北京市工业循环经济的发展思路.pdf

北京市北京市工业循环经济的工业循环经济的发展发展思路思路 中国工程院院士 中国社科院学部委员 李京文 发展循环经济，是世界经济发展的必然趋势和提高国家竞争力的必然要求。资源紧缺与环境污 染问题已经成为制约中国经济发展的主要障碍。大力发展循环经济、建设节约型和环境友好型社会 已经成为当代人刻不容缓的历史重任。从世界经济的演进趋势来看，循环经济已成为发展先进生产 力、先进生产方式的重要方式。制定以循环经济为代表的可持续发展战略，是世界各国提升综合国 力的一致选择。 一、一、 发展循环经济的发展循环经济的历史机遇历史机遇 循环经济理论被引入中国以来，引起了社会各界的广泛认同和积极响应，得到了党和国家各级 领导人的高度重视。 1. 党政领导党政领导人人的高度重视的高度重视 2004 年 12 月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出： “要坚持开发与节约并举，把节约放 在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节 约型发展道路。 ”党的十六届五中全会明确提出：“发展循环经济，是建设资源节约型社会、环境 友好型社会和实现可持续发展的重要途径。” 2007 年 4 月，温家宝总理在全国节能减排工作电视 电话会议上再次强调： “必须大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用、 再生资源循环利用， 以及水资源的循环利用。 深化国家循环经济试点， 建成一批循环经济典型地区、 典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐步推广。全面推行清洁生产，制 定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系，积极推进垃圾资源化利用。 ” 2. 宏观宏观政策的积极推进政策的积极推进 2005 年 7 月，国务院专门颁发了国务院关于加快发展循环经济的若干意见 （国发200522 号） ，明确提出“力争到 2010 年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制 与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废弃物最终处置量明显减少，建成大 批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合 循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。 ” 2006 年 9 月，国家发展 改革委员会在京召开全国循环经济工作会议，与相关部门共同探讨关于加快发展循环经济的指导 意见（征求意见稿） ，努力探索加快发展循环经济的对策措施。会议确定了“中国到 2010 年，要 建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，建 立循环经济评价指标体系，制定循环经济发展中长期目标和分阶段推进计划。 ”可以说，探索发展 循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为中国的重大战略决策。这就为北京市 发展循环经济创造了良好的前提和政策环境。 3. 北京市发展循环经济的北京市发展循环经济的目标与目标与政策政策相继出台相继出台 2006 年初，北京市根据国家在资源环境等领域的法规、政策、规划，出台了北京市发展循环 经济、 推进节约型社会建设 2005-2010 年规划及实施方案 ， 方案明确提出了北京市循环经济发展的 中短期目标，规划了城市产业结构优化调整的方向与方法；制定了推动企业实施绿色管理，引导社 会绿色消费的一系列相关政策，以及循环经济模式各项准入标准；推出了促进循环经济技术成果快 速转化为生产力、竞争力的科技扶持政策。预计到 2010 年，北京市将初步建立循环经济发展模式， 走上资源高效循环利用的可持续发展之路。2006 年 3 月，北京市发展改革委员会同市环保局、市财 政局、市工业促进局、市商务局、市科委联合制定了北京市清洁生产审核暂行办法实施细则 （京发改2006364 号） ，以鼓励和促进企业实施清洁生产，在企业层面构建并推进循环经济模式。 此外，北京市政府还先后出台了配套紧缺资源的配套管理办法，如北京市节约用水办法 （北京 市人民政府令第 155 号）和北京市节能监察办法 （北京市人民政府令第 174 号） 、 北京市“十 一五”时期水资源保护及利用规划等，促进全社会依法用能、科学用能和节约用能，规范节水、 节能行为，强化资源管理，推动北京市的资源节约型、环境友好型城市建设迈上新台阶。 二、二、 北京工业循环经济北京工业循环经济发展面临的形势发展面临的形势 “十五”期间，北京工业持续快速健康发展，经济总量增长显著，规模以上企业实现工业总产 值从 2000 年 2707.4 亿元增至 2005 年 6775 亿元， 年均递增 20.1%， 增速大大超过 “十五”规划 13.4% 的目标。但与此同时，北京市的能源消耗量也持续上升。2006 年，北京市能源消费量为 5904.11 万吨标准煤，比 2005 年增长 6.92，其中工业能耗占消费总量的 46.5。使得北京市本就不足的 资源供给状态变得尤其紧张，而 2008 年奥运会的召开将对北京市环境质量提出了更高标准和更大 压力。 如果北京市不转变经济发展模式， 不积极推进循环经济的发展道路， 那么 “十一五” 期间 10% 左右的 GDP 增长速度和万元 GDP 能耗下降 20%的目标将难以实现。 1. 北京市的资源现状北京市的资源现状 北京市土地总面积为 16410.54 平方公里，2005 年土地供应总量 6384 公顷，主要用做基础设施 建设。同期，北京市用水总量达 34.5 亿立方米，其中，生活用水增长 5%，工业用水下降 15%，农 业用水增长 0.7%。社会舆论宣传使公众的节水意识有所增强，2005 年，北京市实现农业新增 10 万 亩节水灌溉田，新开发使用工业、生活节水技改措施 56 项。另外，北京拥有 10 个低温地热带，主 要分布在平原地区，目前被开发利用的热能已经过半。 北京市处于水资源匮乏的海河流域，多年平均水资源总量为 44.13 亿 3 m ,人均水资源量仅为 300 3 m，北京市的人均水资源供给约为全国平均水平的 1/8，仅为世界平均水平的 1/30（见图 1） 。 而北京市的水资源实际利用量却一直维持在 40 亿 3 m左右，其中地下水开采量达到 27 亿 3 m，水资 源的平均开发利用率达到了 135%。 图 1 北京水资源供给与其他国家和地区的比较 北京市的主要能源供给包括煤炭、石油及其制成品油、电力、天然气等。2005 年，北京市的电 力消费量为 525.8 亿千瓦时，和上一年相比增长 11.9%；天然气消费量为 28 亿立方米，同比增长 20.6%；成品油消费总量为 564.5 万吨，同比增长 10.1%；煤炭消费总量为 1314.7，同比增长 7.5%。 相对于北京市 2005 年 11.1%的 GDP 增长率，除天然气、电力的消费增幅较高外，其他主要能源消 300380 500 2200 9000 0 2000 4000 6000 8000 10000 北京以色列海河流域全国平均世界平均 m3/人 费增加幅度均低于 GDP 增长水平，或与之持平。说明北京市经济增长逐步扭转了过去依赖高能耗 发展的趋势，开始转入以较低能源增长支持的资源节约型发展模式（见图 2） 。 0 100 200 300 400 500 20012002200320042005 0 2 4 6 8 10 主要能源节约 量（万吨标准 煤） 主要能源节约 率（） 图 2 2001-2005 年北京市主要能源节约指标 数据来源：2001-2005 年北京市环境公报，北京市环境保护局网站， 2. 北京市产业结构能耗北京市产业结构能耗与水耗与水耗的变化的变化 “十五”以来，北京市能源消费的产业构成随着产业结构调整发生着积极变化。第一产业能耗 比重最低，第二产业能耗比重最高，但两者均呈逐年下降的趋势；第三产业能耗增长最快，占总能 耗的比重逐年提高。 2006 年， 北京市能源消费总量为 5904.11 万吨标煤， 比 2005 年增长 6.92%； 2006 年北京市万元 GDP 能耗为 0.76 吨标煤，同比下降 5.25%，超额完成了万元 GDP 能耗降低 4%的指 标， 成为全国惟一达到能耗降低指标的城市。2006 年北京市生产用能源消费量占能源消费总量的比 重为 84.6%，比 2005 年下降 0.7 个百分点。其中，第一产业能源消费量为 92.3 万吨标煤，同比增 长 6.89，占北京市能源消费量比重为 1.6，与 2005 年持平。第一产业万元增加值能耗为 0.941 吨标煤，按可比价格计算，增长 6.28。第二产业万元产值能源消费量为 2773.12 万吨标煤，同比 增长 2.61，占北京市能源消费量比重为 47，比 2005 年下降 2 个百分点。第二产业万元增加值 能耗为 1265 吨标煤，按可比价格计算，下降 715。第三产业能源消费量为 212925 万吨标 煤，同比增长 1097，占北京市能源消费量比重为 36，比 2005 年上升 1.3 个百分点。第三产 业万元增加值能耗为 0.382 吨，按可比价格计算，下降 2.71。居民生活能源消费量为 90944 万吨标煤，比上年增长 1167，占北京市比重为 15.4（见表 1） 。近年来， 随着首钢搬迁，焦 化厂等项目正式停产，高耗能、高污染行业逐步退出，北京市工业能源消耗的快速增长势头也得到 了抑制，但是工业耗能仍然占据着最大的份额，仍然是北京市绿色经济转型过程中重点整治对象。 同时，城市化进程加快、居民人均收入水平的提高带来了居住、生活和消费方式的深刻变化，而住 房条件的改善和私人汽车等高档消费品的增加更提高了对能源消费的需求。 表 1 2006 年北京市产业结构能耗指标 数量（万吨标煤） 万元增加值能耗(万吨标煤) 年增长率(%) 比重(%) 第一产业 92.3 0941 6.89% 1.6% 第二产业 2773.1 1.265 2.61% 47% 第三产业 2129.3 0382 10.97% 36% 生活消费 909.4 11.67% 15.4% 合计 5904.11 1.332 6.92% 100% 数据来源：2006 年北京市统计年鉴，北京市统计局。 2006 年，北京市水资源消费总量为 34.3 亿 m3，同比下降 0.6%。但由于北京市是个严重缺水的 城市，水资源的供应水平已经接近极限，所以只能最大限度地压缩和限制工农业用水以保证城镇居 民生活用水。北京的工业用水量仅次于农业用水，一直保持着 10 亿 m3以上的使用水平，占城市用 水比重的 27%以上。除传统的石化、冶金和能源行业用水量巨大外，一些近年发展迅速的机械、建 材、纺织、造纸、食品、交通运输等行业也在消耗着十分紧张的城市水资源。随着“十五”后期 150 余个工业节水技术改造项目的完成，北京市工业年用水量已从 10.5 亿 m3下降到 6.8 亿 m3；与此同 时，北京市 2005 年的再生水利用达 2.6 亿 m3。北京市通过多项措施加大再生水和雨水利用率，取 得了明显的成效，截至 2006 年 5 月，市区已投入使用的雨水利用示范工程 85 个，汇水面积达 900 万 m2，年集雨水 150 万 m3。 3. 北京市北京市工业工业废弃物排放情况废弃物排放情况 2001 年，北京市成立了固体废弃物管理中心，负责对固体废弃物（不包括城市生活垃圾和放射 性废弃物）的产生、排放和处理处置实施监督管理以来，工业固体废弃物的排放量在北京市经济快 速增长的前提下呈现明显下降趋势。然而，工业废水、工业废气的排放量却长期居高不下。2005 年环境统计范围内，北京市二氧化硫排放量为 19.06 万吨（其中工业排放 10.55 万吨） ，烟尘排放量 为 5.76 万吨，工业粉尘排放量为 3.25 万吨，工业污染物排放较上年略有下降。北京市废水排放总 量为 10.10 亿吨， 其中工业排放 1.28 亿吨 （排放达标量为 1.27 亿吨， 排放达标率为 99.4%） ， 较 2004 年略有上升。 北京市工业固体废弃物产生量为 1229.02 万吨,其中综合利用 779.01 万吨， 处置 279.44 万吨，贮存 170.43 万吨，排放 0.14 万吨，工业固体废弃物处置利用率达到 94.5%（见图 3） 。 总体而言，北京市能源消耗、水消耗和废弃物质的排放增速明显慢于地区生产总值的增速，并 在个别方面表现出某种程度的“脱钩”现象。 20.07 19.2 18.28 19.1219.06 8.99 9.359.37 9.8 10.1 20 17 9.939.91 0.140 5 10 15 20 25 20012002200320042005 废气二氧化 硫排放量（亿 吨） 废水排放量 （亿吨） 固体废物排放 量（万吨） 图 3 2001-2005 年北京市废弃物质排放水平 数据来源：2001-2005 年北京市环境公报，北京市环境保护局网站 三、三、 北京工业发展循环经济的北京工业发展循环经济的总体总体思路思路 尽管近几年北京市社会经济快速发展，产业结构不断优化。能源利用效率逐年提高，但北京经 济发展中的资源与环境问题仍然严峻，特别是能源整体消耗水平仍然偏高，面临四大压力：一是庞 大的人口基数及快速膨胀带来的压力，二是自然资源和能源超常规使用所带来的压力，三是整体生 态环境质量恶化所带来的压力，四是全面城市化战略目标所带来的压力。北京市只有在全面、动态 的循环经济战略思想指导下，才能有效化解和克服以上四大压力。 1. 北京工业发展循环经济的指导思想北京工业发展循环经济的指导思想 当前，北京市已步入工业化的后半期和城市化快速发展时期，能源、水、土地等资源供应不足 问题必将日益突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。北京市工业发展循环经济的依据是国务 院关于加快发展循环经济， 建设节约型社会的战略部署， 和 北京市循环经济 “十一五” 发展规划 。 指导思想是：大力发展循环经济，建设节约型城市；贯彻科学发展观，缓解北京市资源环境约束； 将北京市建设成“国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市” ；保证北京市成功举办“绿色奥运” ； 逐步形成由政府引导、市场驱动、公众参与的工业循环经济运行体系，全方位推进北京市工业循环 经济改革的深化与发展。 2. 北京工业循环经济体系的构建北京工业循环经济体系的构建 工业循环经济体系是一项融经济、技术和社会于一体，渐进式地构筑和完善企业、园区和区域 各个层面双向互动循环的复杂系统工程，其中涵盖了绿色生产、绿色消费、绿色物流、绿色投融资 机制、绿色研发机制、绿色激励机制、绿色评价机制、绿色培训机制等相互依存、相互制约各子系 统，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型物质与文化及服务并重的增长，最终形成资源节 约、环境友好的循环型社会和和谐社会。 （1） 企业层面的清洁化循环企业层面的清洁化循环 企业是工业生产最基本的单元，是有效控制资源耗损的行为主体和承担社会环境责任的直接个 体。企业是追求利益最大化的开放式人造系统，需要从外界输入原料、劳动等资源以及设备，同时 向企业外界输出产品，因此也是实施工业循环经济的最佳切入点。企业实现清洁化循环生产与管理 就是依据生态经济规律，利用现代化科学技术改造和创新工艺流程，最终以最少投入、最低污染实 现最优效益和最大产出。具体包括如下几方面： 产品设计生态化 产品设计生态化是指在产品设计阶段，采用生态环保型设计思想，依据生态设计原理、产品生 命周期分析方法和绿色环保标准的要求，开发低能耗、低消耗、低(或无)污染、可修复、可再循环、 可再利用并能够安全处置的产品。在产品原料的选择上，避免使用危害性大或风险级别高的物质， 最大限度地寻找相应的无害的环保型替代原料，选择清洁型能源，从而实现从源头直接降低甚至消 除污染。在生产工艺上，进行可量化的生态设计，促进产品结构的改良和绿色升级换代。 资源投入减量化 资源投入减量化是指在生产投入阶段，尽可能少地使用原料和能源，并在加工过程中探索可再 生、可再用资源。改善能源利用的方式方法，提高能源利用率，引入生态工艺，并逐步减少含碳较 多的能源物质，改用非矿物燃料，更多使用太阳能、风能、生物能等清洁能源。引入并严格执行 ISO14000 环境标准体系，使企业本身实现资源和能源的循环利用，最终达到污染零排放的理想状 态。 生产工艺清洁化 生产工艺清洁化是指在生产过程中， 不仅要选用先进的技术工艺， 配合生态设计， 生产“三低” 产品，而且要注重水、电、余能和原料的再循环与综合利用，甚至可以增加新的工艺，将有价值的 “废料”回收，转变为新的资源投入再生产过程。此外，在产品包装阶段，提倡生态包装，实现包 装材料减量化，尽量使用可回收、再利用的包装材料，并充分回收利用，减少包装废弃物填埋与焚 烧的数量，同时控制包装的空间容积率和包装费比率等。 管理服务标准化 管理服务标准化是指鼓励企业开展 ISO14000 认证， 将环境管理纳入到日常生产经营活动当中， 自觉将循环经济理念延伸到生产过程之外，如在产品销售阶段，提倡绿色销售，宣传绿色消费，拓 展网络经营、进行智能化调配，倡导绿色物流，减少销售过程中的有形和无形资源损耗；在产品服 务阶段及回收、回购阶段，既可以通过提供产品保养维护、产品主要部件升级服务，以及产品零部 件功能增值服务等，延长产品的使用寿命，进一步降低资源的流动速度，达到物质的减量化标准； 又可以通过废旧产品的回收及再次利用， 实现产品功能的梯级利用； 同时还可以提高客户的忠诚度， 为企业赢得声誉。 （2） 园区层面的生态化循环园区层面的生态化循环 生态工业园区最早由美国 Indigo 发展研究所的研究人员提出， 目标在于最小化参与企业的环境 影响，同时提高其经济绩效。生态工业园区的实践在国内外许多地区都取得了巨大的成功和丰富的 经验，是带动中小企业实现清洁化生产、区域经济实现可持续发展的重要环节。生态工业园区是是 众多制造业、服务业企业共同组成的企业生物群落，园区内企业之间就能源、水、原材料等要素方 面进行合作，实现生态环境与经济效益的双重优化和协调发展，最终使园区内企业实现一种比单个 个体之和更大的群体效益。 2005 年初， 北京市颁布实施了 关于北京工业开发区 （基地） 建设项目节约土地和资源的意见 ， 在全国率先提出了工业开发区在土地利用和资源消耗方面的控制指标，制订了电子、汽车、机电、 生物医药等重点发展产业的水耗、能耗更严格的准入标准。这些指标为严格、科学、合理的项目筛 选提供了可操作的评判依据，对促进开发区规范、健康发展起到了良好的效果。根据北京地区的自 身特点，可重点考虑发展以下几种类型的生态工业园区。 传统型生态工业园 此类生态工业园内企业数目较多、门类较齐全，一般由对现有工业园区改造而来。对已经基本 形成几条主要生态工业链，在绿色园区建设方面具有一定规模和经验的工业园区进行改造，不需要 太大的资金投入，但相对来说在改造技术上存在一定难度，这种生态工业园建设模式尤其适于那些 存在一定产业关联且有较好基础或生态工业雏形的工业园区。北京亦庄经济技术开发区作为以制造 业为主的集商贸、物流、研发于一体的大型生产服务性园区，具有上述特点。其建设的重点应在于 将生态工业和循环经济理念相结合，采用生命周期和生态设计的方法，使生产、销售、流通环节中 的消耗最少、废弃物产生最小、易于分捡、拆卸、回收，进一步优化产品结构，完善副产品和废弃 物交换和回用链，促进能量、废水的梯级利用，以及基础设施的共享等，从而提高资源利用效率， 降低环境污染，为园区经济拓展新的增长点。 创新型生态工业园 与其他类型生态工业园相比，创新型生态工业园区内典型企业之间以产业链形式形成紧密联 系，其他非典型企业间的关联度较弱，或相互之间不存在直接联系。园区企业通过废弃物的集中收 集、统一处理和循环利用形成纵向闭合循环，企业之间主要是关联关系。此类生态工业园适合于企 业群不太成熟的，没有突出核心企业，而且企业间也没有形成完整产业链条的科技园区。日本的底 度（Kokubo）生态工业园是这一类型园区的成功典范，园区是在当地工业承租商、山梨大学和山梨 市政府共同建立的“政府-工业-学术”联盟的促成下发展起来的。北京中关村高新技术开发区依托 周边科研实力雄厚的大学及研究院所， 逐步发展成为研发、 创新型中小企业聚集的核心知识服务区， 其地域优势和功能定位符合这类园区的要求。因此，可以考虑对区内关联关系的企业群体，采取废 弃物集中处理、循环使用的方式建设生态工业园区。 绿色物流配送系统 专业的绿色物流配送系统是经济可持续发展的必然选择，是绿色工业循环系统的重要组成部 分，对于北京这样的大型物质流通、中转和集散地，符合环保标准的物流配送显得尤为重要。根据 物流系统最基本的五个功能划分，绿色物流系统主要由绿色包装、绿色运输、绿色流通加工、绿色 仓储构成。具体包括程，合理规划网点即配送中心、配送路线，提倡共同配送，提高往返载货率等； 使用绿色运输工具，降低废气排放量等。其次，采用可降解的包装材料，提高包装废弃物的回收再 生利用率，加强对绿色包装的宣传。此外，将分散加工转向专业集中的流通加工，以规模作业方式 提高资源利用率，集中处理流通加工中产生的废弃物。最后，系统还强调与供应链上的其他关联者 协同起来，从整个供应链的视野来组织物流，最终建立起包括生产商、批发商、零售商和消费者在 内的生产、流通、消费、再利用的循环物流系统。北京顺义临空经济发展区的航空、铁路、公路运 输都很发达，是以空港经济为核心的现代物流配送服务区，该地区的特点决定了其发展为北京未来 绿色物流配送系统的必然趋势。 虚拟工业园 虚拟工业园区打破地域界限，通过网络建立成员间的物料、能量关系数学模型和数据库；选择 适当的企业组成工业生态链；区外企业只要能够相互共享物质与能源，就可以参与园区的运作，实 现建立在快速信息流交换基础上的物流交换。众多企业的参加丰富了网络结构，使生态网的柔性增 强。虚拟工业园可以节省一般园区建设所需的置地费，避免企业改造或迁址成本，但可能降低分工 效率并产生由运输带来的交易成本。美国布朗斯维尔（Brownsville）生态工业园是这一类型的典型 代表。 北京地区不仅拥有三大国家级高科技园区和经济技术开发区，而且拥有天竺工业区、八大处高 科技园、怀柔经纬工业区等多个中小型开发区项目，其未来的发展可以大量借鉴国内外各类型生态 工业园成功经验，因地制宜，选择适合自己区域特点的园区类型，积极探寻适宜的生态循环经济模 式。 （3） 区域层面的可持续循环区域层面的可持续循环 北京面临资源短缺和浪费严重双重压力，传统的废弃物处理方式不仅成本高昂，而且造成二次 污染。例如，北京市 5的大型公用建筑，消耗着北京市 50的能源 ,商务建筑单位面积年均耗电 量高出普通住宅的 7-10 倍，超过上海、广州等大中城市的标准，远远超出世界先进水平。因此，北 京市工业循环经济的发展必须重视节能、 减排两头抓， 重点培育静脉产业的发展， 同时从资金供给、 政策扶持、准入标准、技术研发等各方面给予最大限度地支持，促进北京市工业循环经济体系的建 立与完善，运用创造性的思维指导实践、合理布局，才能实现真正意义上的经济可持续发展。现阶 段，可重点考虑从以下几方面着手调整产业结构布局和相关配套政策措施。 尽快取缔高能耗、高物耗、高污染、低附加值行业企业 首先，加快退出污染和高耗能行业，特别是水泥等落后产业，以及国家相关政策要求关闭 16 种小煤矿。其次是落实小火电机组关停方案，按步骤逐一实施停产搬迁。严格控制电力、冶金、建 材、石化、化工五大行业万元工业增加值能耗、水耗水平，并积极推进高井、华能、国华等五大燃 煤电场燃气脱销工程。 促进高技术产业和现代制造业发展 北京市经济的发展方向就是要强化经济职能，依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先 导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高北京市综合竞争力，促进北 京市经济持续快速健康发展。积极推动包括中关村科技园区、北京经济技术开发区、金融街、商务 中心区、临空经济区、奥林匹克中心区六大高端产业功能区发展。 大力发展静脉产业 “静脉产业”是相对传统“动脉产业”的概念提出的。 “静脉产业”变废为宝、循环两用的特 点，使之与“动脉产业”相互补充，形成资源循环和经济发展的良性互动。北京市的静脉产业尚处 于起步阶段，与发达国家和地区存在着较大差距，仍以零散的小型废旧物资回收企业为主，处理能 力低下，技术水平落后。北京市的资源利用效率低下，废纸再利用率仅为 10%，废旧轮胎翻新率占 轮胎产量的 4%，电子废弃物质的非正规化处理达 80%。北京市的资源化水平急待提高，发展静脉 产业大有可为。 参与国际二氧化碳排放权贸易 由于在不同国家或地区实施清洁项目的成本不同，发展中国家中高污染国家降低单位二氧化碳 排放量所需要成本更低。所以许多发达国家企业通过投资于发展中国家高污染企业，将节约的排放 权通过国际市场进行贸易，一方面有助于减轻落后国家的环境恶化，另一方面有利于完成京都议 定书框架内规定的二氧化碳减排额度，同时获取更大的收益。北京市因工业废气、燃料气体排放、 汽车尾气等造成的大气污染问题十分严重。 2005 年市区空气中二氧化硫、 二氧化氮和一氧化碳浓度 达到国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物年均浓度超过国家二级标准 42%，与绿色奥运要求 的空气质量标准还存在一定差距。如果北京市的企业能够充分利用这二氧化碳排放权贸易，就可以 在获取国外资金和技术转让的同时，得到更加清洁的空气。 开发环保投资新领域 中国的环保产业尚不成熟，全球环保产业市场的投资总额每年大约是 6