如何认识国情的(国情与发展-清华大学,胡鞍钢).pdf

Anganghu 第二讲我是如何认识中国第二讲我是如何认识中国 国情的国情的 胡鞍钢 清华大学公共管理学院 2005年9月19日 Anganghu 问题的提出 ?中国国情的基本特征是什么？ ?中国的城乡差距，地区差距，就业分布情况如 何？ ?中国的政府构架是怎样的，国家能力是如何变化 的？ ?中国的人口、资源、环境如何能够协调发展？ Anganghu 主要内容 ?城乡差距：“一个中国，两种制度” ?地区差距：“一个中国，四个世界” ?就业分布：“一个中国，四种社会” ?政府构架：“一个中国，五级半政府” ?人口资源环境：“建立资源节约型国民经济体系” Anganghu 一、中国的城市与乡村关系 ?中国现代社会基本矛盾是传统农业与工业化、城 市化和现代化的矛盾。这一矛盾既规定了中国现 代社会的基本性质，也规定了中国现代社会发展 的基本任务，即实现工业化、城市化和现代化。 中国现代社会是一个典型二元经济结构社会，主 要表现为比较发达的具有现代工业的城市与占人 口多数的比较落后的传统农业的农村并存 中国现代社会的基本矛盾（1992） Anganghu 胡鞍钢集(1995) ?建国以来，城市和乡村不仅处于不同的发展水 平，而且分属不同经济体系和社会体系。改革以 来原有的二元结构发生很大变化，但是分属不同 经济体系的基本状况没有发生根本改变。认识城 乡二元经济结构和社会结构是认识中国工业化与 现代化历史进程的基本线索。 Anganghu 中国的城乡差距 ?城乡二元经济社会结构是现代中国社会的 基本矛盾，形象地讲是“一个中国、两种体 制” ?这“两种体制”的设计安排和延续是导致城乡居 民人均收入差距日益扩大和公共服务水平差距悬 殊的根本性制度原因 ?城乡居民的两种身份制度、教育制度、就业制 度、公共服务制度和财政转移制度，以及两种差 异甚大的生活方式 ?这种社会的不公正性、机会不均等性能够长期存 在，在世界上也是最突出的 Anganghu 扩大就业与挑战失业 （2002） ?中国农村剩余劳动力是以隐蔽性失业状态存在 的，造成了中国人力资源的最大浪费与闲置。中 国的就业问题实质上是农村人口就业问题，而农 村人口就业问题实质上是如何将庞大的农村剩余 劳动力转向非农产业，这几乎涉及到中国工业化 的核心问题，也是解决中国就业的基本问题。 ?“一个中国、两种体制”是具有很高的制度成 本：存在农村剩余劳动力所造成的产出机会成本 相当于我国GDP的2030，造成的消费机会成 本相当于GDP的210 Anganghu 二、中国的地区差距 ?中央政府应当把解决欠发达地区的发展问题放 到优先位置：中国地区差距报告（1994年） ?争论的焦点：改革以来中国的地区差距发生了那 些变化？这些变化将对中国经济发展、社会稳 定、民族团结产生什么影响？中国产生地区差距 扩大以及发展不平衡性的主要原因是什么？解决 中国地区差距问题的基本思路是什么？如何处理 发达地区与欠发达地区的关系？如何缩小日益扩 大的地区差距？ Anganghu 主要结论 ? 中国地区经济差距过大，解决这一问题已是当务之急；中 央政府的重要职能之一，不是扩大而是缩小地区收入差 距；缩小贫富差距的思路，不是“压高就低”、“杀富济 贫”，而是通过国际通行的财政转移支付制度、基本公共 服务均等化、公共投资重点分配制度，促进欠发达地区快 速发展，以缩小与全国人均水平的差距，进而缩小与发达 地区的经济差距；解决欠发达地区问题，不是使用计划经 济手段维系“输血”功能，而是通过有条件的财政援助和公 共投资建立“造血”机制，同时欠发达地区应当学会利用差 距，利用“后发优势”和“比较优势”，通过改革和全面开放 寻求快速发展。 Anganghu 国际评价 ?1996年4月，美国新闻周刊称胡鞍钢的经济政 策建议是“中国新政”（A Chinese New Deal）； 1996年4月9日、16日、23日，日本世界周刊 （World Affairs Weekly）连续三期刊登了中 国地区差距报告详细内容，被视为“近年来对这 一问题最大胆、最明快的论述，使日本读者能够 比较全面地了解中国地区差距问题”。1997年9月15 日，美国时代周刊（亚洲版）称“胡公开要求 采取政策缩小贫富地区之间的差距”。 Anganghu 一个中国，四个世界 ?中国各地区条件差异显著、发展极不平衡，可以 概括为“一个中国，四个世界” （2001） 。 ? “第一世界”是指已经进入世界高收入组的地区，包括上 海、北京、深圳三个城市，大约占全国总人口数量的 2.2%； ? 第二世界是指世界上中等收入组的地区，如天津、广东、 浙江、江苏等沿海地区，大约占全国总人口数量的22%； ? 第三世界是指相当于世界下中等收入水平的地区，大约占 全国总人口数量的26%； ? 第四世界是指相当于世界低收入水平的地区，主要分布在 中西部的贫困地区，约占全国总人口数量的一半。 Anganghu 三、 就业与发展（1998） ?经济发展战略有两种不同思路： ?一是增长优先论，即经济增长是最重要的目标，也是 首要目标，这是以经济增长为中心的发展思路； ?二是就业优先论，即扩大就业岗位、降低失业率是最 重要的目标，也是首要目标，这是以就业增长为中心 的发展思路。 ?实现创造就业的经济增长 ?就业是人类最基本的需求，它能向人们提供收入，并 能保证获得必要的物品和服务，进而有助于提高人们 的社会地位，参与社会与政治生活。 Anganghu 中国就业分布 ?“一个中国、四种社会” ：农业社会、工业社会 （包括建筑业） 、服务业社会、知识社会(包括 教育、卫生、文化、科技、金融保险及其政府部 门等)（2002） 农业社会工业社会 服务业社会 知识社会 1978 70.53 17.30 6.97 5.21 1990 60.13 21.36 12.40 6.10 2002 50.94 20.46 22.90 5.70 Anganghu 中国城镇失业状况分析 ?即将跨入21世纪的中国所面临的最大挑战是近 年来全国城镇突发性的、大规模的“下岗洪水” 和“失业洪水”，它远比自然灾害的大洪水对中 国经济发展与社会稳定所造成的冲击和影响要 更为广泛、更为长久、更为痛苦（1999）。 ?国际经验表明，一旦失业率达到一定水平，就 存在着失业一直保持在较高水平上的危险，这 在许多国家称为滞后效应。把扩大就业、降低 失业率作为最优先的目标对目前我国经济发展 具有紧迫的现实意义。 Anganghu 失业人口激增的原因 ?1. 产业结构背景； ?我国正处在产业结构调整阶段，下岗职工人数 激增属于持续性、长期性的结构性失业。就业 结构变动呈现加速趋势。 ?2. 经济运行的深层矛盾背景； ?造成大量下岗人员的直接原因是国有工业企业 亏损迅速上升，利润迅速下降，已变为净亏损 ?3. 技术进步变动背景； ?革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变 动较快时期正是失业率高峰时期。 Anganghu 失业人口激增的原因（续） ?4. 市场经济转型背景； ?我国正处在市场经济转型过程，国有经济占就 业人口比重迅速下降，当非国有经济还无法吸 纳全部国有企业下岗职工时，必然出现真实失 业率上升。 ?5. “资本深化”背景 ?我国经济增长正在经历迅速资本深化过程，吸 纳新增劳动力的能力正在减弱。 Anganghu 就业战略的基本思路 ? 第一、是持续高速经济增长成为持续创造就业的过程； ? 第二、大力发展劳动密集型产业，选择“节省资本、多用 劳动”的工业化技术路线，有选择的发展资本密集、资源 密集和技术密集的产业； ? 第三、发展新的经济部门，创造新的工作岗位。鼓励非正 式部门的发展和非正规就业。 ? 第四、建立“利国利民、惠泽子孙”的社会保障制度，保护 基本群众的基本权利，实行中国式的“新政”。 ? 第五、促进劳动力要素流动，通过市场重新配置劳动力资 源和就业结构的变动，既促进经济增长，又促进就业增长 ? 第六、从劳动力供给的角度出发，应该采取措施降低劳动 力的供给 Anganghu 四、中国国家能力 ?安而不忘危，存而不忘亡，治而不亡乱。（易 经） ?中国国家能力报告（1993）作者的目的是从 最坏处着眼，至少避免最坏的结果。 ?什么是最坏结果，就是前南斯拉夫的分崩离析。 报告的目的是“促进决策者早下决心，从“分权让 利”的改革走向“制度创新”的改革。重构现代国家 制度与建立现代市场经济制度，包括中央与地方 的现代分税制等根本性措施，使中国长治久安。 （1993年5月）第一次明确提出“长治久安”的国家 目标与制度设计。 Anganghu 中国的政府架构 ?中国政治国情：政府架构是“一个中国、五级半政 府”，这种政府架构在世界范围内是层级最多的 中央政府 省区政府 计划单列市 地区行署地级市 县级政府县级市 乡(镇)政府市辖区 Anganghu 中国国家能力报告 六点建议 ?在中央与地方之间实行纵向分权。按四级政府 （中央、省区、市县、区镇）运行结构。撤销计 划单列市编制，取消地区行署级。中央与地方的 权力划分应依据成文宪法。建立现代的、稳定的 权力结构和政治制度是国家长治久安的根本事 业。 ?国家财政收入实行现代分税制。三级财政征收 （中央、省区、县市），四级财政使用（中央、 省区、县市、区乡）。国税为全国统一税，省区 无权改变或免减；地方税为省区统一税，县市无 权改变。 Anganghu ?统一税制，统一税率。对国内外企业一律实 行统一的公司所得税。除自由贸易区外，在 中华人民共和国境内不应对外国公司实行“优 惠”税率，对本国公司实行“歧视”税率。国有企 业一律实行“利税分流”的现代制度。任何公司 有权拒绝非成文规定的各种摊派。 ?开征个人所得税。重新界定个人收入范围。 建立个人收入申报制度，实行个人所得累进 税率，在中国境内外国人一律实行统一的个 人所得税制。开征个人继承遗产税和个人不 动产税。 中国国家能力报告 六点建议 Anganghu ?实行社会保障计划。包括失业保险金、职工退休 金、医疗保险金、工伤保险费等强制性保险项 目，以及其他非强制社会保险项目。 ?彻底清理预算外资金，该留给企业的就让企业名 正言顺地拥有使用权，该划归预算的划入预算 内，尽快结束两种预算并存的混乱局面。 （王绍 光、胡鞍钢，1993） 中国国家能力报告 六点建议 Anganghu 中国财政收入和支出占GDP比重 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 1978 197919801981 19821983 198419851986 198719881989 19901991 199219931994 19951996 199719981999 2000 Revenue/GDPExpenditure/GDP Anganghu 五、中国的人口国情 ? 博士论文人口与发展（1988年9月） 指出中国自50年代开始进入有史以来基数最 大、幅度最高、速度最快的人口倍数的第三个 特大台阶，这一台阶突出表现在21世纪20-40 年代的相继进入总人口、劳动年龄人口和老年 人口的“三大高峰”；提出解决中国人口问题的 六大任务 Anganghu 中国的资源环境国情 生存与发展（1988年12月） ?对中国国情的基本特点进行了概括； ?分析了中国面临的前所未有的多重危机（人口膨 胀、资源紧张、环境恶化等）； ?认为中国必须坚持“持久战”（中国的现代化的过 程至少需要100年的时间）； ?提出中国必须走节约资源、适度消费的发展模式 （中国的现代化道路必须寻求一种非传统（即非 西方）的现代化模式） Anganghu 中国资源与经济发展 （1991） ?地域辽阔，资源丰富，是世界上少数几个资源大 国之一 ?人口众多，人均资源占有量少，是世界上人均资 源占有水平较低的资源小国之一 ?自然地理条件复杂，资源种类齐全，但资源质量 不高，自然生产力低 ?资源分布不平衡，资源之间不匹配，资源分布与 生产力布局不协调 ?虽是资源大国，但又是资源进口国 Anganghu 建立资源节约型国民经济体系 ?中国能源储量及供给量远远不能满足如此巨大的 能源需求量，中国若以西方国家居民消费水平为 目标，以西方生活方式为模式，以大量消耗不可 再生资源来加速经济增长，满足人民日益增长的 消费需求几乎是不可设想的 ?严峻的资源形势迫使中国不应遵循传统发展模式 赶超发达国家，也不应沿着传统发展战略单纯追 求国民生产总值增长，而应当根据中国国情，探 索一条社会主义中国的独特的生产力发展方式， 逐步建立资源节约型国民经济体系，把经济发展 逐步转到依靠科技进步，不断提高经济效益、节 约资源、降低消耗的轨道上来。这既是当务之急 的有力措施，又是一项长期的战略任务 Anganghu 资源节约型国民经济体系 ?以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系 ?以节材、节能为中心的资源节约型工业生产体系 ?以节约运输力为中心的节约型交通运输体系 ?以节约资本和节约资源为中心的科学技术体系 ?以适度消费、勤俭节约为方式的生活体系 Anganghu 中国未来人口资源环境发展 ?人口与资源、经济发展与生态环境之间的矛盾更 加突出，成为中国未来发展的最大瓶颈因素 （2005） ? 中国是世界上自然资产损失最大的国家之一 ? 中国是世界上最大的肮脏能源的生产国和消费国（煤炭占 世界总消费量的31.0） ? 世界耗水量（占世界用水总量的15.4）和有机污水排放 （相当于美国的3倍）第一大国 ? 能源消耗和CO2排放居世界第二位 ，到2020年有可能超 过美国，居世界第一位 ? 中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人 口，担负着历史上最空前的资源消耗和经济活动 ? 从“黑猫”发展模式到“绿猫”发展模式（2004） Anganghu 六、 21世纪中国的十大关系 ?中央与地方关系 ?发达与不发达地区关系 ?工业与农业关系 ?城市与乡村关系 ?经济增长与经济稳定关系 Anganghu 六、 21世纪中国的十大关系 ?人口与发展关系 ?环境与发展关系 ?国有经济与非国有经济关系 ?发展与腐败的关系 ?中国与外国关系（1995） 我们还需要研究新的重大关系 Anganghu 成果引用 ?中国：不平衡发展的政治经济学（英文版） SSCI累计引用24次， CSSCI累计引用69次； 地区与发展 CSSCI累计引用37次 ?就业与发展 CSSCI累计引用45次； 中国 就业状况分析 CSSCI累计引用22次 ?中国国家能力报告（英文版）SSCI累计引用 39次 Anganghu 总结：中国国情的特殊性 ?中国国情的特殊性 ?中国是一个人口巨国，目前世界上人口总数超过1亿人 的国家有十个，中国相当于十三个1亿人口大国的总 和，在这样一个人口巨国，存在着明显的城乡差距、 地区差距、各类重大社会矛盾以及各种不平衡； ?中国是一个发展中国家，她幅员辽阔，文化历史悠 久，近代和现代处于十分贫穷和落后状态，面临着极 其复杂的繁重的各类发展任务； ?中国是一个社会主义国家，而不是资本主义国家，“社 会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥 削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”她与资本主 义国家正在“经济一体化”，但是中国并不与任何资本主 义国家结成“政治联盟”。 Anganghu 总结：中国国情的特殊性 ?人口过多对自然资源、生态环境、劳动就业、公 共服务、社会保障形成持久的巨大压力。 ? 中国要用世界7的耕地资源和6.5%的水资源来供养十几 亿人口的食物需求 ? 中国要用世界23的公共财政资源为十几亿人口提供各 类基本公共服务、教育、卫生医疗和其他公共服务事业 ? 中国要为占世界总劳动力1/4的各类劳动人口提供就业岗 位，为世界1/5的老龄人口提供养老保障和社会服务 ? 中国已经成为世界人力资本存量最大的国家，总人力资本 在过去20年翻了一番，占世界总人力资本存量的比重由 1980年的17.6提高到2000年的24.0 Anganghu 总结：中国国情的特殊性 ?进入新世纪，我国国情的基本特征已经发生深刻 变化。与26年前的改革初期相比，发展的有利条 件在增多，发展的各种机会在扩大，发展的各类 优势在增强，处在经济发展、迅速崛起的战略机 遇期。但是与此同时，发展的