大力发展非公经济 构建区域经济新框架.doc

大力发展非公经济 构建区域经济新框架*县非公经济发展情况调查韩卫涛 公有制为主体，多种所有制共同发展是我国的基本经济制度。作为社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济的发展，对于增加经济总量、扩大社会就业、加快农村富余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，具有十分重要的作用。如何进一步加快非公有制经济发展，提升非公有制经济在县域经济中的比重，推动县域经济的跨越式发展，是当前和今后一个时期面临的主要工作。我们对此进行了专题调研。 一、主要成就近年来，特别是党的十六大以来，县委、县政府将发展非公经济作为县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响非公经济发展的资金、技术、人才、环境等问题，保持了较好的发展势头。具体体现在以下几个方面：一是经济实力逐年增长，经济效益稳步提高，在全县GDP中的比重不断增大，已成为农村经济的重要支柱和县域经济的主要增长点。2003年，全县非公经济组织已发展到6882户，资本金达到1.29亿元，资产总额3.56亿元。2003年增加值达到2.31 亿元，占全县GDP的26.6%，工业总产值占全县工业总产值的59.8%，上交税金0.13亿元，占全县地方财政收入的25.7%。今年上半年全县非公经济实现增加值0.6亿元，较上年同期增长19.5%，实际入库税金754万元，较上年同期增长50.4%。二是发展速度较快，特别是个体私营企业快速发展，已经成为全县非公经济的主要增长点。2003年全县非公经济实现营业收入6.18亿元，完成总产值6.62亿元，分别比2002年增长14%和10%；今年上半年全县非公经济实现营业收入3.6 亿元，完成总产值3.81亿元，分别较上年同期增长20.9%和14.8%，其中个体私营企业完成营业收入2.13 亿元，实现总产值2.67亿元，分别较上年同期增长24.4%和21.7%，高出全县同类指标平均增速的3.5和6.9个百分点，分别占全县同类指标比重的59.9%和68.8%，分别较去年同期提高3.8和3.9个百分点。三是龙头企业不断发展，经营领域不断拓宽，对县域经济的发展发挥了重要的支撑拉动作用。以火石咀煤炭有限责任公司、水帘洞煤炭有限责任公司、陈家坪煤炭有限责任公司为主的煤炭开采业，以彬县缸瓦厂、城西缸瓦厂、义门空心砖厂为主的新型建材业，以农鑫饲草公司为主的饲草加工业，以绿丰兔业、新星奶牛场为主的养殖业，以通达果汁厂、林花发泡网厂、东鑫果库为主的果品加工、包装、储运业，以永乐面粉厂、龙凤酒厂、秦郎酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模。龙头企业的发展，不仅促进了全县煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，提高了发展水平，而且带动了一、三产业的迅猛发展，已逐步由传统的农业、手工业、服务业、采掘业向能源工业、医药、新型建材、建筑安装、房地产开发、农牧种养、农副产品加工、农业科技开发、信息技术、医疗保健等领域延伸拓展，在第三产业中居于主导地位，全县第三产业数量、从业人员、实现收入分别占全县非公经济的88%、58.7%和61%，全县仅从事煤炭运输的大型车辆近500辆，年营业收入过亿元。四是在吸纳转移农村劳动力，增加农民收入，维护社会稳定中的作用更加突出。非公经济的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了农村劳动力的转移和农民收入的增长。2003年从业人员达到2.15 万人，占全县劳动力的15.1%，支付的工资性收入总额达到1.58亿元，为全县农民人均提供纯收入527.9元，占当年人均纯收入的36.2%；今年1-6月份，新增非公经济组织213户，新增就业岗位850多个，支付的工资性收入总额为7653万元，比去年同期增长105.8%。五是各级领导高度重视，行政推动力度不断加强，发展责任得到落实。县委、县政府把非公经济的发展纳入全县的目标管理责任制考核中，成立了“*县发展非公有制经济领导小组”，先后建立了县级领导联系非公经济制度及乡镇党政主要领导、主管领导包抓示范企业制度。建立健全了乡镇一级企业管理服务办公室。县级几大班子31名领导每人联系1户企业，16个乡镇党政主要领导、主管领导包抓示范企业（项目）48个。全县16个乡镇都成立了企业管理服务办公室，配备工作人员65名，从组织机构上加强了对非公经济的领导。六是招商引资成效显著，投资规模不断扩大，项目建设进展顺利。按照产业政策和市场需求趋势，把招商引资、加快项目建设作为总量扩张的突破口，通过创新招商思路、方法、政策、领导机制等加快引资步伐，吸引深圳东部集团、河北中达集团、浙江虎豪集团、紫丰公司、百慧制药等知名企业及海星、美乐多等大型仓储购物集团来我县投资办厂。2004年，全县非公经济组织共签订招商引资项目33个，项目总投资3.11亿元。全县28个新建、技改、改建项目已完成投资额1.25亿元，占计划投资额的47.6%，已有17个新建、扩建项目建成投产。盘活存量资产490多万元，实现多元化增量投资1245万元。二、存在问题近年来，我县非公有制经济尽管得到了长足发展，取得了一定成绩，但仍然存在着不少问题。1、经济总量小。2003年全县非公经济对县域经济贡献份额为26.6%，低于全市47%的平均水平20.4个百分点；非公经济对地方财政收入贡献份额为25.7%，低于全市33%的平均水平7.3个百分点，比秦都（60.9%）、渭城（40.57%）、三原（40%）三县区分别低35.2、14.87和14.3个百分点；非公经济对农民人均纯收入贡献份额为527.9元，与全市740元的平均水平相差212.1元。2、企业规模小。全县非公有制经济组织，户均固定资产原值3.2万元，户均从业人员3.1人，远远低于全市平均水平；现有企业中，规模以上企业仅有4户，个体私营企业占总量的97.5%;个体私营企业中，95%以饮食、服装、运输、零售为主，小打小闹多。3、结构不合理。主导产业和特色行业不大不强，名牌产品少，品牌意识差，产品竞争力弱，市场占有率低，竞争力较弱；农业产业化龙头企业少而小，市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，种养加、产供销、农科教相结合的新体制尚未形成。4、发展不平衡。全县16个乡镇中，城关、北极、新民3个乡镇非公经济在数量上约占全县的一半，北极、新民两个乡镇的个体户远远多于其他乡镇，没有集市的几个乡镇相对较少，发展缓慢。2003年城关、炭店、永乐、新堡子、新民5个乡镇非公经济增加值、资产总额、营业收入、上缴税金分别占全县非公经济总量的83.4%、80.1%、70.1%和82.6%。5、资金严重短缺。融资渠道不畅，贷款难，担保难，突出表现为新建企业无启动资金，现有企业无流动资金，绝大多数企业靠自筹资金创办，创业初期尚可维持经营，而扩大生产则无钱投入，一些企业被迫处于停产半停产状态，龙高龙凤酒厂、永乐多元素化肥厂、彬县土壤保墒剂厂等企业因缺少流动资金，生产规模的扩大和新产品的研发因此而长期受困。6、发展环境较差。各级组织和领导，特别是乡村领导对发展非公经济认识上有偏差，责任落得不实；发展非公经济的一些政策还没有落实到位，宣传、鼓励、引导和发展非公经济的社会氛围还不够浓厚，特别是对外地客商的吸引力还不够；相关部门大局意识不强，多头管理，多头检查，多头收费，执法偏轨，服务不力的现象时有发生。7、自身素质差。非公经济特别是个体私营经济在资本结构上呈现“家庭化”，在内部经营管理上呈现“家长化”，用人制度上呈现“家族化”。个体私营经济的从业人员中，绝大多数文化水平不高，市场经济知识淡薄，自我约束能力差，管理水平跟不上，经济效益差。在保证持续发展上仍有不少困难。三、发展思路按照县委、县政府的总体部署，当前和今后一个时期，全县非公经济发展总体要求是：以党的十六大和“中央一号”文件精神为指导，以市场为导向，以效益为中心，按照大、中、小并举的原则，坚持总量扩张和质量提高并重的方针，进一步拓宽发展空间，实现产品上档次，经营上规模，管理上水平，走速度快、效益好、规模大、实力强的发展路子。 发展思路是：立足优势，调整结构，多层共创，抓大育小，扩张总量，整体推进。具体来讲，就是把发展非公经济作为全面建设小康社会，加快经济强县建设步伐的战略突破口，采取“四不限”和“四先四后”的鼓励扶持政策，推动非公经济做大做强优势产业；放开搞活群体经济生发点，使我县非公经济纵向形成梯次发展态势，全面进入市场竞争；横向形成千帆竟发、百舸争流的局面，培育壮大发展实力，实现非公经济快速发展。发展重点是：围绕我县资源优势和发展现状，应重点发展以煤炭为主的能源工业，以新型建筑材料为主的建材工业，以粮、果、畜、草加工为主的农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，培育一批农业产业化龙头企业，大力发展为城乡服务的第三产业，逐步组建建材、交通运输、建筑等企业集团。发展步骤是：按发展、提高二个阶段实施。从现在起到2008年为发展阶段，重点抓好资源开发，大力发展一、三产业，迅速增加原始积累，实现总量扩张。从2009年到2015年为提高阶段，主要通过技术改造和新上项目等途径，基本实现结构优化，布局趋于合理，主导产业突出，骨干企业发展壮大，品牌初步形成，可持续发展能力增强。发展措施是：采取典型带动战略，实行重点突破，力争到2008年，城关、新堡子2个乡镇非公经济总产值突破2亿元，炭店、新民、永乐、北极4个乡镇非公经济总产值超过1亿元，建成新民、城关、永乐3 个非公经济示范区、5 个产值过亿元的企业或企业集团。奋斗目标是：围绕把非公经济建设成为我县立县经济、主体经济、富民经济这个目标，力争到2008年非公经济在全县经济总量中的比重提高到80%以上。为此，我县非公经济主要指标要实现15%以上的增速，营业收入要达到12.5亿元，总产值达到14亿元。四、发展对策1、转变观念，在思想解放上取得突破。非公有制经济是全民经济，渗透到社会发展的各个领域，各级党委政府一定要把要充分认识到发展非公经济对解决“三农”问题、增加经济总量、优化经济结构、提高财政收入、扩大社会就业、活跃城乡市场的重要性，把非公经济作为经济发展的主攻方向，真正做到在认识上放胆，在政策上放活，在经营上放开，在政治上放心，真心实意地帮助非公经济发展，使其尽快成为我县经济发展的重要增长极。 2、全力发动，在扩张总量上取得突破。当前，我县非公经济还处于初级发展阶段，这一时期的重点就是要广泛发动，鼓励投入，扶持发展，扩张总量。凡是法律、法规未禁止的领域，都要允许非公经济进入。对自愿投资创办非公经济，从事个体经营的，要实行“四不限”、“五放宽”、“六允许”，即发展范围不限，发展形式不限，发展速度不限，发展规模不限；放宽从业对象，放宽经营范围和方式，放宽登记条件，放宽信贷，放宽用地政策；允许冠大名称，允许使用圆形图章，允许参加信用评估，允许不动产和实物抵押贷款，允许组建企业集团，允许购买、租赁、兼并国有和集体企业。积极引导企业参与资源开发、基础设施建设和生态环境建设，鼓励发展民营科技企业和第三产业，鼓励发展外向型产品，扩大对外交流与合作，不断提高发展水平。要坚定不移的推进国退民进和乡镇企业产权制度改革，创新发展体制和机制，不断提高私营企业的管理水平。使非公经济数量、规模、从业人员和经营收入都能有一个突破性的发展。3、加快结构调整，在优化结构上取得突破。在产业结构上，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，改造提高传统产业，培育新兴产业和高新技术产业，大力发展第三产业。在产品结构上，要实施名牌战略，加快产品更新换代，提高市场占有率和竞争能力。在企业结构上，认真落实国家产业政策，对主导产业实行抓大治散，实施规模经营。在布局结构上，要认真落实小区建设的有关规定，坚持与小城镇建设相结合，与区位优势相结合，与块状经济相结合，加快企业园区建设，积极引导企业集中连片开发，向小城镇和园区集聚。 4、深化企业改革，在体制创新上取得突破。坚持以产权制度改革为核心，以提高企业管理水平和经济效益为目标，加快企业改革、改制、改造步伐。当前要重点抓好三项工作：一是帮助指导已改制企业规范运行。要按照建立现代企业制度的要求，不断完善法人治理结构，建立健全先进科学的经营管理机制。二是正确处理发展个体私营经济与壮大集体经济的关系，把发展混合型经济和个体私营经济作为非公经济的主攻方向，实现投资主体多元化、产权明晰化，切实解决产权不到位的问题。三是围绕主导产品和龙头企业，实行资产重组，着手组建企业集团，切实解决我县非公经济“多而不强”的问题。 5、推进科技进步，在科技和管理创新上取得突破。“科学技术是第一生产力”。要不断加强企业科技进步和管理创新，提高管理水平和经济效益。一是要鼓励引导企业跟踪行业技术前沿，引进、吸收和消化先进技术，进行自主开发和技术创新。二是鼓励企业广泛与科研单位、高等院校和有技术实力的企业联合，坚持高起点、高水平对传统产业进行技术改造，提高生产技术水平。三是加快人才开发。要积极抓好企业职工、管理人员、技术人员的培训工作。不断提高从业人员专业技术素质。四是加快信息化建设。以信息化带动工业化，加速信息技术在企业生产、技术、设计、营销、核算等生产全过程的应用，提高信息化水平。尽快完成规模以上及缺瓦厂、永乐多元素复混肥厂、金台酒厂等骨干企业联网工作。五是要以提高质量、降低消耗、提高效益、增强竞争力为目标，抓住薄弱环节，切实把加强企业管理的着眼点放在锤炼企业基本功上，夯实基础，抓好质量、成本、安全等专项管理，向管理要市场、要品牌、要效益。六是积极推动信用建设。定期开展诚实信用的道德教育活动，树立讲信用、讲秩序的良好风尚。逐步建立非公经济信用中介机构和信用风险担保机构。开展非公企业诚信守法评比工作，推动企业信用自律，不断增强维护非公经济信用的自觉性。 6、加快项目建设，在增强发展后劲上取得突破。没有投入就没有产出，没有规模就没有效益。要将项目建设作为加快发展的突破口，按照产业政策和市场需求趋势，谋划一批有前景、有特色、有效益、带动大的项目，把发展的增长点落到实处。对重点建设项目要逐级建立项目建设目标责任制及法人负责制，实行领导包抓，定期检查进度，实施责任制考评，加快建设进度。 7、抓好招商引资，在拓宽融资渠道上取得突破。要把招商引资作为解决资金问题的根本途径，采取“引进来”和“送出去”的办法，坚持内资外资一起引，大商小商一起招，全方位开展招商引资，提高引资总量。要紧紧围绕我县主导产业，积极宣传企业，宣传项目，以优良项目、优势资源、优惠政策吸引外资和民间资本投入，通过吸收利用外资、技术、设备、管理经验，嫁接改造现有企业，努力实现招商引资渠道的多样化和投资主体的多元化。 8、实施品牌战略，在提高市场竞争力上取得突破。品牌是企业综合竞争力能力的体现。要积极引导企业树立品牌意识，将创品牌纳入发展与管理工作的全过程，以品牌带动骨干企业，以骨干企业带动优势产业，培育造就一批产品档次高，市场占有率高、产品知名度高的品牌产品。引导企业以管理为核心，建立健全技术标准体系，完善质量监督体系，以追求产品的技术先进、质量上乘、款式新颖、服务优质为目标，以规模以上企业为基础，以农产品加工、建材等支柱产业为重点，