商贸服务业、社会事业等重点领域的投入，更加注重对交通、城市基础设施等基础产业，自主创新三大新兴产业，以及民生工程、节能减排、生态保护等薄弱环节的投入，促进产业结构优化升级，增强吸纳承载能力。 扩大政府性投资规模。发挥政府投资的稳定性、公益性和引导性作用，以深入开展城市大建设为抓手，积极有效整合各类政府资源，优化政府资金投入方式，做大做强政府投融资平台，多渠道筹措建设资金，集中力量加大对城市基础设施、保障性安居工程和社会公益性项目建设的投入，促进城市建设水平显著提升，社会公共服务能力进一步增强。通过政府性投资规模的扩大，带动其它各类投资增长。引导扩大民间投资。树立投资增长“国强民进”理念，在加强国有投资的基础上，全面开放投资领域，进一步启动和激活民间投资，切实做到“非禁即可”。加快行政审批制度改革，为民间投资提供“一站式”服务。加强和改进政府服务，强化对民营企业投资的融资、担保支持。加大对民间投资的财税政策支持，引导信贷资金流向，做大做强民间投资，构建投资增长的内生动力机制。“十二五”末，力争民间投资占全社会投资的比重赶超全省平均水平。2、增强区域创新发展能力进一步集聚人才、深化合作、拓展平台、加速转化，加快完善区域创新体系，不断增强创新发展能力，树立区域创新品牌，推动经济社会发展升级提速。广泛集聚创新人才。建立人才集聚专项资金，完善相关配套政策，扩大人才引进政策覆盖面，建立健全高层次人才创新创业服务体系。组织实施海外人才引进计划，强化留学人员创业园基础设施和服务能力建设，规划建设海外人才创业创新基地。创新人才引进措施，组织骨干企业实施“对接行动计划”，完善人才考评和激励机制，推进高端人才柔性引进。深化技术联盟建设。设立专项基金，完善配套政策，明确目标责任，强化推进落实，大力支持龙头企业、驻蚌高校和科研院所，围绕我市产业主攻方向组建技术创新战略联盟。联合培养专业人才，共建产业公共技术研发平台，联合开展重大技术攻关，构建产业技术创新链，实现创新资源的有效分工与合理衔接，突破产业核心技术，抢占产业发展制高点。推进创新平台建设。技术研发平台。根