包头稀土促进区域发展.doc

中南民族大学工商学院毕业论文(设计)系： 经济系 专业： 国际经济与贸易 年级：2007级 题目: 论包头稀土产业集群对区域的促进 学生：宋佳颖 学号： 20071420 指导教师： 林晓华 职称: 副教授 2011年05月18 日中南民族大学工商学院本科毕业论文（设计）原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 年 月 日 目 录摘 要1关键词1Abstract1Key words1一、发展资源性产业集群的必要性2（一）产业集群有利于降低劳动成本2（二）产业集群有利于促进区域技术提高2（三）产业产业集群有利于提升内蒙古包头地区竞争力2二、内蒙古包头地区稀土产业集群分析2（一）包头稀土业现状21.稀土概况22.包头稀土资源的特点33.包头稀土的地位3（二）包头稀土企业现状目前3（三）包头稀土产业SWTO分析3三、包头稀土产业存在的主要问题4(一)行业竞争无序造成资源浪费和效益下降41.企业重复建设，浪费严重42.供需失衡，价格暴跌，经济损失严重43.缺乏全国稀土行业管理协会对稀土开采、生产、价格统一协调管理4（二）自主知识产权的缺乏制约着包头由稀土资源优势向经济优势的转变41.高精尖技术应用领域缺乏自主知识产权42.专业技术缺乏保护53.技术成果产业化的速度慢5（三）主导产业尚未形成强势5（四）稀土资源综合利用率低，原材料生产企业污染环境比较严重5（五）出口配额5四、内蒙古包头地区稀土产业集群发展的基本思路6（一）加快产业结构调整，提高稀土产业集中度61.以科技进步为导向，培植两个企业群体62.鼓励资产重组，促进产业集中6（二）增强龙头企业对稀土产业链的带动能力，强化产业集群6（三）突出技术创新，加快与国际标准接轨71.集中优势开发新产品，提高产品附加值72.加快与国际稀土生产、质量和科研标准接轨7（四）拓宽投资渠道，加大稀土产业的投入71.抓住国家调整有关政策，积极招商引资72.做好股票、证券市场的工作，加大直接投入的力度7（五）调整稀土产业政策，加强稀土行业监督7（六）积极稳定和壮大稀土人才队伍7参考文献9包头稀土产业集群对区域发展的促进摘 要：产业集群是区域经济增长中的新现象。地方产业集群不仅构成当今世界经济的基本框架，还常常是一个国家或地区经济的“增长极”。这一来自地区的优势不仅是外生的自然禀赋，而且还是在竞争与合作中形成的内生的竞争优势。产业集群能够带来行业的规模经济，有助于本区域获得竞争优势。内蒙古包头地区的稀土产业化已初步形成。如何引导其又快又好的发展，强化其竞争力，是当今政府和企业所不得不亟待解决的问题。本文采用理论研究和实证研究相结合的方法，首先，提出内蒙古包头地区发展稀土产业集群对促进区域经济发展的必要性和意义。其次，分析国际、国内稀土市场，提出包头地区发展产业集群的现状及问题。最后，针对这些问题提出发展的对策。 关键词：包头稀土；产业集群；区域经济发展Baotou Promoting Regional Development of Rare Earth ClusterAbstract: Industrial clusters in regional economic growth is a new phenomenon. Local industrial clusters in the world today not only constitute the basic framework of the economy, but also is often a national or regional economic "growth pole." The advantages of the region not only from exogenous natural endowments, but also in the competition and cooperation in the endogenous formation of competitive advantage. The industry cluster can bring economies of scale, help the region gain a competitive advantage.Inner Mongolia Baotou rare earth industry has taken shape. How to guide its faster and better development, and strengthen its competitiveness, the government and enterprises today have problems to be solved. In this paper, theoretical and empirical research methods combined, first proposed the development of Inner Mongolia Baotou Rare Earth Industry to promote regional economic development cluster on the necessity and significance. Secondly, the analysis of international and domestic rare earth market, the proposed development of Baotou status and problems of industrial clusters. Finally, the Strategy proposed the development of these problems. Key words:Baotou Rare Earth；Industry Cluster；Regional economic development 产业集群由来已久，一个地区长期在某一产业占有优势，长期发展将其转化为该地区的经济支柱，这一现象在很长时间都没有引起人们的关注，人们只是将其看做特色经济。然而，直到经济全球化日益加强的今天，各地区将其具有优势的产业作为区域经济发展的重点，产业集群已成为世界经济生活的普遍现象，其重要性也愈发显著。一、发展资源性产业集群的必要性所谓产业集群，是指在某一特定地域内，以一个主导产业为主体，大量相关产业、行业和企业以及支撑机构，按照一定经济规律集成的，既有相互依存合作、又有相互竞争推进的经济发展模式。随着知识经济和电子信息产业的发展，稀土功能材料已成为当今电子信息产业的核心。内蒙古有着得天独厚的稀土资源，但是这种储量大、加工多的特点并没有给该地区带来太多的经济效益。据不完全统计，2010年稀土的出口创汇仅占15，产业优势并不突出。如果包头不转变经济增长方式和产业结构，继续以卖原料为主，它将失去我们民族工业走可持续发展的动力。因此，以包头钢铁集团为主导，相关产业链企业、中介服务机构为辅助形成有当地特色的产业集群是发展包头地区乃至内蒙古区域经济的有效途径。（一）产业集群有利于降低劳动成本产业集群的主体是中小企业，受规模、资金等因素的影响，单个企业自主创新的能力很弱，当他们有机的集聚时，会产生社会化效应和邻近效应，从而更好的分享公共资源和自然资源，从而降低生产成本和技术成本。（二）产业集群有利于促进区域技术提高 区域技术进步需要一个良好的创新机制、创新环境，从而产生较强的创新能力。产业集群的特性表明，它能够集中形成一个共享的文化与学习区域，孕育出有利于创新的制度环境。积淀丰富的社会资本，从而促进区域的创新能力，提高技术水平。美国硅谷作为高新技术产业集群就是一个很好的典范，凭其知识密集、流动的高质量劳动力、以结果为导向的精英体制、鼓励冒险并容忍失败的氛围、开放的商业环境等因素而成为技术进步的重要原因。（三）产业产业集群有利于提升内蒙古包头地区竞争力 随着经济全球化进程日渐加快，行业间竞争水平日益提高，企业将更多地受到各种环境因素的影响和制约，机遇与风险并存。企业要生存发展，必须以战略统揽全局，才能在未来的竞争中稳操胜券。中国包头被称为世界“稀土之都”,有如此丰富的资源，如何将资源优势转化为经济优势成为全市乃至全国关注的问题。思路是清晰的，那就是从最初的稀土原材料加工，发展到稀土功能材料加工，再到稀土终端产品制造，实现稀土产业集群效益，全力打造“中国稀土谷”。二、内蒙古包头地区稀土产业集群分析 （一）包头稀土业现状 1.稀土概况稀土即稀土元素，根据稀土元素间物理化学性质的某些差异将其分为两组:轻稀土和重稀土。虽然稀土是一组活泼的金属元素很少直接使用，但当稀土元素与其它元素结合组成新材料时，不仅可以大大提高这些材料的使用性能，而且可以产生全新的材料。目前，稀土应用范围己由冶金机械、石油化工、玻璃陶瓷三大传统领域，逐步扩展到永磁材料、高温超导材料以及军工等前沿科学。因此，稀土做为现代高新技术材料具有十分重要的战略地位和发展前景。科学家曾预言稀土的开发应用很可能引起一场新的材料工业革命。 2.包头稀土资源的特点（1）储量大、开采量大 包头白云鄂博稀土矿己探明的稀土工业储量为3300万吨，占中国的91. 6%，世界的38%;预计远景储量超过1亿吨，占我国的85%，包头稀土年均开采量占我国的60%，世界的40%。（2）矿石稀土品位高 包头稀土矿绝大部分是氟碳饰矿和独居石矿，含稀土氧化物20%以上，远高于南方离子型稀土矿氧化物的含量。（3）放射性低，易于保护 包头白云鄂博稀土矿中的钷含量低于澳大利亚、印度等国所产的稀土，放射性较低，因此在开采、选矿以及后续提取、分离过程中易于防护，对环境污染程度相对较小。3.包头稀土的地位包头稀土资源位居世界首位，己探明的稀土工业储量3300万吨，占世界稀土已探明稀土工业储量的52.4%，占我国稀土己探明工业储量的91. 6%;包头稀土远景储量1亿吨，占世界稀土远景储量的76%，占我国稀土远景储量的85%。包头稀土年均矿产品产量占世界稀土矿产品产量的48.3%，占我国稀土矿产品产量的60%。因此，包头稀土无论在我国和世界都处于举足轻重的地位，对我国和世界稀土产业的发展起着十分重要的作用。2008年包头稀土在中国和世界的地位 单位:10t (REO）The status of Baotou Rare Earth in China and the world in 2000 unit:10t(REO） 世界 中国 包头 中国稀土 包头稀土 包头稀 占世界比重 占世界比重 占中国比重 矿产品量 84.07 72.6 40.6 86.4 48.3 60.0 工业储量 6295 3600 3300 57.2 52.4 91.6 远景储量 11160 10000 10000 89.6 76 85.0 （二）目前包头稀土企业现状包头稀土产业已经具备年产稀土精矿17.8万吨的生产能力，占全国生产能力的45；稀土分离能力5.5万吨年，占全国能力的30.8；稀土金属15920吨年，占全国能力的32.4；抛光粉3600吨年，占全国能力的36.9；储氢合金粉3500吨年，占全国能力的50。主要应用产品有：稀土钢、稀土铝、稀土永磁电机、电动自行车、改良塑料、稀土发光油漆、稀土杀菌剂等。（三）包头稀土产业SWTO分析SWTO矩阵分析，即优势、劣势、机会、威胁匹配矩阵分析。利用SWOT矩阵可以帮助企业战略决策者提供四类决策，他们的顺序依次为，机会和劣势组合而成的扭转型战略，劣势和威胁组合而成的防御性战略，威胁和优势组合而成的多种经营性战略，内部优势和机会组合而成的增长型战略。如图所示 机会 扭转型战略 增长型战略 内部劣势 内部优势 防御性战略 多种经营性战略 威胁我们根据对包头稀土产业外部环境分析得出的结论和对包头稀土产业内部环境分析得出的结论，利用SWOT矩阵进行分析，企业可能采取如下的一些策略原则： (1)优势一机会称为增长型战略，企业应依靠内部优势来利用外部环境提供的多种发展机会即包头稀土产业可利用国家一系列扶持稀土产业发展的政策、国内外稀土应用市场的不断扩大、我国加入WTO和西部大开发等多种发展机会，依靠企业内部稀土资源、技术和信誉等优势，不断开发市场、扩大生产规模和增强技术创新能力。 (2)弱点一机会战略组合称为扭转型战略，企业应利用外部环境提供的多种发展机会尽可能地克服企业内部弱点。 即可抓住我国加入WTO和西部大开发、稀土应用市场增长迅速的机会，运用企业联合战略，实现与其它稀土企业强强联合，克服资金不足、设备老化等弱点，积极淘汰缺乏竞争力的工艺设备，调整产品结构，提高企业管理水平，增强包头稀土企业的整体竞争能力。(3)优势威胁组合称为多种经营战略，企业可利用内部优势来对付外部环境的威胁。 包头稀土企业应慎重而有限度地利用资源优势、技术优势和产品优势，在稀土应用产品领域发挥其所长，重点在稀土钢、稀土铝、稀土储氢材料、稀土抛光粉、稀土磁性材料、稀土农业轻纺等方面的应用，加大投资力度优化产品结构，以回避来自外部环境的威胁。 (4)弱点一威胁组合称为防御型战略，企业应尽量避免处于这种状态，勇于减少内部弱点和外部威胁对企业的影响。包头稀土企业要减少由于产业集中度低、资源匮乏、设备老化、生产成本高、进入障碍低、行业竞争激烈的影响，及时调整产业和产品结构，形成规模经济，大力开发新产品，增强竞争能力。三、包头稀土产业存在的主要问题(一)行业竞争无序造成资源浪费和效益下降 在国际市场对稀土产品需求强劲上升，价格暴涨时，一些地区和单位不顾国家有关稀土开采、开发的规定，盲目发展，竞争无序，影响了稀土行业的健康发展。主要表现在： 1.企业重复建设，浪费严重 包头市稀土企业最高曾达到150多家，规模以上企业仅一家，全部为高耗能的稀土冶炼企业。由于受企业规模和技术的限制，小规模企业采矿回收率仅为40。由于白云鄂博矿是轻稀土和铁的共生矿，仅包头钢铁集团公司每年从铁矿中分离出的稀土矿高达四五十万吨，除满足国内企业和出口需求外，每年三四十万吨的材料堆积如山，造成资源过度浪费。 2.供需失衡，价格暴跌，经济损失严重 由于世界稀土产业多年来由中国独家垄断，随着稀土需求量上升，价格上涨，中国稀土业大规模扩张，生产能力超长增长，使世界稀土价格大幅下跌。目前国际市场对我国的需求量为8万吨，而我国的年生产量已达到18万吨，80%以上的产品过剩，价格大幅下滑。过去3至4年，稀土产品价格下滑达幅度达30%至60%，因而出现稀土产业高产低效的局面。 3.缺乏全国稀土行业管理协会对稀土开采、生产、价格统一协调管理 地方政府对稀土企业的管理往往受利益驱动，不能严格执行国家有关规定，对市场准入把关不严。在稀土价格最高时期，包头市稀土企业达到近两百家，经过整顿和自然淘汰，目前仍有近一百家，且一些企业仍达不到稀土行业准入标准。这些高耗能、高污染企业，与少数有技术、有规模的企业争资源、争市场、压价格，严重影响了稀土行业的发展。（二）自主知识产权的缺乏制约着包头由稀土资源优势向经济优势的转变 1.高精尖技术应用领域缺乏自主知识产权 目前国内稀土产业的发展大多停留在传统产业，而高精尖技术大多在国外，在国内每年3万吨左右的稀土应用总量中，永磁材料、发光材料、催化材料等新技术的研发与应用仅占34,而发达国家通过知识产权的创造、转让获得了巨大的利益。而我国不得不花费高昂的费用和较高的风险将其进行购买。因此我国在稀土应用上将其转变为经济利益的空间较小。2.专业技术缺乏保护 包头稀土研究院作为稀土行业的“黄埔军校”，其宗旨就是研究提炼稀土，目前此技术已经达到世界先进水平。但是此专利难以得到保护，企业通过挖走人才来获得专利的使用而并不是向研究院购买专利权，从而使大量人才流失的同时也使稀土研究学院受到了严重的经济损失。除申请科研项目可获得足额的科研项目外，其他经费只能在自己下设的实体中做一些的短平快的项目中获得，难有更多的资金进行高新技术开发。 3.技术成果产业化的速度慢 我国大部分企业很少与科研机构联合，企业生产企业的产品，研究机构搞自己的研究，二者之间相脱离。这个问题的存在与我国相关体制的不健全以及传统的科研习惯不无关联，直接影响到我国技术成果的转化效果与速度。就技术成果来看，我国稀土科研起步并不晚，不少科研技术已到世界先进水平，但产业化速度却明显落后与发达国家。另外，我国在工序组合、防腐工艺上还落后于日本，技术成果的产业化能力较弱。（三）主导产业尚未形成强势一是经济总量还不够大，产业规模偏小，对地区经济发展的贡献率和影响力还不是很高。虽然近年来稀土高新区发展速度很快，但经济总量不够大，2004年工业总产值、技工贸总收入分别为252亿元、240亿元，这也是基数小、发展速度快的根本原因所在。二是有拉动、集聚效应的龙头企业不多，产业链条不完整。近年来，稀土高新区重点发展了稀土、铝铜、电子信息、生物医药、机电一体化等产业，但主导产业还没有真正形成，主导产业集群还需要进一步培育发展。三是产业发展低水平重复。其他旗县区也都在发展铝铜、稀土、机械等产业，如昆区的钢铁产业、东河区的铝业生产基地、青山区的机械加工、郊区的稀土产业，与稀土高新区形成了非常大的竞争格局，不利于形成特色产业基地。（四）稀土资源综合利用率低，原材料生产企业污染环境比较严重 包头稀土矿中还存在其他有价值的元素，如铌、钍还未回收利用，稀土精矿品味还有待提高。而且包头稀土产业上游产品生产过程中产生的废气、废水、废渣，缺乏有效治理，污染比较严重，成为制约包头稀土发展的一个紧迫问题。据了解，在南方每剥离一吨稀土，要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米表土，每年造成1200万立方米的水土流失。即使技术改良后，依然破坏地表和山体结构，其产生的草酸也会造成水土污染。同时，稀土在采矿、分离、提练、加工过程中，都会产生废水、废渣。与之相同的是，在北方白云鄂博其堆积起来的尾矿本身就会散发出有毒气体和固体污染源，直接威胁到黄河的环境。（五）出口配额 国家出台稀土出口配额管理办法，是为了加强稀土产品管理，鼓励深加工产品出口和限制原料型产品出口，以提高我国稀土在国际市场上的竞争力。但是其本身存在的一些漏洞和操作上的一系列问题，在目前稀土市场已经显露出来，引起稀土生产企业强烈的强烈反响。 1.出口配额时间滞后 目前内蒙有100多家稀土相关企业，有企业反映，稀土配额每年发生两次，时间滞后，有的企业拿到配额后已经到了年底，按照规定，配额完成不了，新的一年将取消或者缩减配额，在这种情况下，企业也只能忍痛低价出口。有的企业曾尖锐的指出，目前这种配额管理方式已经直接影响到了稀土企业的健康发展。 2.出口配额方法不科学出口配额是以出口创汇的多少来衡量的。这种方法本身就存在许多局限性。一是不同的矿藏组分不同，其价值也不相同，完全按照创汇来分配额，不利于各种不同类型的稀土产品的协调发展，容易造成企业采富弃贫，导致开采过度。二是非稀土生产企业拥有过多出口配额，而出口企业拥有的出口配额则相对较少。稀土企业不得不冒着风险购买配额，这样不仅增加了出口的成本，而且直接涉及企业的商业秘密。四、内蒙古包头地区稀土产业集群发展的基本思路（一）加快产业结构调整，提高稀土产业集中度 面对国内外稀土产业日趋集中的趋势，包头稀土产业分散的产业结构已经表现出过度竞争的弊病，较小的企业规模在技术进步和国内外市场开拓中力量不足，是造成包头稀土产业市场绩效低下的根源。调整产业结构，提高产业集中度是保证包头稀土产业健康发展的前提。1.以科技进步为导向，培植两个企业群体 鉴于包头稀土的现状和以后发展的重点，产业结构是技术进步的瓶颈。一方面，市场结构高度分散，研究开发难以发挥规模经济的作用，另一方面，高度分散的市场结构又缺乏创新能力和竞争能力，产业经济效益不高。因此在进行产业结构调整的过程中应该注意两类企业的发展:一是培植大型企业。积极组建现代企业集团的形式，建立中国北方稀土集团，实行资产重组，在稀土资源优势向经济优势转化中发挥“集团”的生产组织作用、引资融资作用以及开拓市场作用；二是技术创新型企业。重视中小企业的发展，积极鼓励中小企业进行技术方面的创新，确保中小稀土企业与稀土大企业集团做到合理分工协调发展，促成新的产业链的形成，组建各有特色的专业性集团或有竞争实力的稀土企业，提高稀土工业整体水平。 2.鼓励资产重组，促进产业集中 提高产业集中度不是目的，而是想通过此方法提高竞争力。从两个发面对产业结构进行调整，一是积极发展大企业，二是提高准入企业的门槛，重点从产品的创新程度、生产工艺水平和环境保护的角度考虑，把新进入者限制在技术先导型范围内。要提高新进入者的技术壁垒，对新进入者的产品的科技含量作出严格的规定，拒绝单纯的生产型企业进入市场，同时对新进入企业的设备进行严格的审查，坚持用先进的已经进行技术改造的设备。在促进产业集群的过程中，应该积极鼓励两种类型的资产重组，一是强强联合的，二是科研与生产相结合的企业。（二）增强龙头企业对稀土产业链的带动能力，强化产业集群一个产业集群的形成，有它自己的发生机制。产业集群竞争优势的确立，并不仅仅凭借资源禀赋的优劣，而是有赖于产业内企业的持续创新和投资能力。 竞争优势的持续力取决于特殊资源的优势，对于持续竞争力来说，资源的重要性有层次之分。低层次优势是很容易通过模仿等手段被取代的，这种规模经济通常会因为新的生产方法和技术出现而遭到淘汰。高层次竞争优势是则包括高级技术的所有权、营销时积累的品牌信誉等，这种则是比较牢靠的竞争优势。稀土，是一种特殊资源，它的稀缺性决定了内蒙古包头地区在这方面的不可替代，但是，包头地区乃至全国的稀土企业仍处于低层次的竞争阶段。有很多附加值很高、价格昂贵的稀土产品的生产权被外国垄断着。国内生产开发的技术水平本来就落后于外国，再加上对知识产权的缺乏意识，企业乃至国家所受的损失可想而知。因此，在产业集群的发展中，龙头企业要不断壮大自身实力，增强企业创新能力。这包括企业管理创新、技术创新和组织创新。需要不断加大研发的投入，延伸产品价值链，采用严格科学的成本控制方法，从各个方面增强企业市场竞争能力。以技术创新能力的提高为核心，实现由资源优势向技术创新优势的质的转变。只有龙头企业竞争能力不断增强，通过它们的带动作用，小企业集群才能得以获得持续向前发展的动力。（三）突出技术创新，加快与国际标准接轨1.集中优势开发新产品，提高产品附加值 目前，稀土原料性产品和初加工产品在市场上已经饱和，在短期内价格上涨的可能性不大，包头稀土只有加强应用产品和高附加值产品的研发才是其发展的希望。要以市场为导向，搞好稀土产品的深度加工，大力开发高技术含量、高附加值的产品。有选择的发展如稀土高性能钦铁硼、稀土贮氢合金粉、稀土永磁电机和稀土汽车尾汽净化剂等科技含量高、附加值高的稀土功能产品和稀土应用产品，实现稀土产品结构的调整，发挥包头稀土的综合优势。 2.加快与国际稀土生产、质量和科研标准接轨 目前虽然包头稀土出口国际化相当高,但是包头稀土价格的增长幅度却远比不上每年出口的增长幅度,主要是因为出口产品质量和品种跟不上国际市场的要求。包头稀土生产企业应紧跟国际市场的要求，加快与国际稀土生产、质量标准接轨，按国际标准进行生产，在混合稀土、高性能永磁材料方面发挥包头的优势，扩大出口，占领国际市场。（四）拓宽投资渠道，加大稀土产业的投入 资金融通问题是关系到整个社会资源的优化配置和经济效率的问题。投入不足，是制约包头稀土产业发展的主要原因。要采取措施尽快形成一种以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，引进外资和社会其他资金为补充的多渠道、多层次、多元化投资体制，多方筹集资金，加大对稀土产业的投入，增强稀土产业的创新能力和可持续发展能力。 1.抓住国家调整有关政策，积极招商引资 鼓励国外企业向包头稀土高新区进行投资，采取灵活多样的形式，引进国外重点企业，紧紧围绕稀土重点项目，进行合资合作，积极引导外资更多的参与到西部的开发中，适时的通过国外的融资机构、金融企业增加对稀土的投入。 2.做好股票、证券市场的工作，加大直接投入的力度 积极鼓励重点企业股份制改造，创造条件争取上市融资，为加快稀土产业发展提供可靠的资金保证。同时，要利用国家支持西部稀土开发，尝试设立产业投资基金和扩大地方企业债券发行规模的机遇，加速发展包头稀土特色资源经济。要扩大包头市稀土产业“发展专项资金”的规模，作为加快稀土资源转化的引导资金，使有限的资金真正起到应有的作用。（五）调整稀土产业政策，加强稀土行业监督 对于包头稀土产业的发展，政府的宏观调控至关重要。要根据国内发展趋势，来决定包头稀土产业发展的重点。要由过去的发展“比较优势”转化为发展“竞争优势”。使包头稀土积极走出去，参与到国际的竞争中。 1.加强稀土价格的监督 建立起规范有序的稀土生产经营秩序，加强稀土价格的管理，以市场为导向，采取有效地行政手段来控制和平衡市场价格，实现稀土产品产销平衡，解决当前出现的生产能力过大，产品供大于求，市场失衡的状况。 2.加强对稀土出口市场的管理，对现有稀土出口企业要进行整顿 改变目前稀土产品出口多头对外和低价竟销的局面，实行总量控制，继续实行出口配额制度，并优先安排给稀土骨干企业。调整出口产品结构，禁止稀土矿产品出口，限制低附加值初级产品出口，鼓励高附加值稀土和高科技应用产品