地府在地方经济发展中的作用分析.ppt

向2010级区域经济学专业的全体学员问好！,中共四川省委党校区域经济教研部李慧,第一讲地方政府在地方经济发展中的作用分析,一、地方政府与区域经济学的研究内容（一）该学科的提出背景一方面，改革开放后，我国确立了以经济建设为中心的战略方针另一方面，我国行政管理也由以“条条”为主转变为了以“块块”为主。因此地方政府在区域经济管理中的作用大大加强，也成为了地方经济发展的主导力量。而地方政府在地方经济发展中应做哪些事还有待规范和研究，特别是落后地区的地方政府如何更有效地推动地区经济发展更应值得重视，为此提出这门学科。,（二）学科性质。是区域经济学的分支（三）学科特点1、边缘性，是区域经济学、行政管理学、政府经济学等的交叉学科；2、应用性，主要利用区域经济理论、行政管理理论等指导地区经济发展；3、区域性，不同地区可能有不同的区域经济管理方法；4、是一门新学科。（四）学科作用1，指导地方政府管理地区经济，推动地区经济发展；2，探索和总结地方政府管理区域经济的经验和教训。（五）学科研究内容。地方政府管理地区经济理论，地方政府如何利用、挖掘可利用资源促进地区经济发展，总结地区发展经验。,二、政府在区域经济发展中的职能（一）政府管理经济职能的理论研究1、政府管理经济职能的性质（1）政府经济管理的二重性。政府经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。（2）政府经济管理的层次性。（3）政府经济管理的创新性。政府经济管理的特点就是变革和创新。政府经济管理的创新性首先源于政府经济管理对象的变化。其次；政府经济管理的创新性源于政府经济管理因素的发展变化。,2、西方国家政府管理经济职能的理论两种政府理念和两类政府关于政府的理念，西方国家产生过如下两大体系：一是为私有制和市场经济服务的所谓资本主义理念，即主权在民，政府是全体人民的，而不是个人或集团的私物。布坎南将这种理念概括为立宪理论国家是所有公民自由意志的体现。第二个体系：马克思主义。政府实际上是一个阶级压迫另一个阶级的工具。从政府的经济职能来看，存在着两大流派：一是不主张政府干预或尽量少干预的有限政府理念（代表人物：亚当.斯密）二是主张政府应该干预经济的理论。（戴白哦任务包括汉密尔顿、李斯特、亚当斯到凯恩斯，斯蒂格里茨）,3、马克思主义关于政府管理经济职能的理论，包括马克思、恩格斯和列宁对无产阶级政府管理经济职能的理论和新中国成立后政府管理经济职能的理论。马克思和恩格斯：未来社会主义社会政府的经济职能，是建立在生产的社会化、公有制和计划经济之上的，是资本主义生产方式已经不能容纳的社会化大生产的管理者。列宁和斯大林时期：列宁将无产阶级政府的主要经济职能定为千方百计实现工业化。列宁逝世以后，斯大林所建立起来的社会主义模式中的政府经济职能，主要目的是为了实施其优先快速发展重工业的工业化战略。列宁和斯大林的社会主义政府经济职能的理念，除了上述快速工业化目的外，另一个理论基石是马克思的公有制和计划经济。,中国政府经济职能从计划经济体制下的“全能型”向市场经济体制下的“效能型”转变，除了受执政党认识水平的制约外，实际上还受到经济发展水平（人均GDP）、经济发展不平衡程度（城乡之间、地区之间、产业之间）、国有经济地位、对外开放程度四大因素制约。同时，政府经济职能的转变又是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限。二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预；针对中国国情和发展水平而需要加强的职能。,（二）市场经济与政府管理经济的职能。1、市场经济的含义2、市场失灵与政府的管理职能（1）市场失灵的原因公共产品（非竞争性和非排他性）垄断：对市场某种程度的和完全的垄断使得资源的配置缺乏效率。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。.ppt#11.外部性一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生的有害或有益的影响。解决外部性的基本思路：让外部性内部化，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。,解决外部性的典型办法有：1.征税与补贴：对负的外部性征收税负，正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。2.科斯定理：如果存在产权划分，交易成本较低且参与人数较少的时候，人们可以通过私下谈判来解决外部性问题。3.企业合并：一个企业的生产影响到另外一个企业，且这种影响是负的（外部不经济），则第一个企业的生产就会超过社会最优水平。但是，如果把这两个企业合并为一个企业，则此时的外部影响就“消失”了，即被“内部化”了。合并后的单个企业为了自己的利益将使自己的生产确定在其边际成本等于边际收益的水平上。由于此时不存在外部影响，故合并企业的成本和收益就等于社会的成本和收益。于是资源配置达到了最优。,信息不对称信息不对称问题的存在可能造成信息占有优势一方经常会作出“败德行为”和信息占有劣势一方面临交易中的“逆向选择”，这两种的直接后果是扭曲了市场机制的作用，误导了市场信息，造成市场失灵。,市场失灵的原因之一垄断政府的解决办法：对市场结构和企业组织结构的干预,2008年2月27日，在比利时布鲁塞尔，欧洲联盟委员会负责竞争的委员内莉克勒斯斯米特在关于处罚微软公司的新闻发布会上讲话。微软再遭欧盟反垄断重罚处以9亿欧元罚款,欧盟竞争事务委员内莉克鲁伊在新闻发布会上手持英特尔芯片2009.05.13，欧盟以阻挠竞争对手AMD市场竞争为由，向英特尔开出高达10.6亿欧元(约合14.5亿美元)的罚款，为反垄断案中数额最大的一笔罚金。,（2）市场失灵的表现收入与财富分配不公中国的情况：近年来，收入分配的不平等程度逐年加剧；阶层不公平；畸形的国民收入增长；家庭收入差异越拉越大。我国收入分配失衡的四大表现：政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小.ppt#15.财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低#16.城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足#17.权力资本的暴利在扩大，而普通民众的盈利空间被挤压贫富差距巨大会使社会矛盾愈加尖锐#19.,温饱指数家庭饮食支出在60%以上为贫困，在50%-59%为温饱，在40%-49%为小康，在30%-39%为富裕，30%以下为最富裕。,外部负效应问题在市场机制作用的过程中，经济主体给他方带来利益上的损害，增加其生产成本，同时也必然增加了社会总成本，造成资源浪费，效率低下，然而经济主体却没有为此赔偿损失。竞争失败和市场垄断的形成造成市场垄断的主要因素。技术进步；市场扩大；企业为获得规模效应而进行的兼并。#21.,失业问题,中国的情况：一是公开失业人数众多，就业不充分；二是劳动力不得其用,中国城镇实际失业人口基本情况：第一、全国下岗失业人员数量多。2000年已超过1000万人，到2005年仍然有930万。第二、全国城镇实际失业人员数量庞大。2000年已达到1700万人规模。涉及城镇家庭人口超过5000万人，占城镇人口的九分之一。2006年为847万，失业率为4.1。2008年为4.2。2010年年末全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%，第三，真实失业率大大高于登记失业率。第四、据官方统计，3.3亿农村劳动力中剩余劳动力人数达1.21.5亿人。,失业的主要形式：(1)公开的失业(openunemployment).(2)就业不充分(underemployment).(3)伪装的失业(disguisedunemployment).(4)隐蔽的失业(hiddenunemployment).(5)提前退休(prematurelyretired).(6)健康受损(theimpaired).(7)无生产性(theunproductive).劳动力不得其用知识失业是指受过高等教育的劳动力处于不得其用的一种状态。在我国现阶段，知识失业已开始浮现。解决劳动力问题依然是我国经济发展中的最核心的课题。,2007、2008两年沉积的未就业高校毕业生约有480万人；2009年全国611万人从高校毕业,年度毕业生总数（万人）累计未就业毕业生总数（万人）200214550200321270200428015020053383002006413410200749552020085597302009611811,区域经济不协调问题,公共产品供给不足公共资源的过渡使用,3、“政府失灵”与政府管理效能的改善政府失灵的表现：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。（3）官僚主义.ppt#17.。（4）缺乏市场激励。（5）政府政策的频繁变化。,打伞与官本位,温家宝总理下乡穿雨靴自己打伞,前总理朱镕基也不用别人打伞,福建一位县委书记下乡检查工作前呼后拥，还有专人打伞,中国一景，新职业就此诞生：给领导打伞,打伞的人与伞下的人,基层官员讲话，系着红领巾的少年儿童打伞,这幅照片题目叫“雨中送真情”一看就是官员的啦!,大会上为领导撑伞。,美女给和尚打伞!也是与时俱进吧?湖北鄂州普照寺奠基仪式,布什，普京分别为对方夫人打伞,布什雨伞被吹翻,最有资格“摆谱”的英国女王伊丽莎白二世在加拿大埃德蒙顿访问自打雨伞,湖南常宁市官员外出考察带成群美女陪伴,资治通鉴宋纪四：谢灵运（东晋末年刘宋初年的文学家）每出入，自扶接者常数人，民间谣曰：四人挈衣裙，三人捉坐席是也”“好为山泽之游，穷幽极险，从者数百人，伐山开径，百姓惊扰，以为山贼。”最后结局：“诏于广州弃市”,（3）政府对市场失灵的纠正非对称性管制是政府纠正市场失灵的重点对策一：政府要做好提供公共物品的工作，同时承担起那些投资规模大、投资回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目。对策二：政府要建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期发展规划，降低交易成本，为经济发展创造良好的“软件条件”。对策三：政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济条款手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。对策四：政府要通过财政、税收政策和其它相关政策，努力缩小地区之间的差异，城乡之间的差距，居民收入水平的差距。,（4）政府管理经济的职能广义上讲，国家和政府对经济的干预包括对产权的保护、对市场的监管、财政转移支付以及其它与经济相关的立法和司法。狭义地讲，政府对经济的干预包括税收、开支和监管。政府监管的原因：,政府监管的原因,3、“政府失灵”与政府管理效能的改善政府失灵的表现：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。（3）官僚主义。（4）缺乏市场激励。（5）政府政策的频繁变化。,政府失灵的原因：（1）政府决策的无效率（2）政府工作机构的低效率第一，缺乏竞争导致的无效率；第二，缺乏降低成本的激励导致的无效率。（3）政府的寻租(4)政府的扩张（5）政府干预的无效率,治理政府失灵的主要措施：1、市场化改革公共产品和服务市场化，政府职员雇员化2、分权改革3、厉行法制4、促进公民的参与与监督,4、发达国家国家政府管理经济的实践美国市场补充型#51.日本计划导向型#52.德国市场调节型（莱茵模式）#53.瑞典的“福利国家”模式#54.,美国市场补充型第一，国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府干预经济的有力手段，以调节社会经济活动的水平和方向。第二，高度重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。第三，在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将反经济周期作为中药目标，搭配使用财政政策和货币政策。中央银行独立于政府，自主制定和实施货币政策。第四，调控经济以间接调控为主，调控方式主要通过财政、货币和收入政策等，来引导和改变企业和消费者的经营决策和行为。政府有限的直接介入市场的活动也是以与其它经济主体平等的身份，与企业签订合同采购商品和服务，或进行投资建设。,日本计划导向型：与美国及一些西欧国家相比，日本政府经济调节职能的特色，突出表现在政府以强有力的计划和产业政策来诱导资源配置。政府对经济干预的范围和力度明显大于欧美国家。特点是：第一，诱导性的经济计划。日本的经济调节计划是独具特色的，经济发展计划主要是确定经济发展的中长期战略目标和需要解决的重大问题，揭示政策总趋向，引导经济稳定健康地发展。它包括中长期经济计划、年度经济计划和国土开发及地区开发计划。日本经济调节计划是诱导性的，其宗旨在于指明经济发展的走向，表明政府的政策主张和意图，向企业和个人提供可靠的信息。由于不是指令性计划，所以没有强制执行的效力。其制定过程的民主化和科学性及实施的诱导性，使之能有效地发挥对经济的宏观指导和调控作用。第二，独树一帜的产业政策。产业政策是日本经济政策的核心，它是日本政府根据其经济社会发展目标，利用政策手段对产业实施保护、扶植、调整和完善，促进产业结构合理化和产业升级。不过，并不对企业活动进行强制管理，而是顺应市场竞争和经济发展规律的内在要求，加速市场力量的形成，在开张竞争中大到所期望的目标。日本的产业政策着力于确定不同时期的主导产业及其发展战略，鼓励企业通过技术进步提高效率、降低成本，建立分工协作的企业组织结构，限制垄断和扶植幼稚产业。第三，国有企业比重偏低。在战后日本政府经济调节职能空前强化过程中，并未推行大规模的国有化，其国有企业始终保持着较小的规模和较低比重。,德国市场调节型（莱茵模式）德国政府的经济调节职能与日本、发过等有显著差异，也与美国等国明显不同，它主要限于两个方面：一是维护正常的市场竞争秩序，包括通过经济法制手段维护私有制为主体的所有制结构，强化企业的自主地位，反对垄断，充分发挥市场机制的作用，运用个货币政策和财政政策以及通过公共企业来实现政府对经济的宏观调控；二是制定和执行经济与社会稳定政策，着力于社会问题的解决，实现社会公平，为市场经济的发展创造稳定、有利的社会环境。,瑞典的“福利国家”模式瑞典有一个强有力的中央政府，中央政府通过经济计划、财政政策、人力政策等手段和措施来调控宏观经济，以实现充分就业、经济发展和稳定、收入分配平等的总目标。其中，在繁荣时强行截留利润而在衰退时用于投资的反周期赋税手段投资储备制度，以及解决结构性失业的人力政策，是很有特色的。,经济自由主义和国家干预主义这两种经济学学派和两种政策主张的演变的路径：第一个时期是以亚当斯密1776年出版国富论为标志。斯密把市场机制看作一只可以自动调节供给和需求、实现资源最佳配置的“看不见的手”，而把政府视为保护国家主权和个人自由、财产权利的“守夜人”。他所创立的古典经济学体系奠定了经济自由主义的基础。第二个时期被称为“凯恩斯革命”。其背景是20世纪30年代发生于西方世界的经济大萧条，它暴露了市场机制的缺陷和“市场的失灵”，宣告了自由放任神话的破灭。凯恩斯1936年发表了就业、利息和货币通论一书，批判了自由放任主义的理论基础，系统地提出了国家干预经济的理论和政策。由此，政府干预的理论开始兴起并逐步成为主流。,第三个时期的标志是20世纪70年代新自由主义经济学的复兴。凯恩斯主义从纠正“市场失灵”出发，导向了“政府失灵”。新自由主义经济学包含了诸多的学派和理论，其中有代表性的包括：货币主义、理性预期学派、供应学派、公共选择理论、新制度经济学等。它们在充分肯定市场机制调节功能的基础上，并不完全排斥政府的干预，而是将视角转向干预的领域、方式及可能产生的“政府失灵”和政策无效。20世纪70年代后，这一理论和政策主张得到了西方国家政府的普遍接受，并对原计划体制国家的转轨和发展中国家产生了极大的影响。在此以后，20世纪90年代兴起的“第三条道路”力图在自由放任和政府干预之间寻求平衡。美国的克林顿、英国的布莱尔和德国的施罗德是这种思想和主张的典型代表。而小布什的经济政策则又回归到里根时代的自由放任主义。,政府角色的定位、政府与市场的关系等基本原则问题上已逐渐形成了某种程度的共识：（）建立和维护支撑市场机制的制度基础设施，如法律体系、信用文化和市场监管等；（）提供公共产品，以弥补由于外部性造成的“市场失灵”，如社会保障、义务教育、医疗卫生、环境保护等；（）运用税收实施二次分配，以减少社会成员、地区之间的收入差距，改善社会公平；（）运用货币、财政、税收等经济手段和相关的法律手段对市场实施干预，以减少由于市场机制缺陷而产生的经济周波震。,5、我国政府的经济职能演变（1）改革开放前的政府经济职能剩余索取和政府投资确实达到了最大限度经济效益却远没有达到预期的目标实现了最低水平的社会保障，保证了高积累下的社会稳定(2)改革开放以来政府经济职能的转变政府的经济职能的转变可以大致划分为两个阶段：第一阶段是从1979年到1991年，重心是消解旧的政府职能，即缩小政府管理经济的范围和权力。第二个阶段是从1992年至今，重心是创新，即建立与市场经济相适应的政府职能。总之，就目前来说，政府的经济职能已经由1978年以前的全面直接的“统制型”(或称为“全能型”)转变为间接管理的“调控型”(或称为“效益型”)。,6、我国政府的经济发展观念的转变中央集权发展是硬道理（邓）“发展是执政兴国的第一要务”（江）科学发展观,新中国成立以来发展观念的演变,三、各级政府在区域经济发展中的职能分工（一）蒂伯特理论地方政府间要竞争，通过竞争可以提高地方政府的效率（二）行政区与经济区行政区是目前区域经济组织的主流。,（三）中央政府与地方政府在区域经济发展中的不同作用1、中央政府在区域经济发展的作用宏观：稳定政策、自由经济政策、外贸政策、促进落后地区发展、产业政策、大型跨省基础设施建设微观：垄断、污染,2、各级地方政府在区域经济发展中的作用执行中央政府的决策；微观规制。（1）地方政府经济行为的重要性地方政府处于中央政府和微观经济层面之间。具有承上启下的作用。地方政府经济行为的重要性主要体现在：一是它直接影响本地区经济、社会发展；二是它影响中央政府和上级政府经济政策、方针、措施的顺利实施，影响整个国民经济持续、快速、稳定增长。（2）地方政府的经济行为主要应该是微观规制所谓微观规制是从微观视角纠正市场失灵，建立公平竞争的市场秩序，规范市场行为，激励市场健康发展的政策和行为。它的目标与宏观调控不同，主要是反垄断、反不正当竞争、市场价格合理化、个人收入均等化、治理污染保护环境等。,3、中央与地方责、权、利的调整（1）新中国成立后，中央与地方责、权、利的历史回顾中华5000年的中央地方关系史可以分为五个大时期：王旗时代（春秋战国以前），表现为中央与诸侯国关系；战旗时代（春秋战国），表现为有地方无中央；皇旗时代（秦朝至清末），表现为封建王朝内部的权力关系；帅旗时代（民国1911-1928），表现为中央军阀与地方军阀的争权关系；红旗时代（1949以后），表现为人民内部的权力结构关系。,前30年：政经一体化的构架下的中央与地方关系。总体上表现出中央高度集权、地方缺乏必要的自主权和独立性的格局。大区分权（1949年-1952年）中央集权（1953年-1957年）统与放的循环（1958年-1978年）后30年：政经分离过程中的中央与地方关系.经济性分权与行政性分权（1979年-1991年）政治、经济二元化（1992年）,（2）处理好中央与地方的关系首先要以法律的形式科学界定、区分中央政府与地方政府的权力在合理划分中央政府与地方政府职权的基础上，使中央政府与地方政府互动关系制度化、规范化建立中央政府对地方政府的权力约束机制和宏观调控机制，强化中央政府对地方政府的监督。加强立法监督；健全司法监督；强化行政监督；扩大财政金融监督。进一步完善中央与地方政府在权力博弈过程中制度创新体系功能的开发、利用，特别是要使地方政府参与中央的决策制度化、规范化。,首先，依法建立下级政府参与上级政府政策制定的有效机制。其次，通过动态平衡集权与分权关系，形成上下级政府之间的相互依赖关系。一方面，通过改革完善分税制，实现上下级政府，尤其是中央政府与地方政府在财政、行政、政策和立法上的相互依赖关系；另一方面，通过确定分权的内容、数量、协调与控制标准，明晰上下级政府专属与共享的事权和财权，实现政府权责之间的平衡。最后，创新和丰富政府间调控的手段与工具。,全面拓展地方各级政府之间的关系,首先，确定邻里政府间区域合作协调的领域。从我国区域发展阶段上看，邻里政府要在基础性产业与公共设施、统一的规制与公共服务、中长期国民经济社会发展战略等方面加强统一合作。这有利于解决在区域经济一体化过程中政府各自为政、属地封闭型经济建设、恶性竞争等各种资源浪费问题。其次，增加邻里政府间合作数量与规模，推进合作方式的多元化。美国通过政府间服务合约、联合服务合约、政府间服务转移等三种类型的制度安排促进了区域经济一体化的发展。除了进一步完善现有的区域合作组织之外，我国政府还可根据各地具体情况创新政府间合作的方式，比如制定一个互帮互助的正式或非正式的协议(如共同防洪防旱协议)、共同购置一些共需的